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局党组召开会议,深入学习贯彻中央、省、市、县关于全面深化改革重要思想、文件精神,对照《县委全面深化改革委员会2022年工作要点》(颍改委发〔2022〕2号)对我局牵头的三项改革事项,研究部署落实具体举措。
针对我局牵头的第9项实施“皖美好味道.百县名小吃”行动,第53项制定乡村旅游高质量发展改革举措和第71项提高文物研究阐释和展示传播水平,让文物活起来这三项改革事项,第一时间与市文化旅游体育局进行对接,了解省市相关工作部署,做到提前谋划准备,认真推进各项工作举措。
一是巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果同乡村振兴有效衔接。建立健全低收入人口动态监测预警与主动发现机制,对困难群众做到应保尽保、应救尽救、应兜尽兜。
二是建立低保标准动态调整机制,将农村低保保障标准提高到621元/人/月,每人每月提标46元;城市低保保障标准提高到841元/人/月,每人每月提标51元;分散供养特困人员保障标准提高到9688元/人/年,每人每年提标712元;特困人员完全失能护理补助提高到1265元/人/月,每人每月提标121元,进一步提升保障水平。
三是积极争取开展临时救助工作,临时救助资金重点保障各乡镇重度精神病患者住院医疗报销后自费部分的救助,确保有肇事肇祸倾向的重度精神病患者都能入院治疗,减少社会面危害。
四是疫情期间为因疫情导致生活困难的65周岁以上城乡特困分散供养人员、80周岁以上城乡低保家庭及低保边缘家庭中的老人、60周岁以上城乡低保家庭及低保边缘家庭中的中度失能失智、重度失能失智老人、70周岁及以上的计生特扶老人独居老人、70周岁以上荣获市级以上劳动模范获得者、因公致残或见义勇为伤残等为社会做出突出贡献人员共3260人,每人发放100元的一次性购物券,用于购买所需生活物资;为城乡低保、特困、孤儿及事实无人抚养儿童发放一次性生活补贴300元。
六是对于因疫情封控滞留我县的8名流浪乞讨人员,及时给予救助,保障他们的基本生活。
截止年底,我县农村低保对象10252户17591人,发放低保金万元,城市低保对象215户293人,发放低保金万元,特困供养人员944人,发放供养金万元,临时救助685户,发放救助金万元。全县脱贫享受政策贫困户7158人,纳入农村低保4173人、特困供养30人,占比达到。
2023年1月3日
按照*日省_关于转发_国企改革领导小组办公室《关于印发〈地方落实国企改革三年行动重点改革任务评估工作实施方案〉的通知》的通知要求,现将 XXXX 集团有限责任公司(以下简称“XX集团”)截至 6 月底深化国企改革三年行动贯彻落实情况报告如下:
一、整体情况
2020 年 12 月以来,XX 集团认真落实省_关于深化国资国企改革三年行动工作有关要求,及时宣贯省_《关于落实全省深化国资国企改革三年行动动员部署电视电话会议精神有关工作的通知》,迅速成立以集团党委书记、董事长为组长,党委副书记、总经理,业务分管副总经理为副组长,13 个机关部门主要负责人为成员的深化国企改革三年行动领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在集团企业管理部,具体负责牵头制定实施方案,建立工作任务清单,明晰责任分工,切实推进改革措施落实落地。
按照省委省政府、省_深化国资国企改革要求,结合《XX省深化国资国企改革三年行动实施方案 2021 年重点任务》文件精神,XX 集团根据自身发展实际,制定了《XXXX 集团有限责任公司深化国企改革三年行动实施方案(2020-2022 年)》及《三年行动实施方案任务清单》。实施方案共计 10 个改革方面,34 项目标任务,72 项具体改革举措及成果形式,其中 2020 年具体改革举措 10 项,2021年具体改革举措 42 项,2022 年具体改革举措 20 项,2020 年及 2021年具体改革举措占全部任务的 72%。截至 2021 年 5 月底,共完成具
体改革举措 15 项,其中 2020 年 10 项具体改革举措已全部完成,2021年已完成 5 项改革举措,剩余 37 项正加速推进中。
二、具体改革举措落实情况 (一)首要任务 XX 集团把落实 xxx 关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述作为集团国企改革三年行动的首要任务,持续在学懂弄通做实上下功夫,已制定 2021 年度学习计划,全年安排两次集中培训。5 月 20日在 XX 市已开展一次深入学习贯彻 xxx 国企改革和党的建设重要论述集中培训学习,集团中层及以上领导干部、二级单位主要负责人参加培训。集团计划 8 月份开展第二次集中培训学习,确保思想统一、上下贯通、全面覆盖,最大限度凝聚改革共识,营造积极支持改革、主动参与改革的良好氛围,推动完成改革任务。
(二)完善中国特色现代企业制度 一是坚持党的全面领导。XX 集团全面落实“两个一以贯之”要求,切实把加强党的领导和完善公司治理有机统一,将党的领导融入公司治理各环节,确保党委(党组)发挥把方向、管大局、保落实的领导作用。目前 3 项改革举措已全部落实,具体如下:2020 年 12 月已全面完成各子公司党建进章程工作,并持续加强对新成立公司党建进章程工作的规范管理。2020 年 12 月 22 日正式印发了《_ XXXX集团有限责任公司委员会研究决定、前置研究讨论事项清单(试行)》,同时要求下属各单位结合企业实际,制订本单位党(总)支部研究决定、前置研究讨论事项清单。目前,XX 集团全资和绝对控股的 18 家子公司已全部制订完成。修订完善了《XXXX 集团有限责任公司“三
重一大”决策制度实施办法》,并于 2020 年 5 月 31 日正式印发,切实把党的领导融入公司治理各环节,实现制度化、规范化、程序化。
二是加强董事会建设依法落实董事会职权。为全面强化董事会建设,增强董事会的独立性和权威性,支持董事会依法行使权利,确保董事会充分发挥定战略、作决策、防风险重要作用,目前正加速推进落实 4 项改革举措,具体如下:根据省_《省属企业董事会议事规则指引》,已修订完成《董事会议事规则草案》,并起草《董事会下设专门委员会草案》,均待履行上会审议程序。正在制订《权属企业董事会管理暂行办法》《外派董事管理办法》,全面建立董事会决议跟踪落实及后评价机制,落实权属企业董事履职报告工作机制。全面推进实现董事会应建尽建,并加快推动权属企业董事会队伍建设,加快配备外部董事,目前 XX 集团下属应建董事会企业(不含仅设执行董事的情况)59 家,已经完成 54 家,完成率达 %。
三是保障经理层依法行权履职。为依法落实经理层职权,充分发挥经理层经营管理积极作用,确保经理层谋经营、抓落实、强管理,目前正加速推进落实 2 项改革举措,具体如下:已对权属企业进行充分调研,正根据调研结果逐步制订《董事会向经营层授权事项清单》。同时,将结合《省属企业总经理办公会议事规则指引》及新制订出台的《董事会向经营层授权事项清单》,及时组织修订完善《总经理办公会议事规则》。四是夯实中国特色现代企业制度建设基础。XX 集团坚持市场化改革方向,结合集团实际,向先进企业学习借鉴,梳理查找自身不足,补短板,强弱项,加强制度建设,强化制度执行,不断筑牢中国特色现代企业制度建设基础,大力推进国有企业管理体系和管理能力现代化。目前 4 项具体改革举措已完成 1 项,其余 3 项正在按计划推进落实,具体如下:2020 年全面梳理现行 88 项管理制度以及 9 大类 52 项集团审批备案事项,完成了《总部权责事项清单》《规章制度修编清单》《审批事项流程图汇编》制定工作,印发了《控
参股公司管理办法》《资产评估中介机构选聘管理办法》。目前,《生产安全事故调查处理和统计报送管理办法》《环境污染事件调查处理和统计报送管理办法》《投资管理办法 2021 年修订版》、《承包工程项目备案报告管理办法》初稿已制订完成,待履行上会审议程序。同时,依据省_《省属企业公司章程管理办法》《省属企业公司章程指引》,深入开展集团和权属企业《章程》修订工作,于 2021年 4 月 10 日正式印发《权属企业公司章程修订工作方案》,并按照方案内容开展了二级单位《公司章程》收集,《下属单位公司章程指引》拟定,机关有关部门意见征集及所有混合所有制二级单位《章程》修改意见梳理等工作,现正按计划逐步推进各项工作。按计划将于今年 6 月份正式启动《经济责任审计办法(试行)》的修订工作以及《审计档案管理制度》《内部审计工作复核管理制度》《审计整改工作制度》的制定工作。
(三)推进国有经济布局优化和结构调整 一是做强做优做精主业。XX 集团积极落实《省属企业结构调整优化主业发展实施方案》,严格执行投资项目负面清单制度,强化对下属单位投资管控督导,严禁新增非主业投资。同时,不断深化内部业务整合,适时梳理、调整同质化经营,切实提升企业核心竞争力。目前 3 项具体改革举措正加速推进落实,具体如下:完成《下属各单位明确主业发展的工作方案》初稿,下一步将根据修订意见,履行上会审议程序。解决危废业务同质经营方面,2021 年 3 月以来,集团组织召开了下属单位经营范围调整专题会以及危废实际经营业务同质化问题专题会,并于 5 月 17 日至 21 日赴 XX 市、榆林市开展实地考察,提出了具体解决方案,目前正加快推进中。根据 2020 年非主业梳理,下属 9 家公司涉及非主业,其中 4 家公司已按照整改要求完
成营业执照变更,3 家公司已经完成清算注销,其余 2 家公司已启动非主业整改工作。
二是持续推进“瘦身健体”。为进一步完善 XX 集团法人治理结构、优化主业、压减管理层级、减少法人户数、处理僵尸企业和剥离非主业资产,促进集团持续、健康、稳定发展,XX 集团积极推行“瘦身健体”。截至 2020 年底已治理完成 15 户,其中清算注销 7 户、重组整合 6 户、战略培育 2 户。2021 年计划清算注销 6 户、重组整合 2户,管理提升 2 户,目前已完成注销 1 户。为压实工作责任,集团将压减法人户数纳入 2021 年度经营绩效考核管理办法中,持续推进亏损企业治理专项工作,保障集团资产良性循环。
三是积极推动企业开放合作。XX 集团积极搭建集团市场信息交流平台,汇聚合力,抢占市场先机。不断开拓与地方政府、央企、民企、境外客户的深度合作,积极参与“一带一路”建设,促进集团业务增长。深入拓展优质战略合作伙伴,定期联席会商,研究重大合作事项,确保实质性合作及项目落地。目前正加速推进落实 2 项改革举措,具体如下:XX 集团已与央企中铁五局集团有限公司合作开展商洛市全域污水处理 PPP 项目,其中 XX 集团负责投资、建设、运营商州区、商南县、丹凤县、洛南县项目,目前进入签署 PPP 合同阶段。
(四)积极稳妥深化混合所有制 一是分层分类深化混合所有制改制。XX 集团依据《XX 省省属国有企业混合所有制改革操作指引》,按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求,坚持“三因三宜三不”原则,积极稳妥深化所有制改革。目前 3 项改革举措已完成 2 项,另 1 项按计划安排尚未开展。具体情况如下:2020 年 XX 集团对下属各单位主要负责人、业务骨干专题培训了《XX 省省属国有企业混合所有制改革操作指引》,
不断强化合规意识,切实提高混合所有制改制工作的规范性,有效防范风险。截至 2020 年底,XX 集团所属企业户数共计 133 家,其中混合所有制企业 92 户(分别包括控股混改企业户数 86 家和参股混改企业户数 6 家),控股混改企业户数占集团企业总户数的 %。2021年 1 月,对混合所有制改革效果进行了评估,形成了评估报告。今年以来,XX 集团无新增混合所有制企业,后续将按照需要持续稳妥推进混合所有制改革,最大限度放大国有资本功能。
二是稳妥开展混合所有制企业骨干员工持股。XX 集团将按照中省出台的混合所有制企业骨干员工持股文件精神,坚持问题导向,加强风险防控。在总结内外部经验基础上,稳慎推进符合条件的企业稳慎开展骨干员工持股,对于不适合开展员工持股的企业,引导企业合理选择激励方式。
(五)健全市场化经营机制 一是强化国有企业市场主体地位。按照中省相关要求,XX 集团制定集团及下属二级单位“总部机关化”专项整改实施方案,并根据具体措施内容,有针对性的完成整改。截至 2020 年底共完成整改工作清单 15 项具体任务,完成率 %。剩余 3 项重点任务正按计划加快推动完成。
二是推行经理层成员任期制和契约化管理。XX 集团以集团下属“双百企业”三秦 XX 股份公司为试点,开展此项工作。目前三秦 XX股份公司及其子公司全面推行经理层成员任期制和契约化管理,本级9 人,子公司 22 人均已签订了岗位聘任协议书及绩效责任书。根据试点结果,集团已着手起草《混合所有制企业经理层成员任期制和契约化管理实施意见》,待征集意见、修改完善后,履行上会审议程序。
三是全面推进市场化用工。目前 XX 集团严格按照所制定的《人员招录管理办法》,实行分级分类公开招聘,并已全面实施劳动合同制管理,下一步将着手编制集团本部《岗位说明书》,大力推进健全集团本部岗位管理体系工作。
四是完善市场化薪酬分配机制。XX集团按照省_总体部署,不断深化内部分配制度改革。目前集团本部已全面实施员工年度考核,并根据考核结果兑现奖励。下一步将着手编制集团本部《薪酬管理办法》,持续优化集团薪酬体系。
五是灵活开展多种方式的中长期激励。XX 集团积极探索实施超额贡献增量激励,鼓励下属“双百企业”三秦 XX 股份公司,以价值创造为导向,聚焦关键岗位人才,试点建立超额利润分享机制。目前三秦 XX 股份公司《超额业绩分红方案(修订稿)》及《2021 年度实施细则》已通过董事会审议并提交股东大会审议,待审议通过后出台实施。
(六)形成以管资本为主的国有资产管理体系 一是提高企业质量效益。今年以来,XX 集团积极践行精细管理,加强成本管控,细化目标任务分解,推进项目建设,加快产能释放。根据集团实际,统筹谋划发展战略和生产经营方向,提高国有资本回报效率。同时,牢固树立过紧日子思想,坚持算细账、算实账、算紧账,规范销售费用管理工作,进一步压降销售费用占收比。开展降本节支专项行动,降低采购成本,压控运营成本。2021 年一季度可控费用占总成本比重下降 个百分点,营业利润率比上年同期提升了 8 个百分点,净利润比上年同期提升了 %。
建立健全全面深化改革日常工作机制,第9项实施“皖美好味道.百县名小吃”行动,第53项制定乡村旅游高质量发展改革举措和第71项提高文物研究阐释和展示传播水平,让文物活起来这三项改革事项,由县旅游发展中心、县文物管理所具体承担,分工明确,责任到人,确保及时认真推进各项工作举措。积极与市文化旅游体育局进行对接,及时了解市一级改革举措精神、部署情况和工作动态。
建立健全沟通联络机制,及时向县委深改组、县委全面深化改革委员会办公室汇报我局全面深化改革的方案制定、政策配套、任务推进、举措落实等方面问题,定期上报工作进度。
全面深化改革是一项复杂的系统工程,更是一场攻坚战、持久战,在改革的过程中,会遇到各种困境和难题。目前,我市的各项改革工作正在有序开展,并在一些领域取得了重要突破,但仍面临诸多难题和挑战亟待解决:一是在思想认识方面,有些干部对改革的认识不够深刻,思想不够解放,推进改革工作的积极性不高、力度不够;有些干部虽然认识到全面深化改革的重要性、紧迫性,但是存在求稳怕乱的思想,怕担责任、怕担风险,不敢改、不愿改;还有些干部对***、省委和市委部署理解不透、把握不准,一知半解、不求甚解,做事不遵循规律、不切合实际,这些都会成为改革的阻力,影响全市改革工作的推进。二是在工作推进方面,个别部门、局委和镇办在推进改革的过程中存在徒陈空文、等待观望、急功近利等问题,落实上级改革举措不积极、不及时、不到位;部门之间密切协作程度不足,各个环节的信息沟通不够,甚至存在推诿扯皮的不良现象,严重影响各项改革工作的推进落实。三是在对外宣传方面,目前的宣传主要集中于党员领导干部中,对普通工作人员和人民群众的宣传还不够全面深入,导致人民群众对于改革的重要意义和为其带来的自身利益认识不够,不利于广大群众全力支持改革、积极配合改革;在宣传渠道和方式上还不够创新,没有充分利用新兴媒体,需要进一步扩大宣传覆盖面,提升宣传效果。
针对存在的问题困难,今后XX将继续统筹谋划与协同推进全市全面深化改革工作,进一步增强改革的系统性、整体性、协同性,坚持全局与局部相配套、治标与治本相结合、渐进与突破相促进,加大宣传力度,坚定改革信心,加强调查研究,强化工作落实,坚持解放思想、大胆探索、把握机遇、勇于开拓、主动作为、敢于担当,以全面深化改革为动力,努力实现“一个中心、两个率先”目标,为全面建设社会主义现代化XX不懈奋斗!
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