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同志们:
经乡党委、政府研究决定,今天召开全乡农业农村工作会议,其主要任务是:认真贯彻落实中央、省、州、县农村工作会议精神,总结2009年农业农村工作,安排部署2010年农业农村工作。根据会议安排,下面,我就全乡农业农村工作讲三个方面意见:
一、正确分析形势,进一步增强做好“三农”工作的信心和决心
2009年,全乡上下坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实中央和各级党委1号文件精神,积极应对国际金融危机冲击和自然灾害的影响,全乡农业丰产丰收,农民收入持续增长,农村和谐稳定,继续保持了良好的发展态势。全乡农业总产值达亿元,同比增长。农业增加值13315万元,同比增长,农民人均纯收入达到3494元,同比增长20%。
(一)农业生产持续增长。粮油种植面积和产量实现增长。全年粮食播种面积万亩(复种面积);粮食产量在夏粮较大幅度减产的情况下,全年粮食总产量达到万吨,人均占有粮食450公斤。油菜播种面积9980亩,产量1059吨。特色农业产业发展取得新进展。建成烟叶、魔芋、蔬菜、林果、药材等标准化板块基地8个,面积1万亩。烟叶种植面积达万亩,完成收购量600万斤,烟农实现现金收入6600元,实现税收670万元,创历史最好水平。新发展关口葡萄、红心猕猴桃2000亩。畜牧产业持续稳步发展。全乡出栏生猪万头,以“1350”、“150”为养殖模式,建万头养殖小区1处,千头养殖专业合作社1个,牧业收入实现亿元,增长10%。
(二)农业产业化进程明显加快。农业产业化龙头企业有新发展。新增了家规模以上农业龙头企业,巩固培植龙头企业2个,新发展产值100万元以上的工业企业1个,重点工业项目建设步伐加快,民营经济得到长足发展。农业品牌建设有新突破。新增、续展保持无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志产品2个,新申报注册农产品商标1个。“益寿”商标被评为省级著名商标。农民组织化程度进一步提高。新组建农民专业合作社3个,总数达到17家。
(四)农村社会事业全面发展。农村教育事业稳步发展。适龄儿童全部入学,初中阶段学生入学巩固率达到95%,中考成绩居全县乡镇第一,完成投资132万元的石马中小学学生宿舍改造。农村卫生事业发展加快。卫生基础设施进一步改善,医疗救治卫生监督体系日趋完善,重新布局规范设置40个村级卫生室,新建了7个村级卫生室。人口和计划生育工作保持了健康、和谐的良好态势。在全乡范围内开展了计划生育“六到家”优质服务,对6名农村独生子女考上一类大学实行了奖励,全乡2009年出生681人,其中政策内674人,政策符合率,出生率,人口自然增长率‰,稳定了低生育水平。农村文化建设扎实推进。群众文化体育事业蓬勃发展,以腰鼓队、健身舞、民间乐队为代表的民间文体活动与运动会、球赛、棋赛等现代体育活动融为一体,丰富了乡村文化生活。
(五)农村综合改革稳步推进。“以钱养事”新机制运行良好。按照“供需见面、平等协商、双向选择、组织同意”的原则,全乡12个农村公益组织与90名上岗人员全部签订了服务合同,实行了合同制管理。农村各项改革稳步推进。林权改革基本完成。惠农政策全面落实。兑现粮食直接补贴、农资综合补贴资金、良种补贴、能繁母猪补贴、家电和汽车下乡等各类财政补助资金万元,兑现率达到100%。“一事一议”财政奖补工作稳步实施,共申请中央及省级资金万元。
(六)扶贫开发和新农村建设成效明显。扶贫开发卓有成效。启动了后塘等9个村的整村推进工作,完成65户扶贫搬迁任务。贫困村产业发展明显加快,农民生产生活条件明显改善,村容村貌焕然一新。新农村建设加快推进。自2009年6月被确定为全省新农村建设示范乡以来,乡党委、政府成立了以乡党委书记、乡长为组长的新农村示范乡镇建设领导小组,按照高起点、高标准、高速度,实施“三步走”的战略,提出了用三年时间打造出“六个全州一流”的奋斗目标,确定了今后三年新农村建设示范乡的主要建设任务。
2009年,全乡的农业农村工作不仅实现了全面发展,而且亮点突出,看点增多。公路建设管理、烟叶生产、扶贫开发和新农村建设、“一事一议”奖补政策试点、农民负担监督管理和电力设施保护等工作,得到了州、县的充分肯定。特别是开年以来全县新农村建设督办会和全县旅游开发专题会在我乡召开,为我乡的农业农村工作提供了良好的发展机遇。这些来之不易的成绩,是乡党委政府高度重视、狠抓落实的结果,是全乡各级各部门积极参与和社会各界大力支持的结果,是广大基层干部和农民群众努力工作、辛勤劳动的结晶,为我们在新的一年里取得“三农”工作的更大成绩奠定了基础,增添了信心和决心。
在总结成绩的基础上,我们还要认真分析当前全乡农业农村发展面临的新形势。从全乡农业发展的客观现状看,农业发展中存在的问题不可轻视,目前农业总体发展水平还处于传统农业向现代农业过渡的初始阶段。虽然多年来我乡不断加大基础设施建设力度,在一定程度上改善了农业基础条件。但由于山区农业特殊的地理条件和农村点多面广等特点,对提高农业综合生产能力的投入仍然显得不足。从全乡长远发展的目标任务看,对推进农村全面发展的压力不容回避。扶贫开发与新农村建设对人力、物力、财力的要求高、压力大,而财政收支矛盾突出的问题在短期内难以根本解决。这些问题表明,我乡目前仍然是典型的农业大乡而不是农业强乡,农业农村经济仍然是我乡国民经济最薄弱的环节。
同时,我们也应清醒地看到,做好今年的农业农村工作还具备一系列有利条件:良好的政策支撑。中央连续七年以“1号文件”形式锁定“三农”,今年1号文件在统筹城乡发展中进一步加大了强农惠农政策投入力度,含金量很高。省、州、县1号文件也对“三农”工作提出明确和具体的政策措施,强化了政策和资金投入。同时,还有扶贫开发、国家农业综合开发和“616”工程对口支援等强有力的政策支撑,只要我们扎实做好基础工作,努力争取国家、省、州、县投资,就能够不断加大对农业农村发展的刚性投入,放大财政投入效应,解决投入不足的矛盾。坚实的发展基础。长期以来,全乡各级各部门高度重视“三农”,社会各界高度关注并大力支持“三农”,为农业农村经济发展营造了良好氛围。特别是去年县直单位全力参建、对口帮扶,为我乡农村基础设施条件的改善、农民生活水平的提高作出了积极贡献。明显的发展优势。随着新农村示范乡建设和“一品两河”旅游景区建设进程进一步加快,我乡农业农村面临着巨大的发展机遇,我们将把资源优势转化为经济优势,努力建设新农村。
当前“三农”工作的形势和有利因素可以看出,只要我们变压力为动力,增强信心,抢抓机遇,进一步总结经验,狠抓落实,就一定能够在2010年取得新的更大的成绩,一定能够实现农业农村工作新的突破和跨越式发展。
二、突出工作重点,力促2010年“三农”工作再上新台阶
根据中央、省、州、县农村工作会议和1号文件精神,结合我乡实际,2010年全乡农业农村工作的总体思路是:以科学发展观为指导,全面贯彻落实中央、省、州、县1号文件精神,按照“特色**、小康**、和谐**”的建设目标,奋力实施“农业稳乡、工业富乡、旅游强乡”三大战略,以全省新农村示范乡镇建设统揽农业农村工作全局,以发展现代农业为方向,以农民增收为核心,以基地建设、龙头企业培育、品牌打造、基础设施建设和改善民生为重点,切实加大统筹城乡发展力度,促进农村经济社会更好更快发展。主要目标是:全年粮食总产达到万吨,新增特色农业基地1万亩,新增规模以上农产品加工企业1家,新发展农村专业合作组织1个以上,以旅游服务为重点,促进全乡第三产业发展;新培植民营经济大户15户,新培植税收过50万元企业2个;转移农村劳力200人以上,农民人均纯收入年均增长20%以上,力争达到4000元,农业增加值增长4%以上。确保不发生重大涉及农民负担案件,确保不发生区域性重大动植物疫情,确保不发生重大农产品质量安全事件,确保不发生重大森林火灾。
围绕2010年全乡农业农村工作总体思路和主要目标,我们将重点抓好以下七个方面的工作:
(一)加快板块基地建设,推进特色产业发展
我们要按照全乡农业产业发展规划,坚定不移地把烟叶、魔芋、林果、药材、畜牧业发展作为“三农”工作的重中之重,切实按照制定的规划抓紧抓好抓实。继续推进“千亩村(片)”工程,切实抓好7个烟叶专业村、重点打造6个千亩连片示范线和2个现代烟草农业核心示范园,烟叶面积达到万亩。着力打造万亩魔芋产业带、万亩葡萄、猕猴桃林果产业带和21个魔芋专业村、5个畜牧专业村、3个药材专业村、8个林果专业村等一批千亩(万头)专业村建设。继续推进“科技兴农”工程,着力提升基地建管水平。要大力加强良种的培育和推广力度。猕猴桃、关口葡萄,必须走自育自繁之路。重点培植年出栏万头以上的养猪大村2个,新增“150”养殖模式为主的规模养殖小区3个、“1350”养殖模式为主的家庭牧场30个,确保全年生猪出栏5万头。重大动物疫病强制免疫率、动物及其产品检疫率、能繁母猪参保率达到100%。大力推广农业新技术、新模式。重点围绕五大特色产业推广烟叶优质高产标准化栽培、魔芋次生茎育种和标准化栽培、主要特色林果优质高产标准化栽培、地道中药材主要品种GAP栽培等技术。
(二)着力“三个突破”,加快推进农业产业化进程
按照工业化理念、产业化思路,抓市场农业、现代农业,延伸农业产业链,提高农业附加值,着力提高农业产业化水平。今年要力争在三个方面有新的突破。在龙头企业的扶持上有新突破。按照“扶大、扶强、扶优”的原则,优化配置政策、项目和资本,围绕主导特色农业产业,选择1—2家机制好、竞争力强的龙头企业,进行重点扶持,加快技术改造升级,扩大规模,增强实力,力争培育形成几个具有较大影响力的骨干龙头企业。对已具有一定规模、富有市场前景的种养殖和加工大户给予支持,逐步培养成农业龙头企业。在农产品品牌创建上有新突破。把创建和培育几个在全州全省叫得响的农业品牌作为推进农业产业化的有力抓手,坚持产业品牌与产品品牌并举,扶优扶强与新品牌培育并重,加快农产品品牌创建,最大限度地放大农业品牌效应。要重点扶持关口葡萄、猕猴桃等果品做大做强,提升品牌效益;鼓励现有魔芋产品企业、畜牧企业整合资源,整合品牌,扩大品牌知名度。高度重视特色农产品品牌商标注册,积极培育1—2个农业特色品牌。在提高农民组织化程度上有新突破。积极推行“公司+专业合作社+基地+农户”的农业产业化经营模式,大力发展农民专业合作社等新型农村经济组织,进一步提高农民组织化程度,搭建农户与企业和市场的桥梁。
(三)注重城乡统筹,努力夯实“三农”发展基础
这次会议的主题是贯彻中央一号文件和中、省农业农村工作会议精神。会议期间,**书记代表市委、市政府作了重要讲话,全面分析了今后一个时期“三农”问题面临的严峻形势,明确提出了今年全市农业农村工作思路、重点和对策;大家研究讨论了市上出台的几个指导全市农业、农村工作的政策性文件;农口各部门依据这次会议精神,还要套开年度工作会议。会议时间短,但主题明确,内容丰富,涵盖了全市农业和农村经济社会发展的方方面面,是一次非常务实的会议。收到了三大预期目的:一是坚定了市县两级把解决“三农”问题摆上全局工作重中之重,进一步加强“三农”工作,推动农村经济社会全面进步的信心和决心;二是明确了今年全市农业农村工作的主题、任务;三是制定了创造性贯彻中央1号文件以及中、省农业和农村工作会议精神的新对策、新举措。可以讲,今后一个时期全市农业和农村工作的大政方针、目标任务和工作措施都已明确,当前的关键在于出实招、鼓实劲、求实效,全力贯彻落实好这次会议精神。对此,要重点做好四方面的工作,即进一步统一思想认识,全力落实扶持政策,牢牢把握年度重点,快速启动当前工作。
一、统一思想认识
解决思想认识问题,始终是做好农业农村工作的基础和前提。不少地方对农业农村工作的底子不清,路子不明,根源是对中、省、市制定的路线方针政策理解的不深不透,把握和驾驭全局的能力不强。这次会后,要结合学习宣传中央一号文件和中、省、市农业农村工作会议精神,切实解决两个方面的思想认识问题。
第一,深刻认识提高农业综合生产能力的紧迫性。改革开放以来,我市农业综合生产能力有了明显提高,多数地方粮食总产量已经跨越了3到4个台阶。但是,我们现在的农业生产能力按照全面建设小康社会的要求,与人们对农产品不断增长的需求相比,仍有很大差距。存在许多制约经济持续发展的突出因素。一是耕地和水资源短缺。全国人均耕地资源相当于世界平均水平的40%,我市虽然达到了这一水平,但耕地质量很差,产出能力不及世界和全国水平的三分之一。全市人均淡水资源仅有1100多立方米,相当于世界平均水平的1/8,全国平均水平的四分之一,而且时空分布很不均衡。二是农业基础设施薄弱。由于投入不足,农田水利等基础建设历年欠帐很大。目前,重点灌区设施完好率不足30%,配套率为零,无水利设施农田占到80%多。中、低产比例高达2/3。三是自然风险和市场风险压力很大。平均每年因自然灾害造成粮食损失达3—5亿斤。主要农产品商品率低、市场占有率不高。这些情况足以说明,中央把提高农业综合生产能力作为今年农村工作的主题,寓意深刻、意义重大。对我市而言,针对性更强,意义尤为深远。加强农业综合生产能力建设,是促进粮食增产和农民增收的结合点,是解决当前矛盾和促进长远发展的结合点,既有利于抵御自然风险,又有利于防范市场风险,既能提高土地产出率,又能提升农产品竞争能力;既是缓解资源短缺的有效途径,又是增强发展后劲的治本之策。因此,提高农业综合生产能力,是农业和农村的一件大事,是一项长期管用的基本工程。抓住了这个重点,就抓住了确保国家粮食安全的关键,解决了这个问题,就夯实了农业持续发展的基础。今后一个时期,务必紧紧抓住这个重心和关键,在提高土地产出和资源综合利用能力,提高农业科技创新和应用能力,提高农业物质装备和农业服务能力,提高农民自我发展能力方面,做好文章,下大功夫。
第二,深刻认识解决“三农”问题的长期性、艰巨性。改革开放以来,“三农”发展历经联产承包、结构调整、劳力转移、城乡统筹四大阶段之后,农村经济社会有了长足发展,多少代人梦寐以求的、“但愿苍生得温饱”的目标得以实现。但是,在整个经济快速成长过程中,一些长期困绕农业和农村经济发展的深层次矛盾并没有根本解决。从农民问题看,由于农民收入增长缓慢,导致城乡居民收入差距日益扩大,近10年农民收入增幅不及城镇居民的一半,而且少数高收入户掩盖了多数低收入户的真正收入水平,近半数农民收入处于零增长状态。不少地方农民的利益得不到有效保护,农民的平等权得不到保障,农民发展过程中不能完全享有与城市居民同等的权利;从农业问题看,由于缺乏农业专业化分工,产品结构与市场结构不相适应,导致生产效率低下。由于缺乏有效的生产要素投入,导致发展后劲不足。目前,农业呈现三个净流出趋势,即土地价值净流出,农村资金净流出,优秀劳动力净流出,使农业发展的支撑条件日益弱化;从农村问题看,城乡反差很大,农村经济落后、文化落后、社会落后、乡村面貌落后,农村“公社化”体制破除后,乡村社区建设成为整个中国社区最为薄弱的环节。因此,“三农”问题已经成为实践科学发展观,构建和谐社会的焦点和关键。各级各部门一定要站在全局高度,充分认识解决“三农”问题的艰巨性、复杂性和长期性,坚定不移地把农业、农民、农村工作摆在全局工作的重中之重,拿出真心实意的感情投入来制定和落实具体政策,进一步消除农村政策障碍、体制束缚和感情歧视,努力实现粮食增产、农业持续增效,农民继续增收,农村稳步发展。
二、落实扶持政策
去年中央1号文件提出了解决“三农”问题的22条政策措施。这是多年来出现的全国性农民增收、农业增效、农村经济全面发展的关键所在。今年中央1号文件围绕提高农业综合生产能力,提出了27条政策措施。省委、省政府也出台了《关于进一步加强农业综合生产能力建设促进农民收入持续增长的意见》。为了切实贯彻中、省有关方针政策,这次会上市委、市政府出台了几个指导全市农业和农村工作的政策性文件。多年的实践证明,在市场经济条件下,抓好政策落实,是推动各项工作的主要着力点。各级各有关部门务必在实际工作中,不折不扣地把中、省市出台的政策措施落到实处,确保农民从中得到的实惠稳定增加。这里,我重复强调两方面的工作。首先是抓好既定政策落实。继续扶持粮食生产,继续落实良种补贴政策,继续落实对群众购买大型农机具补贴的政策,继续落实农民零负担政策。力求最大限度地调动农民的生产积极性。
其次是落实好新的政策措施。按照中央1号文件精神和省、市新出台的政策措施,从20*年起,对国家扶贫开发重点县农村贫困家庭实行“两免一补”,即免书本费、免杂费和补助寄宿生活费。实行良种奶牛繁育补助。中、省、市将从新增财力、土地出让金用于农业土地开发的部分和新增建设用地有偿使用费中筹措资金,用于农田水利基本建设。市上拟拿出部分资金,配套落实中省有关政策。各县区要根据中、省、市新出台的政策措施,结合本地区实际和财力状况,制定和完善具体工作方案,夯实工作责任,防止执行政策截留、变样,保证农民真正得到实惠。
三、突出年度重点
今年全部农业农村工作的主线和重点就是围绕提高农业综合生产能力,全面促进农民收入增长。从我市实际出发,在提高农业综合生产能力方面,重点要抓好三件事。
首先是狠抓耕地保护,保障农业生产基本条件。耕地是农业综合生产能力的基本载体,是农村最重要的生产资料,是农民的保障性资产。目前,全市耕地锐减现象依然没有得到有效控制,各级各有关部门必须引起高度重视。全市要围绕保证660万亩基本农田这条“红线”,严格控制非农建设占用耕地,切实加强基本农田保护工作。要禁止占用基本农田挖塘养鱼、种树造林或其他破坏耕作层的行为。按照“依法、自愿、有偿”的原则,规范农村土地流转,逐步发展适度规模经营。要严格区分公益性用地和经营性用地,明确界定政策征用权和征用范围,公益性用地由政府征取,但必须提高补偿标准;商业用地必须通过协商购买方式征用。要切实保护和提高耕地质量,加快中低产田改造步伐,积极实施“沃土工程”,推广配方施肥,引导农户多施有机肥、农家肥,努力培肥地力,切实提高耕地质量。
其次是加强农田水利基本建设,大力改善农业生产条件。农田水利建设是整个农业生产的基础,是提高农业综合生产能力的前提。要按照南部人均2亩、北部人均3亩高标准稳产高产基本农田的区域性标准,统一规划,分步实施。在开展农田水利建设过程中,要严格区分加重农民负担与农民自愿投工投_善生产生活条件的政策界限,积极探索新形势下农田水利建设的新机制、新办法。要充分利用国家对小型农田水利设施材料补助的政策,引导农民对直接受益的小型水利设施建设投工投资。要全面抓好在建和新立项的重点水源工程和水利工程建设,加快灌区节水改造步伐,搞好农村人饮解困、流域治理、病险库坝除险加固、坝系工程等重大工程建设速度,年内务必建成李家梁水库,全面开工新立项的12座病险水库加固工程。实施好已立项的11条坝系工程。加快朱盖沟、王圪堵水库等重大水利项目前期工作。
第三要加强生态环境建设。要以重大林业项目为依托,坚持生态建设、生态安全、生态文明三统一的发展战略,加快建设绿色榆林进程。认真实施好“三个百树”、退耕还林还草、天然林资源保护、“三北”防护林等重大林业工程,逐步建立起以森林植被为主体、林草相结合的生态体系;加快环城生态公园建设步伐,年内启动北园建设,完成园区道路、植物配置和景点建设工程。以小流域治理和淤地坝建设为重点,切实搞好水土保持治理;继续加强农村“六小工程”建设,全面扭转生态恶化趋势。
在促进农民增收方面,要突出五个重点。
一是狠抓农业产业结构调整。推进农业结构战略性调整,是新阶段农业和农村经济发展的主线,是挖掘农业内部增收潜力的根本途径。在保证粮食种植面积、不放松粮食生产的前提下,适当调整种植业内部结构,增加经济效益高、市场前景好的作物种植面积。粮食生产要按照调整品种、优化品质和提高单产的要求,在抓好糜谷、玉米等大宗作物生产的同时,努力扩大名优小杂粮的种植面积。要继续加快草、羊、枣、薯四大主导产业的发展,着力解决好规模经营和标准化生产问题,尽快建立起点高、规模大、生产流程标准化的骨干基地和示范样板。要突出特色抓调整,努力发展区域特色经济,做大做强白绒山羊和肉羊、特色蔬菜、优质牧草、名优杂粮、薯类和枣杏等特色产业,切实提高我市农产品市场竞争力。
二是加快农业产业化发展。围绕草、羊、枣、薯四大主导产业,按照“主导产业+行业协会+龙头企业+生产基地”的发展思路,进一步完善利益联结机制,突出扶持龙头企业建设,大力推进农业产业化经营。对市上认定的25户龙头企业,要进一步加大扶持力度,进一步增强其市场竞争和产业带动能力;对现有经营状况一般但有一定资产和市场前景的企业,要加大资本运作力度,引进有资金实力、品牌效益好的企业进行嫁接改造,通过注入资金,引进机制,尽快发展壮大;要按照大中小并举,高中低档并重原则,通过市场引导、政策扶持、产业吸引,大力培育龙头企业。要通过多种形式,利用多种渠道,吸引知名涉农企业进入我市农业产业领域,为农业产业化经营增添新的活力。
三是做大做强劳务产业。近年来,劳务输出已成为我市农民增收的第一亮点。要进一步引导农村剩余劳动力向非农产业领域转移。按照“大力转移农村富余劳动力,积极引进先进生产力,努力增强县域经济实力”的思路,整合现有教育资源,面向市场需求,有组织,有计划地增强青年农民培训的针对性,提高培训数量和质量,着力打造具有我市优势的劳务品牌。同时要加强与输入地的联系和协调,积极做好劳务输出的组织、协调和服务工作,扩大输出规模,提高输出效益。要坚持就业与创业并举,在进一步扩大劳务输出、增加农民工资性收入的同时,创造宽松环境,因势利导,鼓励和引导外出打工农民返乡自主创业,提高就业与创业的共振效应。要大力发展乡镇企业和农村二、三产业,加快农村城镇化建设,推进农村工业化,千方百计扩大农村剩余劳动转移规模,增加农民收入。
四是切实抓好扶贫济困工作。解决好农村贫困人口的生产生活问题,既是促进农民增收的重点,也是一个难点。通过多年努力,我市贫困人口的增收基础明显增强。各级、各有关部门要进一步加大扶贫开发力度,提高扶贫工作成效。要着力解决好市县财政配套资金落实、到逾期扶贫贷款回收、扶贫资金管理和扶贫项目建设等方面的工作,重点抓好150个重点村建设、7500人的移民搬迁和亚行赠款扶贫项目的实施,年内确保解决4万贫困人口温饱问题,努力实现10万贫困人口脱贫目标。要认真做好全市扶贫开发调查研究工作,尤其要深层次、全方位做好白于山区、沿黄土石山区和沟壑丘陵区的扶贫开发规划工作,积极争取国家重点扶持。此外,要高度重、密切关注农村困难人口的生活问题,加强农村“五保”工作,提高补助标准,做到应保尽保,不留死角;扩大农村低保范围,全力提高贫困人口的生活水平;认真做好救灾应急准备工作,确保紧急情况、特殊情况得到及时处理。
五是切实增加对农业的投入。首先要加大资金投入力度。除了政策补贴性投入以外,各级财政要进一步调整支出结构,加大对农业资金的直接投入;金融机构要加大信贷支农力度,扩大小额信贷和农户联保贷款。要通过农村投资和金融体制改革,发挥政府投资的导向作用,形成公共财政投入,行业性投入,信贷投入和社会投入相结合的投融资体制,多层次、多渠道扩大农业投资来源,建立农业投资稳定增长机制。要进一步完善涉农资金管理办法,理顺涉农资金运作机制,从严管理涉农资金,保证各项投资按时足额到位。其次要加大科技投入力度。要把农民增收的重点转移到依靠科技进步上来。各级、各有关部门要加大农业科技推广力度,切实增加农业科技投入。围绕增强全市农业科技创新能力、储备能力和转化能力,切实深化农业科技推广体制改革。按照公益性职能和经营分开、强化公益性职能和放活经营的要求,公益性职能由国家农业技术推广机构承担,经费由国家财政予以保证;一般性技术推广和经营,按照市场化方式运作。力争通过加大科技投入和改革,培育一批具有较高素质,较强致富能力和带动能力的新型农民队伍。
四、抓好当前工作
一要抓好春耕生产工作。清明将至,季节逼人。农业部门和涉农部门要密切掌握农资市场动态,引导和扶持广大农民备足种子、化肥、农药、地膜、农机具等基本生产资料,及时组织调配平衡扶农资金和农用物资,保证不违农时,不误农事。各级农资管理和执法部门要加强对春季农资市场的检查和监督,从严打击哄抬价格以及各种假冒伪劣农资进入市场的坑农害农行为,切实维护农民利益。今年是实施农业科技入户工作的第一年,各级农业技术人员要尽快深入下去,帮助农民优化生产规划和布局,调整产业结构,开拓增收门路。
二要强化动物防疫工作。按照“分级负责、属地管理”和“双轨制”的原则,以“一疫、二瘟、五病”为重点,切实抓好春季动物防疫工作,保证畜牧业生产健康发展。要突出抓牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病防控工作。牲畜口蹄疫免疫密度必须达到100%;对种禽场和1000只规模以上的养禽场要加强免疫和疫情监测,发现疫情,果断处置。要坚持“检、免、处、消”的综合防治措施,切实做好牲畜布病防控工作,严防疫情反弹。要认真做好动物防疫值班工作,坚持24小时值班制度,严密监控疫情,严防疫情传入。
三要认真安排好困难农户的生产生活。春季到新粮接口期间,是农村困难群众特别需关注的时期。虽然我市去年农业夺得丰收,但仍有一些困难群众生产生活面临严重困难。各级各有关部门要切实负起责任,组织干部深入村户,摸底排查,切实安排好农村困难群众的生产生活,确保不出任何问题。
市长××*
二〇〇六年一月十日
这次全市农村工作会议的主要任务是:认真贯彻党的十六届五中全会和近期召开的中央农村工作会议精神,总结2005年我市农业和农村工作,部署2006年工作任务,动员全市广大干部群众,全面落实科学发展观,开拓进取,扎实工作,努力提高农业综合生产能力,切实转变农村经济增长方式,加快农业现代化和社会主义新农村建设进程。下面,我讲两个问题。
一、2005年农业和农村工作回顾
2005年,我市在经受倒春寒、低温寡照等自然灾害的不利影响和防控高致病性禽流感的严峻考验下,以做强农业、繁荣农村、富裕农民为出发点和落脚点,扎实有效地推进农业现代化建设,农业和农村工作呈现出加快发展的新局面。全市农村地区实现固定资产投资亿元,增长127%;实际使用外资亿美元,增长;到位内资48亿元,增长110%;财政一般预算收入亿元,增长34%。农业总产值达到70亿元,增长17%;农民人均纯收入达到5216元,增长,从“九五”期末北三市最后一位上升到第一位。
——农业结构调整取得重大进展,优势产业迅速膨胀。农业生产喜获丰收,水果、蔬菜、畜牧、水产产量和效益均创历史最高水平。全市粮食总产量达到万吨;畜牧产品总产量达到万吨,增长;水果总产量达到万吨,增长;蔬菜总产量达到58万吨,增长;水产品总产量达到万吨,略有增长。畜牧业发展实现历史性突破,规模化、集约化养殖已成为发展的主导方向。到2005年末,累计建成畜牧标准化养殖小区162个,2005年当年就投入资金8400万元建成102个,超过以往年份总和,当年增养肉_00万只,肉牛4000头,生猪5万头,创产值亿元。水果业发展势头强劲,果业大市的规模优势持续加速扩大。新植名优果树6万亩,增长20%,其中新植苹果万亩、樱桃万亩。进行精细管理,应用先进技术,果树授粉8000万株,果实套袋亿个,优质果品率达到70%以上。保护地生产结构发生较大变化,新型优势产业初步形成。在品种上由传统的蔬菜生产向水果栽培和畜禽养殖转移,在功能上由单一栽种型向以“四位一体”日光温室为代表的复合型调整,新发展保护地3万亩,新建百亩以上小区25个,基本形成复州城棚桃、驼山草莓和樱桃、杨家韭菜和食用菌、李店和炮台畜禽养殖等优势产业带。水产业优势迅速膨胀,环渤海最大的海参增养殖基地进一步巩固。新增池养和浅海底播养殖海参万亩。水产品苗种生产是历史上最好的一年,新建陆地工厂化养殖车间万平方米;海域管理进一步规范,获得国家海域管理先进市称号。
——农业产业化实现新突破,农业综合竞争力迅速提高。农产品加工龙头企业发展取得量与质的同步跃升。农产品加工企业已发展到126家,其中当年新建投资额500万元以上农产品加工企业12家(超千万元企业6家),总投资亿元。投资亿元的成达食品完成主体工程建设,建成后日可屠宰肉鸡25万只;投资1亿元的安德利果蔬汁有限公司当年建设并投产,日加工水果2000吨。农产品加工企业年实现营业收入40多亿元,实现出口供货额15766万美元,对农业生产起到了十分明显的拉动作用。农民组织化程度显著提高。扶持和新建以农业专业生产协会为主的农民专业合作经济组织16个,并为各类组织配置计算机40台。农民专业合作经济组织发展到70个,拥有会员万多人,与万户农民签订生产订单,其中种植业订单65万亩,养殖业订单4000万只(头)。市场开拓向纵深发展。新建专业农产品批发市场11处。新建千吨以上恒温储藏库19个,新增储藏能力万吨。重点在资金、政策等方面大力扶持农产品经纪人,鼓励他们积极开拓国内外农产品市场。年经销额50万元以上农产品经纪人已发展到300多人,当年新增36人。据不完全统计,全市农产品经纪人年销售农产品100多万吨,促进了农产品的畅销和增值,为农民增收做出重要贡献。
——科技兴农战略稳步实施,农业科技得到有效应用。科技服务工作得到显著加强。围绕“帮着农民算,做给农民看,领着农民干,围着农民转”,安排农业科技人员自定课题、自选项目、自寻载体,开展下乡挂牌服务,大力推广种养业新品种、新技术。举办科技培训班420期,培训农民万人次;举办科技大集28场,送书2万余册,印发科技资料30万份;引进新品种6个、推广新品种28个,测土配方施肥、果树铺设反光膜等农业增产增效技术得到推广应用,实现节本增效1亿元。农业标准化建设取得新进展。新建无公害、绿色食品生产示范基地3处,获得绿色食品标识21个。完成一池三改700户,大中型沼气池5处。
——农业设施和生态环境建设力度加大,农业可持续发展潜力显著增强。农田水利建设成效明显。建设重点农田水利工程项目131项,新增灌溉面积万亩,治理水土流失面积万亩;松树水库除险加固、东风灌区配套和小型水库除险加固工程顺利实施,完成6座小型水库除险加固工程。生态环境进一步改善。植树造林17万亩、万株,其中完成绿色通道120公里,绿色屏障公里,河流绿化35条,围绿32个,村屯绿化23个。全年造林成活率达85%以上,创历年最好水平。
——农村社会事业全面发展,农民群众生活条件明显改善。完成村村通油路工程310公里,有65个村新通了柏油路,交通条件明显改善。完成27个乡镇(本文源于文秘城:)办远程教室建设,配备2223台计算机;为贫困家庭学生减免学杂费万元;教育教学质量不断提升。投资2260万元,新扩建和维修22家乡镇卫生院,医疗环境和条件有了很大改观,农民看病难问题得到缓解。新建人畜饮水工程37处,解决7809户、万农民饮水困难。全面实施农村改水改厕,新增自来水受益人口万人,新改建卫生厕所6900座。农村有线电视发展到9万户。
——党的农村政策得到全面落实,农民保障措施得到进一步强化。落实粮食直补政策,发放粮食直补资金万元、良种补贴390万元。新型农村合作医疗取得突破性进展,参合农民达到35万人,超出计划15万人。农村最低生活保障人数扩大到人,发放保障金632万元。救灾救济工作效果突出,发放救灾救济款229万元;投资141万元为94户遭水灾农民建房。落实扶贫开发项目13项。6个乡镇214个村民组完成二轮土地延包工作;审核发放土地承包经营权证万户;处理涉地纠纷280余起。21个乡镇实行村会计委托制度,有16个实现了电算化。引导农民规范流转土地万亩。培训农村劳动力3000人,转移农村劳动力万人。
——高致病性禽流感防控工作措施得力,取得阶段性成果。针对高致病性禽流感传播的严峻形势,全市上下统一思想,统一行动,采取扎实有效的预防措施,全方位防控疫情。一是坚持强制免疫、消毒、监测、监管。对全市畜禽全部进行免疫注射,注射密度达到应注射量的100%;对全市22万农户的饲养场所、院落和主要交通道口全部进行消毒;对商品鸡进行抽样检测;对畜禽交易场所、屠宰加工场点等加强监督管理。二是坚决防止外疫进入我市。在李官镇、许屯镇和境内的7个高速公路口设立了动物防疫检查消毒站,对进入我市运载畜禽的车辆、设备进行严格消毒;开设了运禽车辆专用通道;在主要入境通道上,建立消毒带。经过艰苦而卓有成效的工作,成功将高致病性禽流感疫情阻在我市以外,保障了人民群众身体健康和畜牧业发展安全。
同志们: 这次会议是区委、区政府安排部署农业农村及扶贫开发工作的一次重要会议。会议的主要任务是,认真贯彻中央、省、市农村工作会议精神,分析当前农村形势,研究部署当前和今后一个时期的农业农村和扶贫开发工作。刚才,扶贫开发工作的先进单位和个人代表作了典型发言,××同志代表区委、区政府同各地各有关单位签订了扶贫开发工作责任状;待会儿××同志还将对做好农业农村工作的政策措施进行具体部署。下面,我讲三点意见: 一、统一思想认识,把解决“三农”问题放在更加突出的位置 (一)深刻领会中央1号文件和省、市农村工作会议精神实质。“三农”问题历来是我们党和国家建设、发展、改革过程中一个带根本性的问题。党的_和十六届三中全会提出,要统筹城乡经济社会发展,全面建设小康社会。今年的中央农村工作会议强调要更多地关注农村、关心农民、支持农业,把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,并以1号文件的形式下发了《关于促进农民增加收入若干政策的意见》。省、市委也相开了农村工作会议,进行了贯彻部署。3月29日,在_第十一次集体学习时,同志强调要牢固树立和切实落实科学发展观,深刻认识加快农业发展的重要性,增强发展农业的自觉性和主动性,始终坚持农业基础地位不动摇,始终坚持加强、支持、保护农业不动摇,大力建设现代农业,切实巩固农业基础地位。今年全区的农业农村和扶贫开发工作必须按照这些总体要求,吃透精神实质,把解决“三农”问题放在更加突出的位置,紧密结合茅箭实际认真贯彻落实。 (二)正确分析我区农业农村发展现状。近年来,我区农业农村工作出现了一些蕴含生机活力的积极变化。主要表现在:“一体两翼加旅游”的城郊型生态农业快速发展,南部生态旅游区已具雏形;农村税费改革取得显著成效,农民负担大幅减轻;农业结构趋于优化,农民增收渠道进一步拓宽,交通、通讯、农田水利、广播电视等一批基础设施建成投入使用,农村面貌大为改观;新型农村合作医疗全面实施,农村中小学寄宿制教育得到巩固;农村发展的体制得到缓解,农村社会保持稳定。这种良好的发展态势是深入实施“一体两翼加旅游”的城郊型生态农业发展战略的直接结果,是全区各地各涉农部门积极转变观念、转变职能、转变作风、强化服务的具体体现,是近年来我区农业农村经济出现的一些代表发展方向,蕴育生机与活力的积极方面的集中反映。同时,也应该看到,我区农业人口虽然少,但农村覆盖面广,群众问题较多,农业农村和扶贫开发的工作任务十分繁重,工作难度仍然很大,需要付出长期、艰苦、不懈的努力。我们必须清醒地认识到这些问题和差距,认真分析当前农业农村工作面临的形势,充分估计到发展中存在的困难,看到工作的中的不适应,抓紧研究解决重大环节和突出问题,千方百计增加农民收入。 (三)明确今年农业农村和扶贫开发工作的总体思路。前不久,区委、区政府在认真学习中央、省、市农村工作会议和中央1号文件精神,研究和谋划我区农业农村和扶贫开发工作时,通过分析形势,认真思考和剖析近年来我们农业农村发展走过的历程,形成了这样三点共识:一是“三农”问题的核心是农民问题,农民问题的核心又是增收问题,在总体工作把握中,必须更加关注农村、关心农民、支持农业,把增加农民收入作为农业农村和扶贫开发工作长期而紧迫的中心任务。二是“三农”问题的症结不光在农村内部,在农业和农村经济新的发展阶段,破解深层次矛盾和根本制约因素,必须树立和落实科学的发展观,统筹城乡经济发展。三是茅箭“三农”问题的突破口在生态旅游,必须坚持和完善被实践证明是切实可行的经验做法,大力实施“一体两翼加旅游”城郊生态农业发展思路,加快生态旅游区建设,促进农村全面、协调发展。在此基础上,明确了今年农业农村和扶贫开发工作的总体思路;牢固树立和切实落实科学的发展观,认真贯彻中央、省、市农村工作会和中央1号文件精神,坚持农业基础地位不动摇,坚持加强、支持、保护农业不动摇,以农民增收为核心,以结构调整为重点,以生态旅游区建设为抓手,统筹兼顾,协调发展,确保农村经济进一步发展,农民收入进一步增加,农村面貌进一步改观,党群干群关系进一步融洽。 二、突出重点,把促进农民增收作为农业农村工作的中心任务 (一)拓宽农民增收渠道,千方百计增收农民收入。 现阶段农民增长困难,是农业和农村内外部环境发生深刻变化的现实反映,也是城乡二元结构长期积累的各种深层次矛盾的集中反映。随着新阶段农业和农村发展的环境、条件和任务的变化,促进农民增收必须有新的思路。结合茅箭实际,我们既要把农业和农村内部的文章做足做活,又要搞好产业配合,拓展农业和农村外部的增收途径;既要从整体上实现农民增收目标,又要突出抓好重点农户和重点人群的增收;既要充分发挥市场机制的作用,调动农民自主增收的积极性,又要加大对农业农村基础设施的投入力度,帮助和引导农民增收。 1、依托生态旅游促增收。以良好的生态环境和丰富的自然资源为依托,以城郊生态休闲旅游为龙头,配合“农家乐”休闲产业,积极引导、鼓励、支持农副产品加工企业和农户运用当地传统手段加工腊肉、泡菜、干野菜、土豆腐等具有本地特色的农副产品,促进农村山场资源向商品转化,就地消化增值。 2、优化结构促增收。进一步稳定蔬菜生产,大力调整种植方式和方向,重点抓好以××为中心的高山无公害蔬菜和有机蔬菜生产。克服禽流感带来的不利影响,采取有效措施稳定禽苗(蛋)供应,巩固土杂鸡、牲猪等传统养殖,积极发展特色养殖业,不断优化畜禽养殖结构。推广林间套草模式,加强大枣、茶叶、板栗、油桃等特色基地扩建、管护,提高林特基地产出效益。 3、发展龙头性项目促增收。通过招商引资、引进大户、政策扶持、积极培育、大力支持恒大、魔芋、武当生物医药、灵芝保健等依托农副产品资源的生产加工项目,扶持非汽车产业重点企业做大做强,做出品 牌。 4、搞活流通促增收。在种养大户和经营能手中培育农村经纪人,建立经纪人队伍;巩固和发展土杂鸡、蔬菜、农家乐、大枣等专业协会,架起市场与产地的桥梁;进一步盘活大川山货市场,规划建设伏龙山农副产品小型交易市场,促进产销衔接。 (二)加快农村基础设施建设,改善农村生产生活环境。 农村基础设施建设是农村经济持续发展的基本条件。农村发展滞后,主要滞后在基础设施薄弱。近年来,区委、区政府下大力气改善农业生产和农民生活的基础条件,农村面貌发生了明显变化。但这还远远不够,还需要进一步加大对农村基础设施建设的投入。 1、切实加强农村交通基础设施建设。重点抓好乡村道路建设,采取“一路一议”的方式,多途径筹集资金捆绑使用,确保完成枧槽、吴家等6个村的油路、水泥路铺设和晴雨路改造。 2、切实加强农田水利基本建设。在继续抓好防洪保安、病险水库除险加固、节水改造等工程建设的同时,统筹规划集中供水、工业园区用水和旅游观光用水工程,重点解决人畜饮水困难问题。加大对马家河、大沟河、枧槽河流域的综合治理力度,对马家河上游营子段流域实施小型梯级拦水坝建设,对马家河下游流域实施李明槽垭和庙沟山垭防洪改道工程,分段规划、沿河绿化、保持水土、疏通河道。 3、切实加强新农村建设。加快推进大川村、小川村、许家棚村和廖家村新农村建设,大力开展“一建带三改”,集中连片建设沼气池,整治房前屋后环境,改善村容村貌。认真抓好旧村居改造和百二河、马赛路沿线农民建房,统一规划、统一格调、严格监管,建设具有浓郁民风民俗的农家新居。 4、切实加强生态环境保护。继续实施封山育林和退耕还林,进一步探索和推广生态效益和经济效益有机结合的新模式,在推广林草间作、林果间作、林药间作等造林模式上有新的突破。坚决制止毁林开荒和乱砍滥伐行为,严禁“农家乐”经营业主烧柴,对农户烧柴实行“定点、限额、见兜留树”,切实保护好生态自然资源。加大对农民的教育引导力度,增强环境意识,对乱砍滥伐行为实行严管重罚,严肃追究责任。 (三)深化农村改革,全面落实农村政策。 坚持“多予、少取、放活”的方针,按照“减轻、规范、稳定”的原则,深化农村改革,全面落实农村政策,切实减轻农民负担,增强农村自我发展能力。 1、完善农村土地使用制度。认真贯彻落实《农村土地承包法》和《关于做好农户承包土地使用权流转工作的通知》精神,切实抓好农村土地流转,按照“依法、自愿、有偿”的原则认真开展土地经营权有序流转、盘活“四荒”资源,使农业土地资源发挥最大效益。运用市场机制和优惠政策,鼓励和支持区内外市场主体租赁、承包、买断、合作开发我区山水旅游资源,逐步实现资源开发、扶贫开发、生态建设市场化,要妥善解决失地农民生活出路及基本保障问题。 2、深化农村税费改革。总结完善茅塔乡化债试点经验,继续积极稳妥地做好化解村级债务工作。全面清理、锁定、冻结各种债权债务,防止新的不良债务产生。因村制宜地制定化债办法,力争全年化解不良债务30%。认真搞好“一事一议”的筹资筹劳和“两工”的管理。严格全年筹资人平不超过15元,筹劳不超过10个标准工作日的政策规定。积极推进乡镇综合改革,进一步精简机构、合并村组,探索分流人员的安置途径和办法,确保改革顺利推进。 3、减轻农民负担。强化农民负担监督管理,继续实行农民负担党政“一把手”负总责制、责任追究制和“一票否决制”。健全农税征管体系、农民负担监管体系、转移支付资金使用体系、乡村财务管理体系;全面落实涉农税收、价格和收费公示制,清理农村中小学收费、农民建房收费、乡村等基层组织的搭车收费,杜绝不合理收费现象发生。严格“一事一议”、“筹资筹劳”管理、监督。强化村(居)财务管理,全面落实村(居)帐务资金乡镇、街办“双代管”制度,全面落实村(居)财务公开制度。 (四)组织好新阶段扶贫开发,努力提高扶贫开发实效。 要认真总结近几年扶贫开发工作的经验,把扶贫开发放在更加突出的位置,不折不扣地落实扶贫开发政策,提高扶贫开发质量。要正确处理富民与富区、扶贫与帮富、直接扶贫与间接扶贫的关系,坚持突出重点与整村推进相结合,确保今年扶贫开发工作取得新实效。 1、认真抓好扶贫重点村建设。围绕“兴致富项目、建生态家园、创文明新村”的目标,集中人力、财力、物力,重点抓好枧槽、东沟、大坪、大沟、马家河、小川、大川7个省定重点贫困村建设,逐步把重点贫困村建设成为文明富裕的新农村。同时,要抓好全区扶贫工作,对一方水土难养一方人的贫困户,有计划地组织实施生态移民搬迁。 2、进一步加强扶贫资金管理。各级党委政府要按照市委、市政府“八不准”要求,严格执行扶贫项目公示制和扶贫资金报帐制,合理有效地使用扶贫资金,把有限的扶贫资金用在刀刃上,坚决杜绝截留、挪用等不良现象发生。 3、加大扶贫帮建力度。要积极争取市直对口单位加大对我区扶贫联系点的帮建力度;坚持区直部门的帮建贫困村制度,继续开展区副科级以上干部帮扶贫困户活动。要改进扶贫方式,坚持扶贫与扶智相结合,开展科技扶贫、智力扶贫、计生扶贫、党建扶贫、社会扶贫等扶贫活动,实现由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。 4、关心农村弱势群体。要进一步完善农村居民最低生活保障制度和被征地农民基本生活保障制度,提高失地农民基本生活保障水平,逐步实现低保和基本生活保障制度的城乡对接,切实解决农民和被征地农民的后顾之忧。区农业、计划、民政等部门要密切配合,认真研究解决失地农民转商问题,建立失地农户帮扶服务台帐,把符合低保条件的困难失地农民纳入低保范围予以救助,对五保集中供养户和特困户,实行建卡公示,长期救济。健全区、乡、村三级劳动保障服务平台,开展农民技能培训,围绕市、区重点建设项目,通过提供就业信息、职业介绍,有计划地输出农民务工,转移农村剩余劳动力,发展打工经济。 (五)统筹兼顾,切实抓好农村精神文明和民主法制建设。 要紧密联系茅箭农村实际,以新农村建设为载体,重点解决好提高农民素质和改善农村环境两个突出问题,实现农村物质文明、政治文明和精神文明协调发展。 1、促进农村各项社会事业全面发展。加快推进以大病统筹为主的农村新型合作医疗制度,实现新型农村合作医疗全覆盖,从各村经济状况出发,区分不同类型,科学确定区、乡、村、个人分担合作医疗的比例,力争使更多的农户参与受益。加快公共卫生服务体系建设,加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设,建立覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运转协调的突发公共卫生事件的应急机制。大力发展农村教育文化事业,巩固农村中小学寄宿制教育,进一步改善农村办学条件,充实师资力量,提高基础教育质量。进一步提高农村广播电视覆盖面,抓好农村人口计划生育工作。 2、加强农村民主法制建设。坚持在党组织的领导下,通过依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,继续扩大基层民主。要进一步完善村务公开、政务公开制度,落实村帐乡管,健全村党支部领导的充满活力的村民自治机制。要正确运用民主和法律的手段,加强工作,妥善处理人民内部矛盾特别是涉及群众切身利益的各种问题。同时,要继续加强农村社会治安的综合治理,深入推进“四五”普法和农村反警示教育活动,进一步增强农村基层干部群众的法律意识和依法办事能力,努力创造安定和谐的发展环境。 3、加强农村精神文明建设。要采取行之有效的宣传教育形式,对广大农民进行党的路线方针政策教育、思想道德教育和科技文化知识教育,增强他们的市场经济意识,激发他们致富奔小康的热情和干劲,树立良好的社会风气。广泛开展文明村镇创建活动,倡导文明健康的生活方式,丰富农村文体生活。要结合创建活动,集中治理和解决脏乱差问题,下大力气改善村容、村貌。继续组织好“三下乡”活动,传播先进文化,普及科学知识,不断提高农民的整体素质,提高农村社会的文明程度。 三、以求真务实的作风,确保农村各项工作落到实处 当前,统筹城乡发展的任务十分艰巨,促进农民增收的任务十分繁重。这就要求我们切实加强领导,创新工作思路,创新工作方法,以求真务实的精神认真抓好落实,确保抓出成效。 (一)加强宣传和落实,不折不扣地执行好“1号文件”。贯彻落实好中央“1号文件”,是全区当前乃至今后一个时期“三农”工作的中心任务。全区各级各部门要切实加强对农业农村工作的领导,认真组织干部群众把中央“1号文件”宣传好、贯彻好、落实好,把政策交给农民,做到家喻户晓,深入人心。各地各部门要按照中央和省的要求,结合实际加以细化、实化、具体化,创造性执行政策,把中央政策不折不扣地落实到位,让农民真正得到实惠。涉农部门要强化服务观念,深入实地办点,送技术到村、到户;财政、计划、金融部门要搞好资金调度、项目申报、资金扶持;宣传、科教、文卫部门要重视农村基层文化阵地和设施建设,继续搞好文化、科技、卫生下乡的活动,广泛开展文明村镇、文明户等群众性精神文明创建活动;政法部门要搞好农村社会治安综合治理,严厉打击各种违法犯罪活动,创造良好稳定的社会环境,确保农民安居乐业。 (二)切实改进方式方法,提高工作水平。新形势下的农村工作,面临着许多新情况、新问题。各级干部特别是基层干部,要加强学习,积极探索搞好农业和农村工作的新办法、新举措。一是要创新思维方式。要善于运用市场经济的办法来推动农村工作,牢固树立市场意识、竞争意识和开放观念,学会用市场化的办法来盘活农村资源,克服“等靠要”的思想。要尊重农民意愿,尊重群众的首创精神,尊重农民的自主选择,尊重农民的生产经营自,以实际行动赢得农民群众的支持和拥护。二是要创新工作方式。要从习惯于行政命令转到提供服务、信息指导、典型示范、创造良好发展环境上来。要改进工作方法,学会统筹安排,点面结合,即注意把三分之一的精力放在统筹安排全局工作上,把三分之二的精力放在办点抓示范上来,通过不断培植典型、总结典型、宣传典型,以点带面,推进全局。三是要改变凭主观意志办事的随意做法,提高依法办事、依法行政的水平。特别是基层干部要学习好、宣传好、落实好、执行好党在农村的基本政策,提高对农民群众进行政策引导、典型示范、说服教育的工作水平。耐心细致地做好群众的宣传解释工作,把矛盾化解在基层,把矛盾解决在萌芽状态,切实维护农村的社会稳定。 (三)进一步加强农村基层组织建设,不断增强凝聚力和战斗力。农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础,是贯彻执行党的农村政策、带领农民脱贫致富奔小康的组织者和推动者。必须把农村基层组织建设作为一项长期的任务,坚持不懈地抓好。一是要以争创基层组织先进区为契机,大力推进“三转一推”活动和“双带工程”建设,深入开展创建“五个好”村党支部和“三级联创”活动,努力形成一级抓一级,层层抓落实的农村基层组织建设工作机制,为新农村建设提供有力的组织保证。 二是以“五个好”乡镇党委、“五个好”村党支部为目标,切实加强乡村两级领导班子建设。突出抓好村党支部班子建设,通过下派干部到村任职等有效办法,配强村党支部书记。要重视典型带动作用,抓好“双带”工作。村“两委”干部不仅要自己带头致富,更要带领群众致富,成为小康领路人、产业带头人、科技明白人、市场经纪人和群众的贴心人。要树立廉洁自律、公道正派的形象,在处理问题时,一定要秉公办事,一视同仁,不分亲疏,取得群众的信任和支持。要进一步理顺以村党支部为核心的村级组织关系,特别是村“两委”要加强团结协作,把心思用在工作上,带领农民群众一心一意谋发展。在当前工作矛盾多、困难大的情况下,要注重在政治上、生活上关心基层干部,积极创造条件,努力为他们排忧解难,使他们工作顺心、安心,有奔头、有干头。三是落实责任抓落实。要把农村工作任务逐项细化和量化,落实到具体人头上,明确在具体时间范围内,做到责任明确,分兵把口,各个环节衔接协调。要建立健全任务分解、定期汇报、督促检查、公开通报、考评奖惩等制度,严肃工作纪律,形成科学规范的抓落实机制。 (四)弘扬求真务实之风,狠抓各项工作落实。全区各级干部要始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态,发扬“特别能吃苦、特别能实干、特别能奉献”的精神,努力提高抓落实的能力和水平。一要转变作风抓落实。要发扬真抓实干的工作作风,增强服务意识,在感情上贴近广大群众,在工作中依靠广大群众,认真倾听群众呼声,体察群众情绪,关心群众疾苦,对农民多给予、少索取,多服务、少干预,千方百计为农村经济发展和农民增收出主意、想办法,帮助基层、农民解决具体困难和问题。二要克难攻坚抓落实。新形势下的农村工作,出现了许多新的矛盾、新的困难。越是困难的地方、越是困难的时候,越需要干部。能否化解矛盾、攻坚克难,是对领导干部工作责任心、事业心和工作能力的考验。从事农村工作的同志,要熟悉党的农村政策,了解农村的实际,掌握同农民打交道的办法。要正视困难,知难而进、迎难而上,要突出抓好大事要事,靠重点工作突破带动面上工作开展。要善于运用政策推动工作落实,把党在农村的各项政策不折不扣地落到实处,善于破解难题,打开局面。三是落实责任抓落实。要把农村工作任务逐项细化和量化,落实到具体人头上,明确在具体时间范围内,做到责任明确,分兵把口,各个环节衔接协调。要建立健全任务分解、定期汇报、督促检查、公开通报、考评奖惩等制度,严肃工作纪律,形成科学规范的抓落实机制。 同志们,做好新时期的农业和农村工作任务艰巨,意义重大。我们一定要认清形势,坚定信心,抢抓机遇,奋力开拓,加快旅游区建设,奋力开创全区农和农村和扶贫开发工作的新局面!
刚才,乡党委、乡政府对完成20__年各项责任目标任务的村党支部、村委会进行了奖励兑现,*乡长对20__年工作进行了总结并对今年的工作进行了安排部署,希望同志们会后要认真抓好落实。下面,就全乡的思想政治工作、基层组织建设工作。精神文明建设以及支持__*、____工业园区和____等项工作再讲几点意见。
今年,是全面贯彻落实党的十六届五中全会精神,落实“十一五”规划的开局之年,也是实现县委提出的“________*”宏伟目标的关键年。对于我乡来说,对于全乡的党员、干部和各族人民来说,承担着特殊的历史使命和重要的工作职责。我乡的各项工作任务的落实与完成,直接关系全县工作的大局,同时,经济与社会各项事业的发展进步,必须要有强大的思想政治工作做保证,这是我党在长期的革命斗争和社会主义建设实践总结出来的一条十分宝贵的经验。因此,从乡党委到行政村各支部,一定要以提高党的执政能力为主线、坚持把思想政治工作摆在各项工作的首位来抓,并要从党员和领导干部的思想理论学习上、干部队伍的建设上、党员干部的培训教育上以及即将开展的党员先进性活动教育中加以重视和落实。
关于基层组织建设工作,实实在在讲,我乡的工作有些滞后,与当前飞速发展的大好形势不相适应。特别是党员培训教育工作和发展_员工作很差劲,有的支部甚至出现了几年不发展党员和支部领导干部后继乏人的现象,这是党的工作所不允许的。因此,今年各支部要在深入学习“三个代表”重要思想和全面开展_先进性教育活动的基础上,把这两项工作列入支部的重要议事日程,进行认真的分析讨论,作出详尽的安排部署,采取切实有效的办法措施,抓好落实工作。但要强调一点,不准搞突击入党,要遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针,牢牢把握“坚持围绕中心,服务大局;坚持党员标准,严格工作程序;坚持改善结构,保持均衡发展,坚持教育引导,作好基础工作;坚持求真务实,与时俱进”的基本要求,从巩固党的执政基础的高度,把那些年轻有为,文化程度高,坚决拥护党的路线、方针、政策,能带领群众致富,甘于奉献并经过党组织严格培养教育的青年农民吸收到党内来,以增强村级“两委”班子的生机与活力。在发展_员的问题上,最近自治区党委组织部印发了《发展党员公示制度》、《发展党员投票表决制度》、和《发展党员工作责任追究制度》等3个文件,对新时期新形势的发展党员工作,提出了新的要求。这三个制度乡党委已全文转发各支部,同志们下去以后要认真学习,深刻领会,抓好落实,并在今后的发展党员工作中认真贯彻执行好。
精神文明建设是展示我乡政治、经济和社会各项事业成果的一个窗口,事关我乡改革、发展与农村稳定的大局。我们一定要按照《公民道德建设实施纲要》的要求,从法制宣传、综治、计划生育、教育卫生、环境保护、转变作风、提高服务质量等方面加强领导、强化管理、健全制度、落实责任、突出效果,把精神文明建设工作抓好抓实,以良好的精神风貌和社会环境促进全乡的经济社会发展,为创建和谐社会提供保障。
在过去的一年,我乡在贯彻落实县委县政府提出的“____、______”发展思路方面做了大量卓有成效的工作并取了很好的成绩,但是离县委、县政府和全乡人民对我们的要求还有很大差距,特别是今年县委、县政府给我乡下达的招商引资任务是*个亿,任务重、压力大,虽然我乡的条件较好,但完成任务困难很多。这就要求我们的领导干部、全体乡村干部和全乡人民,群策群力,想方设法,一方面,积极配合__*工业园区管委会、__*办、“____办”,继续做好优化环境,提高服务水平,加快重点建设项目建设进度的同时,另一方面,还要积极主动,走出乡门,千方百计,全方位做好招商引资工作,建设我们自己的工业项目,提高我乡经济发展后劲,确保稳定的财政
收入。再就是各村党支部、村委会都要把握机遇,瞅准机会,在发展壮大村集体经济实力的同时,实实在在为群众办好办成几件实事,使全乡人民群众共享__和__工业园区建设带来的成果。
参加今天会议的有县级四套班子在家领导,各乡镇党委、政府主要负责人,县直各部门及省、市驻民各单位主要负责人,骨干企业负责人,全县215个行政村的党支部书记或村委会主任以及抽调到乡村开展基层组织建设和农民素质教育培训的县直部门干部共400多人。
今天的会议会期半天,共有四项议程,时间紧,内容多。要求大家关闭手机,严格遵守会场纪律,认真领会会议精神,会后抓好贯彻落实。
下面,进行会议第一项议程,请县委副书记***同志总结今年农村经济工作,安排部署明年农村经济工作。
会议第二项议程,请县委副书记**同志安排部署基层组织建设、农民培训和农村公路建设工作。
会议第三项议程,表彰奖励震后重建先进集体和个人。
首先,请县委副书记***同志宣读县委、县政府关于对在“10·25”地震震后重建工作中做出突出成绩的先进集体和个人进行表彰奖励的决定。
请县级四套班子领导为震后重建先进集体颁奖。(名单和顺序)
请县级四套班子领导为震后重建先进个人颁奖。(名单和顺序)
会议第四项议程,请县政府副县长***同志代表县政府与各乡镇签订2005年度农村公路建设目标责任书。(签订责任书顺序)
会议第五项议程,请县委杨书记讲话。
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