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我国是一个地域广阔的国家，煤炭矿产资源储量丰富，成为促进经济快速增长的主要动力。但是随着煤矿资源的大肆的开采，致使煤炭资源急剧减少，如何能够利用先进技术来提升煤矿开采效率，提升资源利用效率显得尤为必要。在煤矿综合自动化系统设计中，结合国内外相关经验基础，深入剖析我国当前煤矿综合自动化系统中存在的问题，充分发挥自动化系统的优势，建立完善的监测、控制和管理一体化的系统，提升煤矿生产成效。文章主要就煤矿综合自动化系统的研究和设计进行分析，结合实际情况，从多种角度来完善系统功能，提升煤矿开采成效。
关键词：
煤矿；自动化系统；研究；设计；现场总线
国外在煤矿开采和管理中应用的系统经过不断完善和创新，已经发展到现在的第四代以微机技术为基础的综合自动化系统，在实际应用中取得了较为可观的成效。我国从国外引进的HIMASS系统是美国新研发的煤矿综合自动化系统，承担着煤矿生产安全监测的重担，包括煤矿下各种温度、负压和瓦斯指标的监测，设备的正常运转情况等等，实现全自动化的生产和监控。由此看来，加强煤矿综合自动化系统的研究和设计分析是尤为必要的，对于后续理论研究和实践工作开展具有一定参考价值。
1我国煤矿控制系统中存在的问题
2煤矿综合自动化系统设计
综合自动化系统结构
软件体系结构
煤矿综合自动化系统的软件主要是采用组态化设计，整合井下环境监控子系统和生产环节的自动化控制系统，建立统一的自动化系统。组态软件是通过I/O驱动，从现场收集到的信息加工和处理后，以直观生动的图形方式呈现在计算机屏幕上；加工主站的控制命令传输到I/O设备中，对于重要的历史数据存储在数据库中，为后续的数据使用提供检索和利用功能。一旦出现异常情况，可以向值班人员发出预警信息，并做好预警信息的记录[4]。
（1）实时数据库。作为组态软件中核心部分，具备历史数据检索功能，一旦出现事故报警处理，存储报警数据信息，实现数据的科学分析和计算，还可以实现I/O数据连接等等。实时数据库中主要由几个部分组成，其一，组态数据库作为该系统中的核心配置，主要是负责记录收集得到的设备运行情况，将数据属性和相关性进行分析，为后续数据库系统完善提供数据支撑；其二，事件库则是在事故报警中的数据信息，可以自动化处理紧急事情；其三，主动规则库，用户可以根据实际需要来选择要监控的事件。
（2）I/O驱动。组态软件的实施数据库主要是为了实现设备之间的通信连接，实现资源信息的共享和交换，I/O驱动是设备交互的桥梁，实时性和可靠性是数据库正常运行的首要前提，为了确保数据信息的正常传输，应统一硬件设备结构。DCS和PLC控制设备；Etherent、Profibus现场总线通信接口装置；PC总线工业计算机板卡装置。
关键技术设备
***年_决定煤矿安全监察体制实行垂直管理，这对加强煤矿安全生产工作，促进我国煤矿安全生产形势的好转，起到了重要作用。但是，在实际运行中煤矿安全监察、监管的部分职责尚需进一步明确，协调机制和自身体系建设有待完善。根据《_关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔20**〕2号），为进一步加强煤矿安全生产工作，按照权责一致和充分发挥各方面积极性的原则，对现行煤矿安全监察体制进行完善。经_批准，现提出如下意见：
一、明确煤矿安全监察、监管职责。依据《_安全生产法》、《煤矿安全监察条例》，结合实际情况，煤矿安全监察机构行使国家煤矿安全监察职能，主要职责是：对煤矿安全实施重点监察、专项监察和定期监察，对煤矿违法违规行为依法作出现场处理或实施行政处罚；对地方煤矿安全监管工作进行检查指导；负责煤矿安全生产许可证的颁发管理工作和矿长安全资格、特种作业人员的培训发证工作；负责煤矿建设工程安全设施的设计审查和竣工验收；组织煤矿事故的调查处理。
地方煤矿安全监管机构的主要职责是：对本地区煤矿安全进行日常性的监督检查，对煤矿违法违规行为依法作出现场处理或实施行政处罚；监督煤矿企业事故隐患的整改并组织复查；依法组织关闭不具备安全生产条件的矿井；负责组织煤矿安全专项整治；参与煤矿事故调查处理；对煤矿职工培训进行监督检查。根据上述职责，省级人民政府结合本地实际情况对地方煤矿安全监管机构及其职责做出具体规定。
二、建立健全煤矿安全监察、监管协调工作机制。设在地方的煤矿安全监察机构和有关地方人民政府及其相关部门，要加强联系、密切配合、协调行动，建立工作通报和信息交流制度，及时通报行政执法情况及有关资料，煤矿安全监察机构在颁发煤矿安全生产许可证等工作中听取地方相关部门的意见；建立联席会议制度，及时协商解决煤矿安全监察、监管工作中的重大问题；完善联合执法机制，杜绝重复执法和“一事两罚”，努力提高执法效率。具体办法由煤矿安全监察机构商当地有关部门研究制定。
三、加强对地方煤矿安全监管工作的检查指导。为保证国家有关煤矿安全生产法律法规的贯彻实施，协助地方搞好煤矿安全监管工作，煤矿安全监察机构要对地方煤矿安全监管工作进行检查指导，主要内容是：贯彻落实煤矿安全法律法规、标准情况；关闭不具备安全生产条件矿井情况；煤矿安全监督检查执法情况；煤矿安全专项整治、事故隐患整改及复查情况；煤矿事故责任人的责任追究落实情况。煤矿安全监察机构要根据检查的情况，向有关地方人民政府及其有关部门提出意见和建议。
四、完善煤矿安全监察体系，建立监察执法责任追究制度。调整煤矿安全监察机构布局，在监察任务繁重的地区适当增设煤矿安全监察机构。在湖北、广东、广西、青海、福建5省（自治区）增设煤矿安全监察局。将煤矿安全监察办事处更名为区域性监察分局。
供方：____________
需方：_________
为供、需双方在业务合作过程中有个共同遵循的准则，现订以下条款以资共同恪守。
一、品种：山东省济宁市金乡县金桥煤矿单洗1/3焦煤煤。
二、供应数量与价格：每月供应150车皮，约9600吨。单价为现汇含税价1430元/吨，如付承兑汇票根据当时贴现率按实计算。供应数量、价格如有变动，双方提前协商。
三、供应时间：_________年_________月_________日至_________年_________月___日______
四、价格折扣条例：
（1）灰份以为基准；灰份＞时，每增加，价格减2元/吨；灰份≥时，每增加，价格减4元/吨；灰份≥，每增加，价格减6元/吨。
（2）挥发份以干燥无灰基37%为基准，超出合同标准，每超出1%扣4元/吨。
（3）全硫份≤为基准，每增加，价格减2元/吨；硫份≥时，每增加，价格减4元/吨；超出1%时，每增加，价格减6元/吨。
（4）水份≤8%为基准，超出部分扣吨位。
（5）粘结指数G值85为基准，G值＜85，每降低1，扣6元/吨；G值＜80，每降低1，扣20元/吨；G值＜75，每降低1，扣40元/吨。
（6）胶质层Y值≥18为基准，Y值＜18每降低1，扣6元/吨；Y值＜16每降低1扣，10元/吨。
五、付款方式：由需方代理人_代为付款。
六、采样方法：由供方派人与需方代理人共同在装好车的火车皮上取样并封存。
七、违约责任：如需方用户衢州元立金属制品有限公司对质量有异议，则用双方共同取的封存样在枣庄或济宁_化验，并根据化验结果执行价格折扣条例。
八、供方提供的票据必须真实，否则由此产生的责任由供方负责。
九、本合同一式四份，双方各执二份。
供方:（签字）________ 需方: （签字）________
代表：_________代表：_________
______年______月______日
一、积极协调，协助政府做好煤炭产销衔接
一是从2001年开始，中国煤炭工业协会开展了全国煤炭供需趋势的跟踪调查和研究，对未来煤炭供需趋势进行预测。2002年11月提出了《加强结构调整，解决煤炭未来缺口的研究》报告，做出了2005年前后煤炭供需可能出现缺口的判断，向有关部门提出加快新井建设步伐增加煤炭产能和设立煤炭勘探开发基金的建议。2003年初，_做出了_支持煤炭基地建设，促进煤电联营，形成若干个亿吨级的大型煤炭骨干企业_的战略决策，为煤炭工业发展提供了政策支持。
二是在协助政府开好历年煤炭订货会的基础上，抓紧研究煤炭订货方式改革，提出了《煤炭交易规则》（草案），探索煤电价格形成机制。按照政府有关部门要求，督促企业严格执行重点订货合同，切实加强煤质管理，坚持诚信，维护企业良好形象。积极参加电力、钢铁、有色、建材、石化等行业经济运行季度例会，加强与相关行业联系，及时沟通产销信息。
三是2004年5、6月份，中国煤炭工业协会组织了6个调查组分赴16个省区57家企业和煤炭管理部门，对上半年煤炭经济运行状况进行了调查研究，7月召开了全国煤炭工业经济运行座谈会，国家发展改革委领导出席了会议并做了重要讲话。
四是2004年中国煤炭工业协会领导先后三次参加了_常务会议，向_领导汇报了我们对煤炭经济运行趋势的判断，详细分析了存在问题及其原因，提出了采取有效措施，促进煤炭生产能力提高；完善体制，加强宏观调控；为煤炭行业发展营造公平竞争环境；保护环境，实现煤炭工业与自然和谐发展等四个方面12条建议，得到_领导的高度重视。
二、审时度势，适时提出煤炭工业可持续发展思路
一是提出了《中国可持续发展煤炭资源发展战略》《2020年能源发展战略及“十一五”重点》、《煤炭工业2004―2020年科技发展规划》、《中国煤炭工业可持续发展支撑条件研究》、《中国煤炭工业发展战略研究》等五个重大发展战略和规划，为国家宏观决策提供了依据。
二是提出了《中国煤炭工业协会关于全面推进煤炭工业改革与发展的意见》，为进一步指导行业，引导企业，抓住机遇，加快发展，提高行业竞争能力发挥了积极作用。
三是2003年12月，我们召开了全国煤炭工业改革与发展会议。会议对我国煤炭工业发展历程进行了认真回顾和总结，探讨和研究了新形势下，加快我国煤炭工业改革和发展的总体思路和对策，表彰了煤炭行业先进集体和个人。_、_领导同志十分重视这次会议，__常委、_副总理黄菊同志会前作出了“煤炭是我国的基础能源，在国民经济中发挥了重要作用。进入新世纪，中国煤炭工业协会要为煤炭工业走新型工业化道路，为全面建设小康社会作出新的贡献。”的重要批示。会议对煤炭工业改革与发展起着重要的推动作用。
三、千方百计，为行业营造公平竞争环境
一是积极反映煤炭企业税收负担过重问题。2001年向_领导同志报送了《关于降低煤炭企业税收负担的建议》。_同志先后两次做了重要批示。2003年6月，针对有关省区要求提高煤炭矿产资源费征收比例的要求，在调查研究的基础上，向财政部、国家_提出了“近期不宜提高煤炭矿产资源费征收比例的建议”，得到了国家_高度重视。
二是积极参与全国政协“四矿”问题调查，重点反映了煤矿安全投入欠账问题，引起了_领导的高度重视。国家已先后投入40亿元国债资金，支持国有重点煤矿重大安全技术改造项目。2003年底，中国煤炭工业协会又积极参与了由财政部、国家发展改革委和国家煤矿安全监察局联合组织的调查组，在《建立煤矿安全生产设施投入长效机制》研究报告中，中国煤炭工业协会提出了具有可操作性政策建议，得到了_领导的认可。根据这些建议国家出台了《关于印发煤炭生产安全费用提取和使用管理办法》和《关于规范煤矿维简费管理问题的若干规定的通知》（财建〔2004〕119号），2004年5月在全国煤矿实施，预计全国煤矿可增加提取煤矿安全费用100多亿元。为建立煤矿安全长效机制提供了资金保障。
三是2003年下半年，针对煤炭资源管理出现的“跑马圈地”，大型煤炭企业后备资源被抢先注册了探矿权和采矿权、稀缺煤种破坏十分严重等问题，向_领导做了专题反映，提出了建议。_领导同志对此作了重要批示，_根据中国煤炭工业协会建议下发了《关于加强煤炭资源管理》文件，在全国范围内开展了煤炭资源管理整治工作。
四是针对行业人才短缺、流失严重的问题，2002年中国煤炭工业协会向教育部提出了实行“口单招”，解决煤炭行业人才短缺问题的建议。经教育部批准，2003年煤炭行业_对口单招_工作已经正式开始，为煤炭企业解决人才不足问题开辟了新途径。
五是针对资源枯竭煤矿退出难问题，向财政部提交了《建立煤矿退出援助基金》报告，提出了建立煤矿退出机制的途径和积累筹集资金的建议，得到财政部领导的认同；针对我国煤炭进出口现状，提出了《中国煤炭进出口战略》研究报告，引起了有关部门的重视。
六是针对煤炭经济结构不合理问题，中国煤炭工业协会先后开展了《培育和发展煤炭企业集团》和《建设大型煤炭基地》的研究，向_领导和_研究室、国家发展改革委等部门做了专题汇报。建设大型煤炭基地的七条建议，得到了_有关领导的肯定；培育和发展煤炭企业集团的建议，有关部门正在认真研究。
四、夯实基础，促进产业结构优化
甲方：
身份证号：
乙方：
甲乙双方按照平等、自愿的原则，就合作经营煤矿事宜协商一致达成如下协议：
一、合作经营项目：
甲乙双方合作经营开采宁夏xx煤炭有限公司（以下简称xx公司）位于xx采区第x段三层至四层煤矿，长300米，宽150米。
二、合作分工：
1、由甲方负责联系并承包xx公司的上述煤矿，以甲方的名义与xx公司签订承包合同。
2、由乙方投入资金进行开采，双方合作经营。
三、甲方权利与义务：
1、甲方以自己的名义与xx公司进行协调并签订承包合同。
2、甲方负责与xx公司协调关系，保证能够顺利签订并如期履行与xx公司签订的承包合同，不承担资金的投入。
3、甲方负责委派三名安全生产管理人员协助监管火工产品的领用并提供技术指导，该三人的工资由乙方支付。
4、甲方保证与xx公司签订的承包合同能够如期开采并能够履行至承包合同和本协议的最后期限。
四、乙方的权利与义务：
1、乙方直接向xx公司支付相应的费用，乙方支付的费用由林利公司向甲方出具收款凭证。
2、经营开采的煤炭由乙方进行销售，收益由乙方进行分配。
3、乙方有向有关机关交纳相应费用的义务。
4、合作经营期间发生的事故及相应的损失由乙方承担。
五、利润分配：
合作经营期间产生的利润归乙方所有，乙方支付甲方合作经营全程期间的固定利润为 元。如因甲方与xx公司协调不妥的原因导致本协议无法履行至期限届满，甲方应当将未经营期间的费用退还乙方并承担违约责任。
六、合作经营期限：
本协议约定的合作经营期限为20xx年x月xx日至20xx年x月x日。
七、违约责任：
任何一方违约均应向对方支付甲方固定利润30%的违约金并应当赔偿非违约方受到的损失，二者可以并用。
八、本协议发生争议双方协商解决，协商不成在乙方所在地人民法院诉讼解决。
九、本协议一式两份，甲乙双方各持一份签字时生效。
甲方： 乙方：
20xx年x月xx日 20xx年x月xx日
煤矿合作开发协议书甲方：注册地址：法定代表人：乙方：住址：身份证号：鉴于：
1、乙方承诺
煤矿是一合法存续的煤矿企业，其生产经营 所需的各种证照齐全、有效，____区煤炭储量 优质煤矿。
2、乙方承诺： 产权清晰，归属明确，矿山资产权属无争议。 为了发展矿业，加强矿产资源的开发利用和保护，为了尽快开发该区 矿产资源，使资源优势转变为经济优势，甲、乙双方经认真协商，本着互 惠互利、优势互补的原则，决定进行合作经营。现就有关合作经营事实， 达成如下协议：
第一条 甲方以 万元购买
所有股权，依法取得对煤矿完已探明为 吨，属全的所有权，享有对
所有资产的占有、使用、收益和处分的权利。
第二条 甲方委托乙方办理有关
股权转让、 工商变更登记及煤矿 资产交接事宜。
第三条 甲方按乙方指定的帐户一次性打入全部股权购买金，由乙方负责具体向
各股东支付股权转让金，并负责处理一切善后事宜，保证 此次股权转让合法有效。乙方负责配合甲方办理有关工商变更登记手续， 使甲方合法成为
的股东。
第四条本协议签订后，甲方全权委托乙方即对该矿进行开采前的准备工作，乙方可全权维护该____区的矿山秩序，全权处理生产经营工作中发 生的一切问题。
第五条考虑乙方全权负责煤矿的。生产经营工作，甲方同意赠与乙方 的管理股，乙方据此享有分红权。
第六条为了提高经营效益、控制生产成本，乙方在具体生产经营中应本着节约、高效的原则，保证煤矿的生产经营成本，不得高于
元吨 煤。
第七条 考虑甲方一次性现金投资
万元， 为保证投资成本及时回 收，及早体现投资效益，加强乙方经营管理责任，乙方应保证从本协议签 订后的次月开始，每月向甲方交纳
作为甲方的投资成本回收。剩余的 收益甲、乙双方按
的比例分配；待甲方的投资成本(含投资成本银行 贷款利息)完全收回完毕，煤矿的全部经营利润由甲、乙双方按
的比 例分配。
第八条 乙方获赠的
管理股在乙方具体经营管理煤矿期间内有效并享有分红权。该股权乙方不享有转让、变更、抵押、担保等处量权， 在具体经营管理煤矿期间不得行使任何处分权。
第九条 根据该煤矿的生产经营情况和国家有关产业政策变化情况，甲方依法有效处分该煤矿股权，本转让或变卖该煤矿股权时，乙方在同等 条件下具有优先购买权。
第十条：乙方在具体负责煤矿生产经营期间应保证：
1、保证按照国家有关规定，必须采取合理的开采顺序、开采方法和选 矿工艺，对具有工业价值的共和和伴生矿产统一规划、综合、开采、综合 利用，防止浪费。
2、开采矿产资源，遵守国家劳动安全卫生规定，保证具备保障安全生 产的必要条件。
3、 开采矿产资源， 必须遵守有关环境保护的法律规定， 防止污染环境。
4、本着诚实、尽责的原则，依法从事经营管理工作，承担生产经营管 理责任。
5、负责协调地方关系，维护____区的正常秩序，处理开发经营中所发生 的一切矛盾和问题，保证矿山的安全，负责办理有关生产经营所需的一切 手续。
第十一条 乙方在此保证：
1、 煤矿的组建与存续已取得了有关主管部门批准；
2、 煤矿为有效存续、合法经营的企业；
3、 煤矿的全部注册资本公司已缴足；
4、所有向甲方披露的有关煤矿及其资产储量、地质条件与业务的文件 与资料情况是完整、真实、准确的，并没有遗漏任何重要事实。
第十二条 乙方承诺保证该煤矿原产权清晰，股东间无争议，如甲方支付转让金后煤矿出现产权纠纷或原乙方所讲股东干涉煤矿生产经营，由 此所造成的损失由乙方承担。
第十三条合同争议解决方式本合同在履行过程中发生争议，可以通过协商解决，协商不成， 向 所在地的人民法院起诉。
第十四条双方约定的其他条款：
二、 三。
第十五条 本协议书自双方签字盖章之日起生效。甲方： 代表人：乙方： 代表人：签约时间： 签约地点
购方：(以下简称甲方)____________
销方：(以下简称乙方)____________
根据《_合同法》的相关规定，甲乙双方本着平等互利，长期合作的原则，现就甲乙双方购销煤炭相关事宜进行协商，并达成如下协议：
一、煤炭品种：
粉煤。
二、煤炭数量：
9000吨。
三、计量方式：
以乙方过衡数为准，乙方允许甲方在扣除%的杂质后为结算数量。
四、煤炭价格：
一般纳税人含税价194元/吨，合计____________元人民币。
一票结算到站价____________元/吨(含增值税)；合计____________元人民币。二票结算到站价____________元/吨(含增值税____________元/吨、运输税____________元/吨)。合计____________元人民币。
质价挂钩办法：如所购煤炭发热量低于大卡/千克，每降低1大卡/千克扣除煤款元/吨，低位发热量低于大卡/千克的煤，拒不接受。
五、付款及结算方式：
甲方预付乙方煤款，每月月底甲乙双方兑票核实吨位后，乙方向甲方开据增值_及收款收据结算。
结算或付款日期为每月二十日(如遇节假日结算或付款日期顺延)。
六、验收方式：
质量的确定：甲方对购进乙方的煤炭每月不低于3次的取样化验，如加权平均值不符合质量标准，甲方有权按合同相关规定付款。乙方如对甲方化验结果有异议，可在接到甲方化验通知单一周内，提出复检要求，复检样品以化验副样为准。复检结果如在误差之内以原结果为准，否则以副样为准，复检费用由乙方承担。
如乙方的高温煤、着火煤、矸石大等杂质煤进场，甲方按废煤处理，并及时以书面或电传的方式通知乙方到现场验货，所需费用由乙方承担。乙方接到甲方通知后应在24小时内到场验货，乙方在24小时内未到场的，甲方按验收结果处理。
七、提货方式及运杂费结算：
甲方自行组织汽车运输，运输途中所遇风险及运杂费由甲方承担。
八、不可抗力：
甲乙双方一旦因不可抗力而无法履行合同的事件发生后，应在24小时内将不可抗力事件或情况通知对方，受不可抗力影响的一方或双方有义务采取措施，将因不可抗力造成的损失降低到最低程度；在受不可抗力影响的范围内，有关方可免除其责任。
本合同所说的不可抗力是指《合同法》第171条所称不能预见、不能避免并不可克服的客观情况。
九、其它：
双方应认真履行合同，如有一方违反合同约定，则违约方向守约方承担支付违约金、赔偿损失等违约责任。
乙方必须按甲方指定的.矿供煤，若甲方发现乙方串矿供煤则每发现一次向甲方支付9000元的违约金，并承担甲方由此产生的费用和遭受的损失。
乙方应做到均衡供应，保质保量完成合同规定的执行计划。
提煤单内容必须依照甲方要求的格式及内容填写清晰、准确、齐全，且加盖煤矿销售专用章，否则不予开结算票。
煤炭价格随行就市，如有变动则另行签订补充协议，补充协议与本合同具有同等法律效力。
合同未尽事宜，双方可另行协商解决。若因本合同或在合同履行过程中引发争议，双方应友好协商解决；协商不成的，双方选择向鄂尔多斯仲裁委员会申请仲裁。
十、生效期限：
本合同自双方代表签字并加盖双方合同专用章后立即生效，本合同有效期自____年____月____日起至____年____月____日止。本合同正本一式三份，甲方二份，乙方一份。
甲方(盖章)：____________乙方(盖章)：____________
日期：____________
甲方：____________
乙方：____________
根据目前市场的供求需要，甲方委托乙方负责甲方的粉煤灰运输业务。为规范运输管理，既保证甲方粉煤灰运输业务的正常运行，也保障乙方的合法权益，根据《_合同法》有关规定，本着“互惠、互利、公正、诚信的原则，经友好协商达成以下协议：
第一条、运输产品名称：散装粉煤灰。
数量：按粉煤灰销售合同约定量。
第二条、运输费用：
运距及价格表单位：____________元
第三条、运输要求：
1、乙方应提供可以确保运输水泥粉煤灰完好的车辆，运输车辆在乙方接到甲方通知后，及时赶到货物所在地，并保证及时开票、装车等手续；
2、乙方在运输时保证严格遵守供方粉煤灰之规定，对运输至甲方指定地点的'粉煤灰，要由收货现场指定磅房管理员出具正式签字《磅单》，并及时将其中一联返回至甲方，作为日后核对吨位及结算依据。
3、乙方在运输过程中所发生的所有安全责任事故与甲方无关，由乙方全权负责。
4、乙方无条件保证甲方粉煤灰供应及运输准时、准点到达甲方指定地点。
第四条、计算方法及合理损耗：
1、交货验收须按甲方的有关规定及指定地点，由专人验收并签具收货回单。
2、按甲方所供货地点地磅称重数量吨位为准实收。
第五条、结算方式：
协议执行过程中，甲方按此表中所列的运输路线、收货地点及运输价格为乙方结算运输费用。在甲乙双方对账核实无误后，在每月
第六条、解决纠纷的方式：
若在执行协议过程中出现争议，双方友好协商解决，协商不成，可向当地人民法院提起诉讼。
第七条、乙方有义务为与粉煤灰运输有关事宜保密。
第八条、本协方一式二份，双方各执一份，签字后生效。
甲方(公章)：____________乙方(公章)：____________
法定代表人(签字)：____________法定代表人(签字)：____________
____年____月____日____年____月____日
甲方：____________注册编号：____________地址：_________
法定代表人：__________________身份证号：____________
委托代理人：____________身份证号：____________
住址：_________
乙方：_________身份证号：____________
住址：____________
甲乙双方为发挥各自优势，根据《_合同法》及其他法律、法规，就合作经营煤炭事项，经协商一致，签订本协议。
一、合作的方式
乙方以甲方(对内为煤炭贸易)的名义经营煤炭，自负赢亏，自承担风险；甲方不承担乙方的经营风险和亏损。
二、合作期限
双方约定合作期限
三、双方权力和义务
1、甲方为乙方提供到发改委、工信厅等相关部门取得煤炭采购批文的所需手续，且在时间上积极配合乙方的需要。
2、甲方协助乙方与客户签订煤炭购销合同和进行货款结算。
3、乙方与客户签订的煤炭买卖合同，在取得甲方的签章后，同时要负责资源、资金、采购、销售、运输、交接和验收等事宜，并承担因此发生的一切费用。
4、乙方在要求甲方开具煤炭销售发票时，应同时提供煤炭买入的进项发票，以便甲方按照进项额与销项额的差额代扣增值税及其附加税，如果不能提供进项发票时，甲方按所开卖出发票的全额代扣增值税（17%）及其附加税（即11%的增值税,其中:城市维护建设税7%、教育费附加税3%、河道维护费1%）。
四、管理费用收取办法
1、甲方管理费收取标准为_________元/吨。
2、每月25日结算前一个月26日至当月25日的实际销售量及甲方管理费。
五、协议变更和解除
1、未经双方协商一致，任何一方不得擅自变更和提前解除协议。
2、一方未按约定履行义务或履行义务不符合约定时，在经另一方书面告知仍拒绝履行的，一方有权单方解除协议。一方行使单方解除协议权利时，只需向对方发出书面通知，在对方收到该书面通知后，协议即行解除。
六、违约责任
1、协议的一方因违约造成对方经济损失的，应按实赔偿对方的经济损失。
2、因国家政策发生变化或不可抗力因素致使合作终止时，双方不承担责任。
七、附则
1、本协议有效期自_________月_________日
2、本协议终止后，甲方不得与乙方的客户直接发生业务关系，否则视为违约。
3、本协议未尽事宜，由双方协商解决，协商不成的，可向郑州市人民法院起诉。
4、本协议一式二份，双方各执一份。
甲方（公章）：_________
法定代表人（签字）:_________
委托代理人（签字）：_________
乙方（签字）：_______________
合同编号：____________
甲方（需方）：____________
乙方（供方）：____________
一、交货时间及数量
交货时间式量原煤产地
自签定合同之日起15天供货完毕
二、交货地点：
甲方货场
三、煤炭运输时间：
按甲方要求时间运输。
四、质量要求（以甲方中心化验室化验数据为准）
1、收到基低位发热值：≥5000KCal/Kg
2、挥发份：Vad22%28%
3、全水份：Mt≤8%
4、含硫量：鶶≤0、7%
5、焦渣特性：25
6、灰份：鶤ad≤24%
7、粒度：粒度小于3mm占30%以下，大于3mm占70%以上
五、价格及金额
乙方煤炭达到第四条要求，在5000KCal/Kg的基础上，定价为元/吨（按1票结算）。高于5000KCal/Kg的价格见本合同第七条第四款。
六、煤炭检验
1、煤炭检验数据以甲方中心化验室出具的检验报告为准。
2、煤炭到货后，须先经甲方中心化验室到乙方存货点（或车内）取样化验。如达到第四条质量要求，甲方通知乙方进煤200-300吨进行试烧。如煤炭适合甲方炉型则继续履行合同。如不适合甲方炉型则中止该批合同，乙方损失自负。
3、乙方批量供煤过程
（1）汽车运输甲方每500吨化验一次，连续二次不合格，中止执行合同，责任乙方自负。
（2）火车运输到站后甲方负责到火车站取样化验，确定是否接收，运输中每500吨化验一次，连续二次不合格，中止执行合同，责任乙方自负。
4、在取样化验过程中，甲方安排中心化验室、热源部、物资供应部人员参加，乙方安排人员参加，取样完毕后，按要求填写热电燃气总公司入场煤炭取样会签单。
5、在进煤过程中，发现乙方明显掺假作弊，立即终止合同。甲方中心化验室单独取作弊部分化验，并将化验结果作为该批次的结帐依据，由此造成的损失由乙方全部承担。
七、奖罚措施
1、合同签定的同时，乙方应向甲方交纳5___万元的合同保证金（甲方尚欠煤炭款的除外）。
2、乙方严格按甲方进煤计划和本合同有关质量要求供货，因供货不及时或未达到本合同有关质量要求给甲方生产造成的一切损失，由乙方承担，所交保证金甲方不再退还（或从尚欠煤炭款中扣除）。
3、全水份大于8%的部分，按比例扣除重量。
4、收到基低位发热值在4901-5000KCal/Kg之间，扣减10元/吨，在4801-4900KCal/Kg，扣减20元/吨，低于4800KCal/Kg拒收，甲方终止合同，已入库部分按热值与吨煤产气量理论值折算扣款。
5、收到基低位发热值5000KCal/Kg5500KCal/Kg内，每增加100KCal/Kg，价格上调10元/吨，在5500KCal/Kg5800KCal/Kg内，发热量每增加100KCal/Kg，价格上调5元/吨，大于5800KCal/Kg不再上调价格。
6、含硫量在指标要求范围内每高于，价格下调5元/吨。
7、挥发份在指标要求范围内每降低1%，价格下调10元/吨。
八、数量计量
以甲方地中衡称量为准，双方共同监磅。如需外委称重，需有甲乙双方共同监磅，并在过磅单上签字。
九、付款方式及时间
全部接货并验收合格后，乙方按要求出举发票，甲方在十五个工作日内付清货款。
十、本合同如有变更
双方另立供货合同。
十一、本合同如发生纠纷由双方协商解决
如协商不成，提交黄岛区人民法院仲裁。
十二、本合同一式五份，甲方执四份，乙方执一份。
甲方：____________（盖章）乙方：____________（盖章）
法定代表人或委托代理人：____________法定代表人或委托代理人：____________
开户行及帐号：____________开户行及帐号：____________
______年___月___日
委托人(甲方)：____________
法定代表人：____________
居间人(乙方)：____________
合同签定时间：____________
依据《_合同法》，本着诚实、信用的原则，经双方协商一致，达成如下协议，双方共同信守。
第一条：委托事项
甲方委托乙方为其居间联系煤碳用户，并协助其与用户签订《煤碳定购合同》
第二条：甲方义务
(一)应出示营业执照、生产能力及煤碳煤质化验报告等真实的身份资格证明；
(二)应对乙方的居间活动提供必要的协助与配合；
(三)应对乙方提供的信息情况保密；
(四)不得在委托期限内及期限届满后一年内与乙方介绍的用户进行私下交易；
第三条：乙方义务
(一)应认真完成甲方的委托事项，按照供需方要求，将联系情况及时向甲方如实汇报，并为甲方与用户签订《煤碳定购合同》提供联络、协助、撮合等服务；
(二)应保证为甲方提供的用户资料已经事先核实；
(三)不得提供虚假信息、隐瞒重要事实或与他人恶意串通，损害甲方利益；
(四)在甲方与用户的.合同履行期间，乙方应积极协调甲方与用户之间、用户各部门之间的关系，督促双方(甲方与用户)能够及时全面履行合同；
第四条：佣金
(一)委托事项完成后，甲方应按照每签订一吨煤碳合同，向乙方支付元的佣金。
(二)佣金按煤碳每月的定购计划，分期结清，应在用户每次与甲方结算后的7日内支付。
(三)佣金的支付方式：现金；支票；
(四)委托事项未完成的，乙方不得要求支付佣金。
第五条：违约责任
(一)甲方未如约支付佣金，每延期一日，按照应付佣金额的支付违约金；
(二)甲方与乙方介绍的用户不得进行私下交易的，如果私下交易成功的，乙方仍有权取得约定的佣金；
(三)乙方提供虚假信息、隐瞒重要事实或有恶意串通行为的，除退还已收取的佣金外，还应赔偿甲方因此受到的损失；
第六条：合同争议的解决办法
本合同项下发生的争议，由双方当事人协商或申请调解解决；协商或调解解决不成的，依法向有管辖权的人民法院起诉。
本合同在双方签字盖章后生效。合同生效后，双方对合同内容的变更或补充应采取书面形式，作为本合同的附件。附件与本合同具有同等的法律效力。
甲方____________
乙方____________
单位名称(章)：____________
单位地址：____________
电话：____________
开户银行：____________
邮编：____________
税号：____________
依照《_合同法》及其他有关法律、行政法规，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，双方就冬炭采购事项协商一致，特此定立本合同。
一、合同概况
合同内容：甲方向乙方采购生活用炭4吨，单价860元，总价3440元。
二、合同日期：
生效日期：本合同自签订之日起生效。
终止日期：乙方负责将煤炭保质保量送到甲方后本合同终止。
三、质量标准：
四、合同价款
金额（大写）：叁仟肆佰肆十元整。金额（小写）：￥3440元。
五、乙方向甲方承诺按照合同约定期限保质保量送货上门。
六、甲方向乙方承诺按照合同约定期限方式支付合同价款。
七、合同生效：
订立时间：____________年4月5日；订立地点：老湾幼儿园
八、本合同一式三份，甲乙双方各一份，学区一份。
甲方（公章）：_________乙方（公章）：_________
法定代表人（签字）：_________法定代表人（签字）：_________
_________年____月____日_________年____月____日
煤炭属于不可再生资源。保护和合理开发利用有限资源，实现经济社会的可持续发展，煤炭资源整合势在必行。煤炭企业作为重要的能源部门，对国家税收更是起着举足轻重的作用。而不规范的小煤矿，管理制度、财务制度的不健全，致使大量税收流失。从长远发展看，山西煤炭资源整合符合世界煤炭工业发展的大方向，是实现我国煤炭产业可持续发展的有效途径，也是推动我国经济发展的长远举措。煤炭资源整合可以提高煤炭开发利用集约化和规模化程度，切实增强可持续发展能力。到目前为止，山西省煤炭资源整合取得了可喜的成果，“多小散乱”的煤炭产业格局将发生根本性变革。在整合过程中，煤炭资源整合企业要注意整合过程中存在的财务、税收及其他相关问题，确保企业快速健康发展。
一、煤炭资源整合所遇财税及相关问题
（一）资源整合主体问题
以山西煤炭运销集团为例，煤炭资源整合主体为集团公司及太原公司等15家公司，负责相关区域内的煤炭资源整合工作，投资和控股资源整合煤矿。在集团资源整合工作中，由于当时新的煤矿经营公司尚未注册成立，资产转让协议的签订主体分别为各整合主体（如：太原公司）与原矿方。同时，根据协议要求，各整合主体随后向原矿方支付了相关款项。如此，按照资产转让协议的约定，资源整合煤矿资产的所有权人为各整合主体和原矿方（按股比分配），待整合后的新煤矿经营公司成立后，双方将各自持有的资产投入到新公司。然而，资源整合过程中的此项资产收购行为，本质上是将原矿方的资产整合到新的煤矿经营公司当中，资源整合资产的实际接收者是新的煤矿经营公司，这就造成资源整合资产的实际接管人与所有权人不一致，煤矿财务人员对接管资产的入账问题无所适从。如果由各整合主体和原矿方再将其持有的资产转让给新的煤矿经营公司，则涉及二次纳税的问题。因此，如何确定资源整合主体，理顺资产收购行为，并能合理规避税费，是一个值得我们深入探讨的问题，之后一切相关的财务工作都需要以此为前提。
（二）接管人员引起的问题
根据国家和山西省政府对煤炭资源整合兼并重组工作中关于职工安置的要求，坚持以人为本，妥善安置被兼并企业职工，由新成立的煤矿经营公司接管原矿方人员。就笔者所在的矿而言，原被整合煤矿为当地县国有煤矿，原矿人员年龄结构偏大，文化水平相对较低，专业技术能力相对较差，人员综合素质也不高，因此，会给新的煤矿公司带来一定的负担，在人员管理上也会有一定难度，各项管理制度推行起来比较困难。部分人员情绪难以安抚，动不动就去政府部门进行上访等活动，给企业造成负面影响。
（三）所得税归属问题
根据国税发〔2008〕120号文规定，2009年起新增企业所得税纳税人中，应缴纳增值税的企业，其企业所得税由国家税务局管理；应缴纳营业税的企业，其企业所得税由地方税务局管理。资源整合后成立的新公司，以货币出资新注册成立的，国税部门认为，整合后的煤矿都是新成立的企业，其主体税种又是增值税，其企业所得税应由国税部门管理。而地税部门则认为，煤炭资源整合后的煤矿都是以原来的煤矿为主体整合而来，经营地址和煤矿实体均无实质性变更，所以属于旧管户，企业所得税原矿由地税部门管理新煤矿就应该还归地税部门管理。国地税双方各持己见，企业左右为难，只能等待相关管理部门出面协调，使得双方达成一致意见。
（四）基建矿进项税额抵扣问题
资源整合后的新煤矿目前仍处于基建期，如果将该基建矿整体视为一项大的在建工程，则根据《增值税暂行条例》第十条第（一）项规定，用于非增值税应税项目的购进货物或者应税劳务的进项税额不得从销项税额中抵扣，《增值税暂行条例实施细则》第二十三条规定，此处所称非增值税应税项目，是指提供非增值税应税劳务、转让无形资产、销售不动产和不动产在建工程。按照这种观点，煤矿购进的办公用品、劳保用品等在正常生产经营活动中发生的支出，因为在会计上都计入“在建工程――待摊基建支出”科目，所以全部不得抵扣进项税额。但也有税务人员认为，只要是与生产经营有关的，不是直接用于形成企业建筑物或构筑物等不动产在建工程的，就可以抵扣进项税额。
根据财税〔2008〕170号文件规定，煤矿企业购进机器设备等固定资产可以抵扣进项税额，那么，购买材料、配件用于机器设备安装或维修等用途的，应该也可以抵扣进项税额。对此，大多税务人员表示认可。同理，修理固定资产（不包括不动产）发生的修理费取得增值税专用发票的，笔者认为也可以抵扣进项税额。但是根据基本建设财务管理制度，会计上对这些支出也是计入“在建工程――待摊基建支出”科目核算的。
对于基建矿井这个特殊的纳税主体，国家_没有明确的进项税额抵扣范围，地方税务人员也说法不一，见仁见智，这样会让企业的财务人员不好把握，增大了财务和税务风险。
（五）新企业法人治理结构不完善
资源整合兼并重组后的煤矿经营公司是一个独立法人主体，但从目前的运行情况来看，其法人治理结构并不是很完善。按照资产转让协议，新公司成立后，股东应按股比进行投资，但是好多资源整合矿井都存在私人股东对煤矿的基本建设支出不愿出资，暂时全部由国有控股股东垫资的现象。这样会造成股东之间的相互推诿，难以协调，对新公司的建设进展形成一定的制约。
二、对煤炭资源整合所遇财税及相关问题的建议
（一）完善煤炭资源整合涉及的协议签订工作
涉及资产收购行为的各整合主体应分别与原矿方、新公司签订资产转让补充协议，协议中明确原煤矿的资产转让给注册成立的新公司。相关的票据应由原矿方出具给新公司。各整合主体前期支付给原矿方的资金系整合主体为新公司垫付的款项，即明确真正的收购主体是新公司。这样资源整合资产直接转让给真正的接管者，所有权人和使用权人一致，同时也避免了上文中提到的因资源整合主体不同引起的二次转让重复涉税的问题。
（二）以人为本，加强企业文化建设
对不管是被兼并重组煤矿的职工还是集团招聘的职工要一视同仁，加强职工教育培训，鼓励职工积极参加素质提升教育，为职工安排合适的岗位，让其发挥自己的优势，不断培养职工的主人翁意识和责任感。由于煤炭企业集团与被兼并重组企业的经营管理机制和经营管理理念不同，企业文化也存在较大差异。新公司要结合实际，找到两者的切入点和融合点，取长补短，加强交流，创新企业管理水平，真正做到以人为本，制度管理人，文化引领人。
（三）加强税收政策学习，加强与税务部门的联系和沟通
首先，财务人员自身要认真学习相关政策，只有全面、及时、准确地了解国家各项税收政策，才能在实际工作中搞好税收筹划，既可以给企业带来合理避税得到的收益，又不会产生税务风险。其次，集团应加强相关政策宣传，加强对涉及兼并重组煤矿企业的税收政策辅导；聘请专业人士，对财务人员开展煤矿企业兼并重组各项税收政策的培训，以及兼并重组后煤矿企业在基本建设和生产经营过程中涉及的税收和财务政策的培训。最后，企业财务人员要在日常工作中，保持与税务部门的密切联系和沟通，这是至关重要的。对税法上规定不是很明确或对某些新生事物的处理，税务机关有权根据自身的判断来认定是否应该纳税。企业财务人员在对税收政策掌握不是很透彻的时候，一定要及时与税务部门沟通，得到税务部门的认可后，再进行具体的行为。同时，经常联系和沟通，还可以从税务部门获取到国家对相关税收政策调整或新政策出台的最新信息，弥补自己学习的不足。
（四）健全和完善公司法人治理结构
1总体规划：探矿权人取得探矿证后需要进行地质详查或勘探，取得勘探成果并完成储量核实报告，报告中获得的资源量通过评审备案后向当地省级_门汇交地质资料、填报查明储量登记书等工作。如果一个矿区分为多个勘查区并由不同探矿权人持有探矿证，需要由政府根据国民经济发展需要和勘探结果将矿区开发列入国家规划，并委托编制矿区总体规划。如果矿区各勘查区为同一探矿权人，也可以由政府授权矿业权人委托编制矿区总体规划。矿区总体规划由当地政府组织专家评审并按资源量、规划生产能力等的不同报国家或地方发改委批复，根据批复编制总体规划的环境评价报告并履行申报、评审、批复手续。2矿业权设置：矿区总体规划完成后由_门根据总体规划委托编制矿业权设置方案，组织专家评审通过后，由_门批复并报_备案。矿区内矿业权设置方案批复前所设立的探、采矿权必须根据批复备案结果进行统一整合和调整。3路条：矿业权人根据批复备案的矿业权设置方案，依据矿区总体规划就煤矿建设项目是否符合国家煤炭发展规划和产业政策、是否可以开展前期工作向国家发改委提出咨询，国家发改委将依据有关规定出具复函（煤矿项目开展前期工作的“路条”，复函取得标志着煤矿项目开发建设取得了国家发改委的认可。4核准：项目建设单位根据国家发改委出具的前期工作复函委托编制可行性研究报告，报国家、省发改委组织专家评审，通过后的可行性研究报告作为初步设计和编制其他支持性文件的依据，也是项目核准的最基础报告。项目核准所需要的支持性文件除符合产业规划、矿区总体规划、矿区总体规划环境评价批复和前期工作复函4个基本条件外，主要有：储量评审备案证明、环境评价报告批复、安全预评价报告批复、水资源论证方案批复、水土保持方案批复、划定矿区范围批复、项目选址意见书批复、地质灾害危险性评估备案证明、职业病危害评价报告批复、当地军事部门意见、当地文物部门意见、土地复垦方案批复、建设用地预审批复、节能评估报告评审意见及项目申请报告的评审意见等15个支持性文件；还需要与有关单位签定取水许可批复、用电协议、煤炭销售协议、煤炭运输协议、项目贷款协议共5个协议，全部完成后国家发改委将根据有关规定对项目予以核准。项目核准是矿业权人申办采矿许可证的必要条件。1开发利用方案。项目核准后，矿业权人应当在划定矿区范围批复的期限内及时申办采矿许可证。首先委托有资质的设计单位依据可行性研究报告和项目核准批复文件编制矿区开发利用方案，报_委托评审后作为申办采矿许可证的核心文件。2其他支持性文件：其他需要办理或上报的支持性文件有：采矿权申请登记书、营业执照、资金技术证明材料、环境评价报告及审批意见、安全预评价报告及审批意见、土地复垦方案及审批意见、地质灾害评估报告及批复意见、划定矿区范围批复、储量评审意见及备案证明、地质资料汇交凭证、采矿权申请范围核查表、核查测量单位资质证书等12个文件。3所需图纸：主要是以矿区地形地质图为底图的申请矿区范围图，划定矿区范围与储量评审备案范围二者叠合图，申请采矿范围、划定矿区范围、储量评审范围三者叠合图等3种图纸，完成后与开发利用方案及评审意见书按_统一的电子报盘格式制作成电子光盘一并报_申办采矿许可证。1初步设计及安全专篇：煤矿项目核准后在申办采矿许可证的同时可依据核准文件和开发利用方案在总体规划基础上委托编制煤矿初步设计和安全专篇。初步设计是煤矿机电设备定货、建设征地、工程建设的基础性文件，是编制施工组织设计和施工图的依据。施工组织设计和施工图是为工程建设和设备采购安装单个项目编制的作业依据。安全专篇是对煤矿主要灾害的防止措施及安全设施、设备、器材的设计，必须在施工组织设计和施工图设计中予以体现出来，与矿建、土建工程和设备采购、安装同时进行。初步设计完成后报省级人民政府指定的部门或省级发改委会同煤炭行业主管部门组织审查；安全专篇完成后报省级煤矿安全监督管理部门组织审查。2征地：在煤矿初步设计和安全专篇编制的同时办理煤矿项目征地手续，一般要求在批复的土地预审范围内按规定征用，根据原土地用途、面积、归属不同，征地的批准权限也分别由_、省级人民政府批准或备案。3开工备案及工程建设：在完成以上工作后，煤矿建设项目就具备了开工条件。建设单位需将项目核准、初步设计和安全专篇的批复文件、采矿许可证（或划定矿区范围批复、征地批复、设计单位及施工单位的资质证书、施工单位安全许可证和中标文件、工程质量监督手续、安全施工措施、拟开工日期等分别向省级发改委、煤炭行业主管部门、煤矿安全主管部门及煤矿安全监督机构告知备案并取得回执，就可进行工程建设。煤矿工程建设一般分为工程建设准备、矿建工程、土建工程、设备定货与安装4部分。工程建设准备主要是确定施工单位和监理单位、编制施工组织设计、临时建筑、现场“四通一平”等；矿建工程根据开采方式不同一般会分期进行，土建工程和设备安装一般随矿建工程进度展开。4竣工验收与投产。煤矿建设项目按设计要求建成后，建设单位应组织编制联合试运转方案及安全保障措施，组织联合试运转，结束后编制联合试运转总结报告向有关部门申请安全、环境保护、水土保持、职业卫生、消防设施、档案管理等专项验收和认证，取得全部单项认证后根据项目建设规模或核准层级报国家发改委或省发改委组织验收，通过后申办煤炭生产许可证并正式投入生产。5其他证照。煤矿建设项目通过竣工验收后，必须依据《煤炭生产许可证管理办法》、《煤矿企业安全生产许可证实施办法》以煤矿（矿井为单位申请办理煤炭生产许可证和煤矿安全生产许可证，矿长必须具备基本条件并通过学习取得矿长资格证和矿长安全资格证，煤矿特殊工种上岗人员必须经过培训取得特殊工种操作证，从业人员必须经过培训才能上岗作业。
在煤炭项目前期工作中，由于国家或地方不同部门管理职责和政策的交叉、国家与地方政府在管理过程中技术参数要求的不同、中介机构业务质量和人员素质的参差不齐，导致的前期工作中出现一些问题，不仅造成大量重复性工作，给国家和各级政府工作人员带来了麻烦，也延缓了项目审批进度，间接影响了企业经济效益。1存在问题。矿业权人取得勘查区探矿权一般是在预查或普查基础上取得的，政府委托中介机构对勘查区矿业权评估后确定矿业权价款并备案，矿业权人根据评估结果缴纳矿业权价款后开展地质详查或勘探工作。在一个矿区内（特别是国家大型规划区可能设置多个勘查区，这些勘查区是政府根据国民经济发展和非煤项目建设的需要配置的资源，一个矿区内的矿业权人一般不是一个企业或个人。《国家发展改革委关于规范煤炭矿区规划审批管理工作的通知》（发改能原［2004]891号明确由各级政府在“经过备案的普查煤炭储量和必要的详查基础上”组织编制总体规划，而《煤、泥炭勘查规范》中详查的任务是“为总体发展规划提供地质依据”，政府根据完成的总体规划重新进行矿业权设置。由于总体规划的煤矿（矿井范围与规划前勘查区范围的不同，导致矿业权设置的范围与原勘查区范围的不一致，原勘查区已缴纳矿业权价款的矿业权人的权益有可能因矿业权的重新设置而产生纠纷。2处理建议：①在矿区总体规划批复、矿业权设置方案之前，矿区内勘查区探矿权由国家统一掌握，只有完成矿业权设置后再根据有关规定向其他人授予矿业权，矿业权人按照国家出资形成的矿业缴纳价款后开展下一步的详查和勘探工作，可有效防止勘查区与矿业权设置面积、储量变化造成矿业权人之间的纠纷。②在已授予矿业权之后进行总体规划编制过程中，设计单位应特别注意各矿业权人占有储量的变化情况，通过面积或资源量互补确保原勘查区矿业权人占有储量不至减少，由各级政府出面协调因矿业权设置造成储量区块的变动，避免纠纷。1存在问题。由于矿业权人注册项目公司的时间滞后，一些支持性文件的中建设单位的名称不一致，在申报项目核准或办理采矿手续录入系统过程中系统不接受，造成工作无法继续，可能还需要办理名称变更手续，造成工作延误。2处理建议。矿业权人在获得矿业权之前首先成立项目公司，由项目公司负责全部前期工作及各种支持性文件的委托与批复，保证所有批复文件中建设单位名称的统一。1存在问题。由于项目核准是申办采矿证的前置性文件，核准所需的储量核实、评审备案证明及查明储量登记书为可行性研究报告的编制提供支持，按照《固体矿产资源储量分类标准》属内蕴经济资源量，如查明的内蕴经济资源量为331级。而项目核准的前提是必须对项目《可行性研究报告》评审通过，可研评审通过后储量级别应当是经济基础储量，如查明的经济基础储量应为111级。同时，由于批复的矿区划定范围与储量核实范围有时由于坐标系统不一致，在转换过程中可能产生差异，也会影响采矿权申请。2处理建议。如果批复的矿区范围与原储量核实报告的范围完全一致可不重新编制储量核实报告，差异不大时可作储量分割说明并报原储量评审备案单位重新评审备案即可。但差异到底有多大时需要重新编制核实报告无法界定，所以如果出现差异并且项目可行性研究报告通过评审并取得评审意见后建议尽快委托重新编制储量核实报告申报评审后到国土部门备案，防止影响前期工作进程。1存在问题：随着近几年煤炭项目开发步伐加快，相应的为煤炭项目提供咨询服务的中介机构也日趋增多，其中不可避免的有些业务水平低、人员素质差的咨询机构，报告的编制质量不高，对申报、评审及批复的程序不清楚，影响工作进程。由于商业信誉在缺失，在费用支付方面存在问题：一般建设单位与咨询机构签定的合同中，费用支付都是分两次，合同签订和通过评审各付50%，但中介机构要求在评审会议结束后，建设单位就付清全部费用，建设单位担心全部付清后咨询单位修改工作迟缓影响进度，希望在取得正式的评审意见书后再付清余款；咨询单位也担心取得正式评审意见书后尾款很难追回，双方在费用支付方式上存在分歧。2解决建议：大量前期工作实践证明，重要报告及文件的编制应尽可能选择实力强、高资质的咨询机构或设计单位，通过招标程序确定是最好的方式。一般支持性文件多数是通过比价选择咨询单位的，建议在合同中注明，取得评审意见书作为支付余款的证明，但咨询单位应将取得的评审意见书电子版传给建设单位作为付款证明，由建设单位携尾款当面取回评审意见书原件，双方都不会为费用与修改问题担心。总之，在煤炭项目开发建设的前期工作中，还存在着一些程序不明确、业务范围界定不清造成的迟缓或返工，只能在工作中通过解读政策、向审批部门咨询来解决。
20*年8月8日省政府组织召开了“全省推进煤炭资源整合和有偿使用工作会议”，这次会议就推进全省煤炭资源整合和有偿使用工作进行了全面部署，这标志着我省煤炭产业深化改革、调整结构建设新型能源和工业基地再次迈出新的跨越，是关系我省经济社会全面协调发展和可持续发展的一件大事。我们召开这次会议就是要全面贯彻落实省政府会议精神，立即行动起来，抓住历史发展机遇按照建设新型能源和传统产业改造提升的总体要求，把我市的煤炭资源整合工作和有偿使用工作落到实处，做精做细，务求实效，力争在全省站前列。下面我讲几点意见：
一、深刻领会全省会议精神，统一思想，深化认识，增强对煤炭资源整合和有偿使用的紧迫感和责任感
晋中处于我省三大煤炭基地的中部，煤炭产业是我市的重要支柱产业，区位优势明显。我市煤炭产业经过多年的发展具有一定规模和数量，但是，从发展的现状和特点来看却是不容乐观。跟全省其它地市相比，一方面煤炭资源储量蕴藏丰富，全市国土含煤面积约平方公里，占全市面积的，而勘探程度却普遍较低，后备储量不足,采储比例偏低；另一方面煤炭资源开发利用和有效保护中存在着诸多问题。集中起来表现为：小煤矿过多、粗放式开采普遍，煤炭加工转化程度较低，从而形成了集约化程度底、高强度开采，低水平利用、损失浪费严重、生态环境日益恶化等现状，成为我市煤炭产业可持续发展的严重瓶颈。因此,正视我市煤炭开发中存在的问题,深刻领会全省会议精神,把握好方向,理清思路,才能够把我市的煤炭资源整合和有偿使用工作扎扎实实抓出成效。
（一）资源整合和有偿使用是落实科学发展观，构建和谐社会的需要。近年来，国家高度重视资源问题，_和总理对此都曾作为重要指示。在20*年度人口环境资源座谈会上，_强调指出：全面落实科学发展观，进一步调整经济结构和转变经济增长方式，是缓解人口资源环境压力、实现经济社会全面协调可持续发展的根本途径。要加快调整不合理的经济结构，彻底转变粗放型的经济增长方式。今年6月_又下发了《_关于促进煤炭工业健康发的若干意见》这是指导我国煤炭工业发展的纲领性文件。从我省来看，去年4月省政府下发了《山西省人民政府关于继续深化煤矿安全整治的决定》，今年1月又下发了《山西省人民政府关于加快建设三大煤炭基地建设、促进全省煤炭工业可持续发展的意见》，最近又制定出台了《关于煤炭企业资源整合和有偿使用的意见》，紧锣密鼓相继出台一系列政策，说明什么？说明形势逼人，大势所需，我们必须站在纵览全局的高度，充分认识这次煤炭资源整合和有偿使用工作是实现全面协调可持续发展必由之路，真正把做好工作的着力点放到调整经济结构和转变经济增长方式上来。
（二）资源整合和有偿使用是从根本上改变资源开发方式和资源管理方式的需要。资源开发方式和资源管理方式，多年来，受计划经济的影响，我们的资源开发方式和管理方式概括起来就是粗放式开发、计划式管理，随着社会主义市场经济的发展，必须实现资源开发与管理方式的两个根本转变。资源整合和有偿使用就是适应两个根本转变，从体制和机制上实现创新的重大举措。我市的煤炭资源截止20*年底全市煤炭矿山企业实际占用资源储量54亿吨，可采储量亿吨，占全省储量的,人均占有煤炭资源量1788吨,排名全省第六,人均占有率也排名第六。从数据上看居全省中游水平，但是，开发的现状却十分甚忧，全市现有各类煤矿440座，5*个井，按生产规模划分大多数都是小型矿山。其中单井生产规模大于30万吨/年的矿井仅10个（不含夏门马井），占煤矿总井数的2%，30万吨以下的小型矿井有490井（不含5个基建矿），占煤矿总井数的97%，其中单井生产规模9万吨/年以下的矿井210个，占煤矿总井数的48%。这些小煤矿都是过去在“有水快流”竞相发展时期建矿的，先天不足，地质储量不清，矿权设置布局不合理，生产技术条件差、资源损失浪费严重等问题越来越突出，如不及时加以解决，晋中市煤炭产业可持续发展可以说无从谈起。
而通过实施资源整合和有偿使用就能够对我们的资源开发方式和管理方式带来巨大的转变。一是可以解决“关小”的问题，2
0*年以来，尽管我市关掉了247对小井口，“小”的问题并未从根本上解决，矿区面积太小，资源储量太少，矿权设置布局不合理，越层越界时有发生等,如：有个矿面积仅平方公里，根本无法进行壁式回采布置。实施整合合并井田，优化矿区布局，就可以推行先进回采工艺，大大提高资源回收率。大矿兼并改造小矿，资源开发向优势企业集中，充分实现了低成本扩张，有利于培育一批中大型煤炭企业。二是可以解决“产权”的问题，资源产权不明，无偿取得，始必造成，视国家资源为廉价物，事实上普遍存在的非法转让采矿权现象就会发生。实施有偿出让后，采矿权实现资产化管理，国家利益得到充分体现，采矿权与经营权得到有机融合，村、乡集体和承包人、投资人都实现利益挂钩，明晰了产权，非法转让失去滋生土壤。同时，十分珍惜资源意识，加大投入，提高资源回收率就会成为采矿者的自觉行动。三是可以解决“环境”的问题，多年来，小煤矿落后的技术生产条件和掠夺式开采，资源浪费和过度消耗，矿山开发与生态环境恶性互动，煤炭采空区引起的地下水破坏、地面塌陷、地裂缝、煤矸石、尾矿地面排放等造成的危害已经显现，如有及时治理其远期负面经济损失将十分巨大。实施资源整合和有偿使用后，资源开发集约化、现代化、洁净化程度大提高，有效地缓解了环境的压力。同时，采矿权价款的收取，也为治理生态环境的破坏提供了有效的财力支持。
（三）资源整合和有偿使用是提高煤炭开发整体素质，提高安全生产水平的需要。坚持发展先进的生产力，淘汰落后生产力是资源整合和有偿使用的根本宗旨。煤炭产业可持续发展的关键在于产业集中度和生产力水平的提高，通过资源整合下决心关掉一批安全生产无保障的小煤矿，优化重组、关小上大组建起符合现代企业制度要求的现代化矿井，才能促使煤炭开发的整体素质提高，也才能从根本上解决安全生产的问题。我们晋中的小煤矿数量犹为突出，安全压力很大，近年来，重大事故时有发生，小煤矿安全隐患更是触目惊心，这次整合的任务确实很大，但我们必须应难而上，通过资源整合在矿井管理、职工素质、技术水平、安全装备水平等方面都要大幅度的提高。
煤炭资源有偿使用后明晰了产权，进一步落实了企业主体安全生产责任，强化了办矿者对企业安全管理、安全投入、安全技术创新、安全教育培训、事故风险责任主体意识，将促使企业引进技术、人材、增加安全装备，从根本上化解了安全事故风险。
二、切实抓好全省会议精神落实，明确目标和任务，确保煤炭资源整合和有偿使用的各项工作落实到位
煤炭资源整合和有偿使用工作没有前例可遁，是一次煤炭产业利益关系、体制和机制的重大创新，抓好全省会议精神的落实，需要我们把握方向、开拓思路、上下结合、部门协调、充分调动一切积极因素，特别是突出重点、抓住关键环节，才能把我市的工作落实到位。
（一）统一规划，分类实施，各县（区、市）要拿出科学合理切实可行的资源整合和有偿使用方案。这次资源整合和有偿使用按照省政府20号文件精神和省国土厅、煤炭工业局、安全监察局联合下发的《山西省煤炭企业资源整合和有偿使用实施方案》要求，要各县（区、市）政府牵头组织国土、煤炭、安监、工商等部门和有资质的单位，对本行政辖区内的煤炭企业遵循资源整合原则、宏观调控指标和市政府确定的分县（区、市）煤矿数量压减指标统筹规划、合理布局、定井定能科学编制出县（区、市）资源整合和有偿使用方案，这是关系到这次整合工作成败的前提和关键环节。我重点强调几点：
一是要摸清家底。家底不清，一切归零，重点是摸清煤层赋存状况、资源储量状况、地质构造条件状况、各煤矿开采情况现状等，对拟整合的资源要组织有资质的单位集中实测。对过去已关闭的煤矿剩余资源情况和空白资源情况也要进行全面摸底调查，必要时，可以外聘专家队伍协助开展工作。
二是要符合全省矿产资源规划和晋中市及各县（区、市）矿产资源规划。省、市、县（区、市）三级规划都是近年来经过多部门协作、专家队伍论证编制出台的，它是指导我们眼前和长远资源开发利用和保护的总纲。不能因为当前的资源整合工作重要，就忽视规划，在编制各县（区、市）资源整合方案中，必须充分考虑到规划的要求，不能与规划的原则和重要内容冲突。特别是规划中
设立的禁采区、限采区，以及其它重要设施、交通枢纽、自然风景名胜区等要坚决予以退出。
三是要对资源整合矿采矿权设置做到科学合理。在数量指标、生产能力指标、面积指标、采改和回采率指标总量控制的前提下，对拟资源整合的煤矿采矿权设置一定要科学合理。要经过专家和各县（区、市）领导组成员单位会审确定，再不能将历史问题重演。如：矿区范围重叠、采矿权上下组煤层重叠设置、探矿权采矿权重叠、井口在外、较大断层分隔带横跨矿区等。各县（区、市）的资源整合和有偿使用方案中要绘制全县（区、市）资源整合图，把新旧采矿权设置标出。
四是要立足因地制宜、宜大不小的原则，在总量指标控制内，立足长远发展需要，能上大就上大，9万吨只是近期淘汰对象，今后还将逐步淘汰小型煤矿数量，宁可多关一些小的煤矿，也不要搞平衡，把工作做得细一点，方案要留下下一步发展的余地。我们要鼓励省内国有重点企业、地方骨干企业、有延伸产业链符合资源节约循环经济要求的企业采取多种形式联合改造整合小煤矿，在方案编制中要充分考虑这一点。
五是要把有偿出让与市场配置相结合。对于多个矿区包围的具备公开竞争出让的空白资源区或矿业权灭失区，要通过公开竞价的方式决定资源产权的归属。因此，在方案中各县（区、市）要发挥市场机制，激活市场要素，为有偿使用注入活力。但是，对于矿区集中区成片空白资源，以及下组煤层确实可以联成片未开发的，不能作为这次有偿出让的范围，要留作今后的后备资源储量。
（二）政策引导，自愿互利，实现共赢，正确处理各方利益，把握好改革、发展和稳定的关系。煤炭资源整合和有偿使用不同于过去的管理制度上改革，而是一次利益关系的大调整，是从体制和机制上创新。我市小煤矿中95%以上的都是乡（镇）、村集体矿，可以说涉及千家万户，因此，我们要不折不扣地落实省政府会议精神，一定要把我们的工作做精做细，确保各方利益，特别是农民集体利益不能受到伤害。
各县（区、市）要解放思想，拓展思路，多管齐下，利用行政、经济、市场竞争等手段，采取兼并、联营、参股、控股、收购、拍卖等方式推进，坚持自觉自愿，绝不能搞强强制执行，坚持互利互惠，绝不能强买强卖，坚持公正公开公平，绝不能搞暗箱操作，坚持诚实信用，绝不能言而无信。对资源整合后的煤矿产权关系一定要理顺，这次资源整合要把过去哪种采矿权、经营权、财产权分离局面予以纠正。理顺产权关系的基本形式是建立股份制的现代企业制度法人治理结构，重点是对煤矿现有的有形固定资产评估，对地下的资源储量采矿权价款进行评估，然后根据原办矿人、出资人或国有股确定权益归属比例，最后明确采矿权人，依法办理法律手续。另一个重要环节就是制定合理的经济补偿机制，包括三个层面，一个是对退出资源重组的一方，另一方要本着实事求是，顾全大局的原则经予补偿；一个是资源整合后的新的法人要与所涉及的村、乡集体充分协商，承担必要的经济利益补偿；三是对合法矿井关闭淘汰煤矿各县（区、市）政府要因地制宜，制定确实可行的补偿标准，支持鼓励退出煤炭生产经营领域的村、乡集体或矿主，开创煤炭加工产业以及其它有潜力的新型产业。同时，各县（区、市）收取的采矿权价款分成，主要用于所涉及村、乡（镇）生态环境治理，发展公益事业和维护原办矿利益，这就给我们资源整合创造了宽松的环境，大家一定要把政策讲透讲清。
对于一些个别在资源整合中，借机生事，煽动村民上访闹事，谋取个人不正当私利等现象，我们要依法查处，及时妥善处理，绝不能因此而影响整个工作大局和进度。
（三）抓住二个重点，搞好五个结合，确保资源整合和有偿使用工作的质量和效果。
三项重点工作一是资源储量核实和定价，二是压减矿井数量、控制生产规模、资源增量和回采率指标。
1、资源整合和有偿使用广大矿主都十分关注多少钱一吨的问题,这就使得资源储量和定价显得犹为重要。应该说经过多年开发及监督管理，大多数的矿基础资料都有一些，这次整合和有偿使用省里的方案，对资源储量的核实确定明确具体。分两类情况：一是对单独保留的矿井，以市国土资源局已进行的储量核查检测结果为准，统一上报确定；二是对资源整合煤矿的资源储量，由省国土
资源厅确定。价格标准每吨保有资源储量根据煤种不同从—4.*元/吨不等，我市以贫瘦煤、焦煤、配焦煤为主，价格具中上游水平。
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