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一、基本情况
1、机构设置及党员分布情况
××水利局机关党委下设5个支部委员会、2个党支部，其中，局机关、离退休2个党支部委员会，共有党员37名，原创：局机关党支部委员会有党员19名，局离退休党支部委员会有党员18名。事业单位设有支委会3个，党支部2个，分别是××县勘测设计队党支部委员会，××水库管理所党支部委员会、××公司三支部委员会，防洪水保党支部、水产站党支部。3个支委会、2个党支部共有党员87名。
2、党组织运转基本情况
从整体上来看，我局机关、事业单位党组织运转情况良好，具体体现在以下两个方面：一是机构健全完善，组织关系上下理顺、接转有力。按照属业管理原则，局机关2个支委会和事业单位5个支委会、支部均接受局机关党委的领导和管辖，没有党组织临时挂靠现象。对流动党员和挂靠党员编入党组织管理，纳入党组织的有效管理之中，没有“应建而未建”、“应撤而未撤”和“党员挂空、组织挂空”等现象。党组织关系接转正常，外出务工党员、大中专毕业学生党员、复员退伍军人党员的组织关系接转按时规范，没有“口袋”党员。对新接收、新调入的党员能够做到按其分配单位及时编入各个支部，使其正常参加组织生活和组织活动。党费收缴工作有力，没有拖欠现象。机关、事业单位党组织发展_员情况良好，近三年来共发展_员21名，预备党员能够做到按期转正。二是党组织发挥作用良好，党员先锋模范作用突出。各个党支部、支委会坚持定期组织党员认真学习马列主义、思想、_理论和“三个代表”重要思想，宣传和贯彻党的路线、方针、政策，维护和执行党的纪律，严格党的组织生活，积极开展“贴心”、“双争”、“党员先锋工程”等党建主题活动，带领党员干部为完成本单位的各项工作任务而努力奋斗，使党支部的战斗堡垒作用得到充分发挥。各级党组织负责人认真履行职责，发挥“一把手”作用，广大党员干部自觉维护党的团结和统一，坚持把党和人民的利益放在第一位，吃苦在前，享受在后，自觉缴纳党费，服从组织分配，执行党的决定，带领职工群众为实现我县水电事业新跨越而艰苦奋斗，在生产、工作、生活各个方面较好地发挥了党员的先锋模范作用。近三年来，共有15名党员受到县级及以上党组织表彰，没有一名党员违纪违法。职工群众对党组织和党员干部的满意度较高、评价较好。
二、存在的问题和建议
1、个别挂靠党员存在着既不参加组织生活，又不缴纳党费的现象。
2、个别辞职、除名的职工党员，既不按照规定接转组织关系，过组织生活，又不缴纳党费。
近年来，我县离退休老党员的数量不断增加，据统计，截至2006年6月，桂阳县共成立离退休党支部13个，共有离退休党员2460余人，占全县党员总数的％。面对新情况、新任务，桂阳县委采取有效措施，从改进组织设置和活动方式入手，切实加强对离退休党员的教育管理，取得了明显的成效。
1、健全组织，实现离退休党员老有所管。针对离退休党员在与党组织的联系上存在着不经常性、不固定性的特点，桂阳县委按照“便于管理、便于活动”的原则，组建合理的、独立的离退休党支部。截止目前，全县已在建设、教育局、供销等党委建立离退休党支部13个，并配齐配强了离退休党支部班子，使全县2460名离退休党员虽然离职、离厂，但不离党，基本实现了老有所管。
2、创新形式，实现离退休党员老有所学。为使离退休党员始终保持_员的先进性，桂阳县委加大投入力度，仅去年在先进性教育活动中就建立了12个离退休党员活动室，并分别为其配备了电视和VCD等电教设备，订阅报刊400余份，为开展离退休党员教育奠定了良好的基础。各基层党组织分别结合各自实际，在每月确定一天为离退休党员“活动日”，组织广大离退休党员进行学习。
3、搭建舞台，实现离退休党员老有所为。一是聘任离退休党员到相应岗位任职。2005年，县委在全县的离退休老党员干部中选出了30名非常有党建工作经验的老同志作为县委党建_，进驻非公有制组织开展党组织建设。二是在社区离退休党员中组建理论宣讲组和治安巡逻队。三是发挥离退休党员在关心下一代工作中的“四大员”（辅导员、报告员、咨询员、帮教员）作用。他们定期深入学校、街道、乡村，开展“科技致富奔小康”、“公民道德养成”教育及资助贫困儿童读书”和“老少结对共建”等活动，收到了良好效果。
4、活化载体，实现离退休党员老有所乐。桂阳县委充分发挥老年大学、老干部活动中心和离退休党支部活动室的阵地作用，结合老党员的爱好、兴趣，分别组建了以离退休党员为主体的门球队、合唱团、秧歌队等，并利用国庆、“七一”等重大节日举办离退休党员书法、合唱、、球类比赛等活动。这些丰富多彩的活动，使离退休党员的生活得到充实，知识得到更新，性情得到陶冶，力量得到凝聚，实现了老有所乐。
5、完善服务，实现离退休党员老有所养。桂阳县委除在政治上关心离退休党员，还注重在生活上关心照顾他们，解除他们的后顾之忧。县委每年都在党费中拨专款慰问贫困老党员，各基层党组织也在每年的春节为离退休党员送去慰问金和慰问品。对生病住院的老同志，党组织及时安排人员看望，定期为离退休党员进行身体健康检查。党组织的关心和照顾，使离退休党员们感受到了党组织的温暖，基本实现了老有所养。
二、存在问题及原因分析
近几年来，我县着力打造桂阳党建品牌，结合开展先进性教育活动，大力实施“万千百十”、“古郡先锋”、“老年党建年”等多种党建主题活动，全县离退休干部党支部的建设和离退休党员的管理工作得到加强。但由于受各种因素的影响，离退休党员的教育管理还存在着一些问题，主要表现在以下几个方面：
1、离退休老党员党的意识淡化。受各种因素的影响，一些离退休干部党员存在理想信念淡化、发挥作用退化、党员先进性弱化等现象。离退休党员思想懈怠的原因主要有：一是思想认识动摇。少数离退休老党员从工作岗位上退下来后，革命意志发生了不同程度的衰退，对党内和社会事务逐渐失去了热情，只想清静安闲度晚年，甚至极个别离退休干部党员为不缴纳党费或少缴纳党费转移组织关系，成为有名无实的“口袋”党员，个别的还要求退党。二是学习不够。由于受文化程度的限制，老党员接受新事物较慢，对学习产生一种厌倦心理，大多时间放在体育锻炼或个人爱好上，很少关心国家大事，放松了政治学习。三是离退休党员先进性作用发挥的机制缺失。在调查中发现，离退休党员发挥先锋模范作用只是通过政策宣传、义务巡逻等方式体现出来，实效性不强，缺乏一种合适的载体和有效的机制。
2、离退休老党员教育管理弱化。由于受基层党组织设置、老干部身体条件、单位领导重视程度等因素的影响，桂阳县离退休党员在管理上还存在一定弱化现象，主要是因为：一是基层党委对抓好离退休党员教育管理工作认识不高。有些基层党委对下属支部的领导存在着“一重一轻”的倾向，即重视对在职党支部的领导，而轻视对离退休党支部的领导，党委对抓离退休干部党支部的积极性、主动性不高。二是离退休老党员教育管理的实效性和针对性不强。离退休党员数量众多、构成比较复杂，而我们在教育管理中仍然用“一个方子开药”，很难适应不断发展变化的新情况、新特点。三是离退休老党员在教育管理存在失管、漏管问题。部分离退休老党员在离开原单位后，出于种种原因未能及时将组织关系进行转移，导致这部分老党员一直游离于组织之外，变成了真正的“口袋党员”。
3、离退休老党员组织生活参与率不高。在实地走访基层党（总）支部中，发现每次组织生活只有2/3、甚至只有1/2的党员参与，离退休老党员组织生活参与率不高，其原因主要是：一是离退休党员思想懈怠，对参加组织生活的热情不高。二是身体及家庭因素。经调查，身体多病、外出打工、照顾子女等是影响离退休党员参加组织生活的重要因素。三是党员多、活动场地小。离退休党员没有一个充裕的、固定的场地，影响组织生活参与率。四是组织生活形式单一。调查中，由于受离退休党员受教育程度不高、支委会活力不够以及活动经费缺乏等因素的影响，党组织的大部分活动是学习文件、看报纸、举手表决等，组织生活缺乏生机与活力，造成组织生活形式单一。
三、对策建议
1、改进组织设置，构建老龄党员组织建设新模式。一是凡就地安置仍归原单位管理的离退休人员中的党员，原单位的党组织应将他们编入相应的支部，定期过党的组织生活。有条件的，单独成立离退休人员党支部。党的关系已转街道或乡镇党组织的，街道或乡镇党组织应将他们编人相应的支部，并组织他们过党的组织活动。二是居住地离原单位较远的离退休党员，党组织可根据情况，将他们另编小组或支部，由党委指派专人负责联系；也可与居住地的街道党委联系，平时在街道参加活动，定期回原单位参加党的组织生活。
xxx乡党员先进性教育活动工作调查摸底报告
xxx乡党员先进性教育活动工作调查摸底报告按照县委统一部署和要求,xxx乡党委在全乡范围内开展了调研工作，并按照不同行业，不同群体、不同层次对党员进行科学分类，责任到人，深入展开了调研工作。采取听汇报，实地察看，入户走访，召开不同层次的座谈会，发放调查问卷等形式，全面了解和掌握了党员队伍建设的真实情况，查找并找准了不同行业、不同群体、不同层次党员队伍中存在的突出问题，认真分析了产生问题的原因，并提出了一些解决办法。
一、党员队伍、党员教育管理、基层党组织建设、开展党员先进性教育活动建议、党员致富情况及问题
（一）党员队伍基本情况及存在的突出问题目前全乡现有人口25230人，居民以维吾尔族为主，所辖18个村，79个生产小组，全乡共有中小学校15所，党委下属一个党总支,33个基层党支部,772名党员,其中农民党员620人,占党员总数的80，党政机关党员53名，占党员总数的，事业单位党员89人,占党员总数的，企业单位党员10人，占党员总数的。其中女党员112人，占。
预备党员29名，男22名，女7名，35岁以下的27名，占全部预备党员的95，大专2名，中专9名，高中3名，初中11名，小学3名；流动党员4名，主要是外出务工党员，调查后我们发现，目前党员队伍比较突出的问题有：一是党员队伍老化现象比较突出。近几年，虽然按照发展党员的十六字方针，严格规范发展程序，有力地改善了党员队伍结构，但从全乡的情况看，35岁以下党员121人，只占16，36—54岁党员共375名，占党员总数的48％，55岁以上党员272人，占党员总数的35％，一些党员由于年龄偏大体质较差，生活比较困难，根本无力带领群众发展经济。
二是文化偏低。近两年来，乡党委以提高党员队伍素质为着眼点，不断加大对党员队伍学历教育，并充分利用乡党校开展教育培训，但这对整个党员队伍来说，仍然是杯水车薪。
统计资料表明，全乡772名党员中，中专以上学历只有61名，仅占％，高中、中专文化程度107人，占党员总数的，而初中以下多达604名，占党员总数的78％，而小学文化程度及文盲半文盲党员达426名，占全部党员的55。正是由于文化偏低，有的党员对党的现行路线、方针和政策的学习存在困难，理解不深不透，思想认识上跟不上形势的发展；有的党员缺乏市场经济知识；有的党员接受新知识和新技术的能力水平低，苦于致富无门。
前几年，xx县的农村还存在着一些党员群众找支书敲门，开党员会摸黑的现象，在一些村谁当支部书记，谁的家就成了党支部的办公场所，党员会也一般利用晚上在学校教室开。这种现象的存在不仅使党的农村基层组织面临许多尴尬，而且使当党员的脸上也不光彩，直接影响了村党支部工作的正常开展，削弱了村党支部的战斗力、凝聚力和号召力。
建设较高标准的村党员活动室，既是工作的需要，更是党员的意愿，从更深层面上来说，也是农村基层党组织提高自身执政能力的基础工程。xx县委根据党员群众有处学习、有处开会、有处议事、有处说话的愿望，规划和建设农村党员活动室。尤其是在全县广泛深入地开展三级联创活动中，县委下大气力狠抓了村党支部阵地建设，截至20xx年年底，全县87个村都建成了高标准的党员活动室，有力地促进了农村党支部建设和党员教育工作的开展，为高陵县农村党的建设迈上新台阶奠定了坚实的基础。
近几年来，我们紧紧围绕市委关于农村基层组织建设三级联创活动的总体部署，按照抓基层、打基础，强班子、带队伍，促发展、奔小康的党建工作思路，着眼于创建五个好村党支部的目标，坚持围绕经济抓党建，抓好党建促发展的方针，在全县范围内大张旗鼓地实施了阵地工程，强力夯实农村党支部执政能力这一基础性工程，为农村基层组织建设增添了新的生机与活力，使全县农村党支部集体活动真正有了一席之地，党员群众感到有了个家，说话、议事、开会有了地方。在村上调研时，我们遇到了药惠乡东樊村老党员雷学堂，聊起村党员活动室建设时，他感慨地说：村上建起党员活动室真正好，这是给我们这些党员安了个家，话有处说了，意见有处提了，村干部24小时值班，有啥事寻领导都好说了。村党员活动室的全面建成，使我县农村基层党建工作步入了一个新的发展阶段。
xx县是一个宗教大县，教民之多、教堂之高，影响之远是周边区县不可比的。因此，搞好党员活动室的建设有着特别的意义。县委认为，建设农村党员活动室不仅是为农村党支部和党员争一席之地，而且是加强和改进农村基层组织建设最起码的必备的物质条件，更是提高村党支部执政能力、强化村党支部战斗力的基础。崇皇乡坡吉村老党员贺志先说，以前找村干部办事有时得跑五六趟，现在好了，只要往活动室一走，啥事都解决了。榆楚乡皂南村以前是一个后进村，自党员活动室建成后，党员经常聚集在这个家里谈心议事，形成了共识，党员带头做好群众工作，一个月下来，铺修了村主干道，解决了群众生产生活行路难的问题。支部的威信大大提高，感召力、吸引力大大提升，从而做到了一个党员一个亮点，一个支部一面旗帜。
一 抓软件建设，促进支部工作的规范化。
一是推行村干部集中办公和24小时值班制度。这样既给群众提供了方便，解决了人难找、事难办的问题，又便于充分发挥党员活动室的阵地作用，达到了有人理事的目的。泾渭镇米家崖村地处县开发区中心地带，村民大都从事商贸业，党员活动室建成后，村干部实行了集中办公制度，提高了为群众办事的效率。二是健全和完善基层党组织工作的长效机制。依托党员活动室，各村党支部相继修订了支部任期内经济发展目标、党支部建设规划、党员发展计划和相关的实施措施，全部装框上墙，公之于众。同时，明确专人负责做好支部的文书档案管理，促进支部各项工作的规范化建设。崇皇乡坡吉村党小组长贺志先说，在党员活动室每看到支部经济发展目标和建设规划，就深感作为一名党员的使命和责任，自己的工作热情更高了。三是切实加大督促检查力度。县委组织部、基层办坚持半年定期普查和平时随机抽查相结合，采取听、看、查、访、议的办法，结合统一下发的党员活动室管理手册和工作日志，随时掌握阵地建设态，树立典型，激励先进，总结经验，编发简报指导工作。
二 抓培训提高，搭起党员教育的平台。
一方面，发挥党员活动室强化党员学习的基本功能。在党员活动室组织党员开展学习活动，观看党员电教片，落实三会一课制度等，比如今年中央1号文件精神的传达和最近十六届四中全会精神的学习，都是在党员活动室进行的。广大党员干部反映说，中央的大政方针虽然在电视里看了、广播里听了，但没有在党员活动室听得这样认真，知道得这样多，理解得这样透。另一方面，我们围绕提高农民收入，利用党员活动室对农民进行致富技术、信息的培训和交流。湾子乡、通远镇就是利用支部+协会的形式，在党员活动室开展多种形式的实用技术培训和交流活动。湾子乡官市村支部书记裴安全给我们汇报工作时说，蔬菜协会不仅在党员活动室给种植户进行技术培训，还积极为他们联系销路，使本村蔬菜卖上了好价钱。张卜乡党委还创新思路，把党小组设置在产业链上，成立了黄花菜、食用菌、胡萝卜等党小组，定期分组讨论交流，提高了党员的种养水平。党支部党员活动室的这种党员活动之家，党性锻炼之炉，信息传播之窗，联系群众之桥的作用得到充分发挥，从一定意义上说凝聚了党心，凝聚了民心，增强了农村党员的使命感，激发了责任感，树立了光荣感。
为了进一步掌握支部党员的思想动态及其实际需求，准确把握支部党员思想脉搏，龙源公司党委管理二支部在全体党员中全面深入地开展了第一季度思想动态调研，调研以“自下而上、多方引导、重点解剖”为工作思路，采取“问卷调查、专题分析、报告总结”的方式进行，取得了较好的实际效果。
一、支部党员当前的思想状况
回顾总结整个调研的情况，本次活动在支部全体党员积极认真的配合参与下取得了预期的目的，本次调研所反映出的问题比较客观、真实、可信，具体主要体现在以下几个方面:
1、基本情况调查。支部共有党员17名，其中中层干部8名、普通管理人员9名。总体来看，党员干部职工思想相对稳定，大多党员干部职工能够坚持理想信念，具有宗旨意识，支部党员思想状况是健康向上的。思想主流积极，重视理论学习，关心公司发展，思想主流是好的、积极的、进步的，对企业的发展持乐观态度，价值观念、思想道德、敬业精神等都有所转变，能够表达合理的意见。绝大多数党员热爱公司，理解公司发展中存在的困难，并且表现出勇于克服困难、勤奋工作、爱岗敬业的工作状态。
2、岗位企业改革调查。支部全体党员对企业的发展持乐观态度，通过对公司2018年工作报告的学习，对完成年度生产经营目标具有信心；绝大多数党员爱公司表示理解公司发展中存在的困难，对待工作兢兢业业、埋头苦干，以实际行动关心企业发展；的党员对现阶段的个人收入、工作环境、劳动强度比较满意，对现行的竞争机制和激励机制表示认同。
3、社会家庭学习生活调查。支部党员对待家庭有良好的责任感，能够孝敬父母、关心子女的成长，普遍认为具有和睦的家庭是事业发展的基石；所有党员具有端正的而学习态度和良好的学习习惯，能够利用业余时间进行专业知识的学习，从而提升个人的业务水平，并且认为提升个人的业务水平是提岗加薪的前提，是改善家庭生活的手段；支部党员普遍具有良好的交友观，愿意与正直、善良的人交往。
4、思想道德调查。支部党员思想主流是好的、用心的、进步的，能够用心参加支部组织的各项学习活动，对确定的路线方针充满信心，坚信以为_的_能够带领全国人民全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦。同时，对公司的发展前景充满信心，认为龙江地区风电建设解冻势必会给公司扩大规模带来新机遇；党员普遍具有大局观，能够牺牲个人利益，自觉维护集体利益，注重个人修养的培养。
二、党员群众关注的热点和存在的倾向性问题
1、40岁以上的员工的思想较为稳定，但个别员工对是否能够保住现行的工资和福利待遇存在担忧和顾虑，年轻员工思想状况较为复杂，他们更注重实际。
2、普遍表现出了对个人技能提升的渴望。绝大多数员工渴望在专业技术和操作技能方面加大培训力度，丰富培训方式和资料，以脱产轮训或集中培训的方式，提高自己的职业技能。
3、部分职工认为文化娱乐设施缺乏，职工业余文化生活单调，影响了职工队伍的凝聚力和爱岗敬业热情。
三、对策及建议
1、从加强学习教育入手，深入开展思想教育工作。以学习宣传贯彻党的精神、《党章》、“三会一课”，切实加强教育，进一步增强党性。深入开展思想教育工作，因人而异、根据不同的年龄段、思想问题、性格特点等方面积极开展谈心活动，相互沟通，耐心帮助，达成共识。
2、加强调查和研究，随时掌握党员思想动态。调查应是深入和实际的，让他们敢说真话、实话，真实了解他们的思想动态，为他们及时排忧解难。
3、开展有特色的文化活动，丰富文化生活。通过一系列党、团、工和精神文明创建活动，不断丰富党员干部职工的精神文化生活，使党性观念、民族团结、“道德讲堂”、“四德”教育等工作深入人心，党员干部职工的思想道德素质不断得到提高，增强集体主义感，树立全局观念，形成强大的凝聚力，推动我公司今年各项工作目标全面完成。
关于建立困难党员帮扶机制工作的调查报告 改革开放以来，*县经济社会各项事业得到了长足发展，党员生产生活条件明显改善，生活水平和质量稳步提升，但是由于各种主客观原因的制约，仍有一部分党员生活处于贫困状态。如何破解党员队伍中这支特殊群体贫困问题，建立长效、稳定的帮扶机制，始终是各级党委特别是组织部门面临的理论课题和实践任务。 一、当前困难党员现状及原因分析 最近，我们组成专门的调研组，深入到乡镇村、企业和社区，采取召开座谈会、发放调查表、个案剖析等方式，对全县困难党员帮扶问题进行了较为全面和深入的调研。从调研情况看，当前我县困难党员现状及原因主要表现在四个方面： 1、年龄偏大、丧失劳动力而导致的困难党员。这部分党员年龄都在60岁以上，且70岁以上的占很大比例，他们已届风烛残年，丧失劳动力，生活缺少保障，生活十分困难，有的甚至处于一种无助的处境，只能在每年“七一”或春节期间领到各级党组织送去的微薄慰问金。 2、缺技术、缺资金而导致的困难党员。一是文化程度偏低。有70%的困难党员只有小学文化，生产技术简单，收入低，生活维艰。二是创新意识不强。种田沿用传统的那一套耕种方式，不敢大胆运用新的实用技术，遇到自然灾害，往往抗御能力低，望天兴叹。三是缺少资金。对生产基本上没有什么投入，金融部门也不愿意给予他们贷款，致使低投入、低产出现象严重。 3、因病因灾而导致的困难党员。由于年龄偏大，很多人身患肝、肺、癌、高血压等大病，以致劳动力弱，有的甚至丧失劳动力，只能是过一天算一天。同时，由于生活担子重，上有老，下有小，生活异常艰难。 4、因 企业下岗而导致的困难党员。一是由于原企业已停工或关闭，企业未发下岗费或生活补贴，造成生活无来源；二是年龄偏大缺少技术，外出务工没人要，靠政府微薄的救济度日。 二、建立困难党员帮扶机制的对策 1、建立建档立卡的管理机制。一是界定帮扶对象标准。农村家庭年收入在700元以下的特困家庭；城镇低保家庭；其他原因造成的暂时困难的家庭；家庭生活比较困难的建国前老党员。二是确定帮扶对象。根据认定标准，每年对困难党员进行一次调查摸底，确定帮扶对象。规范困难党员申报程序，即由困难党员个人提出申请，支部大会初审，并将申报困难党员名单及有关家庭情况在所在支部进行公示，然后由支部向党委（组）申报，党委（组）集体研究审批，报县委组织部备案。三是建立困难党员台帐。按照一般困难、比较困难、特别困难三个层次，分别在各党支部、基层党委、县委组织部建立电子管理台帐。台帐内容主要包括困难党员本人基本情况、家庭成员情况、年收入情况、生产生活情况、困难情况及原因等。并根据帮扶进展情况每年审核调整一次，实行动态管理。 2、建立因情施策的帮扶机制。根据困难党员的致困原因，因人制宜，分类实施帮扶，确保帮扶效果。 （1）对存在“等、靠、要、怨”等思想的困难党员，重在思想引导。要采取正面引导、集体谈心、典型激励等行之有效的手段，帮助他们摒弃安于现状、不思进取等陈旧思想，克服思想障碍，发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，树立自尊、自强、自立的精神，主要寻求新的发展机会，尽快脱贫致富。 （2）对因老、因残、因病、因灾等原因导致的困难党员，重在生活救助。要采取雪中送炭式的生活性扶助措施，帮助困难党员解燃眉之急，使他们感受到党的温暖，更加坚定理想信念，进一步增强脱贫致富的信心和勇气。一是建立困难党员帮扶基金制度。本着“强化管理、扶出效益”的思想，采取“留存党费补助一点、财政支持一点、党员捐助一点、社会募集一点”的办法，多途径筹措困难党员帮扶资金。基金的帮扶方向有两种：一种是无偿救济，即每年的定期与不定期走访慰问，资金来源主要是基金的创收部分；另一种是有偿扶助，即利用基金以借贷形式扶助困难党员发展生产，实现滚动使用。坚持“党内帮困、有偿使用、两年还本、滚动利用”的扶贫原则，采取党员申报、党委批准、组织部实地考核、党支部或乡镇政府财政担保的办法，每年确定扶贫党员50名，突出抓住资源开发和发展“短平快”项目，以“短”突破，实现当年脱贫；以“长”稳定，帮助他们上1—2个长期项目，增强“造血”功能，保证困难党员脱贫后仍有稳定的经济收入来源。成立困难党员帮扶基金管理和监督小组，负责基金的管理和监督，规范帮扶基金使用。为加强基金扶持项目的监督管理，县委组织部、乡镇党委要分别建立被帮扶党员家庭台帐，设立项目建设进度表，及时掌握资金使用情况和项目发展情况，切实抓好跟踪管理。二是建立困难党员子女教育救助制度。完善党员领导干部与困难党员子女结对帮扶制度，实行定人、定责、定标准帮扶。城乡困难党员子女义务教育阶段实行“两免一补”（免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费）优惠政策。完善困难党员子女上大学资助制度，对考入大学的困难党员子女给予一次性给予1000元资助，并促成相关单位党组织与其结对帮扶对子，实行对口帮扶。三是建立困难党员优诊制度。卫生医疗系统要为困难党员看病就医提供方便和帮助，在县内指定医疗单位就医实行减免挂号费、检治费等医疗费用，对就诊医药费数额巨大的，可根据实际情况，从困难党员帮扶基金中给予一定资助。四是建立走访慰问制度。坚持每年“七·一”、春节等重大节日以党组织名义上门进行走访慰问。对家中发生突发性事件和生活一时遇到特殊困难的党员，要及时进行上访慰问。 （3）对缺技术、缺资金、缺信息、缺岗位等原因导致的困难党员，重在生产扶持。一是技能培训。对农村困难党员，切实加强农村适用技术培训，定期组织专业技术人员对其集中培训、上门指导，发动种养殖党员大户进行结对帮扶，提高困难党员致富技能。充分整合劳动、党校、职中等部门和单位资源优势，加强对下岗分流干部职工党员特别是困难党员的再就业技能培训，不断提高困难党员的专业技能，提高创业和再就业的本领。二是资金扶持。对那些有脱贫愿望和信心，因缺资金而无法起步的困难党员，可视不同情况，从困难党员帮扶基金中无息或低息借给启动资金，帮助他们落实一些种养殖、农产品加工等投资少、见效快、风险小的生产项目和社会服务项目。同时，
基层党组织及党员队伍基本情况调查报告
根据县政法委《关于对基层党组织及党员作用发挥情况开展调研的通知》精神，现将荣昌法院基层党组织及党员队伍基本情况调查报告如下：
一、现状
二、加强基层党组织建设和党员队伍管理的基本做法：
1、党员领导干部充分发挥表率作用。
领导带头，是荣昌法院对党员领导干部的一贯要求，在各个不同时期，我们都突出了党员领导干部的示范表率作用。院党组成员坚持带头深入基层调查研究，经常到所分管的部门了解情况，发现新情况，研究新办法，解决新问题。带头深入学习，一是认真学习党的路线、方针、政策；二是认真学习现代科学技术知识；三是认真学习法律法规，努力钻研业务知识，不断提高业务技能。带头征求党员、群众的意见，在党员同志之间交心谈心，增进相互了解和信任，增强党组织的凝聚力和战斗力；带头自觉接受群众监督，认真开好党组民主生活会，勇于开展批评与自我批评，做到大事讲原则，小事讲风格，增强班子团结。要求党员做到的，党组成员首先做好，以实际行动始终为广大党员做出表率。通过党组成员发挥带头作用，为党员群众作出表率，从而充分调动了党员发挥先锋模范作用的积极性。
2、发挥党支部的战斗堡垒作用。
在院党组的领导下，院总支精心安排一月一次的全院党员大会，各支部以支部为单位认真组织党员开展各项活动，支部书记通过各种活动注意对本支部党员的工作、学习、思想情况进行掌握。有针对性地做好党员的思想政治工作，激发广大党员自觉发挥先锋模范作用。同时院党组织、总支还把解决党员的思想认识问题同解决党员的实际问题相结合，如在解决干警家庭困难、干警生病看望、直系亲属死亡慰问、子女考上大学组织出面进行鼓励等，让广大党员充分感受党组织的温暖，同时注意帮助那些不履行党员义务、不完全符合党员条件的党员，做好他们的思想政治工作，引导和帮助他们提高思想认识，增强他们改正问题的信心和决心，注意从政治上、工作上、生活上关心他们，激发他们的内在动力，结合一年一次的党员民主评议促进他们转化为合格党员。
3、建章立制，以制度保证基层党组织和党员队伍充分发挥作用。
先进性教育期间，为加强对本院党员的长期教育和管理工作，全面提高党员素质，保持_员的先进性，切实巩固和发展本院先进性教育活动实践成果，荣昌法院在原有制度的基础上，重新修定和完善了本院保持_员先进性教育长效机制的各项制度，如：《_荣昌县人民法院先进性教育党员学习制度》、《_荣昌县人民法院先进性教育党员教育制度》、《_荣昌县人民法院先进性教育党员管理制度》、《_荣昌县人民法院先进性教育党员联系群众制度》、《_荣昌县人民法院先进性教育党内民主生活制度》。同时各党支部还注意抓好制度的落实，加强对党员教育管理，注重在实践中不断探索、不断完善、不断创新机制和制度，以充分发挥基层党组织及党员队伍的作用。
4、将党员充分发挥作用的要求与履行岗位职责结合起来，保证党员在各自岗位上发挥先锋模范作用。
科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展和党的建设的重要指导方针。科学发展观不仅回答了什么是发展、为什么发展、怎样发展的重大问题，它还是马克思主义中国化理论发展的最新创新成果，是指导中国特色社会主义伟大事业不断前进的强大思想武器。当前在全党开展学习实践科学发展观活动，即是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，更是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。
按照县委的统一部署和安排，根据我局《深入学习实践科学发展观活动实施方案》的要求，我局积极行动，由局领导班子组成调研工作小组，就认真学习、深刻领会科学发展观的实质内涵，并结合税收征管、队伍建设、廉政建设等工作实际，边学习边调研，采取走访、座谈等多种形式，深入干部职工、深入纳税户开展调研和征求意见。
通过调研活动，一方面了解到广大干部职工对科学发展观是衷心拥护的，也在努力学习力求深刻掌握、认真实践,从而形成推动地税事业发展的强大动力。但是，在调研中我们也查找出不少与科学发展观要求不相适应的问题，还需要采取更为积极有效的措施，才能把学习实践科学发展观进一步引向深入。
一、学习实践科学发展观存在的问题
(一)税收收入连年实现大幅度增长，但仍然存在管理漏洞
近年来，针对税收管理中存在的突出问题，我们在重点税种、重点行业和重点环节的管理上，实施了重点突破，实行基准税负测算收入规模，推行六业一税管理模式，落实四个增长极，使税收收入大幅度增长。但我们也要看到，一些需要建立的管理办法尚待建立，一些行业至今还没有形成有效的税收管理机制;已建立的管理办法在有的地方没有落实到位。存在的这些问题说明，在强化税收管理上我们做得还不够，地方税收收入还有较大增长空间。
(二)地税部门受到了社会各界的普遍好评，但支持地方经济社会发展还有很多工作要做。
近年来，我局坚持围绕大局，积极开展工作，努力为地方经济社会发展营造良好的税收法制环境、政策环境和服务环境。在全系统共同努力下，连续两年在县委、县政府开展的行风评议活动中被评为最佳单位，2022年为免评单位。2022年，县地税局被_____市地税局评为市地税系统先进集体、市地税系统目标考核优秀单位、被县委、县政府评为创建平安_____先进单位、先锋工程活动先进党支部、农村泥草房改造帮建先进集体。但我们也要看到，在服务地方经济社会发展上，机制还不够健全，模式还不够完善，手段还不够先进，必须按照科学发展观的要求，努力提高服务的层次和水平。
(三)队伍建设取得了显著成果，但干部整体素质还不适应新时期税收工作需要。
近年来，我们按照高素质、会干事、能干事、不出事的要求，以建管理学习型班子、服务和谐型机关、纳税人满意型公务员队伍，使机关有好的风气、班子有好的形象、干部有好的口碑为目标，遵循年龄形成梯次、专业结构合理、性格气质互补、后备数量充足的原则，对各基层单位的班子普遍作了调整。遵循立足当前、适应需要，着眼长远、形成骨干的原则，大力加强干部教育培训，深入开展岗位练兵、业务竞赛活动。深入贯彻市政府《七条禁令》和省局《四条禁令》，切实加强党风廉政建设和反腐败工作，干部队伍素质有了很大提高。但仍然有一部分干部不胜任工作，不能熟练操作计算机、不会纳税评估、不会查账等等;工作纪律松弛、效率低下、占着岗位不做事的现象还在一定范围内存在，以权谋私、违法违纪案件还时有发生。这些都与地税事业科学发展的需要明显不适应，必须进一步抓好队伍建设，努力提高地税干部的整体素质。
(四)面对县委县政府和市局提出的新任务新要求，领导干部能力和作风建设还需要进一步加强。
近年来，我局切实加强以执政能力和先进性建设为重点的领导班子建设，取得了明显成效，但是按照上级的要求，仍然存在着差距和不足。少数领导班子和领导干部在领导地税事业科学发展能力、破解地税事业发展难题能力、正确选人用人能力、拒腐防变能力、干事创业能力上还有待进一步提高;在思想作风、工作作风、领导作风上还有待进一步改进。必须把加强能力和作风建设作为领导班子建设的核心内容抓紧抓好，为全县地税事业更好更快发展提供保证。
二、制定措施、抓好落实，深入推进税务系统建设
科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。我局要把科学发展观落实到组织收入、税收管理与队伍建设等各个方面有机结合，使税务干部自觉学习实践科学发展观，做科学发展观的忠实执行者。
(一)围绕一个中心，突出发展要义
税务部门的首要任务，是依法组织税收收入。因此，我们应紧紧围绕组织税收收入这一中心任务开展工作，尤其是在今年受到美国经济危机冲击，造成税收收入滑坡，我们更应运用现代信息化的征管手段，强化科学化精细化管理，加强税源监控与分析应用、纳税评估、税务稽查、税收执法监督和落实责任追究，结合不同行业、不同规模、不同类型企业的特点，建立分类管理机制，在着重抓好重点行业、重点企业、重点税种的同时，完善对零星
税源管理措施，堵漏增收，全方位加强对税源管理和监控，做到抓大不放小，芝麻、西瓜一起捡，做到有税尽收、无税禁收，力争完成各项税收任务。严格执行现行税收政策，认真落实各项税收优惠政策，不收过头税、不摊派税款，确保税收收入质量，实现从经济到税收的良好循环，充分发挥税收为国聚财和调节分配的职能作用，为经济社会发展大局做出积极的贡献。
(二)做到两个坚持，体现以人为本
科学发展观，其核心是以人为本，宗旨是全心全意为人民为服务。税收征管工作，主体是税务干部，客体是纳税人，因此，应坚持以纳税人和税务干部两个群体为工作的出发点和落脚点，做到两个切实：一方面，从服务于纳税人发展和方便纳税人办税的角度着想，切实落实各项服务措施。在坚持依法治税的同时，牢固树立为纳税人服务的理念，增强平等观念，在落实服务措施上下工夫，不断简化办税程序，认真落实全程服务、延时服务、首问责任制等办税服务措施，通过限时服务、多元化报税、一窗式办税等方式提高办税服务效能，为纳税人办税提供优质便捷的服务，建立服务型和效能型税务执法机关，提升纳税人依法纳税的遵从度和满意度。另一方面，从强化干部教育和督查的角度考虑，切实提高干部服务意识和本领。一是通过开展每日一题、每周一课、每月一考等教育形式，结合视频授课、业务培训等形式，建立和完善学习机制，不断提高干部队伍政治业务素质，提高税收专业技能，增强为纳税人办税服务的意识和本领，促进秉公廉洁执法，及时全面地落实各项办税服务措施;二是县局应增强为基层服务意识，努力为基层减轻工作负担，经常对基层工作检查指导，为基层搞好政策、技术、后勤等保障性服务;三是抓好思想政治工作，不断增强工作凝聚力和向心力，提升全员工作责任意识和创新意识，弘扬敬业奉献精神，合理配置和使用人力资源，关心和爱护干部，充分调动和发挥干部职工的聪明才智和工作积极性，打造政治、业务、作风过硬的干部队伍，营造风正、劲足、心齐的工作局面，推动税务事业不断实现新跨越。
(三)搞好三个结合，力求统筹兼顾
落实科学发展观，需要紧密结合税务工作实际，将科学发展观贯穿于税收工作之中，以统筹兼顾的基本方法，建立健全长效机制，指导税务工作全面、协调和可持续地发展。一要与税收业务建设相结合，税务机关应督促纳税人及时全面落实新的企业所得税等新税制规定，同时，认真落实《税收管理员制度》、《纳税评估管理办法》、税源调查等各项税收政策规定，不断探索切合实际的征管措施，帮助企业建立健全帐务，解决企业发展中遇到的涉税难题，培植和涵养税源，同时，通过加强税务稽查、开展执法督查，及时发现和解决企业经营过程存在的涉税问题，减少国家税款流失，降低税收执法风险，预防税务干部违法违纪问题发生，促进税务干部规范执法、依法行政。二要与规章制度建设相结合，一是结合干部作风建设年活动，强化内部行政管理，认真落实四条禁令、机关考勤、绩效考核、监督检查、责任追究等制度规定，以制度教育人，以制度管理人，以制度约束人，确保各项规章制度全面落实到位，不断优化干部作风建设;二是在思想上、行动上与上级保持高度一致，不折不扣地贯彻落实好党的路线、方针、政策和国家税收法律法规，用政策指导工作。三要与外界监督建设相结合，主动与当地政府部门和社会各界沟通协调，争取他们对税收工作的关心和支持，及时征求和采纳他们对税收工作的合理化、合法性的建议和意见，不断改进和完善税收工作，促进行风效能建设，在社会上树立一个良好的税务形象，构建一个和谐的税收经济发展环境。
一、关于调查摸底的情况
我县现有党(工)委27个，党支部397个，党员7864名，其中农民党员4947名，占63%，有职党员2405名，占31%，非公有制单位党员149名，占，学生党员10名；大学本科以上249名，大专学历844名，中专及高中1901名，初中及以下4870名。调查表明，大多数党员能带头执行党的路线、方针和政策，完成上级组织交给的任务，能带头致富和带领群众致富，在深化农村产业结构调整，维护社会稳定，推进县域经济发展方面起到了积极作用。其中，能发挥先锋模范作用的党员占20%，能较好地完成党组织任务的占65%，不能发挥先锋模范作用的_群众党员_占13%，存在严重问题或起消极作用的占2%。在基层组织建设方面，有各类先进基层组织39个，党建综合示范点68个;我县在*-20*年先后被市委、省委授予_农村基层组织建设先进县_、_党的基层组织建设先进县_、_学教活动先进县_和_双万工程先进县_称号，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到有效发挥。
从总体上看，我县党员队伍的主流是好的，但与新形势下党员先进性的要求还存在一定的差距，有些差距还比较明显。一是理想信念滑坡，宗旨观念淡化。有的党员把少数人的腐败看成是多数人的腐败，对共产主义理想持怀疑态度；有的党员认为现在是市场经济，一切都要用金钱来衡量；有的党员追求名利，工作商品化，只顾自身利益，不顾集体利益，不愿多作贡献。这部分党员大多比较富裕，缺乏体现先进性的动力。二是政治觉悟低，思想因循守旧。有的党员对学习不重视，对政治不关心，对党在新时期的路线方针政策说三道四，牢骚满腹，怀念计划经济时代的体制，思想观念与时代差距较大。这部分党员大多比较贫困，缺乏体现先进性的能力。三是党员队伍结构不够合理，老龄党员所占比例较大。他们多属农民党员，文化素质偏低，对党的事业关心不够，安于现状，得过且过。这部分党员大多是老年党员，缺乏体现先进性的毅力。四是政治责任感不强，缺乏进取意识。有的党员认为现在日子好过了，无需艰苦奋斗，只顾眼前，不顾长远，享乐主义严重。这部分党员大多比较年轻，缺乏体现先进性的压力。五是纪律松懈，组织观念不强。个别党员长期不交党费、不过组织生活、不做党的工作，即_三不党员_。这部分党员大多是流动党员，缺乏体现先进性的精力。流动党员长期奔波在外，党的观念较差，管理难度较大，目前全县共流动党员1040人，很少参加党的活动。
这些问题虽然只发生少数党员身上，但严重损害了党的形象。要解决好党员队伍中存在的突出问题，就必须扎实开展党员先进性教育活动,保持党员队伍的先进性和纯洁性。经调查了解，广大干部群众认为开展保持党员先进性教育活动，一要坚持把学习实践_*_重要思想贯穿绐终。坚持理论联系实际的学风，引导党员把学习理论、武装头脑与改进思想、推动工作结合起来，做到学习教育与本职工作_两不误、互促进、有效果_，组织广大党员为群从办好事、办实事。二要坚持正面教育和自我教育为主。通过理论学习、典型宣传、启发引导等多种形式加强正面教育，使广大党员增强搞好教育活动的紧迫感、责任感，激发党员自我教育、自我改进、自我提高的内在动力。对存在问题比较突出的党员，首先要做好转化工作，使他们通过教育活动跟上队伍，按照规定严格要求自己。党员领导干部要带头参加学习，带头参加评选，带头进行整改，为普通党员做好表率。三要坚持边学边查边改，把整改贯穿始终。积极引导对照党员先进性标准和_*_要求，认真查找自己在思想组织作风上存在的突出问题，制定整改措施，及时加以整改，使整改贯穿始终、落到实处。四要坚持分类指导、因人施教、注重实效。对不同行业、不同群体的党员，提出不同的教育要求，采取不同的教育方法。解决具体问题要实事求是，有什么问题就解决什么问题；什么问题突出就重点解决什么问题，切实增强教育活动的针对性和实效性，防止教育活动_走过场_。
二、关于基层组织建设的情况
近年来，我们坚持以_*_重要思想为指导，用_三级联创_统揽农村基层组织建设全局，扎实开展_*_重要思想学习教育活动和基层组织整建工作，做到重点工作有特色，难点工作有突破，充分发挥党员和党组织在经济主战场上的先锋模范作用和战斗堡垒作用，为县域经济快速健康有序发展提供了有力的组织保证。
1、着力整建后进基层组织。我们把抓集中教育整顿与规范化建设有机结合起来，在集中解决后进组织突出问题的基础上，建立了常抓不懈促巩固的责任机制。去年7月份以来，我们对1个乡党委和19个村支部进行了为期3个月的集中整顿，除2个村支部因整改效果不明显责令继续整顿外，其他全部合格。一是抓班子建设。切实加强政治理论学习，不断提高干部队伍素质，着力解决后进村党员和干部后继无人的问题，在整建中调整村干部4人，培养入党积极分子157名，培养后备干部73名。二是抓工作重点。以整建工作为契机，下大力气解决财务管理混乱以及影响群众生产生活的难点问题。在19个整建村中有12个村存在财务问题，经过集中整顿共清理出违纪资金15742元，清收尾欠款5万多元，修通村组公路公里，低压农电线路改造公里。三是抓工作规范。在整建中，有16个村建起了规范化支部活动室和__制度，完善了村级经济发展3--5年规划。目前，全县80%以上的基层党组织达到了公房化、电教化、规范化标准，其中有公房的村党支部131个，占村总数的77%。四是抓集体经济。通过多种渠道发展壮大集体经济，19个整建村年收入过万元的达11个，其中一个村年收入超过5万元。通过整建，切实解决了_无人管事_、_无钱办事_、_无章理事_的现象，以及后进组织无力开展党员先进性教育活动的问题。
3、积极帮助下岗职工党员。调查表明，停产、半停产、关闭企业党组织，在加强新形势下党员教育管理中存在_三个不到位_，开展党员先进性教育活动的难度比较大。一是思想认识不到位。一些企业主对党建工作的地位和作用缺乏足够的认识，不能正确理解和处理党建与经济工作的关系，认为党建工作是_虚事_，往往是说起来重要，做起来次要，具体工作中不要，因而放松了党建工作。二是运行机制不到位。有的企业由于处于停产、半停产状态，摆脱困境希望不大，党组织软弱涣散或处于瘫痪、半瘫痪状态，缺乏党建工作与经济工作互动的有效机制，党的工作不能正常运行。三是管理措施不到位。下岗职工党员流动性较大，联系集中不便，加之有的企业不能保障职工工资和生活待遇，下岗职工收入较低，生活比较困难，参加组织生活和缴纳党费的主动性不强。对此，我们高度重视这一领域的党建工作，纳入全县党建工作总体规划，认真开展调查研究，理清思路，加大宣传力度，切实解决企业主管部门和业主的思想认识问题；积极创造条件，对下岗职工党员进行重点帮扶，给他们牵线搭桥，帮助发展第三产业；利用春节等时间看望慰问贫困党员，关心他们的生活，让他们感受到党组织的温暖；采取得力措施，尽量做到企业发展到哪里，党的工作就延伸哪里。近年来，理顺了200多名企业下岗职工党员的党组织关系，慰问贫困党员50多人次。县_党委实行_一帮一_的措施，帮助下岗职工党员26人；城关镇党委帮助河街社区组建了机动三轮车协会，积极为下岗职工党员提供服务。
三、关于开展党员先进性教育活动准备工作的情况
为充分发挥党员的先锋模范作用，增强党组织的感召力和战斗力，我们在认真调研的基层上，确定在27个党(工)委32个支部中开展党员先进性承诺试点活动。通过试点，积累经验，进一步统一思想，全面铺开党员先进性教育活动。
1、加强组织领导。我们制定出台了《白河县党员先进性承诺试点工作实施方案》，按照摸员状况、确定承诺事项、公开承诺事项、加强教育培训、强化督促评议五个步骤，以_党员先进性承诺书_和_党员先进性承诺管理卡_为载体，以党的路线方针政策教育为核心，以技能培训为重点，以保障党员的民利为动力，使有职党员作用发挥更加突出，无职党员有为有位。成立了领导小组，召开会议专门安排部署，确保活动有序进行。印制承诺书1500本，管理卡40本，发放承诺书900本，管理卡32本，各试点单位正在调查摸底，积极投入到工作试点之中。
2、明确目标要求。我们在试点中，确定党员先进性的总体要求为_十带头_，即带头学习理论科技，带头执行方针政策，带头发展农村产业，带头完成工作任务，带头帮扶贫困家庭，带头推广科学技术，带头排解矛盾纠纷，带头监管组织事务，带头维护党员权利，带头履行党员义务。通过开展试点活动，达到_五个新_的要求，即党员形象要有新面貌，党群关系要有新改善，党员教育管理水平要有新提高，基层组织建设要有新加强，各项事业要有新发展，确保教育见成效，试点出成果，为下半年全面铺开党员先进性教育活动积累经验，提供可参考依据。
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