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20xx年,竿子坪乡农村土地承包流转工作在乡党委、政府和县经管局的领导指导下,圆满完成了20xx年土地流转工作。现就我办20xx年度土地流转情况汇报如下:
一、基本情况
全乡8个行政村,22个村民小组,农业人口5886人,我乡总面积平方公里,耕地资源总面积5886亩,林地资源面积亩,截止目前土地流转的总面积亩。
二、主要做法
从流转形式看,普遍以流转、转包、转让为主。具体形式为
1.正式版本合同流转。就是流转双方签订流转协议或合同,规定双方权利义务并提前支付1至2年租赁费,村级公正,办事处备案。
2.微利型流转。流转方将土地流转给承包方,每年只索取少量金额或实物的流转方式。一般承包方每年每亩给流转方定量粮食以作为流转报酬。
3.亲情流转。部分村民全家外出打工,为保证自家田地不撂荒,委托亲朋好友代耕种,投入收益及公共设施投工完全属于代耕种者。以上三种流转形式不改变原地主享受国家一切惠农政策。
三、取得的成效
1、土地流转面积大幅增长。截止目前,我乡农村土地流转面积达亩,全乡流转土地面积比往年有所增加,为加快我乡城乡一体化进程,促进农村经济发展,促进农民增收,构建和谐社会,建设社会主义新农村发挥了积极的作用。
2、通过土地流转,集约化经营有力的.促进了我办高效农业的发展。截止目前,全办已经登记注册的农民专业合作社家,合作组织的蓬勃发展有效推动了我乡农业产业结构的优化升级,拉长了产业链条,加快了农民增收致富步伐。3、通过土地流转直接增加了农民收入。
①通过土地流转,农民获得了租金。
②农民因土地流转,剩余劳动力给企业业主打工,可获得务工收入。
4、通过土地流转产生的间接效益
①土地流转后解决了大量的农村剩余劳动力,一部分外出务工,增加农民务工收入;一部分投入到二、三产业增加收入。
②通过招商引资引进的土地流转项目,既解决了大量的农村剩余劳动力,又有效带动周边第二、三产业发展,给失地农民创造更多的就业条件和机会。
5.通过土地流转提高了我乡耕地的利用率。土地流转使得农民土地小块变大块,田埂变耕地,大大增加了农民耕地面积,实现了机械化耕种,促进了我乡农业产业化升级进程。
四、土地流转中存在的问题
1、土地流转规模偏小,集中程度低,不利于集中开发,土地收益低。我办现除去各农民专业合作社外,普遍在农户和农户之间流转。
2、耕地流转时间短,不利于长期开发,农户存在经营风险。
3、没有大型农业开发主体,农户只满足现状,遵循传统经营,没有新的经营理念。
4、流转过程中,手续不完善,程序不规范,易造成土地纠纷。
五、20xx年的工作措施
加快农业产业结构调整步伐,采取有效措施,加大推进土地向规模经营集中力度,推动农业向产业化、规模化经营发展,确实做好我办土地流转工作。
1、及早作好安排,落实目标任务。
2、借《农民专业合作社法》颁布和实施东风,继续大力培育和发展农民专合组织。以专合组织+农户的发展模式,带动农业向产业化、规模化经营发展,促进农村土地流转。
3、发展农副产品加工业,走龙头企业+农户的发展道路,因地制宜,依托农产品基地。扶持和鼓励发展农副产品加工,实现农产品增值,推动农业向产业化、规模化经营发展。如我乡可大力发展蔬菜农副产品加工业。
4、贯彻落实相应的政策和措施,扶持和鼓励土地集中规模经营。在保证农民利益的前提下,一是扶持和鼓励有技术、有经营能力的村民开展土地集中规模经营;二是加大农业招商引资力度,引进外地资金、技术和人才,实现土地集中规模经营。
现将一年来土地、住建、公路交通、环保、文化、城管等工作开展情况总结如下:
一、提高政治站位,抓紧抓实专项督察以及巡察反馈问题整改。
首先是抓好住建危房改造反馈问题整改,对我镇xxx户贫困户、xx户边缘户住房安全情况进行动态监测,并出具鉴定报告,建立了贫困户住房台账。对xxx户已改造户住房现状进行了排查,全镇共梳理x户住房存在轻微漏雨等问题,已全部进行整改。安排村(社区)对老人住危旧房、子女住楼房、辅助性住房存在隐患等现象进行了摸排,对存在的问题进行批评教育并及时整改。完成了xxx户贫困户住房档案全部录入“农村危房改造脱贫攻坚三年行动农户档案信息检索系统”。
从严把关今年危房改造项目申报,同时已认真梳理自查近年来危房项目申报流程和材料,暂未发现相关问题。经排查,今年动态新增危改修缮x户已全部竣工,无重建面积超标问题。其次是从速从严抓好省生态环境保护专项督察。省生态环境保护专项督察于xx月xx日进驻xx,进驻之初即涉及马庙镇两个交办件,我们在县牵头部门的关注和配合下,抓主抓重,第一时间主动作为,商当事人及时对交办件反馈问题进行消耗处理,同时每日跟踪“防反弹”、“防回流”。
与此同时,认真梳理环保问题清单,并依托村居让存在环保问题的“散乱污”企业停产,在省生态环境保护专项督察组进驻期间,没有造成过多环保负面清单。
二、强化责任担当,抓主抓重做好各项工作的对标对表落实。
土地是人类赖以生存的空间,是人类社会生产中最重要的自然资源和生产资料,也是劳动的对象。土地资源具有自然特性和社会经济特性这样的“二重性”,人类社会的发展离不开对土地资源的利用和改造。随着社会生产力的发展和人口的迅速增长,土地资源与人类社会的关系已经成为整个人类生存与可持续发展的全球性问题,正是由于土地资源具有如此重要的作用,我们通过此次实习,沿途自雅安市天全县到甘孜州泸定县,共经过脚基坪、二郎山隧道口、大渡河观景台和泸定县咱里乡四个地点,旨在研究这些区域土地资源的分类与分布特征、数量与质量评价以及土地资源的开发与利用、治理与改造、保护与管理等系列问题,并找到解决问题的措施。
一实习概况
实习时间:xx
实习地点:xx
指导老师:xx
实习目的:xx
1、研究这些区域土地资源的分类与分布特征、数量与质量评价以及土地资源的开发与利用、治理与改造、保护与管理等系列问题,并找到解决问题的措施。
2、将理论与实践结合,运用课堂知识进行实地观察分析,在实践中验证理论。
二具体内容
我们这次共去了4个地点进行实习,下面分别进行说明。
地点一318国道川藏线上脚基坪脚基坪位于天全县境内,二郎山东坡脚下,平均海拔800—900米,受亚热带季风气候的影响,年均降雨量在1700—1800毫米,降水充沛,雨季长达半年。该处地貌以山地为主,且多高山。此处分布着大量的变质岩,地质破碎,且坡度较大,属于地质灾害多发区。土壤类型从基带向上依次为黄
壤——黄棕壤——棕壤——暗棕壤——高山草甸土,由于来自太平洋的暖湿气流被二郎山阻挡,导致该地降雨量大,淋溶作用强烈,盐基离子流失严重,使得土壤酸化,主要生长着喜酸植物(如松树、杜鹃花等)。原生植被在基带应为常绿阔叶林,向上依次为落叶阔叶林——针阔混交林——针叶林——高山草甸,由于原生植被已被破坏完了,植被都是近20-30年种植的次生植被。
该地建有水电站,由于地形较为狭窄,蓄水量有限,水电站就直接采用导流洞式开发模型,利用水流的巨大高差来发电,将河水拦截致使下游河流干枯,生态环境改变,导致洄游物种长期形成的洄游路线被切断,严重威胁这些物种的生存,对该区域的生态环境造成了严重的破坏。打隧道使原本就松散的岩层结构更加破碎,同时产生大量的堆积物,使该区存在严重的泥石流、滑坡、崩塌等地质灾害隐患。
因此结合上述问题,该区在土地资源的整理与保护方面,应注重恢复植被,继续封山育林,固结岩石和土壤,保护生态,降低岩层松散和堆积物形成的安全隐患。
地点二二郎山隧道口位于天全县龙胆溪的二郎山隧道口,海拔2200米,虽然同样是以亚热带季风气候为基带的山地气候,但是随着海拔的升高,气温逐渐降低,年均温°,降雨量也明显少于脚基坪。该地也分布着大量的变质岩,基带土为黄棕壤。该处由于水量丰富,主要以化学、生物风化为主。土壤中石砾石块较少,土层薄,养分缺乏。由于海拔增高,此地植被与脚基坪差异很大,为针阔混交林,并且出现大量灌丛林。由于这里原生植被全部遭到破坏,为了保障318国道的安全,现在已经对其进行了封山育林,保土护坡,但由于气候恶劣,植被恢复缓慢,导致水土流失严重,再加上松散的地质,容易发生地质灾害,沿途经常能看见滑坡现象,生态的恢复工作还任重道远。
该地土地资源保护采用了生物、工程综合措施,采用生物措施提高土表覆盖度,从而提高植被对雨水的遮挡作用,削弱雨滴的冲击力和对土壤的冲击侵蚀能力,起到蓄水滞留、固土拦沙的作用,防止水土流失。加强工程措施,在公路两旁的山体下部修建保坎,增加排水沟的布设,如开设环山沟,保证公路两旁的排水沟畅通。
地点三大渡河观景台翻过二郎山隧道,就来到泸定县境内,大渡河观景台海拔2040米,虽然受东南、西南季风暖湿气流的双重影响,但是位于二郎山的背风坡,暖湿气流经过二郎山时,沿东麓上升冷却,在所含水汽达饱和之前按干绝热过程降温,达饱和后,按湿绝热直减率降温,并因发生降水而减少了空气中的水分;过山后空气沿西麓下沉,按干绝热直减率增温,故气流过山后的温度比山前同高度上的温度高得多,年平均气温℃,湿度也显著减少,年均降雨量600-700毫升,少于二郎山东麓1000多毫升,形成了焚风效应,属于典型的干热河谷气候。此地属典型高山峡谷区,分布着大量的变质岩,山体高差大,坡面短,坡度陡峭,导致物理风化严重,岩体破碎,岩石裸露,是地质灾害的多发带。土壤为山地黄褐土,土壤发育程度低,土壤中石砾石块含量极高。因为干热的河谷气候和贫瘠的土壤,该地植被在被破坏后极难恢复,虽然近30年国家大力支持,但是山体上的植被也只是零星分布,加上岩层破碎,挖坑种树易导致自然灾害,因此只能采取飞播的方式。植被种类以耐旱的松树为主,主要是马尾松,还分布着大量灌丛和刺槐。
干热河谷地区生态环境脆弱,一旦遭受破坏后恢复十分困难。人工恢复植被存活的最大障碍是土壤水分严重不足:旱季阳坡含水量一般在5%~10%,阴坡一般在6%~15%;雨季降雨多以暴雨形式出现,集中降雨以地表径流形式流走,土层渗水不足,对于植物的吸收很不利。另一个严重影响植物存活的因子是土层瘠薄:大部分地段土层厚度不足40cm,而且土中夹杂大量砾石,这对植物的根系生长构成严重的威胁。因此,针对这样的特殊环境,除了严格选取抗旱植物外,还要从栽植技术以及养护管理措施等各个方面入手以确保植被的栽植成活率,形成稳定的群落结构,以保证植被恢复的成功,具体包括严格控制植物栽植时间、采用抗旱栽植技术、改善恢复地土壤的理化性质、加大养护管理力度等几个方面。地点四咱里乡咱里乡位于泸定县内,是典型的洪积扇地貌,耕地也主要分布在洪积扇地区,因为该处干热河谷气候特征明显,多大风,土壤保水能力差,而洪积扇地区地表径流较丰富,易于灌溉。土壤组成物质较粗,主要为砂、砾,但分选较差,随着水流搬运能力向边缘减弱,堆积物质逐渐变细,分选也较好,主要为沙、粉沙及亚粘土。由于此地白天光热条件好,作物光合作用强,而夜间降温快,呼吸作用弱,因此作物品质号、产量高。与他处不同的是该地在田坎上种有果树等乔木,主要用来减弱风力,减少水的蒸发。该区沿途植被以灌丛为主,出现了大量干旱指示植被——仙人掌。原生植被已被破坏玩,现在的山体植被稀少,由于干热河谷风强烈,土壤缺水,植被不易存活,同样海拔的背风坡上由于土壤水分蒸发比迎风坡弱,植被长势较迎风坡更好,迎风坡上相同海拔地区高山积雪融水的坡沟汇水面植被长势更好,形成条带状。
20xx年以来,储备中心在市委市政府及各级领导的领导下,在相关处单位的支持下,结合20xx年年初制定的工作目标,克服了人员少任务重,工作压力大的实际困难,努力进取,奋力拼搏,基本完成了各项工作任务,取得了一定的成绩。为了使新的一年土地储备工作再上一个新的台阶。现将20xx年工作总结和20xx年工作思路汇报如下:
一、加快推进业务工作,努力保障各类用地收储
1、20xx年土地储备供应中心共收购土地18宗,收购土地面积,折133亩,协议收购资金万元。其中,在本年度通过招拍挂方式出让国有土地使用权有3宗,出让面积,折60亩,实现土地增值净收益981万元;储备库土地拍卖5宗,出让面积,折亩,实现土地净收益万元。在这些拍卖宗地中,涉及改制企业的有2宗,通过处置土地资产,达到了土地增值效益最大化,解决了企业职工困难,缓解了政府的经济压力,得到了市政府及改制企业对储备中心工作的肯定和赞扬。
2、为适应我市经济快速发展,储备中心在新征建设用地作法上,能坚持做到:一是加强与各有关部门的沟通协商。二是加大土地征地力度,保证有地可供。三是调整工作重点。储备中心把工作重点调整到集镇改造,服务好我市集镇建设,保证政府储备土地的库存量。
20xx年,储备中心在市国土局、市城投公司正确领导下,已与我市大金镇政府(广济药业生物产业园、武大一级公路)、石佛寺镇政府(石佛寺火车站工业园二期)、田镇工业园管委会(马口工业园)、武穴办事处(李顶武杂货码头)签订了征地意向书,预计可收储建设用地3634亩。
3、截止目前,由中心储备的城东新区建设用地465亩,已向我市检察院、国土局、_、药检局、地税局、广播电视台、商务局供地,供地面积达102亩。
4、为使城东新区19、20、21号路及各用地单位工程顺利施工,由储备中心负责监管的大法寺畈上村莲花蕊坟地,平整工作已全部竣工,并安葬了从新区迁出的153具坟冢。
二、强化学习业务知识,大力提高队伍素质
1、加强业务学习。储备中心在城投公司组织下,每月进行了一次业务学习,组织全体干部职工学习土地管理、财务管理及工程项目管理的相关知识。遇到疑难问题,请教相关科局单位,如用地报批、征地拆迁、资金核算等,取得了较好的效果。
2、争创人民满意单位。全体干部职工对自己高标准、严要求,从我做起,从小事做起,为人民群众办实事、办好事,树立了公司在人民群众中的良好形象。积极开展下基层单位,听群众意见,改进工作方法的活动。3、认真做好土地信访工作。中心每名干部职工都十分重视群众的呼声,认真接待每位信访群众,在政策允许范围内为他们解决实际问题。如果确定不能办理的,也要做好解释说明工作,争取他们的'理解和支持。
三、20xx年的工作目标和工作重点
20xx年土地储备供应中心的工作目标是紧紧围绕市委市政府下达的供地任务,按照做大做强的原则,团结合作、开拓创新、整合机制,多收地、多做地、多供地,努力地完成年度供地任务,确保我市各类用地的有效供应,保持我市房地产市场健康稳定的发展,主要工作如下:
1、做大做强土地收购储备,要不断增强创新意识,加快土地收购储备制度的完善和发展。一是坚持用于各类用地开发的土地由政府“统一收购、统一报批、统一储备、统一整理、统一供应”的“五统一”制度,凡在规划区用地的,由储备中心会同国土局统一立项,成片报批。二是围绕提高做地能力,整合储备中心和城投公司的职能,做到优势互补。充分发挥储备中心代表政府运作的政府职能和城投公司实行公司化的企业职能,把“毛地、生地”变为“净地、熟地”,使储备土地推向市场时能够更好地呈现土地价值,增加政府收益。三是围绕资金平衡,切实加强项目的资金管理和资金运作监控。
2、抓住重点,保障供地。努力地完成明年市委、市政府确定的供地任务,保持我市房地产业持续、健康、稳定发展。明年的供地任务很重,收储土地的形势严峻。一是对我市商服用地(农机大市场)征地面积亩,用地面积亩,新征用地的报批。二是储备中心已垫资收储的田镇工业新区马口产业园亩,石佛寺火车站工业园二期亩农用地,加大土地整理力度,确保明年上半年土地供应。三是理顺关系,简化存量土地收购审批程序;建立健全土地收储协调机制及激励机制。四是确保大法寺畈上村莲花蕊40亩坟地围墙的施工,保障坟地搬迁工作的顺利进行。
3、立足本职,搞好服务。为改制企业土地服好务。
4、加强沟通。注重部门协调确保各项工作流转顺畅。
5、建章立制,加强管理。采取有效措施,创新思路,切实加强内部管理,认真研究现有的工作管理制度。对于工作中出现的新情况和新问题,要及时进行研究分析,摸索一套行之有效的办法,并在实践中进行检验,对于开展工作有利的作法,就要尽快形成规范的工作制度。
6、内强素质,外树形象。坚持不懈,搞好争创工作。以认真学习业务知识为主线,进一步提高业务水平,牢固树立以人为本的观念,增强事业心和责任心,及时提高优质高效服务。
此次共对全镇约10000户农户进行土地确权发证,为切实做好农村土地承包经营权登记换发证工作,我镇对每位电脑信息录入人员给予200元补助,对171个工作小组给予每个小组500元补助,购买针式打印机6400元,打印费用共计7800元,平均每户成本达11元。
此次土地确权发证工作,通过重新调查每位农户的家庭人口、土地二轮承包承包情况,有效维护了农村稳定和农民利益,依法、规范、有偿推进了土地规模集中的标准,并进一步完善了农村二轮承包关系,赋予农民更加充分和有保障的土地承包经营权,推进了农村产权制度改革,促进了农村社会和谐发展。
今年以来,我局围绕区委、区政府项目建设提升年的工作要求,创新思路,积极应对,攻坚克难,以切实保护国土资源为重点,以增强对地方经济发展的保障能力为目标,以加强机关效能建设为手段,坚持保护与利用、服务与治理并举,不断提高国土资源治理水平,国土资源治理工作取得了新的成绩,较好地完成了各项工作任务。
一、20xx年度开展的工作情况
(一)坚守耕地红线,切实加强耕地保护
今年,我局始终严肃围绕土地利用总体规划的实施管理严格土地用途管制制度这条主线不放松,加强建设项目规划审查关,对不符合条件的用地单位一律不受理,绝不打“擦边球”。形成对耕地特别是基本农田保护的长效机制。确保对全区万亩基本农田(上级同意我区在万亩基本农田中核减3万亩)的长限保护,达到数量不减、质量不降。对符合条件项目热情积极做好规划审核服务工作。按时做好上半年上报的四个村镇建设用地项目批次和高铁段规划位置彩图,并做好相关项目基本农田补划工作。
1、用足用好规划调整契机。为不因土地规划问题影响到地方经济建设发展,我局在省厅对全区规划修改次数限定的条件下,想法设法求得省、市领导支持,分批次对每个镇土地利用总体规划进行局部修改。今年共计完成6个镇及一个开发区的规划调整工作,共涉及调整86宗地,近6000亩土地,其中调整基本农田数量为2500余亩。
2、基本农田保护常抓不懈。今年来,我区积极展开全省基本农田保护“争先达标”活动。认真贯彻落实国家有关基本农田保护的一系列方针政策,巩固基本农田保护检查工作的成果,促进基本农田保护工作正常化、标准化、规范化、制度化。对各镇规划修改后涉及基本农田的田块及时变更台帐,重新制作保护标志牌,同时加强宣传,落实责任,强化考核,严禁乱占滥用基本农田现象。
3、加大力度推进土地整理工作。今年全区共完成省项目库项目13宗,新增耕地面积562亩。另外,我区04年度开始启动的国投项目今年已通过省土地整理中心组织的确认验收,新增耕地面积2496亩。砖瓦窑业、矿山整治工作有序推进。严格执行市政府的决定,对全区仅剩3家砖瓦窑厂全部进行年内关停。矿山治理工作也有新突破,镇的综合治理工作已全面展开(预计整理面积为160亩左右),并将于12月份申报上级部门验收。镇石宕也被纳入近期整治范畴。规划方案已在10月底基本完成,预计将在2014年上半年组织招标进行挂钩整理。到时,整个区将实现零砖窑厂、零采石厂、零露天石宕时代。
4、积极推进城乡建设用地挂钩工作。自2014年省厅确定挂钩工作为全国试点工作以来,截止目前为止,我区共完成项目的整治和验收工作,合计取得指标1143亩。2014年,我区编制的“挂钩”实施方案已基本完成,待通过省厅论证后就可实施,共申报49个项目,总面积达790亩。
(二)积极开展挖潜,提高用地保障水平
1、进一步加强土地节约集约利用与保护资源、保障发展相结合,坚持“依法依规、从严从紧、有保有压、节约集约”的原则。用地指标向具有竞争力的高科技产业项目倾斜,向现代化服务业项目倾斜。积极盘活存量建设用地。对占地面积大、效益差、不符合现行产业政策的“五小二高”企业,采取拆、归、并等方法,向工业集中区和标准厂房集中。我局积极清理闲置土地、盘活批而未供、供而未用、用而不足的存量建设用地,经调查核实共有闲置土地35宗,面积为亩。其中1年以上2年以下的19宗亩;2年以上的16宗亩。针对我区的闲置土地情况将出台《区关于切实做好闲置土地处置工作的意见》,全力推进闲置土地处置工作,确保全区现有闲置土地处置到位。
2、加快推进标准厂房建设。为认真贯彻落实科学发展观,进一步大力提倡政府、企业以及村集体经济组织投资建造多层标准厂房。对投资总额不足2000万元人民币的项目不单独供地,同时对已建成的小规模企业改扩建项目原则上进入标准厂房,不单独供地。今年,我区将建造标准厂房面积万平方米,在建建筑面积万平方米,
(三)加大供地力度,不断提高供地率
1、进一步强化落实集约用地工作。首先,在项目的预审上,加强了用地集约的审核力度,对不符合国家产业政策、不符合供地政策以及投资规模小的项目,不予通过预审,并根据省建设用地指标体系来核定企业的用地面积,将集约用地审核的关口前移。其次,加快工业用地挂牌出让的进度,同时通过了解标准厂房的产出率、使用率、土地闲置率等方面,对土地集约利用的综合指标进行评价。最后,通过土地集约与土地利用年度计划、年度考核相挂钩,从而加强基层重视和落实集约用地的意识。
2、认真做好用地服务保障。在中央严格土地管理,加强土地调控,控紧“地根”的新形势下,面对指标严重缺少的严峻形势,我局积极配合领导做好应对工作,盘活了一部分存量建设用地,另外对基础设施、道路等一批独立选址项目和健鼎等超亿元美金项目,进行认真仔细包装,向省争取点供指标、向市争取倾斜指标。同时要求各镇在土地利用率上要达到最大化,在以后的发展中以技术改造和提高科技含量为侧重点。按照科学发展观的要求,合理配置有限的土地资源,不断提高土地利用效率和经济效益。到目前为止,共完成报省农用地转征用11个批次亩,已批准9个批次亩,其它2个批次亩目前正在审批过程中。另外还有二个报部批次,上报面积为亩,分别是高铁主线工程及安置用地面积为亩、污水处理厂面积为亩。划拨供地9宗,面积为亩;出让供地51宗,出让面积为1643亩,出让金总额为33698万元。其中协议出让8宗,面积为410亩,出让金为9381万元;挂牌出让六个批次43块宗地,面积为1233亩,出让金为24317万元。
1、今年已完成挂牌出让情况:截止2014年10月底,全区已挂牌出让地块10宗,出让总面积1435亩,合同成交总额亿元,经市场化运作超出出让底价亿元,增幅达到。实际已到位出让金亿元。
2、已完成交地及出让金催缴情况:截止2014年10月底,已完成交地6宗,共计交地亩。分别为首创二、三期地块,面积亩;三期地块,面积117亩;发电炉厂地块,面积亩;富雅达地块,面积亩,东港镇冯巷地块,面积亩(地块未完成拆迁);东港镇政府南地块,面积亩。共催缴出让金万元。
3、年内计划挂牌地块情况:近期计划挂牌出让镇商贸城地块、宝马4S店地块、烟草公司与宾馆安置地块、宾馆地块、冠达东地块、酒店地块、镇钢材城商业配套区共7宗地块,但受房地产市场低迷影响,普遍存在挂牌地价过低,市国土局地价讨论通不过的问题;同时按市政府净地出让要求,东亭镇商贸城地块、镇冠达东地块和琳琳大酒店地块还存在未完成拆迁安置工作的问题,难以批准挂牌。如能完成上述7宗地块挂牌出让,预计合同成交金额约为46000万元,全年经营性用地挂牌出让金总额有望完成167450万元。
(五)积极完善征地补偿安置政策
为切实维护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益,保障被征地农民的基本生活,2014年征地补偿工作主要有以下几个方面:
1、根据_和省厅有关文件要求,出台了《关于进一步明确依法征地程序切实维护农民权益的通知》就进一步规范了征地报批程序,维护农村集体经济和被征地农民的合法权益,确保征地依法依规进行。
2、进一步落实征地预存款制度。在上报农用地转用和土地征收材料时,必须将土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等征地补偿费存入财政部门设立的征地补偿费专户。凡征地预存款不落实到位的,一律不予受理报批材料。
3、按照府发〔2004〕128号文件的政策体系,今年截止10月,全区新纳入被征地农民基本生活保障体系的人员有923人,涉及补偿安置资金为3249万元。据统计,2014年至今年5月累计办理人员13632人,发放资金总额为12348万元。
4、完成新征用地的征地补偿。08年截止10月全区共计上报新征用地亩,其中农用地亩。对上报的每一个宗地我们均进行具体测算,完成征地前公告、征地补偿安置方案公告及听证告知,确保材料上报的程序合法、有效,维护被征地农民的合法权益,确保补偿费用解缴入区“被征地农民基本生活保障资金”财政专户的前提下予以供地。
(六)全面做好日常地籍工作
1、严格规范管理,日常土地登记工作愈加规范有序。
今年以来,我局坚持以扩大土地登记覆盖面为核心,加强工作力度,提升业务水平,有效做好土地登记工作,保证了“以证管地”的方针得以进一步落实。我们以《物权法》和_审议通过并于2014年2月1日起施行的《土地登记办法》为标准,深入学习和探讨,并在日常工作中结合《区土地登记服务承诺制度》、《区土地登记过错责任追究责任制》,贯彻实施本办法,使土地登记工作规范高效。截至10月30日,全区共颁发各类证书4565本,其中国有土地使用证3881本(其中单位218本,涉及房改房、商品房、农民拆迁房、经济适用房3278本,其它证书57本),集体土地使用证381本(其中单位42本,宅基地330本,集体抵押9本),土地他项权利证书303本(其中抵押302本,抵押面积平方米,抵押金额万元;租赁1本,租赁面积平方米)。发证工作效率的提高,大大改变了发证难、发证慢的问题。对于一些急需办理的证书开通绿色通道,本着急事急办的原则在接受材料当日办结,据统计,当日办理土地证书有606本,赢得了政府和人民群众的满意。
2、保持地籍的现势性,做好全区地类年度变更工作。
今年,年度变更工作在_的统一部署下正常开展,工作时间段比往年晚了2个月,工作内容和工作要求也与往年有所不同。今年的年度变更是以2014年度土地变更调查结果为基础,以2014年12月31日为统一时点,分三个时段,全面查清全区土地利用变更情况,如实核定实际耕地及新增建设用地面积。今年新增加了城镇地籍调查工作,是一项新的工作,是在全面审查城镇地籍调查成果的基础上,汇总城镇内各类土地面积及土地利用状况。
3、“数字国土”1:5000土地利用更新调查完成并启用成果。2014年5月22日,接市局文件通知,我区1:5000土地利用更新调查成果正式启用,我区的调查成果为土地总面积(平差后)亩,其中农用地亩,建设用地亩,未利用地亩;二级分类耕地亩,园地亩,林地亩,牧草地亩,其他农用地亩,居民点及独立工矿用地亩,交通运输用地亩,水利设施用地亩,未利用地亩,其他土地亩。1:5000调查成果在市局统一部署下,作业单位已同我局进行了清点移交,所有的台帐,协议书、确认书,图件资料都已经移交我局,目前所有资料都按照计划正在整理归档,其中台帐资料、村界限协议书已经按照档案标准全部做好,并下发给各个乡镇。
4、1:500城镇地籍调查工作有序推进。目前,1:500城镇地籍调查工作已经在全区6个乡镇全面开展,全区调查总面积平方公里,其中平方公里,平方公里,平方公里,塘平方公里,平方公里,平方公里。每个调查乡镇已经基本完成了地籍图测绘及外业调查,并通过了监理测绘院的专检;目前正在进行内业处理及数据库录入工作。
5、进一步做好新增建设用地的地类、面积、权属确定工作。今年我局共完成12个转征用报省批次的权属、地类、面积审核工作,涉及40个地块,总面积公顷,(国有土地公顷),其中农用地面积公顷,耕地公顷,建设用地公顷,未利用地公顷。完成了独立选址项目高铁及其安置地块的权属、地类、面积审核工作,总面积公顷(国有土地公顷,主线公顷),农用地公顷(主线公顷),耕地公顷(主线公顷),建设用地公顷(主线公顷),未利用地公顷(主线公顷)。对于全区经营性招、拍、挂地块,上半年共有8个地块完成了权属、地类、面积审核,总面积公顷(国有土地公顷),农用地公顷,耕地公顷,建设用地公顷,未利用地公顷。
积极主动完成好第二次全国土地调查工作任务。目前,我区第二次土地调查已处于收尾阶段,按照区委、区政府和市局业务主管部门的要求,我们组织了相应技术业务骨干队伍,在认真系统准备的基础上,二次调查工作顺利推进。到目前为止,全区二次调查的外业调查工作已经全部完成,正在进行监理检查及国土系统内部检查,内业处理及数据库录入工作也到了最后攻坚阶段。在调查过程中,坚持每周上报进度、定时汇报制度,不放过调查工作中的任何一个细节问题,及时汇总解决。
7、加快农民拆迁安置房土地登记调查摸底工作,为进一步贯彻落实市局实施安置房上市作好一切准备。2014年,结合国土资发〔2014〕93号关于进一步推进土地登记规范化建设的通知及国土资发〔2014〕97号关于进一步规范农民拆迁安置房土地登记发证工作的通知,我们科室采取了措施,定期对土地登记进行规范化检查,通过自检与互检的方式开展。对全区范围内的所有拆迁安置房、经济适用房进行了摸底统计工作,拆迁安置房调查情况如下:全区拆迁安置房用地总面积为亩,其中已批准合法面积亩,已办理土地证面积亩,已供地未办证面积亩,已落实用地指标未供地的亩,违法用地面积亩。全区农民拆迁安置房套数为48993套,办理小土地证898本。我们狠抓落实,力求掌握第一手的真实资料,为出台农民拆迁安置房、经济适用房上市作好全面的准备工作。
(七)加强土地执法监察力度,严惩土地违法行为
1、今年,我局继续参加区级机关组成的“三下乡”服务活动,利用节场庙会摆摊设点的形式开展的法制宣传和教育及法律法规的咨询活动,对重大、典型土地违法案件进行曝光,通过以案说法,加大宣传教育力度。在日常宣传的基础上,利用重大-法制宣传日有组织地开展大规模宣传,针对2014年6月1日起实行的《违法土地管理规定行为处分办法》,特印制《国土资源违法行为处罚规定摘编》,派发到全区各部委办局、各乡镇主要领导手中,以起到警示和教育作用。
6月13、14日,由区人民政府召集,市国土资源局分局联合_区委组织部、_区委宣传部、区教育局、区司法局,共同举办了区镇村三级干部国土资源法律知识专题培训班。参与本次培训活动的,有18个区级机关的相关领导,全区8个乡镇(包括省经济开发区)的分管领导和工业、农业园区的主要负责人,以及全区77个村、39个社区的、村委主任。培训人数超过300人,出席率达98%以上。
这次培训活动成功举办,提高了全区领导干部依法行政水平,增强广大基层干部依法依规处理与国土资源相关的各项工作能力,切实保护好耕地资源和矿产资源,努力维护好国家利益和农民的合法权益,进一步促进和谐社会建设。
“6·25全国土地日”期间,为使社会群众进一步认清当前国土资源管理面临的严峻形势,使“坚守耕地红线,节约集约用地,构建保障和促进科学发展的新机制”的主题更加深入人心,我局与都市生活广播电_合举办“大地情怀精彩生活”数字电影巡回展映活动,本次活动历时2个月,放映电影100场,放映地点遍及全区8个乡镇、街道、开发区的77村、39个社区。通过有组织的开展大规模法律法规宣传,扩大宣传教育覆盖范围,增强学法守法、护-法用法的意识,营造良好的土地管理及执法氛围。
一年来,我们土地储备中心在市政府及局党委的领导下,紧紧围绕服务汝州经济建设这一中心任务,全体工作人员心往一处想,劲往一处使,不等不靠,积极主动的开展工作,圆满完成了上级交办的土地储备任务,为汝州经济的发展提供了有力的保障。现将20__年的工作总结如下:
一、完成的主要工作
1、完成了洗耳河河道治理、银基商贸城、康馨时代广场等项目用地边界勘测工作。
2、完成了洗耳河治理区域内地上附属物的清点统计。
3、完成了银基商贸城、康馨时代广场地上附属物清点等土地征收储备工作。
4、完成了汝州市城东新区土地收储整理项目融资工作,融资亿元。
二、完成主要工作的几点做法:
1、重视全科人员的政治理论水平及业务知识,提高工作人员的整体素质是完成任务的根本保障。我们经常组织工作人员集体学习,有计划、有针对性的学习城市规划、行政管理、党的知识、上级的文件精神,学习储备工作相关的业务知识,掌握绘图、编写出让材料的方法及要领,不断提高工作人员的理论修养和业务水平,为完成目标任务打下好的基础。
2、加强对列入储备计划范围内土地的执法巡查工作,发现问题及时制止,及时解决,该移交的及时移交有关单位处理,使储备计划范围内的违法行为能消灭在萌芽状态之中。
3、抓好配套政策和制度建设,规范土地储备工作。为了推进土地储备工作制度化和规范化,我们从抓工作人员的日常行为规范入手,制订了各种工作制度,及时明确了建设用地储备的范围、程序和运做方式。通过一系列工作制度和工作流程的制订,解决了工作中职责不清、效率不高、工作落实不到位的问题,形成了以制度约束人,按程序来办事的工作机制,保证了各项工作规范、科学、高效地开展。
4、积极主动做好请示汇报及协调工作,争取市政府及各部门的支持。土地储备工作政策性强、涉及面广,需沟通协调的部门多,没有市政府的支持想做好土地储备工作是不可能的。因此我们为得到市政府的大力支持和其他单位的协调,每宗土地,从征收方案制订到规划的落实等细节,争取做到勤请示、勤汇报、勤勾通,取得了较好地效果。
三、存在的问题
1、土地储备的协调工作还有不到位的地方,需要进一步的提高。
2、储备资金及储备中心的工作经费严重不足,制约了土地储备工作的正常开展。具体表现两方面,一是供地前要完成土地平整,圈建围墙等前期开发工作,因为资金不足此项工作不能很好开展。二是在征收、储备工作中要发生一些协调费、不可预见费等,因资金不足造成工作力度不大,从而制约了储备中心的发展。
四、下一步的工作打算
下一步我们在上级政府及局党委的领导下继续围绕土地储备及前期开发这一中心,认真开展工作,特别是针对工作中存在的问题进行大力的纠正,结合新一年的实际情况我们将主要进行如下几个方面的工作:
1、努力完成市政府及局党委下达的指令性任务完成制定20__年土地储备计划工作,并根据储备计划逐步实施。
2、认真开展业务学习,提高工作人员的业务素质,我们准备对全体人员进行业务培训,有计划、有针对性的系统学习相关的业务知识,保证土地储备工作的正常开展。
3、根据市政府及局党委工作部署,做好储备工作。
五、建议
1、储备工作需相关科室紧密配合才能完成,需局里抽出专人协调工作。
2、应进一步明确储备中心业务范围、职责。
上半年,在市委、市政府和市局的正确领导和大力支持下,我们以“学创”活动为主题,以实现市政府“东跃西进”、“大双征、大收储”的战略和“重大项目推进年”为工作目标,转变观念,开拓创新,在摸索中进取,在困难中拼搏,在程序上规范,在探索中发展,扎实有效地开展土地收储工作,取得了初步成效。主要汇报六个方面的工作:
一、认真履行工作职能,加大土地收储业务管理力度。
1、理顺收储职能。
收储中心成立以来,我们报请市局确定了职能范围,从基础和源头入手,理顺了管理职能,规范了业务程序,实现了权属核查、调查核算、多元融资、前期开发、储备管理等应有职能的回归,结束了多年来部门职能重叠,多头收储的局面,确实增强了国土部门代表政府对土地一级市场的调控能力,为全市经济社会发展提供了有力保障。
2、完善运行机制。
由于过去收储未形成系统规范、分工明确、紧密衔接的工作机制,导致土地收储工作前瞻性不强,效率不高,风险系数大,为此,我们进一步完善了运行机制。首先抓好入库环节,根据市场规律,认真研究每一宗收储地块,确保把有限资金投入到具有
高增长、高附加、高回报市场价值的地块,为入库增值打下良好基础。其次,抓好库存环节,坚持“一个池子蓄水”,原则上未经收储的地块不能进入市场,确保一个笼头放水,由政府统筹,适时投放,最大限度地显化了土地资产价值。通过完善运行机制,基本形成了“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个笼头放水”的运行模式。
3、强化政策保障。
为建立规范有序的收储工作机制,我们代市局向政府起草了《松滋市土地收储管理暂行规定》,将上报市局审核,政府审定。《规定》规范了收储工作程序和职能分工,《规定》出台后,使土地收储工作的法律依据更加充分、执行更加有力、程序更加顺畅,土地收储工作将逐步走上规范化、制度化、法制化轨道。
二、大力推进土地收购储备业务。
1、收储工作思路新、步伐快。
上半年以来,我们科学运作,稳步推进收储业务。一是明确工作思路。明确了“快收地、收好地、规模化收储、把握库存容量及时间、实现收储效益最大化”的思路,确立了力争收储工作年内有起色、2-3年实现大收益的目标。在此工作思路指导下,认真执行三部委下发的土地储备管理办法,实施规模化、高效率收储,彻底转变了收储中心不收储、收而不储、即收即出的局面,规模化收储已初见成效。二是科学制定计划。年初,我们精心编制了2020__年度收储计划,计划收购土地70宗,共万
平方米(亩)。三是高效组织实施。1、新增地收储3宗地。上半年,我们组织了9人工作专班,全力配合完成了贺炳炎大道西侧平方米(亩)土地的双征工作。配合落实了办公地点、制度上墙、计划拟定、面积勘测、界线确定等工作,并以中心人员为主体,全面完成了双征土地范围内的房屋、面积及林木的登统工作。完成了城北统征地平方米(亩)土地收储工作。同时,完成了玉岭北路以南双征地块 平方米(亩)的土地收储工作。2、上半年,完成了民政局社会福利院等12宗存量地收储工作,收储总面积平方米(亩),收储总额为万元。其中已营运8宗,实现营运收益亿元。
2、多元化拓宽资金渠道。
由于地方财力、融资渠道等限制,资金问题成为制约土地收储工作的瓶颈,我们努力拓宽渠道,多元化筹措资金。一是财政资金投。对小面积新增地实行现金收储,报请政府通过财政拨付专项资金,对收储地块进行一次性补偿。二是银行资金贷。上半年,我们抓住推进新型城镇化发展的政策机遇,加强与金融机构的深度合作,继续申报了土地收储专项贷款。一是完成了湖北银行20__年度申贷余额的发放,去年,土地收储融资项目共申贷
亿元,到位亿元,上半年申贷余额到位9000万元。二是20__年申报了农发行土地收储融资项目,该项目以城北统征土地为抵押载体,申贷资金1亿元,正在上报审批,贷款可在8
月份发放到位。三是垫付资金保。对拆迁难度大、资金需求多的存量地收储地块,报请市局、政府同意,委托拆迁,由具有房地产开发资质的开发商先行垫付资金,进行拆迁和前期开发,然后净地收储。目前,我们正委托金盛房地产开发公司对人和路以东亩棚户区改造项目实施前期拆迁工作。通过拓宽资金运作渠道,实施多元化、多途径筹措资金,缓解了政府资金压力,基本形成了融资贷款为主、财政资金为辅、垫付资金为补的收储资金保障机制,为土地收储工作注入了源头活水。
三、加强内部管理,提高工作效能。
1、制定制度,坚持制度管人,强化内部管理。
收储中心去年底从城投公司分离,单位内部管理亟待走向正轨。我们即刻着手,修订完善了考勤、学习、后勤、财务管理等各项规章制度。建立了土地收储管理制度、岗位目标责任制、收储项目限时办结制、责任过错追究制、业务会商制等各项制度。始终坚持按制度办事、按程序办事, 用制度管人。通过建章立制,中心工作井然有序,有条不紊,为争先创优奠定了基础。
2、以人为本,强化队伍建设,提高管理水平。
中心成立伊始,人员素质参差不齐,为解决开局难的问题,市局为我们配备了强劲的工作班子。人员调配到位后,我们迅速理顺内部结构,明确分工,明确职责,狠抓队伍建设,内强素质,外树形象。组织干部职工认真学习收储业务,在短期内做到了人人懂业务、个个会做事,使单位整体办事效率和管理水平得到了
全面提升。目前,各项工作正在稳步推进,形成了“想干事、干好事、干成事”的良好工作氛围。
四、加强队伍建设,转变工作作风。
1、学创活动转作风
按照市局统一布署,我们以“学创”主题实践活动为抓手,持续构建“高标准、快节奏、创特色、新局面”的发展格局,将学创活动与实际工作紧密结合,带领干部职工立足岗位创先争优,深化学习,提振精神,增强信念,真抓实干,开拓创新,竟劲提质,彻底转变作风,树立良好形象,为服务群众,服务地方经济建设打下基础。
2、宣教活动促廉洁
5月份,我们以十四个党风廉政建设宣教月活动为契机,狠抓党风廉政教育。结合土地收储工作的特点,制定方案,精心部署,严格按照“7个一”开展活动,做到了“有内容、有特色、有阵地、有笔记、有心得”。同时做到逢会必讲“清、慎、勤”,遇事必提“廉”,教育党员干部理清思路,坚定信念,分辨是非,正确对待权力和利益,“不妄取、不苟取、不敢取”,增强清正廉洁的自觉性和坚定性,做到了警钟长鸣,不越雷池。
为了贯彻落实《_中央_关于加大统筹城乡发展力度,进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》(中发[20xx]1号)和《_财政部农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》(国土资发[20xx]60号)精神,切实维护农民土地的合法权益,维护农村社会稳定,建立和完善农村集体土地产权登记制度,进一步明晰农村土地产权,夯实农业农村发展基础,促进城乡统筹发展,推进社会主义新农村建设,按照上级_门的统一部署和要求,在全区开展了农村集体土地所有确权登记发证工作,截止20xx年底,已全面完成集体土地所有权确权登记发证到组工作。本次确权登记发证共涉及20个镇(区、园)、249个行政村、9351个村民小组,共发放集体土地所有权证书21385本。现将集体土地所有权确权登记发证工作总结如下:
今年的6月25日是第16个全国土地日,在6月份宣传月工作中,我局以省厅下发的《转发_办公厅关于开展第16个全国“土地日”宣传活动的通知》(浙土资办[20xx]77号)和市局下发的《关于做好第16个全国“土地日”宣传工作的通知》(甬土资发[20xx]67号)的文件精神为指导,结合镇海实际,围绕“依法合理用地,促进科学发展”的主题,开展了形式多样、内容丰富的宣传活动,现总结如下:
一、成立班子,制定计划
我局高度重视宣传工作,年初便制定了本年度的宣传方案,确定了由局长负总责,副局长具体抓,各科(所)长为组员的宣传领导小组。为了搞好这次“土地日”的宣传活动,领导小组成员多次召开专题会议,广泛听取来自各科室、各所的工作人员及群众的意见,研究制定了工作部署,详细制定了“土地日”宣传计划和活动方案,并把活动计划、方案与市局及兄弟县区局进行了交流,汲取了很多好的做法,加以完善。此外,局里还拨出专款为这次宣传活动提供资金保障,使宣传工作在资金、人员、经费等各方面得到落实。
二、结合实际,力求实效
这次的宣传活动有三个主要背景:l、今年是“十一五”的开局之年,要深入宣传“十五”时期我区国土资源工作在贯彻_《决定》,严格土地管理方面取得的成就,以及在新时期面临的新形势、新任务和主要目标。2、以建设社会主义新农村为契机,围绕我区规划修编、土地开发整理、征地拆迁、宅基地管理、废弃矿山复绿和地质灾害防治以及正在开展的农村违法建筑集中整治工作,大力宣传维护农民群众权益和农村社会稳定所取得的新成效。3、继续深入宣传省厅组织的“完善体制、提高素质”活动,以及我局在探索建立先进性教育成果长效机制方面的取得的成果。我局的宣传工作注重了这三个方面的结合,力争让群众更加了解我区国土资源管理工作中的新思路、新问题、新情况。
三、形式多样,内容丰富
(一)手机短信宣传活动:为切实把宣传工作做到位,让群众都主动来关心我们的土地资源,我局充分利用现代通讯工具——手机进行宣传。6月25日,我局向全区约1万余移动用户发送内容为“今年是《土地管理法》颁布二十周年,今天是第16个全国土地日,主题是依法合理用地,促进科学发展。国土资源是民生之本,发展之基。”的短信。
(二)上街宣传活动:6月25日上午,我局各科室抽调了业务骨干共二十余名在镇海人民大会堂广场前搭建宣传台,在局长带领下,穿上统一的`土地日文化衫上街开展宣传活动。上街宣传共分为五大方面:第一,法律咨询答疑。设立土地证发放、用地审批手续、法规监察等六个法律法规咨询台,我局同志针对群众提出的疑问,特别是对涉及农用地转用、建设用地供地、征地拆迁和违章乱搭建等社会敏感话题作了令人满意的回答;第二,发放宣传资料。共向群众发放了宣传报纸及宣传册3000余份;第三,图片展览。摆放了十四块宣传板供群众浏览,内容涉及了各类办事程序及土地小知识;第四,现场知识竞答。制作了一个“抽题箱”,和群众开展现场互动的知识竞答活动,并发放印有宣传标语小礼品;第五,大签名活动。共有200余群众在我局“珍惜资源”大签名条幅上签名。
通过上街宣传,使广大群众认识到我们国土资源管理工作的重要性,在全区营造了良好的舆论氛围,同时对我们而言,这也是一次很好的学习提高机会。
(四)“国土杯”象棋比赛:6月25日,我局在青少年宫开展了全区范围内的“国土杯”象棋比赛,决出了前八名,使参赛人员在益智休闲中牢记了“依法合理用地,促进科学发展”这一主题。
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