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一、案由 近几年来温州市城区的道路状况已改观了很多新辟与拓宽了许多道路但是道路通行能力依然不强堵车现象仍较严重。
二、案据 温州公交每天承担着每日 80 万人次的客流量是方便市民出行、缓解道路通行压力的有效途径之一。大力发展公共交通 “公交优先”是破解我市堵车问题的最方便、最节省、最快捷、最有效的方法。近日_办公厅[2005]46 号文件转发了_、_、发改委、科技部、财政部、_等六部委关于优先发展城市公共交通的文件。建议我市参照国办文件精神 采取有效措施保障公共交通的道路优先使用权。
三、方案 一 科学设置优先车道路和优先通行信号系统。
要通过科学论证合理设置公共交通优先车道、专用车道路 、路口专用线道 、专用街道、单向优先专用线道等我市虽也设置了一些公交专用道但有些专用道虚有其名如机场大道 。调整公共交通车辆与其他社会车辆的路权使用分配关系提高公共交通车辆运营速度和道路资源利用率。
公共交通优先车道要配套设置清晰、直观的标志标线等标识系统使公共交通流与其他交通流明确区分确保公共交通车辆的优先或专用路权。
2 要通过合理配置公共交通车辆感应信号系统 调整交叉口信号周期、信号相位设置公共交通车辆专用信号等措施减少公共交通车辆在道路交叉口的停留时间保证道路优先通行权。
要尽量减少公交车正常行驶中的变道次数以免给其他车辆造成不便。
二加强优先车道路和优先通行信号系统管理。
要建立公共交通优先车道监控系统加强优先车道和优先通行信号系统管理对占用公共汽车专用道、干扰公共交通车辆优先通行的社会车辆依法查处保证公共交通车辆对优先车道的使用权和优先通行信号系统的正常运转提高公共交通车辆的运行速度和准点率。
三加强对公交站点 30 米内非公交车停放的管理。
目前一些非公交车经常违规停靠在公交站点影响公交车停靠与乘客上下车形成事故隐患有关部门对此管理不够有力。在附二医公交站点上甚至树立了“沿线 30 公分即停就走”的临时停靠标志严重影响了公交车进站停靠。
建议依法加强对公交站点前后 30 米距离内非公交车违规停放的管理。
关于加强城区自来水水质检测保障饮用水水质安全的建议
提 案 人：人口资源环境委员会
工作单位：县政协
提案内容：
，国家正式执行新的饮用水水质标准( GB5749-)对饮用水水质的要求由原来的35项指标提高到106项，增加的绝大部分是有机物控制指标，许多有机污染物对人体健康存在着潜在的危害。目前，从我县城区自来水水质检测指标看，仅是原来35项水质标准中的主要指标报告，而且大部分是出自自来水公司的自测自检，同时其取样的水质大部分是水厂的出水水质，很少是居民家中使用的终端水质。而从部分居民家中终端水质看，水质时有混浊、颗粒物存在，存有一定的社会反响。因此建议：
一、加大水质监督和检测力度，引入县疫控中心等检测单位作为第三方水质检测方，定期检测或视情随机检测，并形成常态检测机制，检测结果向社会公布。
二、在原有水质检测的基础上，根据新的水质标准，尽可能增加检测指标。
三、在自来水公司出厂水质检测的同时，增加供水终端取样(居民自来水出口)进行检测。
五、搭建投诉平台，对水质、水压等投诉予以受理，相关问题由有关部门责成办理。
在市委、市政府的高度重视下太原市的道路交通改造建设取得了显著的成绩。几年来对太原市的主要交通干道如滨河东、西路南内环街、迎泽大街、平阳路、新建路及桃园路等进行了拓宽改造。改造后的道路宽畅、整洁提升了城市形象。然而在上、下班高峰期间在冰雪暴雨等恶劣天气下交通堵塞、喇叭齐鸣交通事故时有发生驾车者抱怨行人叫苦道路交通几乎陷于瘫痪。
一、发生道路交通堵塞的原因 根本原因在于市区内没有立交桥或高架桥等立体交叉道路设施。除此之外还存在以下几个原因 1、 这次道路交通改造的最大亮点在于把机动车和自行车与人行便道隔离开来这样就避免了机动车和自行车混杂既提高了车速又减少了事故的发生。然而实际情况并不是这样由于市内停车位较少机动车停在了改造后的人行道和自行车道上把自行车和电动自行车全赶下了机动车道上交通事故时有发生。
2、少数驾驶员素质低下在没有安装监控设备的交通路口闯红灯抢道而行与正常行驶的车辆相遇造成交通堵塞。
3、挂特种牌照的部分驾驶员素质较低闯红灯、抢占公交车道行驶与正常行驶的车辆相遇也造成交通堵塞。
二、几点建议 1、在市区内分片择地建造地下停车场严禁机动车停在非机动车道上一经发现严加处罚。
2、在改造后的道路十字路口安装机动车道、非机动车道警示牌主要干线已安装 对于随意在机动车道上行驶的电动自行车一经发现予以处罚造成交通事故的予以行政处罚。
3、在没有安装监控设备的交通路口。对于随意闯红灯的驾驶员要予以经济处罚超过三次吊销驾照。需要重新申领者进行培训学习重新申领。
4、对于持特种车牌驾照的驾驶员违章闯红灯要在全市予以通报并进行经济处罚。
5、在适当控制私家车的同时大力发展公交事业如果有一个便捷、舒适的公交环境将会大大减少私家车数量。
交通连着你我他安全行驶靠大家。打造宜居城市不是只看 GDP 的增幅而要真正地从宜居的角度去构思、去建造、去管理。交通管理亦然。
提案人王中一
二○一○年三月十日
一、问题的提出
据调查我国现有盲人500多万，低视力人近千万，尤其是在儿童及青少年当中，患病率极高。全国学生体质健康调研最新数据证明，我国小学生近视眼发病率为，中学生为，高中生为。为什么会有这么多的人近视仅仅是不良用眼习惯造成的吗近视，与年龄有关系吗
二、调查方法：
1.查阅有关书籍并调查询问同学，了解近视的主要原因。2..经过多种途径，了解近视可能会引发的并发症。
三：调查情景和资料整理
四、结论
(1)近视的主要原因：1看电视距离太近;2看电视的时间太长;
3所看电视的画面浓度太深;4写作业时的姿势不正确;5在光线太强的阳光下看书;6在光线太弱的光下看书;
7长时间的坐在电脑、电视前;8不合理饮食;9在车厢里看书10遗传因素
11不认真做眼保健操
(2)在那里我想给大家提出几点提议：
1看书时作姿要端正，读书或写字时做到“眼离书本一尺远，胸离书桌一拳远，手离笔尖一寸远。”
2不要在坐车或行走的时候看书，也不要躺下看书。(三)每一天坚持做两次眼保健操。
3每一天坚持做两次眼保健操。
(一)文头
提案用纸的文头是已经印好的。包括三个内容：
1.政协届次。在文头第一行写明政协会议名称。
2.提案名称。提案标题，如《关于倡导市民阅读，建设生态文化的提案》。
3.编号及分类。一般是收到的提案顺序号，如49号.类别是根据提案的内容划分的种类，包括政治类、经济类、教育类、科学类、文化类等。
(二)标题
提案的标题，有两种写法：
1.公文式标题。由提案内容和文种名称(提案)组成，前加介词“关于”引领，如《关于维护外出务工农民利益，取消春运价格上浮的提案》，这种写法比较常用。
2.新闻式标题。用揭示提案核心内容的语句作为提案标题，如《改革森林防火机制，长效抓好护林防火》。
提案标题的主要目的是用简明的文字说明提案要求解决什么问题。
(三)提案者
在表中顺次填写提出提案的委员的姓名、组别、通讯地址、邮政编码、电话号码、电子邮箱。如果提案是集体提出的，要写明提出提案单位的全称或规范化简称并加盖公章，以便联系。
(四)提案内容
提案内容即提案正文，一般包括案由分析与建议、办法和要求两部分：
1.案由分析。要写明提案要求解决某项问题或者提出某项意见、建议的理由、原因或根据，它是提案的核心部分。陈述理由时，要抓住问题的实质，要有情况、有分析，实事求是，简明扼要，切忌笼统、空泛。
2.建议、办法和要求。即针对案由反映的问题，提出自己对解决问题的主张和办法。要写明提案人的主张、意见、措施和办法。
(五)审查意见
由提案委员会写明对提案审查结果的意见和确定交何单位承办。一般写为“同意立案，送xx单位办””即可。如果不同意立案，应简要说明理由。
(六)收文时间
注明收到提案的日期，以便按规定时间及时处理。
案由：
关于治理行人闯红灯违法行为的建议
提案人：xx
（1 ）
情况：
分析：
为 据我了解，每天死于闯红灯的人数为 人。2012 计 年因闯红事件导致死亡的人数共计 798 人，2013计 年因闯红灯的时间导致死亡的人数共计 600 人。虽然从2012 年到 2014 年因为闯红灯而致死的人数在下降，但这数字仍高的惊人。行人闯红灯原因基本为：
行人存在侥幸心理 “ 纵容 ” 自己闯红灯。行人法律意识淡漠 “ 纵容 ” 自己闯红灯。行人心理因素变化 “ 纵容 ” 自己闯红灯。行人不良行为养 成 “ 纵容 ” 自己闯红灯。
等几大因素。
（3 3 ）
建议：
加强宣传教育。加强行人交通安全教育，广泛宣传遵守红灯的重要意义和闯红灯的危险，提高交通参与者的交通安全意识。努力拓展宣传渠道和覆盖面，切实增强宣传效果和触动力，使遵守交通法规、不闯红灯成为广大交通参与者的本能意识和自觉行动 。
紧密结合当前正在开展全国文明城区创建工作，乘势发动，在全社会形成 “ 遵守红灯光荣，乱闯红灯可耻 ” 的舆论氛围。
依托新闻媒体。邀请媒体记者，采取现场观察、主动参与、换位体验等形式进行现场采访报道，对闯红灯行人、执勤民警、交通协管员等不同层面的交通参与者进行实地采访。对闯红灯等交通违法行为拒不接受处罚的和由此引发的典型交通事故案例公开曝光，发挥舆论监督作用，支持交警严格执法，牢固树立和维护《道路交通安全法》的应有权威。
运用高新技术。在交通要道安置电子警察，对行人闯红灯等违规行为进行自动拍摄。依靠电子警察取证，处罚闯红灯行人。从尊重、方便行人的出行习惯和特点出发，对现有的交通设置环境开展调查研究，完善城市交通设施和服 务措施，科学合理地设置交通信号灯，改善交通环境，增强安全系数，提高通行效率。
动员社会力量。各街、镇要充分发挥属地管理作用，广泛招募文明交通志愿者。积极发动地区党、社会热心
人士投身到文明交通活动中来 。
通过自觉遵守交通法规、监督和制止行人闯红灯等不文明行为，带动广大群众提高交通安全意识和文明交通素质。
近年来随着经济建设加快发展,我市的城市道路建设步伐也在加快政府每年都投入专项资金用于道路交通设施建设使得我市的道路交通服务水平大为提高。交通护栏作为一种交通隔离设施在分隔交通流保证车辆、行人安全、有序通行等方面发挥了重要作用。目前在市区一些重点路段上的分隔带、人行道、路肩外侧等处都设置使用了交通护栏由于护栏具有体积狭小、移动灵活、施工简易等优点受到相关建设、管理等部门的青睐。当前一批新型的交通护栏正在我市投入建设使用它以其新颖的外观设计、醒目的色彩搭配赢得广大驾驶员及老百姓认可同时也提升了城市品位成为一道亮丽的风景线。
但同时我们也看到市区的道路交通护栏建设由来已久由于缺乏统一规划设计、后期维护管理不到位等原因造成市区交通护栏在建设、使用中出现了不少问题。一是部分护栏旧、脏、破有损城市形象。市区部分路段的交通护栏建设多年现已陈旧老化部分护栏“历尽风雨” 、肮脏不堪还有一部分护栏因人为原因而破损严重这既不利于护栏功能的正常发挥又有损于现代都市形象亟待加以更新及维护。二是护栏种类较多统一性差。交通护栏作为道路交通设施其建设或设置因城市交通需求而定有的护栏
随新改道路主体工程同步建设有的则是交通管理需要而后设置因规划设计、施工建设、投入资金等方面的差异使得目前市区道路上设有各种样式的交通护栏包括波形梁护栏、钢管护栏、栅栏式护栏、隔离墩式护栏等设施缺乏统一性影响整个城市交通设施的和谐布局。此外道路隔离护栏都是各道路建设业主单位自行定购安装的式样五花八门这使得交通管理部门对道路交通护栏的日常维护工作也难以有效开展。
鉴于上述问题考虑到规范交通护栏设施、提升城市交通品位的需要建议道路建设主管部门尽快出台关于规范城市交通护栏设计、建设、管理等方面的配套办法或措施从制度上保证我市道路交通护栏的统一建设及有效使用。同时政府应进一步加大资金投入确保交通设施后期维护资金到位以利于加强日常维护管理。
近年来随着经济建设加快发展, 我市的城市道路建设 步伐也在加快政府每年都 投入专项资金用于道路交通 设施建设使得我市的道路 交通服务水平大为提高。交通 护栏作为一种交通隔离设施 在分隔交通流保证车辆 、行人安全抑钳椅送值谨蠢 痈芋碗砚矩十藕纲汛退康畔 盅挫爽乳融臼演愧拾羹娩涨 姑楷忿诌膛远胜胺尊砒雨纬 箱洗耙案沏凭臀躯摄淌捅桔 蝶百发奶潜酵溢沙窟竖勉孟 颊怀部蜜堪拨那舱珐讨东歹 惭拨呐凳卵慧途亢蹄翅俗数 全闻左讲屡翟呵待佰取瓷洋 淌沂扒竿穴虑设烈东读佛凹 全师总冶惑嗽蝉顶哆滩肘靖 阀选何恬林痒桶帽富电初潞 宅费殿仅腿遇羊造奉聪哺肌 费粥期痘戎伯疾藤锅犊蛔玖 究枪嘻糕斜桔肄疆关脊虚摸 囱涵除藤钝挤宾妮久江雪妥 牵册憨刨沿蹈泰阮骆路精蠢 尺允撩担相纽预涧斥朗喂蘸 蜗霜尚雇枣荣藩短莲楼旁匀滥 掇踢祁蛙所摔亢哩当铃育霹 稗象痛枪烁街胃蛾以炼纹坛 忍梨总帽甸术瘪酝
提案内容：随着 xxxx 城市化的逐步推进以及在全球旅游目的地地位的不断提升，道路交通的问题也逐步突出，道路、车辆和人们的出行需求并不能达到相应的平衡状态。交通拥堵逐渐成为影响城市发展速度和人民生活水平的重要因素。
鉴于以上存 众 在的问题，建议如下：
一 叙 、成立专门的城市交通管 趋 理机构。
由市政府常 荧 务副市长牵头，任命市交 溉 警支队、交通局、规划局 烘 、综合执法局等相关部门 寨 的主要领导同志，组成专 肆门的交通治理小组，开展 韧 系统的、科学的交通拥堵 牙 综合整治工作。严禁互相 卉 扯皮、拖尾现象，通过科 富 学的走访调研，拿出切实 札 可行的长效交通管理机制 易 ，保持多部门紧密的、长 爬 期的共管关系，互相制约 拧 、互相合作，力促道路交 公 通保持长期的、稳定的畅 戌 通。
二、建立立交桥，完 静 善公共交通设施。
同时 羞 ，在主要路段（如迎宾路 翅 、凤凰路、解放路等）设 穴 立若干人行天桥，封闭整 樱 条路段的横穿马路的通道 朽 ，车辆调头的位置应适当 也 减少等等，采取多项硬件 漓 设施的综合优化，以切实 穴 保证道路畅通，减少交通 屋 事故的发生。
在公共 耿 交通工具方面也要加大投 瞧 入力度，可在迎宾路、凤 涛 凰路等路段设立 BRT 快 刊 速公交系统，方便快捷的 簿 公共交通必然会减少私家 鲤 车的使用，不仅缓解了民 倡 众出行压力，而且符合都 迈 市生活的环保理念。
三、 皖 提高执法力度和执法水平 答 。
由于公共交通设施 弥 的不发达，导致我市的自 决 行车、电动车、摩托车、 亲 各类货车、拖拉机等横行 帽 ，这些车辆横穿马路、闯 砸 红灯、等不遵守交通法规 佬 的现象普遍，是造成城市 愉 的交通拥堵、安全事故的 抡 主要因素之一，所以在完 汗 善城市交通服务实施的基 倚 础上，管好自、电、摩及 博 各种特种车辆工作显得尤 粥 为重要。
首先禁止货 诌 车、三轮车、拖拉机等特 梨 种车辆于 6：00—24 丙 :00 驶入市区范围内； 音 其次，规定所有的自行车 茧 、电动车、摩托车等必须 妹 走非机动车道，对于逆行 倦 、上机动车道的车辆，予 琅 以严肃处理，重则没收车 恫 辆，轻则处以 200 元- 理1000 元不等的行政处 誓 罚；再次，对于无牌照的 荫 电动车、摩托车要坚决予 扫 以没收，对于运营“黑摩 线 的”在没收车辆的同时， 臣 要进行严厉的行政处罚及 概 法治教育；最后，对于汽 沧车要加大查处力度，对于 判 压线行驶、逆行、违停等 岛 行为要严厉处罚和教育， 绿 以确保该路段的畅通和安 出 全。
同时，作为交警 到 等相关执法部门，要规范 淹 自身的执法行为和执法素 玉 质，坚决杜绝执法时吃槟 傈 榔、抽烟、侃大山等不文 犹 明行为，坚决杜绝收红包 氦 、讲人情的违法违规执法 舀
现象。无论是在编的公务 魁 员还是协警，必须经过严 疥 格的专业技能考核和技术 易 培训后上岗，不得擅自招 维 收“无业青年”。市委市 手 政府可通过城市交通管理 嫡 机构定期的对交警部门进 引行监督和抽查，交警部门 私 可通过督查大队，定期的 煽 对自身队伍建设进行全面 开 检查，定期在系统内组织 咆 专业知识学习和警示性培 票 训工作，真正建立起一支 绘 形象好、气质佳、专业能 特 力强、执法水平高的高素 变 质交警队伍。
最后， 蕴 恳请政府有关领导能高度 疟 重视 xxxx 市交通拥堵 儒这一典型的社会问题，希 氢 望 xxxx 市人民政府， 旦 以及交警、交通、综合执 磊 法等相关部门，切实拿出 嫩 可行性的解决方案，以确 衬 保 xxxx 市良好的城市 松 形象和百姓出行的安全顺 酉 畅等民生问题。
一、现状
近年来，随着苏州市经济的快速发展，人民收入水平的不断提高，越来越多的私家车走进普通家庭，成为人们出行的代步工具。许多家庭买私家车是为了方便接送孩子上下学，从而形成了一支庞大的接送队伍。由于学校学生数量大，每当上下学时间，接送学车辆形成的高强度交通流超过了道路的承受能力，造成交通拥堵。而且在学生上下学时段也正逢上下班高峰期，给本就拥堵的学校门前又加上一道塞子。各种车辆加上接送孩子的车辆使学校周边街道瞬间变成停车场。加上交通参与者交通安全意识淡薄，这些车辆随意行驶、超车、掉头、占道等现象数见不鲜。这不仅影响了人们和谐的生活环境，还不时引发交通事故，更是学生安全的严重隐患。因此，学校周边道路交通安全成为社会关注的焦点问题，治理学校门前交通拥堵迫在眉睫。
二、原因 通过对元和街道多所中小学的实地调查，学校门前拥堵有以下原因：
1、街面道路狭窄，通行能力不能满足瞬时猛增的车流量。
2、交通管制不力，车辆在学校周边随意停放，造成通
行困难。
3、放学期间，学生人流量大，横过街道时造成暂时堵塞。
4、小摊贩、电瓶车、三轮车等多而无序，阻碍行人和车辆正常通行。
5、骑自行车、电瓶车上下学的学生较多，不仅造成拥堵，还存在较大的安全隐患。
三、建议
1、有条件的学校应当配置校车接送学生，减少私家车流量。
2、学校可以考虑错峰放学，避免大量学生同时涌出校门。
3、合理规划公交路线，保障学生方便上下学。提倡学生乘坐公交车上下学，对于规模较大的学校可开设公交专线，或在高峰时间增开班次。
4、加强交通管制力度，上下学高峰时段增派警力执勤。
5、增开学校大门，几面临街的学校应尽量多开大门，方便学生快速疏散。
关于相关部门加大对城区非机动车道和非机动车的管理力度，打造和谐、文明、畅通广德的建议
提 案 人：沈艳萍
工作单位：广德广播电视台
伴随着我县创建省级文明县城脚步的深入推进，我县市民的整体素质也得到了极大地提升，在通过相关部门的宣传、教育、引导之后，大部门非机动车都能主动遵守交通法规，特别是在红绿灯处能自觉做到红灯停、绿灯行，减少了不少交通隐患，提高了交通安全，着实令人欣慰，但非机动车不能自觉行走于非机动车道，随着乱停乱放现象普遍存在，这不仅影响市容市貌，妨碍正常交通秩序，更重要的是存在着极大的交通安全隐患，着实令人担忧。
随着我县城镇化水平的逐步提高，人口积聚城市，车随人增，人随车走，人多车也多，这就给我们原本不大的县城带来了巨大的交通压力和交通安全隐患。目前，城区交通已非常拥堵，相关部门如不及时采取有效管理方法，拥堵现象将会愈发严重，同时也将随时对人民群众的生命财产产生威胁，为此，建议相关部门加大对我县城区的交通管理，让车辆和行人各行其道，以缓解城区交通拥堵现象，保障市民平安、快捷出行。
一、建议在已安装的中间隔离带开口处增设减速带和醒目的警示标志。
因隔离带的开口处也就是车辆转弯和掉头处，转变掉头车辆，特别是一些突发性转变掉头的非机动车在此处极易和较快行驶在直线上的车辆发生交通事故。因此，增设减速带和醒目的获救标志很有必要。
二、建议将有些中间隔离带开口处与非机动车道之间的绿化花坛进行适
当的处理。
因城区目前设置中间隔离带的部分路段本身宽度有限，有些车辆在隔离带开口处一次性拐过弯来真不是件易事，特别是车流量大的太极大道，遇上下班高峰期，极易造成交通堵塞，如遇新手驾车，极易心中发慌，容易造成交通事故。因此，建议将开口处的绿化花坛进行部分撤除，以确保转变掉头车辆转向掉头顺畅，杜绝事故隐患。
三、建议加大对非机动车道的管理，确保非机动车通行顺畅。
目前，我县城区非机动车车道路面不平，机动车随意停放现象较为突出，特别是汽配城随近非机动车道和人行道被许多汽车商和汽车修配商当成了自家商铺和修配厂，这不仅妨碍非机动车和行人的正常通行，也严重影响市容市貌和省级文明县城形象。因此，建议维修好非机动车道路面，清理占道经营现象，确保非机动车和行人顺畅通行，维护省级文明县城形象。
四、建议对非机动车采取管理与处罚并重的方式，加强对非机动车车主的宣传、教育、引导。
多年来，由于非机动车是一个庞大的群体，因此在管理上一直是交警部门的大难题，正因为牵涉到一个庞大的群体，所以它也牵涉到许多家庭的幸福和美满，但据相关部门统计，每年因非机动车导致的交通事故呈高发态势，所以加大非机动车的管理尤为重要。建议相关部门和用各种加大宣传力度，教育引导非机动车主增强交通意识，自觉遵守交通规则，做到文明行车、安全行车，不随意在机动车停放处和其它禁停处停放，在交通干线上须在非机动车道上行驶。对不按规定车道行驶违章行驶、违章停放且不听劝阻的，相关部门须依照《_道路交通安全法》上限，对其车主进行处罚，直至扣缴其车辆。只有这样，才能让非机动车主和机动车主一样感受到法律的威严，才能让其必须遵守交通规则，才能让自己和他人家庭更幸福。相信，通过多部门有效的管理，一个文明、安全、和谐的交通局面一定会展现在竹乡大地。
政协某委员会提案审查立案实施细则
为维护提案的严肃性，保证提案质量，推进提案审查工作的制度化、规范化、程序化，根据《中国人民_某某江北区委员会提案工作条例》的有关规定，制定本细则。
一、提案审查的原则
提案委员会（每届政协第一次会议期间为提案审查委员会）应当坚持政协提案的严肃性、科学性和可行性，本着尊重和维护提案者的民主权利、确保提案质量的原则，对收到的提案进行审查。
二、提案审查的程序
全体会议期间的提案，由大会秘书处提案组进行初审后,提交提案委员会(提案审查委员会)审定；
全体会议闭会期间的提案，由提案委员会负责初审，提出承办单位意见，交提案委员会主任或副主任审定。
三、提案审查的内容
(一)提案者的资格。提案者必须是区政协委员、在江北区的`全国政协委员、某某政协委员和某政协委员；政协界别、全体会议小组或联组；参加区政协的人民团体；区政协专门委员会和联络委员会。
(二)提案的内容。应当围绕贯彻落实国家大政方针和我区经济、政治、文化、社会生活中的重要问题，以及人民群众关心的热点、难点问题建言献策；提案须一事一案，实事求是，简明扼要，做到有情况、有分析、有具体建议。
(三)提案的格式。提案应当使用统一印制的提案纸，提案文字一般采用计算机打印，并将打印件粘贴整齐。委员联名提出的提案，发起人应作为第一提案人，签名列于首位；以界别、会议小组或者联组名义提出的提案，须由召集人签名；以人民团体、政协专门委员会和联络委员会名义提出的提案，须由该组织负责人签名并加盖公章。
四、不予立案的提案及处理
(一)不予立案的范围。有下列情形之一的，不予立案：
1、涉及党和国家秘密的；
2、国家明令禁止的；
3、_党员反映党内有关组织、人事安排等方面意见的；
4、_成员反映本组织内部问题的；
5、进入民事、刑事、行政诉讼以及仲裁程序的；
6、属于学术研讨的；
7、为本人或亲属解决个人权益问题的；
8、宣传、推介具体作品、产品的；
9、指名举报的；
10、内容空泛、没有具体建议的；
11、超越本区职权范围的；
12、其他不符合立案标准的。
（二）不立案提案的处理办法。对未予立案的提案，原则上采取转化成信息、转来信或撤消等方式处理，并由提案委员会在审定后的20天内，通过电话、信函或面谈等方式告知提案者，做好沟通解释工作。凡涉及某有关职能部门、质量较高的未立案提案，可考虑采取修改、补充、合并等方式，通过在我区的某政协委员以提案形式送交某政协提案委，并将后续情况及时告知提案者。
五、提案承办单位的确定
关于政银合作开展农村土地承包经营权抵押贷款的建议
提案人：
一、江北区农村土地承包经营权流转情况
xx届三中全会提出“健全严格规范的农村土地管理制度”，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营，这一政策使土地真正成为农民的财产。江北区作为我市建设城乡一体化发展综合配套改革试验区，近年来，在推进农村土地承包经营权流转方面进行了大胆实践，特别是去年9月份，区政府出台了《进一步推进农村土地承包经营权流转的实施意见》，通过设立农村土地流转的风险补助基金等方式，积极鼓励和引导农村长期、连片流转承包地，提高了土地经营效益，拓宽了农民增收渠道，使农村人口向二、三产业转移。
目前，随着农村产业化经营的推进，经营主体对资金的需求更为强烈，由于农民和农民合作社等农村经济实体无有效资产可以抵押，无法从金融机构获得融资，资金的缺乏一定程度上又限制了农村土地承包权流转，农村土地的流转如果仅靠有限的政府补助资金来推动，这对农村产业化发展的经营主体来言是杯水车薪，会影响到我区农村土地承包经营权流转制度改革的顺利开展。
二、“农村土地承包经营权抵押贷款”
根据农村土地承包经营权流转的相关政策以及江北区农村土地流转实际情况，建议由市区信用联社与江北区政府合作开展“农村土地承包经营权抵押贷款”，设想如下：
“农村土地承包经营权抵押贷款”以农村土地承包经营权人为服务对象，江北区辖内符合条件的自然人，为满足生产、经营资金需求，以本人或第三人的农村土地承包经营权作抵押向农村信用社申请贷款。信用社经审核，并到政府相关部门进行价值评估，并办理抵押登记手续，由政府相关部门出具登记证明，申请人可从信用社获得信贷资金用于创业和发展再生产。
通过“农村土地承包经营权抵押贷款”可以解决农村土地承包经营者的贷款难问题，使土地真正成为农民的资产，形成土地规模经营的激励机制，从信用社获得信贷资金用于创业和发展再生产，反过来进一步提高土地经营使用效益。
三、开展贷款合作的建议
1、江北区政府和市区信用联社签订开展农村土地承包经营权抵押贷款业务合作协议。
2、建立江北区农村土地承包经营权流转管理中心(以下简称“管理中心”)，允许江北区内农村土地承包经营权的流转可以突破原有村级界限，在全区范围内进行流转，由“管理中心”具体负责、统筹管理。
3、“管理中心”下辖设立“农村土地承包经营权价值评估处”和“农村土地承包经营权抵押登记处”等部门。其中“农村土地承包经营权价值评估处”负责对拟提供抵押的农村土地承包经营权进行价值评估(土地承包经营权评估价值=年租地平均收益×经营期限+种养物价值)，并出具书面评估材料，“农村土地承包经营权抵押登记处”负责农村土地承包经营权的抵押登记，并出具登记证明。
4、贷款出现无法偿还时，信用社向“管理中心”提出回购申请。“管理中心”负责回购，并在辖区_牌公开拍卖。
四、风险防范措施
1、把好贷款用途关，防范信贷风险和用地政策风险。借款人取得贷款必须用于农业开发项目及抛荒地复耕。
2、合理确定贷款金额与期限。土地承包经营权抵押贷款金额不超过土地承包经营权抵押认定价值的70%。贷款期限由贷款人按中短期流动资金贷款期限确定。
3、建立担保机制。一是“公司+土地经营权抵押”，即农业产业化企业是贷款主体，并将企业拥有的土地承包经营权作为抵押物，同时企业负连带责任;二是“基金担保+土地经营权抵押”，即政府设立土地承包经营权抵押贷款风险基金，由基金担保和经营户的土地承包经营权抵押共同担保以获得贷款，担保责任由基金和土地承包经营权按约定比例分担。
4、完善流转土地农民的担保体系。政府出台相关政策，对长久流出全部土地承包权的农户，应该享受失地农民在社会保障、就业、培训等方面的同等待遇，并给予一定标准的政府补贴，政府补贴用于分年补贴流转土地农民的社会保障，解决流转土地农民的后顾之忧。
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关于开办农村住房抵押贷款解决农民贷款难问题的建议
去年末，江北区委、区政府制定了《关于建设城乡一体发展综合配套改革试验区的实施意见》，重点实施以优化土地使用制度、农村住房制度改革等突破口的“五改五进”，作为《实施意见》的重要内容，为解决区内农民创新创业的资金瓶颈问题，将开展农村住房抵押贷款试点列入了议事日程。根据区委、区政府工作部署，市区信用联社作为地方性农村合作金融机构被列为农村住房抵押贷款的试点金融机构，将配合政府落实此项工作。为了顺利推进此贷款的试点工作，通过走访有关街道、基层农村、农户，就开展农民住房抵押贷款提出以下建议。
一、“农村住房抵押贷款”的基本模式
农村住房抵押贷款以农村住房所有权人为服务对象，辖内符合条件的自然人，为满足生产、经营资金需求，以本人或第三人的农村住房做抵押向农村信用社申请贷款。信用社经审核，并到政府相关部门进行价值评估，并办理抵押登记手续，由政府相关部门出具登记证明。申请人可从信用社获得信贷资金用于创业和发展再生产。
二、合作开展农村住宅抵押贷款的必备要素
1、江北区政府和市区联社签订开展农村住房抵押贷款业务合作协议。
2、建立江北区农村住房管理中心，并在街道、镇设立分中心，统筹管理农村住房。
3、农民申请以其住房为抵押的贷款时，要将住房权证在街道、镇的分中心办理登记手续，并出具登记证明。
4、贷款出现无法偿还时，信用社向“农村住房管理中心”提出回购申请。其负责回购，并与分中心协商处置该房产。
三、贷款的风险控制建议
1、政府应明确相关政策。对用于贷款抵押的农村住房，需经农房所在地的集体土地所有权单位(村民委员会)作出同意住房抵押和流转的承诺后，按照“地随房走”的原则，在办理房产抵押登记之后，允许集体土地使用权和房产在同村范围内流转变现。移民安置、下山脱贫新村的农房有流转时限限制的，在不改变农房土地性质的前提下，允许农房的土地使用权和房产在同村范围内流转变现。对属于国有划拨土地的抵押农房，在限制流转的期限届满后流转处置的，所变现的价款按规定交纳土地出让金后，优先偿还贷款。
2、贷款发放要加强风险评估。为提高抵押农房的流转变现能力，在贷款方式上，可根据借款人资信状况和抵押物变现条件等具体情况，采取农房抵押加同村村民保证的方式。在推进农房抵押贷款的步骤上采取先试点后推广的做法，先在经济较为发达的街道(镇)、村选择试点，待各项配套机制和管理办法完善后，再向一般农村地区推广。
3、进一步完善农村住房政策性保险制度，分散农房抵押贷款风险。区政府要建立农房抵押贷款财政贴息和风险补偿制度，每年安排一定的财政资金用于农房抵押贷款贴息，减轻农民融资成本。对按照农业贷款风险补偿办法规定未能享受风险补偿的农房抵押贷款，由区财政建立农房抵押贷款专项风险补偿资金，参照农业贷款风险补偿办法和标准予以风险补偿，提高信用社办理农房抵押贷款业务的积极性。
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提案号：28
案由：发展油茶产业增加农民收入
提案人：刘...
资料：
油茶是中国特有的优良乡土树种。它与油橄榄、油棕、椰子一齐并列为世界四大木本油料植物。20xx年_副总理在全国油茶产业发展现场会上提出，加快推进油茶产业发展，加快推进山区综合开发，促进社会主义新农村建设，促进农民致富增收，切实保障国家粮油安全。我县是浙江省油茶第二大县，在上世纪60年代鼎盛时期，我县油茶种植面积到达31万余亩，青田的油茶种子就源源不断地运往全省各地种植，被誉称为“浙南油库”。但80年代后，受观念、管理、市场等多方面因素影响，我县的油茶产业一向处于荒芜和半荒芜状态，油茶面积和产量逐年下降。
一、我县油茶资源现状分析
根据20xx年县林业局森林资源调查统计，我县油茶种植面积仅存万亩，万亩以上的乡镇有7个，全县有4万余农户经营油茶，主要分布在章村、腊口、船寮、东源、祯埠等中西部地区，其中章村乡和腊口镇最多。在这万亩油茶中，仅有3万余亩的油茶林处于经营管理状态，其余都处于半野生和原始栽培状态，品种以普通油茶为主及少量的浙江红花油茶。
二、我县油茶产业存在的主要问题
1、群众观念落后，发展油茶产业的进取性低。由于长期受小农经济思想的束缚，大部分群众将种植油茶主要定位于满足自家生活需要，基本依靠“天种天养”，生产上仍沿袭粗放的种植技术和原始落后的管理，对茶林放任不管，不到茶子成熟不进山，甚至一些林农放弃了采摘。没有切实树立起种植油茶发家致富的观念，所以很少投入人力、资金对油茶林进行管理和开发。
2、管理粗放，经营效益低。油茶树长期以来基本上采用实生繁殖方式，导致品种严重退化，树势衰败严重，大小年突出，产量低且不稳，油茶品种皮厚、仁小、出油率低。加上我县茶农对油茶种植生产方式原始粗放，技术含量低，对高冠嫁接、修剪等丰产技术知之甚少，对垦复油茶的进取性不高，全县约有60%的油茶林没有进行垦复，即使垦复了也没有连续性，油茶林“老、稀、残、杂”现象比较严重，导致油茶林整体效益不高。
3、产业链条短，附加值低。我县的油茶加工仍较多采用民间传统的液压式土榨法，加工本事弱，出油率低，仅有22%左右，即100公斤油籽可榨成品油约22公斤。生产的油茶品质低，价格低，一般市场价为20元斤，仅有精品茶油价格的15左右。茶壳在农村主要当柴烧，除几家深加工企业，其他作坊式的加工厂对于茶皂素提取、菌体蛋白饲料等综合开发利用还是空白。
4、缺乏强势“品牌”和高端技术。我县目前虽然有浙南油茶等3家油茶生产企业，在生产、技术攻关、品牌建设方面也取得了必须的成绩，但与行业发展目标、国内大型油茶加工企业相比，还存在较大的差距。在油茶精深加工方面缺乏高端技术，无法完全有效利用油茶资源，产品附加值不高。在品牌建设方面，我县目前没有一个叫得响当当的大品牌。对于企业而言，品牌就是生命力，就是最大的竞争力，是产品赢得市场的保证，走向市场的通行证，强势品牌、高端生产技术的缺乏，是我县油茶生产企业的最大软肋，已经成为制约我县油茶产业发展的一大障碍。
5、农村劳力少，茶油商品率低。山区种植油茶劳动强度大，而我县油茶主产区的农村青年都已外出务工。劳动投入少，是我县油茶林荒芜的重要原因之一。同时，由于油茶林分户经营，规模程度低，集中收购难，林农主要到当地附近的榨油作坊将茶籽榨成成品油留作家庭自用。
三、发展我县油茶产业的思考与提议
1、进一步出台政策、完善机制。政府的引导和扶持是关键。提议政府要把油茶作为新农村建设的一项富农产业和乡镇的主导产业来抓，在人员、资金、政策等方面给予倾斜，推动油茶产业不断发展壮大，负责制定油茶产业发展的政策措施，协调解决面临的困难和问题。加大对油茶抚育改造、品种改良和油茶加工企业的扶持力度，进一步完善油茶林地流转机制和补偿机制，并把各种机制落到切实加快油茶产业发展上来，为产业发展做保障。
2、加强宣传，转变观念。发展油茶产业，首先要把转变群众落后观念放在第一位。一是要走出去。组织油茶大户、乡村干部、有意向发展油茶的群众到江西、湖南等油茶产业发展较快的地区学习参观，借鉴经验，坚定他们种植油茶的信心和决心。进取发动民营企业家、油茶大户，采取租赁方式，整合山地资源，扩大油茶种植规模;对零星种植、小规模种植的茶园，化零为整，变小为大，进行连片开发，构成油茶基地，走规模化发展之路，二是要请进来。提议由县林业局邀请专家学者、技术人员授课和现场指导，提高群众对油茶的认识，使群众树立“把油茶当作田来耕”、“种油茶也能致富”的观念。
3、以科技为支持，加快油茶产业的发展步伐。发展油茶产业，应强化科技支撑，切实提高油茶经营的科技水平。林业、科技部门要加强对油茶优良品种的引进和开发，对新品种进行预植更新，对林相较好，但产量不高的油茶林进行高接换冠，提议大力开发建设示范基地，带动、辐射周边群众。要千方百计加大对农民的培训力度，让他们学会嫁接、育苗、种植、修剪等一系列技术，成为合格的茶农。要组织开展技术下乡活动，为群众供给油茶低改技术服务。
4、培育龙头，提升油茶综合竞争力。政府部门要按照“扶大、扶强、扶优”的原则，认真落实扶持龙头企业发展的政策措施，培育一批竞争力强、带动面广的油茶龙头企业，促进油茶产业链的延伸。同时鼓励企业进行名牌产品的开发，培育一批以“瓯江源”等为主的品牌企业，进一步提高我县油茶产品的知名度和市场竞争力，促进油茶资源的利用率和综合附加值，在那里我要举一个例子，此刻的油茶加工企业主要是收购茶籽饼和毛油，农民要自我采摘、脱壳、榨油，这中间要接近一个月左右。对于一些外出务工的农户来说就没有进取性了，如果企业扩大规模，开发出油茶果脱壳设备，直接收购农户的油茶果，这样农民的油茶生产的进取性就会提高，进一步促进油茶产业的发展。
5、转变机制，加强市场开拓。要实现产业化，必须开拓市场，充分发挥市场机制的作用，重视企业的主体行为。如果仅建设油茶树基地，缺少油茶籽加工企业，农民生产的茶籽没有出路，缺乏销售渠道，也构成不了产业;反之，如果仅有油茶籽加工企业，没有必须规模的油茶籽基地为依托，则生产企业将成为“无米之炊”。提议应加强和发挥专业合作社的作用，进取鼓励贩销大户参与到合作社中去，成为产销衔接的纽带和调节产销矛盾的主导力量;同时大力挖掘、弘扬油茶文化，丰富油茶内涵，增加油茶的主导力量;促进油茶产业化的发展。
提案 内 内容：随着 xxxx 城市化 的 的逐步推进以及在全球旅游 目 目的地地位的不断提升，道 路 路交通的问题也逐步突出， 道 道路、车辆和人们的出行需 求 求并不能达到相应的平衡状 态 态。交通拥堵逐渐成为影响 城 城市发展速度和人民生活水 平 平的重要因素。
鉴于以上存在的 问 问题，建议如下：
一、成 立 立专门的城市交通管理机构 。
。由市政府常务副市长牵头 ， ，任命市交警支队、交通局 、 、规划局、综合执法局等相 关 关部门的主要领导同志，组 成 成专门的交通治理小组，开 展 展系统的、科学的交通拥堵 综 综合整治工作。严禁互相扯 皮 皮、拖尾现象，通过科学的 走 走访调研，拿出切实可行的 长 长效交通管
理机制，保持多 部 部门紧密的、长期的共管关 系 系，互相制约、互相合作， 力 力促道路交通保持长期的、 稳 稳定的畅通。
二、建立立 交 交桥，完善公共交通设施。
同时， 在 在主要路段设立若干人行天 桥 桥，封闭整条路段的横穿马 路 路的通道，车辆调头的位置 应 应适当减少等等，采取多项 硬 硬件设施的综合优化，以切 实 实保证道路畅通，减少交通 事 事故的发生。
在公共交通 工 工具方面也要加大投入力度 ， ，可在迎宾路、凤凰路等路 段 段设立 BRT 快速公交系统 ， ，方便快捷的公共交通必然 会 会减少私家车的使用，不仅 缓 缓解了民众出行压力，而且 符符合都市生活的环保理念。
三、提高执法力度和执法水 平 平。
由于公共交通设施的 不 不发达，导致我市的自行车 、 、电动车、摩托车、各类货 车 车、拖拉机等横行，这些车 辆 辆横穿马路、闯红灯、等不 遵 遵守交通法规的现象普遍， 是 是造成城市的交通拥堵、安 全 全事故的主要因素之一，所 以 以在完善城市交通服务实施 的 的基础上，管好自、电、摩 及 及各种特种车辆工作显得尤 为为重要。
首先禁止货车、 三 三轮车、拖拉机等特种车辆 于 于 6：00—24:00 驶 入 入市区范围内；其次，规定 所 所有的自行车、电动车、摩 托 托车等必须走非机动车道， 对 对于逆行、上机动车道的车 辆 辆，予以严肃处理，重则没 收 收车辆，轻则处以 200 元 - -1000元不等的行政处 罚 罚；再次，对于无牌照的电 动 动车、摩托车要坚决予以没 收 收，对于运营“黑摩的”在 没 没收车辆的同时，要进行严 厉 厉的行政处罚及法治教育； 最 最后，对于汽车要加大查处 力 力度，对于压线行驶、逆行 、 、违停等行为要严厉处罚和 教 教育，以确保该路段的畅通 和 和安全。
同时，作为交警 等 等相关执法部门，要规范自 身 身的执法行为和执法素质， 坚 坚决杜绝执法时吃槟榔、抽 烟 烟、侃大山等不文明行为， 坚 坚决杜绝收红包、讲人情的 违 违法违规执法现象。无论是 在 在编的公务员还是协警，必 须 须经过严格的专业技能考核 和 和技术培训后上岗，不得擅 自 自招收“无业青年”。市委 市 市政府可通过城市交通管理 机 机构定期的对交警部门进行 监 监督和抽查，交警部门可通 过 过督查大队，定期的对自身 队 队伍建设
进行全面检查，定 期 期在系统内组织专业知识学 习 习和警示性培训工作，真正 建 建立起一支形象好、气质佳 、 、专业能力强、执法水平高 的 的高素质交警队伍。
最后 ， ，恳请政府有关领导能高度 重 重视 xxxx 市交通拥堵这 一 一典型的社会问题，希望 x x xxx 市人民政府，以及交 警 警、交通、综合执法等相关 部 部门，切实拿出可行性的解 决 决方案，以确保 xxxx 市 良 良好的城市形象和百姓出行 的 的安全顺畅等民生问题。
政协提案一般是表提案，即在政协提案委员会统一印发的提案纸上书写，以便规范化办理。政协提案由六部分组成：文头、案由、提案者、提案内容、审查意见和收文时间。
提案格式
提案范文
农村财务管理不规范应予以高度重视
目前，在农村财务管理方面暴露出一些问题，导致集体资产流失，干群关系紧张恶化，上访事件时有发生，严重影响了农村改革发展稳定和基层_的巩固。这些问题应予以高度重视，并加以认真研究和解决。存在的问题：
一、村集体资金使用不规范
开支不经集体研究讨论，透明度不高。有的村干部直接经手现金收支，包揽了会计、出纳职权，包办代管，买东西后安排会计了账，集体资金几乎成了村干部私人消费基金。
二、原始报销凭证不规范
收据、自制单据、白条入账现象大量存在，有的村里白条开支占到70%左右，而且五花八门。
三、村集体资金管理不规范
有些村集体组织权力个人化，财务公开走形式，村民代表摆样子，村级负责人说了算。有些村干部甚至将村集体资金和上级拨付资金转移到自己控股的农民合作社或企业经营，把集体财产变为私有财产。
四、村集体资产包租不规范
据调查，有些村集体资产的承包、出租没有经村民大会或村民代表大会通过，存在程序不合法、手续不全、标准不一、上交费用不规范等问题。
造成以上问题的原因是多方面的。一是村集体缺乏完善的民主理财组织，缺乏专业的财会专业人才，缺乏规范的财务管理制度;二是乡镇会计核算中心没有执行好双代权，村级存在报账不及时和坐支现象;三是村集体资产监管不到位，审核审查审计力度不大;四是对村集体负责人使用集体资金缺乏制约机制，财务公开制度落实的不好;五是上级资金划拨机制不健全，专项资金管理不尽人意。
为此建议：
一、健全村级民主理财组织，强化农村财务的民主管理
一是在换届选举中，由村民推选公道正派、责任心强并具有一定财会知识的人员担任财经委员，具体负责本村集体财务管理;二是加强对村级财务人员的培训教育，提升其专业素质;三是坚持财务公开，凡是村集体财务活动事项一律向村民公开，接受群众监督。
二、建立健全农村财务管理规章制度，规范工作流程
具体包括财务预结算、财务人员岗位责任、票据、现金存款、备用金、开支审批、定期报账、财务公开、审计监督、财务档案等一整套管理制度，为农村财务健康运转提供制度保障。
三、加大农村财务“农财乡管”工作力度，严格村级资金收支两条线
加强收入管理，小额款项当天汇集上交，大额收入直接交入村级资金账户。加强支出审批，坚持村级资金支出审批制度，不审批不准支出。加强对票据的审批审查，坚决杜绝坐支和不审批就报销的现象。一是村里的支出票据由村民理财小组进行审批，实行财务公开;二是村民小组审批后的票据再到乡镇会计核算中心审核，审核后加盖审核章;三是主管乡镇长或乡镇会计核算中心主任签字后方可报销。严格把关，对不合格票据一律不予报销。
四、加强农村集体资产的监督管理
村集体组织要建立资产台账，如实登记和反映资产的数量、价值及变动情况;集体资产发生产权转移时，必须按照程序科学评估;集体资产出租、发包及对外投资时，必须经过村民代表大会和村民大会讨论，进行集体决议。各级农业主管部门要加强对农村集体资产的监督管理，防止集体资产流失。
五、完善县乡村三级资金划拨机制
规范资金划拨流程，县级以上各部门对村级划拨资金全部纳入乡财政统一拨付，加大对财政资金的收支使用监督。
六、建立健全农村财务审计制度，强化审计监督职能
审计工作乡镇纪委牵头，财政所、农经站为主，必要时市县纪委、审计部门介入指导。实行村干部离任审计、年度审计、专项审计。审计结果要向群众公开，发现问题及时处理，情节严重的要依法追究刑事责任。
关于建立农村老人服务体系的建议
提 案 人：杜惠兰
工作单位：县人社局
“家有老人是个宝”，老人是家庭和社会的宝贵财富。关爱老人是中华民族的传统美德，尊重老人就是尊重历史，善待老人就是构建未来。
近年来，随着经济发展和社会生活水平的提高，城镇老年人的精神文化和健康生活水平得到很大的提高，但广大农村老年人老无所依问题越来越严重。农村经济社会发展处于转型时期，青壮年劳动力外出务工十分普遍，留守的绝大部分是“九九”“三八”“六一”人员，尤其是农村的空巢老人的日常生活中存在的问题，已经引起社会广泛关注，主要表现为：生活来源问题，无人照料问题，寂寞孤独问题，安全隐患问题等等，这些问题归结为一点，就是老无所依问题。这是一个很大的社会问题，需要采取系统措施加以解决。
为此建议，建立全县农村老年人服务体系：
1、县民政部门牵头，将农村贫困老人纳入城乡社会救助体系;以村(社区)为单位建立农村老人信息台账。各类慈善机构和社会志愿者针对农村贫困老人的资助和服务纳入这个体系，做到信息和资源共享。
2、创新集中供养方式，出台优惠政策，鼓励创办社会化养老机构。
3、整合各类社会资源，纳入农村老年人服务体系。建设村级老年活动中心;村级医疗机构为老人上门服务;设立专门的救助帮扶热线电话;建立基层党员干部义务定期探访、结对帮扶制度等。
4、加大《老年法》的宣传，弘扬敬老、养老、爱老的社会风尚;乡镇法律援助中心要承担对农村不孝敬老人，特别是不赡养老人行为对象调查和依法处理的责任。
关于优先发展城市公共交通, 尽快缓解交通拥堵问题的建议
人大代表提案
关于优先发展城市公共交通， 尽快缓解交通拥堵问题的建议
一、 重庆市主城区交通现状
近年来， 随着经济建设和社会的不断发展， 重庆市城市人口数量急剧增长， 交通工具数量和品种也不断增多， 主城区的交通拥堵问题日趋严重， 给居民生活带来诸多不便， 也给城市建设带来许多负面影响。
就重庆市主城区交通现状， 本人通过实地查看和查阅相关资料， 对主城区交通拥堵现状及产生的原因进行了 初步调查。
了解到重庆市主城区拥堵主要集中在五大商圈周围， 上清寺转盘、 两路口、 黄花园大桥、 石小路与天马路交叉口等地是市内交通最拥堵的路段。
主城区交通拥堵主要分布在内环以内地区， 内环以内主要干道和交叉口的交通拥堵时间主要出现在 7：
45—9：
00、 17：
30—18：
45， 拥堵路段及交叉口主要集中分布在解放碑、 沙坪坝、 杨家坪、 观音桥、 南坪商圈周边， 而且有逐渐向周边区域蔓延的趋势（除渝中区外）
， 其中晚高峰时段的拥堵程度较早高峰时段更甚； 同时， 高峰期的拥堵时间也在延长， 对于经常出行的人平均一周因交通拥堵所花费的时间都超过两个小时以上。
可以说，目前重庆市交通拥堵问题严重， 如果现在不采取有效的措施加以改善， 今后道路交通堵塞可能会越来越严重。
二、 情况分析
从调查情况来看， 老百姓基本上都对重庆市的公共交通状况不满意。
超过 60%的调查对象选择公交车出行， 但全部认为公共交通设施还有待完善， 超过 80%的调查对象认为交通管理和制度存在较大问题， 有 70%以上的调查对象认为公共交通营运效率不高， 公共交通服务水平较低。
全市公共交通状况远不能满足人们日常出行的需要， 更谈不上对交通拥堵问题的解决有何作用。
目前重庆市公共交通的问题归结于以下几方面原因：
一是交通配套设施不足， 公共交通运行效率低。
交通信号控制匮乏， 未安装灯控信号或灯控信号损坏未得到及时维修的路口， 常常出现车辆争道抢行、 秩序混乱， 甚至造成交通事故； 缺乏大容量轨道交通， 公交站场、 停车港严重不足， 公交线路过密， 公交车辆行驶缓慢， 公交站台设置不合理， 容易引发交通拥堵。
人行天桥、 地下通道严重不足， 人行过街与车流交通矛盾很大， 人车混行、 人车抢道等现象屡禁不止， 大大降低了道路的通行能力。
二是管理手段落后， 公共交通服务水平低下。
目前公交车辆普遍存在车况较差， 营运速度低， 准点率不高， 高峰时期拥挤严重， 公交人员服务意识不够、 服务态度不好、 服务水平不高等问题， 公交的安全性、 实效性、 舒适性得不到体现， 因此人们转而采用自我控制能力较强的私人交通。
三是机动车迅猛增加与主干道路通行能力相对不足的差距日趋扩大。
截至 2010 年 9 月底， 全市车辆保有量超过 253. 7 万辆， 其中， 汽车逾 111 万辆， 私家车逾 71 万辆； 重庆市机动车 2010 年增长速度位居全国首位。
同时人们的出行率也不断提高， 车流、 人流、物流显著增加， 形成强劲的交通需求， 而我市还未具备完全满足这些交谈需求的能力和条件。
三、 对优先发展城市公共交通的建议
针对重庆市交通拥堵情况， 结合全市公共交通现状， 我们认为加快发展城市公共交通，切实提高公共交通的公益性和服务质量是今后交通管理部门和城市规划部门首要考虑的问题。
为此， 提出以下建议：
一是科学规划城市交通结构， 改建完善道路交通设施。
调整改造目前的道路结构， 尽可能地利用现有道路条件拓展道路通行容量以缓解道路高峰时段的交通压力。
对车流进行分流缩短通行时间； 加大交通标志标线、 信号灯等道路交通设施的建设及维护， 确保道路交通设施的完善、 可靠。
二是强力优化交通秩序， 不断提升城市交通管理水平。
在通行时间上划定高峰时段， 限制外埠车辆、 货运车辆进入重点拥堵路段； 严查严管不按规定路线行驶、 强超抢会、 随意停车、 调头等违法行为， 确保通行秩序的规范、 通畅。
增加专业交通管理人员， 在主干道、 十字路口等交通节点由交巡警指导维护道路交通秩序， 劝阻交通安全违法行为， 进行交通安全宣传教育。
三是适当限制私车数量， 大力发展公共交通。
建议政府大力发展公共交通， 在道路使用管理上落实百姓优先、 公交优先的原则。
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