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(一)食品安全宣传不够广泛全面。
目前宣传形式仍以分发资料、张贴标语、电视广播报道信息为主，宣传内容仍以法律条文、食品安全知识为主，缺少一些生动的、典型的案例，宣传教育针对性、实效性不强;农村地区获得食品安全知识的渠道和方法还比较欠缺，相当一部分农村居民对食品安全问题比较盲然，食品安全相关知识仍然较为缺乏。
(二)食品安全监管部门监管力量薄弱。
我县绝大多数食品生产加工、经营者主体规模小，流动性大，条件简陋，从业人员素质不高，客观上造成食品监管战线长，管理难度大。机构改革后，由于受到编制职数、人员流动等因素的影响，食品安全监管责任部门普遍存在人员少，监管力量薄弱的\'问题，人少事多这一矛盾在农村基层监管部门尤为突出。这一突出问题直接导致对使用食品非法添加剂、重点行业领域隐患排查及小作坊、小摊贩、小餐饮管理等薄弱环节无法实现全程有效监管。
(三)食品安全形势依然严峻。
目前，我县的食品安全仍然面临着检测手段落后，专业人员缺乏，工作经费不足的状况。肉食品市场也还存在安全隐患，目前，我县还没有一家通过专业部门认证的肉食品质量检验检测机构。校园食品安全形势依然严峻，部分学校食堂基础设施差，与学校集中用餐人数不相适应。有的学校及食堂管理人员食品安全意识不强，食堂管理工作存在薄弱环节。校园周边尤其是农村校园周边商店所售食品还不同程度存在销售三无食品的情况。学校营养餐仍然存在隐患，全县学生营养餐缺乏统一的供餐要求和风险评估，个别学校对营养餐的安全管控还不到位。
(一)进一步推进食品安全法治建设。
深入宣传食品安全法律法规。将食品安全法学习宣传教育列入六五普法规划，加强食品安全法律法规宣传和食品生产经营者诚信自律教育力度，建立食品安全宣传教育长效措施。加大对食品安全违法行为的打击力度。对涉及食品安全的生产、经营及监管中的违法违规行为，必须依法严管重罚，且不能以罚代刑、以罚代管，必须按照法律规定予以顶格处理。
(二)进一步推进体制改革和机制完善。
进一步发挥食品安全委员会及其办公室的协调领导机构作用，切实抓好涉及食品安全的统筹协调工作;食品安全监管各责任单位既要落实分工负责制，又要加强部门之间的协调配合，对于法律规定的监督主体不明确的问题，政府应本着有利于监管的原则，明确执法主体，明确工作职责，采取有效措施加强对生产加工小作坊、食品摊贩等空白区域的监管，消除监管死角和盲区。
(三)进一步落实重点工作和重点环节的有效监管。
县政府要加大财政投入，完善我县农产品批发市场建设、加大食品安全工作基础设施投入，充实食品安全监管执法人员，保障食品安全行政执法经费，建立健全食品质量检验检测机构;食品安全监管部门要抓住重点地区、重点环节、重要场所、重要时节，加大食品安全监管力度;完善食品安全监管长效机制，完善食品安全应急管理机制，提高应急处置能力和食品安全管理水平。
(四)进一步形成食品安全，人人有责的良好社会氛围。
县政府及相关部门要进一步加大宣传力度，在全社会普及食品安全科学常识。通过多种途径，采取多种方式，及时向社会公布食品安全的相关信息。大力倡导食品生产经营企业树立诚信意识，履行社会责任，引导企业增强主体意识，提高信用水平，使依法经营、规范生产成为食品生产经营者的自觉行为，形成全社会齐抓共管食品安全的良好氛围。
食品安全问题与广大人民群众的身体健康和生命安全息息相关，结合市人大关于市、区人大上下联动的要求，区_会决定对我区食品安全情况开展专题调研，并把它列为年常委会的重点工作之一。
1.我国食品安全调查背景
食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件。目前食品安全是全社会关注的焦点问题。中国有句话：病从口入。食品的质量不安全，将会影响到人们的健康。食品的食，有两个汉字组成，上部分，是个人，下部分是个良，给人一个简明的构想，做食品的人要有良心，然而近年来食品安全问题事件频频发生，20xx年，含敌敌畏的金华火腿，对肠食道胃粘膜有影响，可能致死；20xx年，阜阳劣质奶粉：“大头娃娃”，营养不良导致免疫力低下，严重可致死；20xx年，碘超标的雀巢奶粉，影响甲状腺功能；20xx年，含瘦肉精的猪肉，人食用会出现头晕、恶心、手脚颤抖，甚至心脏骤停致昏迷死亡；20xx年，含xxxx的婴幼儿奶粉，可能导致肾结石，肾衰竭等泌尿系统疾病，严重者可致死。经历了“瘦肉精”、“毒大米”、“染色馒头”、“西瓜膨大剂”等一连串食品安全事件后，中国的食品安全问题被推向社会舆论的风口浪尖。目前我国存在的主要食品安全问题依次为：微生物引起的食源性疾病；农药残留、兽药残留、重金属、天然毒素、有机污染物等引起的化学性污染；以及非法使用食品安全添加剂。带着这一舆论焦点的探究和深思，我在我的家乡进行了一个问卷调查，希望能通过调
差结果的分析结合典型事例探究对我国食品安全问题探究完善及改革办法。
2.我国食品安全现状
从有关部门不定期对食品质量抽查的情况看，当前，我国常见的食品质量问题主要是三个方面：一是卫生指标超标，菌落总数、大肠杆菌群等严重超出国家强制性标准，个别的甚至超过国家标准许多倍；二是超量使用食品添加剂或使用已经明令禁止的食品添加剂，例如苯甲酸、山梨酸含量超标，违规使用已经禁用的人工合成色素、“瘦肉精”“吊白块”等；三是食品包装、标签等不规范，虚假标签、以次充好等人为“造假”现象较多。
事实上，食品安全已经成为了全民关注的共同话题。屡屡出现的食品安全危机让老百姓不得不时时关注每日的柴米油盐酱醋茶。过去国人一直强调色香味俱全，如今安全却成为了消费者选择食品时不得不首先面对的问题。那么，发生在居民生活中的食品安全问题又有多少呢？
为了充分了解居民生活中的食品安全问题，我决定在寒假期间，在我的家乡对当地居民进行调查。在这次调查中，我随机选取50名居民进行问卷调查，最后获得48份有效调查问卷。
1.你认为食品安全问题应该由谁负主要责任？
A.生产加工厂家 B.中间商 C.物流及配送企业 D.批发及零售市场 E.政府相关部门
2.你认为提高食品安全水平最需做的是？
A.政府部门应该加强检查B.对销售不安全的市场进行查处 C.对出现食品安全问题的生产加工企业严加惩罚 D.曝光典型案件 E.普及科学消费知识，提高购买者的感官鉴别能力
3.最担心哪类食品出现质量问题？
A.蔬菜水果B.奶制品 C.食油调味品 D.肉制品水产品 E.酒精、无酒精饮料 F.米面糕点
4.你所遇到的食品安全问题有
A.没有达到国家卫生标准 B.假冒伪劣产品 C.过期了还在销售 D.宣传虚假
5.你认为应对不断恶化的食品安全问题应该采取哪些措施？
通过这次调查问卷我们可以得到一些结果
①大部分的人认为食品安全问题应该由生产加工厂商负责，因而，在生产加工方面要严格把关。
②提高食品安全水平最需做的是对销售不安全的市场进行查处，这方面就要靠政府加大力度来检查。
③群众大多担心奶制品、食油调味料及肉制品水产品出现质量问题，这些食品确实很容易出现质量问题，这也不免在担忧之中。
④其中食品安全问题出现频率最多的便是过期了还在销售及假冒伪劣产品，这些都是我们平时极易遇见的问题，因而零售商的违心销售也是一大问题。
⑤当我们问及对食品安全问题应采取哪些措施时，大家都有着自己的看法，例如建立食品安全预警系统，加强对食品安全的有效控制。
⑥提高检测技术和能力，为保障食品安全提供技术支持、加大监督力度，坚决打击制假、售假等违法行为等等一系列想法。
（一）资金投入量少，食品卫生环境差
通过对学校超市、食堂、小卖部等食品经营单位的调查，发现大多数学校及商家为了减少成本支出，降低对设备资金投入，导致食品卫生环境达不到门规定的标准。例如，学校食堂洗菜池和洗碗池混用;有部分学校甚至存在没有消毒橱柜或消毒柜不使用的现象，食堂工作人员对食用餐具简单清洁后让学生在不知情的情况下使用。校园周围的夜市、早市等多类饮食流动摊点没有清洁消毒餐具的固定场所，使用后的一次性餐具随意丢弃，无基本的卫生防护设备，严重影响环境卫生。
（二）大部分摊点无证经营，取缔工作难以开展
学校大部分小卖部、小吃店、小型摊位依旧存在无照经营现象，这些商家和学校的关系较为复杂，对于一些不符合卫生规定的现象，管理人员由于顾及一些社会各方面关系不能加以治理。学校周围无证营业的流动摊位屡禁不绝，流动摊位的经营者大多是下岗职工或是其他低收入人群，他们经济条件差只能靠经营食品、小吃保障生活，因此就算公安、工商部门多次劝阻，他们仍然没有能力达到办证资格，为了生存继续经营。无证经营的主体流动性、随意性较强，各级部门监管存在一定难度。学校周边的摊位营业时间大多是在学生放学和上学这两个时间段，有时监管部门未处于上班状态。假设分配固定的工作人员每日到场监察，也因为监管部门基层人力的缺乏难以实现，公安、工商部门实施临时突击性检查只能起到短期作用，流动摊点的设备简单，发现检查便可以快速离开，给执法监管工作加大任务量。
（三）食品进货渠道混乱，食品质量问题严重
学校自办的食堂总体上可以根据有关的标准实施索证、索票和配送制度，保障食品材料的来源透明。但学校内、外个人营业的食堂和小吃摊位由于缺少监控，在进货时优先考虑成本支出，不关注食品生产厂家条件以及食品质量是否合格。只要是货源价格较低就买，有利可图就卖，根本不考虑食品的质量。学校周围的流动摊点食品材料的来源更加难以判断，生产厂家、生产日期、食品保质期这些基本信息都难以弄清，很容易造成食物中毒、食源性疾病。学校周边的小卖部、超市、食品摊位由于面积较小，有些食品摆放没有顺序、堆码随意，容易引发食品之间的交叉污染，很多食品露天摆放时会受到阳光直射导致食品还在保质期内就已经发生变质。
（四）学生消费意识差，经营者食品安全思想薄弱
根据调查可知学校周边90%的经营者属高中以下学历，文化水平比较低，没有受过食品安全教育，缺少食品安全意识。例如学校周围的流动摊点，大部分经营烧烤、油炸食品、奶茶、麻辣烫等。食品经营者过分注重食品加工后的味道，忽略了食品原料的采购、保存、加工、制作。学生由于自制力差，食品安全意识差，对食品只是根据个人喜好选择，忽视了食品的质量，很容易受到一些不合格食品的.伤害。
二、学校及学校周边食品安全存在的问题
(一)无证经营现象较为突出。调研中发现，全镇95%以上的学校周边的小买部、小吃店、小摊位都是无证经营，其中有的经过整改基本可以达到许可条件、有的则根本达不到许可要求。按照食品安全相关的法律法规规定，应予以取缔，但这样会给师生生活带来极大的不便，同时也给社会稳定带来一定隐患。
(二)部分学校食堂硬件设施跟不上。近年来投入了大量资金新建、改建了很多学校食堂，但食堂配套设施，如不锈钢餐具、冷藏消毒设施等需要学校自己解决，不少学校无力解决，特别是大部分学校学生吃饭都在教室里。
(三)管理不规范。部分学校食堂食品存放零乱，食品采购索证、索票及台帐登记不规范，食品留样制度坚持不经常，没有按要求做到分类、分架、离墙、离地、冷藏存放。
(四)学校周边环境不容乐观。调研中发现，学校周围有很多小餐饮店和卖小吃的小摊位，其经营行为多为短期行为，且为无证经营，经营现状是小、脏、乱、差。店主和摊主大多文化程度低，自身素质较差，缺乏食品安全意识，多经营三无食品和不合格食品，影响学生身体健康。
(五)监管能力有待加强。一是我县食品药品监管体制改革未完全到位，法律法规尚不健全，在一定程度上影响了监管力度。二是执法力量薄弱。一方面人员少，高技能专业人才缺乏。另一方面执法技术支撑低，设备缺乏。
近年来，县政府及有关职能部门高度重视食品安全工作，多层次、多途径开展食品安全宣传教育，稳步推进体制机制改革，逐步理顺部门监管职责。以创建文明县城为切入点，开展文明餐桌和食品安全专项整治等系列活动，进一步规范行业秩序，食品安全保障体系日渐完善，日常监管不断加强，保障能力有了较大提高，全县食品安全形势总体稳定。
(一)强化组织领导，完善监管机制，食品安全工作体系不断完善。
(二)强化日常监管，开展专项整治，食品安全监管工作成效明显。
县政府以农产品质量环节、食品生产环节、食品流通环节、餐饮消费环节、畜禽屠宰环节为重点，采取有力措施，强化食品安全监管力度;针对群众关注、影响面广的食品安全问题和监管工作中的薄弱环节，有重点、有步骤地开展集中专项整治，取得明显成效，我县食品安全总体水平得到有效提升。
(三)强化宣传教育，贯彻法律法规，全社会食品安全意识增强。
县政府注重食品安全宣传教育。每年315消费者权益保护日，开展食品安全宣传活动，积极开展各领域、各环节食品从业人员培训班，提升食品生产经营者第一责任人意识，取得了明显效果。通过宣传，提高了公众的食品安全意识、法律意识及食品安全与质量的辨别能力，营造了人人关心食品安全、人人重视食品安全的良好社会氛围。
1.生产经营者道德滑坡，利益熏心
近些年来，企业要“实现利润最大化”，利润越高的企业越是好企业；个人间“笑贫不笑娼”，能挣钱的就是精英，没有钱的就是笨蛋，“无利不起早”，“雷锋助长了社会的懒惰”，“无偿服务不合常理”等等，已成社会主流“共识”。有什么样的思想就会有什么样的行为。在这种既定的价值观的引导和示范下，经营者的一切行为都以“有没有利润”、“值不值”为导向，因而“唯利是图”，没有“利（润）”的事不干，个人、企业，甚至机关都要“创收”。这就造成了生产经营者们为了金钱，为了自己的利益，不顾消费者的身心利益而盲目或者说是可以用廉价的甚至有害的食品添加剂来蒙骗消费者，比如瘦肉精，更严重的是，生产者有时候为了使产品好看或者销量好，或者偷工减料来减少成本而用了许多不该用在食品上的东西，比如xxxx泡过的食品，硫磺豆芽，染色馒头。
2.市场经济固有的弊端，法律不完善
说到“道德滑坡”，卖毒食品的人当然是无道德，目无法纪，但从根源上讲，在成本高、竞争激烈的市场中，没有利润企业就不能生存，挣不到钱就会被嘲笑无能，要做正当生意就养不起孩子老婆甚至父母，这谁来管？不养家的人也是无道德的人，哈，这就是所谓的“道德冲突”。自古有“忠孝不能两全”，现在
只要有了钱，就既是忠，也是孝了？因此，尽管社会保障机制存在，但物价和攀比的内外交困，使人们总感觉钱不足。中国自从改革开放之后，许多思想涌入中国，其中也不乏一些消极恶劣的思想。而市场经济更是激起了人们财富的欲望，财富越多，拥有的就越多。法制不健全。立法滞后、执法软弱、守法淡漠；没有法律的保障一切都是空话，那些违反食品安全的生产者没有收到严重的惩罚，他们还是会再犯错的。我们国家缺少严格的监管体系，手段显软弱。无证经营食品，只没收工具、违法所得，罚款若干；违法添加化学物质，仅追究行政责任，等等。假如：无证照生产经营食品，拘留；违法添加化学物质，判刑；从事食品生产经营的业主，考试，有不良记录，不得再次申请；食品生产的技术人员、从业人员必须培训合格；举报违法经营行为的给予重奖等等措施来保障食品安全。
3.政府贪污，监管力度不够
还有就是，钱是有，但政府用钱的地方太多，“还没有让百姓享受到改革开放的成果”，没用到这个地方来，用到哪里了？人们一直喊着要透明，因为觉得自己是纳税人，有权知道每一笔钱的.具体去向，这也就有个监管问题。“监管不严”的问题，也不能全怪执法人员无德无能。“瘦肉精”事件揭露出，基层执法人员，每人每个月的执法收入只有几百元，怎么养家？你就不顾道德吗？顾道德谁顾我呢？人人都陷进这种矛盾怪圈，出门就焦虑，回家有压力，“养生的骗子”生意火爆。另外，国企的存在和垄断，说明中国市场“双轨制”一直存在，要在这种制度下，财富以权力为界线，形成了贫富差距越来越大的“聚集效应”，这就是传说中的腐败。
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