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新公司在8月份成立，技术部门纳入正规在8月末，正式开始从前轮毂到轮毂单元的产品转型是从9月份开始，在短短的四个月中，我部门开发和设计了二十多种一代、二代、三代轮毂单元，并随着技术的日渐完善与成熟，开发速度也出现了前所未有的局面。按目前进度计算如果是常规一代、二代轮毂单元，可以达到两天开发设计出一种新产品的高效率。目前我部门设计开发的一代、二代轮毂单元已成功批量生产的,达到了十几个品种，基本达到了开发设计与实际生产成功率100%。三代轮毂单元也进入了试制阶段，相信在公司领导的英明领导和公司各部门精诚合作下，三代轮毂单元也会在年底正式批量生产。然而，市场在不断的变化，轮毂单元新品也不断的涌现，我部门现在也仅保证了公司任务的完成，在新品的研发中，争取使公司产品达到行业高技术标准，和新技术的研究方面投入比较少，这样势必会造成总走别人后路的落后局面，在新的一年中，会加大力
度研究行业领头公司的技术，争取使公司的技术在最短的时间内赶上，国内领头企业的技术标准。
革新了工艺
新公司成立后，购进了大批的高精加工设备，为工艺的改革创造了条件。由于总公司原来的设备比较落后，原先的生产工艺已经不能满足现在的生产实际，在公司各部门的大力合作下，我部门对原有的工艺进行了大胆的改革，此次革新，减少了不必要的生产工序，提高了生产效率，也为公司节约了成本。目前为至，原有的118套前轮毂生产工艺已完成了工艺革新。不过还有数十套原有的前轮毂旧工艺需要革新，这也是明年工作的一个重点。
回顾过去，成绩是喜人的，但成绩属于过去，未来的任务会更加艰巨。在看成绩的同时，我部门也有一些问题亟待解决，比如：新员工专业知识的提高还需要一个漫长的过程，原有旧工艺的革新任务还较重，生产技术革新较慢，新技术研发较少等等问题，是明年工作的重点。相信在新的一年中，技术部门会取得更大的成绩，同时也祝愿公司取得更加辉煌的成就!
20__年9月按照公司领导的安排协助联系学员培训地方并于10月10日将首批韩城学员送到布尔台矿。10月17日我带领首批40名大中专学生来到神东分公司补连塔矿培训。在上级领导的正确领导下，及神东分公司补连塔煤矿的大力支持下，培训工作取得了圆满的成功。现就这半年的工作总结一下。
煤矿是专业性很强的高惊险行业。我们来到补连塔随时掌握有价值的信息，与补连塔矿有经验的前辈交流，利用媒体别断扩展信息。刚来的半个月和神东分公司补连塔矿上培训机构积极配合对我们公司的40名大学生进行了安全教育，经过多次和补连塔矿领导的座谈，详细理解各位代课老师说课以及我和大伙儿经验的交流，使学员们对煤矿生产有了深刻的理解，利用此次难得的机会，大伙儿努力学习，严格要求自己，虚心向老师和同事们请教，仔细学习煤矿安全规程，事故典型案例，掌握了一些基本的安全基础知识，进一步巩固了安全理念和防护能力。经过孙老师安全培训教育，运专心理学，使职员提高安全技能，安全意识，消除侥幸心理，杜绝违章行为。新的安全治理理念：培训中，教师介绍了一些新的安全治理理念，从历史学角度阐述了安全哲学的概念、系统化安全、本质化安全、妨碍人的安全行为的因素、人的安全素养分析、事故心理学、事故损失分析、现代安全治理技术、安全治理的科学手段、安全评价等方面的内容。这些新的安全治理理念给人耳目一新的感受，我作为张家峁一名技术骨干，要迅速提高自身的安全技能，把这些新的治理技术和办法，在实际工作中进行灵便运用。坚持以人为本，强化治理，尽可能地提高本质化安全，提高全员安全意识，规范人的别安全行为，杜绝各种适应性违章行为，消除安全隐患，尽自己最大的努力做好安全保障工作。为所有培训人员未来真正走上工作岗位安全生产打下结实的基础。
下班后我利用换班和饭后的一些珍贵时刻组织大伙儿一起讨论学习和经验交流，别仅学习专业的技能，相互交流怎么于同事和谐相处，荣耀于同事怎么共分享。一具篱笆三个桩，一具好汉三个帮，良好的同事关系是事业别可缺少的依照地，很难想像一具在同事中间孤立无援的人，可以把工作做得出色，得同事者才干得事业。我与我们的后备军打成一片，凝结起一具团结奋进的战斗集体。如今煤炭市场受金融风暴的妨碍，政府制定的指导价格和自发形成的市场价格双轨制对煤矿生产有了一定的妨碍，但对我们的培训工作过程没有带来任何的负面妨碍。
张家峁矿立即要投产，经过这段时刻和培训人员一起在补连塔狂的学习，有俩个法则我们别能违背：一具是别断地自创工具，成为“自带工具的人”，另一具是别断地“拿来”工具，因为我们别可能成为“自带所有工具的人”。明年我们回去未来，我们在补连塔矿所见、所闻、所感和所学到的知识，先进的安全理念、安全文化和治理经验将和其它俩个培训基地的相互交流，为神南公司张家峁矿业公司又好又快又稳和谐进展贡献力量。
今学期我担任历史教学。由于教学经验尚浅。所以，我对教学工作别敢怠慢，仔细学习，深入研究教法，虚心向前辈学习。经过一具学期的努力，猎取了不少珍贵的教学经验。以下是我在本学期的教学事情总结。
教学算是教与学，两者是相互联系，别可分割的，有教者就必定有学者。学生是被教的主体。所以，了解和分析学生事情，有针对地教对教学成功与否至关重要。最初接触教学的时候，我还疑惑得了解学生对教学的重要性，不过用心研究书本，教材，想方设法令课堂生动，学生易同意。
一方面，学生的学习基础相对较弱，刚到一具新的学习环境，同学们还别能习惯。另一方面，有的同学比较活跃，上课气氛积极，但中等生、差生占较大多数，尖子生相对较少。所以，说得太深，没有照应到整体，我备课时也没有注意到这点，所以教学效果别如理想。从此能够看出，了解及分析学生实际事情，实事求是，具体咨询题具体分析，做到因材施教，对授课效果有直接妨碍。这算是教育学中提到的“备教法的并且要备学生”。这一理论在我的教学实践中得到了验证。
教学中，备课是一具必别可少，十分重要的环节，备学生，又要备教法。备课别充分或者备得不行，会严峻妨碍课堂气氛和积极性，曾有一位前辈对我说：“备课备不行，倒别如别上课，否则算是浪费心机。”我知道到备课的重要性，所以，每天我都花费大量的时刻在备课之上，认仔细真钻研教材和教法，别中意就别收工。尽管辛苦，但事实证明是值得的。
历史这一门学科，对学生而言，既熟悉又困难，在如此一种大环境之下，要教好历史，就要让学生爱慕历史，让他们对历史产生兴趣。否则学生对这门学科产生畏难情绪，别愿学，也无法学下去。为此，我采取了一些办法，算是尽量多说一些历史人物故事，让他们更了解历史，更喜欢学习历史。
经过一具学期的努力，期末考算是一种考验。不管成绩高低，都体现了我在这学期的教学成果。我知道到这并别是最重要的，重要的是在本学期后怎么自我提高，怎么共同提高学生的学习成绩。所以，不管怎么样辛苦，我都会努力，多咨询，多想，多向前辈学习，争取进步。
以上算是我在本学期的教学工作总结。由于经验颇浅，许多地点存在别脚，希翼在以后的生活里，能在各位领导老师，前辈的指导下，取得更好成绩。
一、主要认识和体会
(一)改善条件、优化环境是搞好职工教育的关键环节。矿对培训基地按照保四争三的目标要求，不断增加投资，改善办学条件，新建了薄煤层炮采模拟试训基地，增加学员的感性认识，促进理论与实践的相互结合，保证四级安全培训机构建设全面推进、高位达标。
(二)因地制宜、注重实效是搞好职工教育的根本目的。在各项安全培训中，我们既遵循上级培训大纲要求，又突出我矿薄煤层炮采矿井特色，采取235方式与6m模式的全面结合，使各项安全技术培训适应了安全生产形势发展的需要，起到了为安全生产、提高效益擂鼓助威、保驾护航的目的。
(三)领导重视、认识提高是搞好职工教育的力量源泉。今年，根据人员调整的实际，矿充实了职工教育培训领导小组，定期召开会议。
研究解决职工教育中出现的问题，使职教工作成为矿井总体工作的有机组成部分，为我们开展工作提供了力量源泉。
(四)健全机构、充实力量是搞好职工教育的组织保证。为保证职教工作的正常开展，重新聘任了20余名区队、科室业务技术骨干为安全技术培训兼职教师，使职教教师专兼结合、结构合理、学历达标，更加适应四、五级联动教学的需要。
(五)整章建制、严格考核是搞好职工教育的重要措施。矿重新修订了《北宿煤矿职工安全技术培训管理规定》，不断学习借鉴兄弟单位的好经验、好做法，使各项安全培训有章可循、有章必循、违章必究。同时，按照制度规定的条款，以严治学，教考分离，实行动态的准军事化管理，学员的自治能力、执行能力、服从能力明显提高。
二、主要工作完成情况
1.校容校貌焕然一新
今年以来，我矿按照实际实用、循序渐进、逐步完善的原则，我矿狠抓了职校基础设施建设，整合教育培训资源，使之逐步达到模拟教学现场化、课堂教学电教化、考试考核立体化的现代化办学要求。一是狠抓了职校现代化办学设备的购置，在原有的基础上，今年又投资万元新增计算机14台，教职员工达到了一人一室一机;
2.培训体系规范运作
今年以来，按照集团公司培训管理体系贯标要求，一是修改完善了本矿培训管理体系检查标准，认真组织了基层区队贯标运行情况内审，促进了基层区队业余规范化运作。二是教培中心利用自己设计的每周一课、每日一题备课记录、职工安全技术学习记录两个一本通，规范区队班组培训行为;利用办班资料一清单规范档案管理，使培训办班资料一目了然，防止了缺项漏查现象。三是认真开展教学教研，教培中心教师分工负责，每月下井或下现场2次，包保、督促、指导基层区队业余办学，认真开展论文评比、优质教案评选、学员评教、教师互评活动，教学质量大大提高。20__年，我矿组织教学课件评比2次，论文评比2次，对成绩优秀者分别给予了500、400、300、200元的奖励，教师教学教研积极性大大提高。四是在执行程序上，所有培训都按照需求确认设计策划实施培训培训效果评价培训改进程序，规范运作。如：今年初，通过岗位能力差距确认，发现部分电钳维修工、泵站司机对新设备、新工艺、新技术、新材料掌握不熟练，动手能力较差的问题，就安排他们在机厂车间进行实物现场教学，解疑答难，学习效果明显提高。
自20__年4月1日来到兵团建工一键诚信分公司农大项目部参加工作，这一年来，一直在项目部担任技术员一职，，通过这个工程现场实践工作的锻炼，得益于项目部领导的关心培养和同事们的热心帮助、谆谆教导，让我的工作有了快速的提升，我已逐步成长为一名合格的技术员。在此感谢公司对我的信任及同事们的支持，通过团队的共同努力，摸索出了一定的工作经验，在此对一年情况进行个人工作总结，请给位领导指导与纠正：
一、主要职责
1、负责钢筋材料计划的编制及进场钢筋的质量数量验收。
2、负责钢筋的放样，钢筋工作交底以及钢筋工程的检查及验收。
3、负责天气情况记录、施工测量放线、钢筋工程隐蔽时间及混凝土浇筑记录。
4、负责决算各分部分项工程计量工作。
5、参与现场钢筋、模板、土建、架子工及各队的劳务管理，以及领导安排的其它工作。
二、工作心得
1、会干工作、干好工作是出色完成工作的前提条件，这就要求我们要有扎实的专业功底。
2、一个项目的成败取决于团队合作，干一项工程需要多个部门的密切配合，只有整个团队克服眼前的一切困难，形成合力，才会有强大的战斗力，才能在激烈的市场竞争中取得一个又一个的胜利!
3、工作中要勤奋，工作态度认真，主动沟通，避免信息滞后。
4、技术、管理两个方面，两手都要抓、两手都要狠!
三、不足之处
1、由于工作经验不足，工程管理方面有些不能做到事前控制。
2、在钢筋工程结算方面，广联达运用不熟练，需要不断的加强学习。
3、施工方案的编制不太熟悉，需要不断的加强专业知识的学习。
4、做事容易冲动。
四、今后的打算
1、逐步掌握施工方案的编制。
2、争取20__年考上二级建造师，然后再考一级建造师。
3、在工程管理方面多下功夫，加强目标控制和管理协调的能力。
总体说来，对于领导交给的各项任务都已比较顺利、较好的完成了。一年来的从事工程施工工作， 在不断的取得进步，自己的专业知识得到了长进和加深，工作能力，包括组织协作能力、管理能力和应变能力都得到了很大的提高，更重要的是获得了宝贵的工作经验的积累。一年来的工作表现也得到了项目部领导和同事们的认可，展望20__年工作中将会有更多的新的挑战，我一定会竭尽全力更加积极的工作，在今后的工作中，我将以百倍的热情迎接新的挑战，在学习中进步和成熟起来，为公司的发展贡献自己的力量!
20__年起国家为了贯彻环保政策，先后出台了许多措施，关闭了许多环保不达标企业。__煤矿领导认真贯彻执行国家有关行业政策和制度，从长远利益出发，用发展的眼光看问题，无论是工程建设时期还是现在的生产时期，都不忘抓好环保管理工作。
20__年以来，我矿环境保护工作在县委、县政府、县环保局的领导下，取得了一定的成绩，实实在在地做了大量、细致的工作，我矿综合环境得到了进一步的改善，没有发生一起环境污染事故。现就一些具体工作总结如下：
我矿投产以来，十分关注环保达标情况，严格按照《环境空气质量标准》(GB3095-1996)、《工业企业厂界噪声标准》(GB12348-20__)、《地表水环境质量标准》(GB3838-20__)、《大气污染物综合排放标准》(GB13297-1996)和《锅炉大气污染物排放标准》(GB13271-20__)、《_清洁生产促进法》、《危险废物转移联单管理办法》等政策法规进行监督完善，真正做到外请监督、内抓管理。
20__年，遵照环保部门下达的环境保护工作目标任务，结合我矿实际，下达了矿属各部门年度环境保护工作目标任务。根据要求，在进一步明确保护工作由所属各部门、矿长负责制的基础上，又充实了各级兼职环保员，具体负责各辖区内的环保各项工作。
(二)加强宣传、培训工作，强化环境保护的意识。
组织人员参加了有关部门组织的环保专题会议;并在矿内部做了大力宣传。在全矿上下营造了保护环境、全员参与的浓烈氛围，让环保走进了我们的生活、生产，让大家更深入全面地了解环保部门的职责、环境质量的状况、环境保护工作的任重道远。同时我们以“4·22”地球日、“6·5”世界环境日、科普宣传周为契机，广泛开展了环境宣传工作，悬挂横幅，制作了环保宣传站牌，张贴环保宣传标语等。我矿花费大量人力物力对矿区内90%以上空场地都进行了绿化，今后还要在矿区内进一步规划绿化和环境升级保护。
(三)坚持环保工作，做好外请监督内抓管理。
煤矿年度安全工作总结20__年，我矿积极邀请了环保部门和环境资源管理咨询公司组织人员对我矿进行了现场环境影响考察，并做了职业病危害控制效果评价等工作。强化了现场检查力度，增强了我矿员工的环境保护意识，优化了我们的生活环境。同时配合环保部门，加强我矿各类噪声源、粉尘源以及污水处理的管理。
(四)积极开展污染物的治理和利用工作。
为全面降低我矿污染物排放数量和生产成本。根据矿委会部署，对煤炭生产过程中产生的矸石集中短期存放，定期卖给道路建设等施工单位，变废为宝。我矿建有污水处理站一座，24小时不间断运行，将生产生活污水处理后用于储煤场的晒水降尘、职工澡堂用水，使水循环利用率达到较高水平。
(五)总结
随着企业的发展和社会的进步，加强环境保护已经是一种共识和要求。我矿成立之处，就制定了“环保五步发展计划”：创建“节能型企业”，完成ISO14000环境管理体系贯标，创建“清洁工厂”，创建市“环境友好企业”，创建“国家环境有好企业”。我们将总结过去的成果，学习外部的成功经验，不断完善企业的环保形象，积极响应国家政策，配合各级环保部门加大力度，实事求是抓好企业经济发展的同时，抓好企业的环保治理，长抓不懈，创造明天的环保企业。
关键词煤矿；安全与职业卫生；现场评估
1煤矿安全与职业卫生评估基本情况
概述煤矿安全与职业卫生评估是山东煤矿安全监察局贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，推进煤矿安全监察工作“关口前移、超前防范”的一项重要创新之举。笔者自2011年连续6年在煤矿开展现场评估的实践证明：帮助煤矿查隐患、提建议、促整改、强基础，对煤矿安全生产以及安全基础建设起到了极大促进作用。现场评估的依据与要求现场评估是一项综合过程，依据山东煤矿安监局制定的评估标准，采用定性与定量的方式，通过在煤矿现场查资料、看现场、座谈交流，从而发现问题、提出建议，经交流讨论后形成结论。遵循客观公正、科学准确的原则；遵守职业道德，严禁；贯彻落实中央“八项规定”精神，执行山东煤监局“五不准”要求。现场评估的内容2011年为安全生产保障、采煤、掘进、机电、运输、通风、防治水等7个专项；2012年至2015年为：安全生产保障、采煤、掘进、机电、运输、通风系统、瓦斯防治、综合防尘、防灭火、监测监控、防治水、压风自救、供水施救、职业卫生、紧急避险、安全标志、安全培训、应急管理、人员定位、通讯联络等20个专项；2016年为安全生产保障、采煤、掘进、冲击地压防治、机电、运输、通风系统、瓦斯与煤尘爆炸防治、防灭火、安全监控系统、地质保障与防治水、职业危害防治、安全培训、人员位置监测系统、通信联络系统、应急救援等16个专项。
2现场评估的实施
制定指导方案从评估组组成、专家选聘、现场评估要求及流程等方面制定指导方案,以使现场评估工作有所遵循。组建评估组评估组一般由1名领队、11-12名评估专家、3名保障人员组成。（1）领队：由本中心人员担任，负责评估的日常组织、安全管理与廉洁自律，签发评估报告。（2）专家组：结合省内不同区域煤矿水、火、瓦斯、冲击地压等灾害类型特点，选聘忠于职守、乐于奉献、实事求是、依法行事，具有丰富经验的知名技术人员组成专家组，并划分为综合保障、采掘、机电运输、一通三防、地质防治水、职业卫生等专业组，负责各相关专业的评估，对评估结果的准确性、完整性、公正性负责，编制修改所评估的专业报告。指定1名技术业务优良、责任心强、善于管控的专家任专家组长，负责专家组的工作，对评估报告进行审核确认。（3）保障人员负责评估组的后勤联络工作。现场评估现场评估时间一般2天/矿。主要有首次会议、查阅资料、现场察看、核查及交流、专业组讨论、集中讨论、末次会议等环节。（1）首次会议由领队主持并简要介绍现场评估有关事项与要求；专家组长对专业分工、时间进度等做出安排；矿方结合采掘工程平面图介绍采、掘、机、运、通等生产系统、“六大系统”建设与运行、灾害预防与控制以及职业卫生等情况。（2）查阅资料与现场察看。按照分工，在查阅规章制度、作业规程、图纸的基础上，对井上、下现场进行察看，并携带噪声计、风表、米尺等工具进行简单测量。根据资料与现场察看情况，进行符合性、一致性核查。发现问题，向矿方陪同人员讲明所依据的法律法规、标准、规范，经充分交流沟通后提出合理解决问题的指导意见，以利于问题的整改。（3）评估结论。根据查阅资料、察看现场情况，专家之间对发现的非自身专业问题及时相互交流通报；各专业组交流讨论初步确定需要提出的问题与建议，提交评估组集中讨论后形成最终的现场评估结论。（4）末次会议。领队主持，专家组长通报评估结论并征求矿方的意见，如无异议，双方在书面文件上签字确认。
3现场评估的特点与成效
特点（1）借脑用智，查缺补漏。安全隐患、职业病危害因素无时无处不在，企业自身熟视无睹、习以为常。依靠专家开展现场评估，对制度建设、作业现场、安全管理等方面既查问题，又提建议，出谋划策，促进整改，在一定程度上可以解决煤矿安全生产工作中的系统性与深层次问题。（2）全面覆盖，细查深查。充分利用专家专业优势，对采掘工作面、探放水施工作业点和主要生产系统、机房、硐室全覆盖，对系统各环节、要素进行解剖式诊断，有利于发现问题。（3）抓大带小，上下兼顾。关注大系统、大问题，同时，不放过小问题、小隐患；对井上与井下、制度措施与执行落实、图纸资料与现场实际等环节审阅察看，做到统筹兼顾。（4）与时俱进，针对性强。结合不同时期安全生产工作的重点，例如“打非治违”、“四化”建设等有针对性的评估。（5）重视服务、推广先进。从事煤矿技术与管理工作多年、积淀深厚的专家们发现问题时积极与矿方人员交流沟通，从制度建设、规程编制、现场管理等方面传授经验，同时，注重宣传先进技术、先进生产工艺、先进管理方法等，带动矿方人员提高水平，推动基础建设。（6）认真通报，及时报告。对发现的问题与提出的建议书面通报矿方；对有可能构成重大隐患的，及时向监管_门报告，以便采取措施，消除隐患。成效（1）注重评估效果，有针对性地解决问题。2011年针对小煤矿多的现实，重点关注机电设备及其管理薄弱环节，发现某矿井下配电柜使用闸刀开关，及时报告相关部门；2012年职业卫生纳入评估专项，对职业卫生机构设置、制度建设、劳动防护用品发放等进行重点评估，督促煤矿企业尽快落实到位；2013年结合《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）、《国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于印发<煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善基本规范(试行)>的通知》，对煤矿企业应急预案编制，“六大系统”建设基本要求、管理维护、验收、监督检查等进行重点评估；2014年在关注“四化”建设的同时，针对省内冲击地压矿井与采深超过800m的矿井实际，专门聘请省内冲击地压防治专家进行重点评估，发现某矿3203采面已形成孤岛开采后，建议其在未装备微震与应力观测系统前停止回采，并及时向_门报告。（2）注重现场实际，消除事故隐患。对现场查出的架空乘人装置制动闸磨损失效、运送柴油油罐机车轮对挡盖缺失、局部供风量不足导致局部通风机喝循环风等影响生产安全的急切问题，要求矿方立即做出现场处理。（3）发挥技术支撑作用，配合监察执法工作。2012年结合淘汰设备使用，2014年结合“双七条”、山东煤监局“九个七条规定”，以及“六打六治”打非治违专项行动，2016年防范煤矿大事故等，充分发挥技术机构的专业优势，紧密配合安全生产工作的主线，充分体现了评估工作与监察执法的时效性与紧密性对预防事故发生起到了积极作用。山东煤监局持续深化“六个执法”、提升123工作思路，2015年山东煤矿安全生产形势创历史最好水平，96%的煤矿实现了“零死亡”，全年发生一般事故6起，死亡8人，百万吨死亡率。（4）交流提高，提升安全基础建设。评估专家长期在煤矿一线工作，既懂技术理论，又有实践经验；既精通煤矿设备性能、采煤工艺，又了解煤矿安全与职业卫生管理工作的规律，对存在的安全隐患及时发现，提出解决的思路、方案和建议，并与矿方技术人员沟通交流，起到了现场培训、传帮带的效果，使矿方人员丰富了知识，开阔了视野，提升了水平。笔者现场评估矿井2011年15处、2012年42处、2013年60处，2014年69处、2015年29处、2016年正在进行中。从评估的情况看，2012年有的矿井发现问题及提出建议90余条，2015年减少至30余条，从另一个侧面也表明安全基础建设逐年提高。
4结束语
通过煤矿安全与职业卫生现场评估感到：煤矿企业将安全管理与评估工作有效衔接，评估已经成为企业安全管理体系中不可或缺的一个重要组成部分；煤矿企业认真细致地开展对标自评，促进了安全隐患的排查与整改；煤矿企业结合“四化”建设，积极研发和推广应用先进技术，矿井安全装备水平不断提升。煤矿安全与职业卫生现场评估是煤矿安全监管监察工作的有益补充，是引进社会专业技术力量推动煤矿安全基础建设的创新。如果能采用政府划拨专项经费，或者采用政府购买服务的方式进行评估，同时，结合大数据对评估结果进行利用，将会使评估工作更有成效。
【参考文献】
［1］山东煤矿安全监察局.关于印发《煤矿安全程度评估办法》的通知[Z].2011,11号.
［2］山东煤矿安全监察局.山东煤矿安全监察局关于印发《山东煤矿安全与职业卫生评估办法》（试行）的通知[Z].2012,137号.
9月28日山西焦煤集团汾西矿业正升煤业有限公司发生透水事故，10月9日，山西省安委会召开紧急会议，要求全省所有建设矿井(包括新建、兼并重组整合、持证改造等各类在建矿井)从10月9日起一律停止建设进行全覆盖的安全大整顿。按照上级要求，为深刻吸取山西焦煤集团汾西矿业正升煤业有限公司透水事故教训，在停产整顿期间我矿组织了职工培训工作，现将培训工作总结如下：
一、培训主要工作
1、安全思想培训
主要包括安全生产方针政策教育、法制教育、典型经验及事故案例教育，通过学习方针、政策，提高企业各级领导和全体职工对安全生产重要意义的认识，使其在日常工作中坚定地竖立“安全第一”的思想，正确处理好安全和生产的关系，确保企业安全生产。通过安全法制教育，使各级领导和全体职工了解和懂得国家有关安全生产的法律、法规和企业安全生产规章制度，使企业各级领导能够依法组织企业的经营管理，贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针，使全体职工依法进行安全生产，依法保护自身安全与健康权益。通过典型经验及案例教育，可以使各级领导和职工了解安全生产对企业发展、个人和家庭幸福的促进作用，发生事故对企业、对个人、对家庭带来和巨大损失和不幸，从而坚定安全生产的信念。
2、安全生产知识培训
1)、主要包括一般技术生产教育，一般安全技术知识教育、专业安全技术知识教育、安全生产管理基础知识、常用的安全生产法律法规知识、常用的安全生产管理方法、常用的安全心理学知识、体系运行中的有关事宜等。通过教育，提高生产技能，防止误操作，掌握一般职工所必须具备的、最起码的安全技术知识，适应对各种安全危险因素的识别、预防和处理，进一步掌握专门的安全技术知识，防止受危险因素的危害。
2)、对全矿职工进行煤矿地质与防治水技术的专题培训，使其熟练掌握井下透水预兆及其它相关知识，增强在可能发生水害威胁时的应变处理能力;加强搞好煤矿防治水工作，全面完善水文地质资料基础，加大防治水害的安全专项投入，认真执行水害防治“预测预报，有疑必探，先探后掘，先治后采”的十六字原则和“防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施，做到防患于未然。
3、安全管理理论和方法的培训
通过教育提高各级管理人员的安全管理水平，总结以往安全管理的经验，推广现代安全管理方法的应用。
二、安全培训存在的问题
安全培训工作虽说做了一定的工作，取得了很大的进步，但离公司的安全教育目标还有差距，且在培训中还主要存在以下不足：
1、培训的内容有待于继续完善，培训的内容在理论和实践相结合上还有一定差距，更须加强实际操作的培训。
2、职工参与安全培训的积极性不够，部分人员缺乏必要的安全知识和自我保护能力。
三、主要措施
1、加强宣传，提高认识，增强工作责任感。
2、加强组织领导，确保培训各项工作落到实处。
3、加强和改进学风，切实提高培训质量。
四、对下一步工作意见建议
1、继续强化培训，努力提高安全生产管理人员和特种作业人员的管理素质和业务水平，坚持将安全生产教育培训作为提高安生产的基础。
2、创新培训体系，不断提升培训质量，规范培训内容。质量。
3、有效开展安全生产知识普及工作，开展各种形式多样、内容新颖、富有成效的活动，进一步普及了安全常识和基本技能，达到提高安全生产的意识，强化安全生产基础工作的目的。
4、加强培训基础工作，努力强化培训管理水平，为更好地开展各项培训考核工作，我们以规范管理入手，严格按照安全生产教育培训的要求制订教学计划，组织好每一期培训班。
5、进一步抓好岗位人员的安全培训。
6、进一步提高培训质量，进一步丰富教育培训的形式和手段，增强教育培训的科学性、针对性和时效性，严把培训考核质量关。
Xx露天煤矿党政班子在地委、行署、林管局的正确领导和大力支持下，在地纪委的精心指导和帮助下，以党的_、十七届四中全会、中纪委全会精神为指导，认真贯彻落实省纪委三次全会以及全区纪检监察工作会议精神，不断创新和完善党风廉政建设工作的体制、机制，为企业经济又好又快发展保驾护航，实现了企业一年一大步，三年一个新跨越的工作目标。
截止11月20日，我们已累计生产原煤万吨，销售原煤万吨，实现利税9287万元，同比增长了、和，圆满完成了年初预定的各项工作目标。企业真正步入了“以廉兴企、以兴促廉”的良性发展轨道。
一、切实履行班子整体工作职责，全方位开展党风廉政建设工作
一是为认真履行好党政班子的廉政职责，筑牢全矿党风廉政建设的基础防线。在年初矿党政班子就全矿的党风廉政建设工作进行了专门的安排和部署，分别与9个基层党支部1个机关党总支签署了《Xx露天煤矿党风廉政建设责任状》。在全矿“优化经济发展环境年”活动动员大会和党委工作会议上对党风廉政工作又进行了再安排、再部署。进一步深化了“一岗双责”的贯彻和落实，特别是在贯彻落实“四项制度”上，矿党政主要领导和基层党政负责人还分别签定了《矿党政领导党风廉政建设责任确认书》和《各单位、各部门党政一把手党风廉政建设责任制确认书》。矿党政班子多次召开专门会议进行研究部署，深入基层进行调查研究，掌握职工群众的要求和愿望。成立了专门领导小组，聘请了10名党风廉政建设监督员，还通过不同方式对主要工作人员制度的执行和落实进行明察暗访，及时的总结经验教训，并将各单位和个人的完成情况列为全矿“双百分”考核和干部提职任用的考核指标。
二是结合企业实际有针对性的开展了“四项制度”、“党风建设”宣传月、“优化经济发展环境年”、“阳光煤矿”“专项治理和监督检查”等活动。工作中注重强化监督、监察力度，重点对企业重大经济活动进行了审计监督，确保了煤矿生态工程落实到实处。通过“蓝天绿水”工程的实施，现已回填6个塌陷区，回填面积为万平方米，已回填完成塌陷区的30%；新增绿地面积34公顷，新建大型封闭储煤仓1个，新建矿山生态公园1个，为打造生态环保型绿色新矿山打下坚实基础。
二、强化党风廉政建设教育，筑牢思想防线
三、完善和加强企业制度建设，实现企业规范化、制度化管理
四、以“优化经济发展环境年”为契机，全面改善企业经济发展环境
今年，为实现企业经济又好又快发展，解决影响企业发展的环境问题，给企业发展创造宽松的发展环境，我们在全矿开展了“优化企业经济发展环境年”活动，集中对机关作风差，生态环境保护不当，企务和党务工作公开不透彻，原煤运输存在压车和载重吨数不明，安全生产存在隐患等8个方面存在的不足进行了整改。一是制定出台了Xx露天煤矿“五不准”优质服务约束机制，规范职工礼貌用语和服务标准。二是积极争取国家对矿山企业的优惠政策，投资1670万元对矿山环境进行了综合治理。三是发挥纪检监察作用，对去年影响企业经济发展的13人进行了行政问责，严厉打击了弄权勒卡，以煤谋私，阻碍企业经济发展的人员，正了党风，顺了民意。四是在安全生产和煤质检验上，我们采取严防死守的方法，通过联合检查、不定期抽查的方式落实安全整改措施16次，安排落实整改资金83万元，整改落实率达到了100%，刷新了古莲河煤矿9年无重大安全事故的新纪录。通过开展“优化经济发展环境年”活动，使全矿干部职工牢固树立了“人人是投资环境、人人是煤矿形象”的思想理念。各单位、部门、科室的服务质量和工作效率得到明显提高，企业的知名度和信誉度进一步提升。
五、以“利民工程”为抓手，全面加强干部队伍作风建设
今年，我们结合“发展型班子创建”、“争、促、建”、“深入学习实践科学发展观”、“创先争优”等活动，以“四心、三落实、双服务”、“四提高、五促进”、“科学发展促五新”活动载体，以解决民生为目标。在全矿认真开展了以“十件利民实事”、“家庭致富工程”为重点的一批民生工程。一是对古莲镇煤矿居民小区进行地面硬化、绿化，目前已完成水泥路370延米、排水沟982延米；二是铺设步道砖2500平米；三是对古莲林业铁路专用线周边防煤尘绿化，已完成绿化面积万平米，栽种各类乔木1115株、各类灌木107267株、栽种草皮4500平米、各种花卉856平米；四是完成了公里采区公路的硬化施工；五是完成了公里古莲环城路及矿区运煤路硬化施工；六是利用废弃的旧锅炉房该扩建职工文化中心，已经交付使用；七是已为职工发放煤电补贴33万余元；八是筹建农业园区，已经兴建了四座温室大棚和一座地热猪舍；九是投入资金10万元，筹建了煤矿业余文艺演出队；十是投入10万元购置了医疗设备，改善了一线职工医疗门诊条件。
通过开展“民生工程”，使职工群众的生产、生活环境发生了明显变化，全矿各级领导班子的形象得到了进一步的巩固和提高，各级领导干部领导科学发展的能力得到进一步的增强，基层党组织的凝聚力和战斗力得到明显提升，党员的先锋模范作用得到进一步发挥。特别是玉树地震发生后，全矿干部职工积极踊跃的伸出援助之手，在短短几天内捐出20余万元，其中以特殊党费捐款5万余元，送去了我们矿山人对灾区人民的一片真情。
六、班子全体成员以身作则，带头作廉政表率
__煤矿从成立至今，坚持以为指导、以提高能源利用为核心、重点突出节能降耗、逐步完善节能政策。强化监督管理、加大整治力度、逐步完善节能政策、强化监督管理、加大整治力度、扎实推进节能减排工作的开展、其今年的主要工作如下：
1、抓目标、强化管理
至今年以来、全矿各级管理部门、为节能减排加大了工作量、实行节能工作问责制、做到职责明确、责任到人、工作到位。要求广大干部、职工树立时刻节约的思想意识，从方方面面、点点滴滴的基础做起、大力推进节能减排工作的顺利进行、强化节能减排工作的落实。
2、抓技改、实施节能
积极实施节能技术的推广及改造、淘汰高耗能设备,原有锅炉利用土办法改炉就是以耐火砖为主要材料，通过合理缩小炉排面积，炉内砌花格墙，加拱，改挡火墙等措施达到了提高炉温的效果使炉渣和灰的含量明显下降。从而提高了锅炉的热效率，最终达到了节能减排的目的。全矿在今年及今后购置设备中、全部选择新技术、节能型设备、我矿今年所安装的锅炉、35KV变电所、主扇风机等设备，全部选择变频新技术控制，大大降低了能耗，而且经过技术人员精心计算、设计、合理配置，避免大马拉小车、节约了能源。
3、抓整顿、严格管理
加强全矿各项工作的管理，特别是用电方面的管理，对全矿各施工单位进行严格要求，各配电点必须安装电度表，严禁使用淘汰、高耗能设备、必须使用新技术节能型产品。严格控制非生产用电，制定节约用电制度,管理办法及措施.做到人走灯灭、电脑等办公室自动化设备尽量减少待机时间、下班前关闭所有电气设备电源。
4、抓实际、提高素质
先进的设备、技术都不是万能的，越是先进高端的技术、对人员的素质及外部条件要求越高，只有相互匹配才能相得益彰。因此、我们在大力推进节能减排的同时、必须提高员工素质、只有练好内功、才能分享到由先进技术所带来的节能、安全、环保等诸多胜利成果。发明、革新、改造、修旧利废是节能减排的基础，建立健全各项奖罚制度、促进节能减排工作向更好、更健康的方向发展，让我们共同努力、学习、创新、为明天更加美好而奋斗、拼搏吧。
同时,开化县也是个石煤资源丰富的地区。据有关部门勘测,开化县境内石煤总储量达50亿吨,占全省总储量的47%。至2008年底,全县境内有7座石煤矿山被开采,从事该产业人员达千余人,尤其是石煤运输业,已经成为附近村落的支柱产业。
然而,由于石煤开采技术相对落后,加上矿山业主生态意识薄弱,其开采过程中产生的废水、粉尘和未能有效处理的大量尾矿,已严重破坏了周边的生态环境。更令人担忧的是,石煤开采过程中渗出的一些含硫量高的污水,流进土壤后还会引起土壤板结,全县因此被毁的良田已有数百亩之多。
石煤矿开采所带来的负面影响,引起了当地百姓的强烈反响,个别乡镇甚至还出现了以毁路方式来阻止石煤运输车辆通行的事件。
这些情况,开化县人大代表看在眼里,急在心里。2009年县人代会上,徐新琴等多位代表提出了《关于要求关停我县境内7家石煤矿的建议》。建议指出,石煤开采不仅严重破坏了生态环境,而且开采后的石煤资源由于得不到充分有效的利用,造成了极大的资源浪费,完全不符合开化“生态立县”的发展战略。代表们认为,从保护生态和能源的高度出发,政府应及早采取措施,关停县内的所有石煤矿山。
人代会结束后,该建议被县_会作为当年重点建议交县政府办理,并由一名常委会副主任负责督办工作。
办理结果:政府部门多管齐下 顺利实现当年关停
代表建议交办后,开化县政府高度重视,专门召开专题会议研究办理。
如果关停所有石煤矿,从短期看,开化县会失去一个重要的经济来源,但从长期来看,有助于更好地保护开化的生态环境。在权衡其中的利弊关系后,开化县还是决定在2009年底前,无条件关停境内所有石煤矿。
不过,由于此次关停工作涉及面较广,要用一年时间关停所有石煤矿难度不小。为了顺利推进此项工作,开化县政府成立了以分管县长为组长,县国土、安监、环保、工商等近10个部门负责人为成员的石煤矿山关停领导小组,各相关职能部门根据关停时间要求和自身职责,各司其职。县国土局停止审批、发放开采石煤矿的相关证照,逐家走访各家石煤矿,做好解释说明工作;县环保局加强对关闭前矿山生态环境的监测和治理,做好矿山生态治理工作;县安监局抓好矿山关停之前的安全生产工作,防止乱开乱采、违规操作,等等。
要实现在规定时间内平稳关停,石煤矿业主的支持和配合是关键。为此,县政府通过召开业主座谈会、带领业主实地察看污染农田等方式,让广大业主充分认识石煤矿开采所带来的危害。针对部分业主由于前期投入成本较大,关停后无法收回投资的情况,有关部门积极寻找项目信息,协助业主转投新的项目。对因石煤矿关停而失业的农民工,县政府采取“企业出单、农民点单、基地接单、政府买单”的定向培训模式,有针对性地实施技能培训,帮助他们实现再就业。
关键词：煤炭开发阶段；资源税费；一般税费
我国煤炭行业的税费制度经历了2个主要阶段：第一个阶段的税收政策以“少税种、低税率”为主要特征，目的在于调节因资源结构和开发条件的差异而形成的级差收入。1994年税制改革后，煤炭行业形成了“专门税费+一般税费”的税费格局。现行的煤炭资源有偿开采制度依然存在许多问题，例如国家的资源所有权权益没有实现，导致利益分配不均；税费重复征税，征收比率、方式不合理；现行资源税与地租理论的解释不符合，经济利益关系体现不到位；资源开发无序，生态环境破坏严重等问题。本文基于煤炭开发过程中的四个不同阶段，较为详细地梳理了煤炭开发所涉及的税费，有助于更好地理解我国现行煤炭税费政策。
1.文献综述
不少学者对煤炭相关税费进行研究分析，并提出政策建议。李敏和姬长生（2012）、郭晓丽（2013）、阐述了我国煤炭资源税费的现状，分析存在的问题并提出政策建议。吴新文和卢武涛（2014）从煤炭资源税改革的角度，对资源税改革提出建议。苏立功（2013）从煤炭企业税费负担的角度，提出企业负担过重的问题。李国平和李恒炜（2011）从稀缺租和极差地租的视角出发，梳理国内外资源税费的对应关系。曾先锋和李国平（2013）、王树新（2013）通过对比中外煤炭政策，为国内税费制度提供建议。张存登等（2013）从价格形成机制问题进行深入研究，提出进一步完善山西省煤炭价格形成机制的思路和政策建议。陈新玲（2013）、李维明和陈光（2013）从外部成本的角度提出资源税相关政策建议。
综上所述，关于资源税费政策分析有较为丰富的研究成果，然而目前较缺乏从煤炭开发过程来阐述煤炭现行政策的研究。为此，本文通过把煤炭开发分为四个阶段，分析不同阶段涉及的税费，并提出政策建议。
2.煤炭开发在不同阶段所涉及的主要税费
根据煤炭开发中不同过程的特点，本文把煤炭开发过程分为勘查、开采、加工和销售四个阶段。煤炭企业需要缴纳的税费包括专门税费和一般税费。专门税费主要包括资源税、矿业权使用费、矿业权价款。从2014年12月1日起，煤炭资源税改革，已取消资源补偿费、价格调节基金、可持续发展基金等。一般税费，即所有工业行业普遍适用的税费，以增值税和所得税为主。
勘察阶段
根据煤炭资源勘查的特点，将煤炭地质勘查分为预查、普查、详查和勘探四个阶段。国家统一管理一级探矿权市场，出资完成预查、普查和必要的详查，然后将二级探矿权或采矿权向企业或个人授予，煤炭勘查企业只需要进行矿区详查、井田精查。在勘查阶段，煤炭企业所需缴纳的税费主要有探矿权使用费和探矿权价款。
探矿权使用费指国家将探矿权出让给探矿权人，按规定向探矿权人收取的使用费，按年度、按面积收取费用，避免占用矿地面积过大、时间过长的弊端。
探矿权价款指国家将其出资勘查形成的探矿权出让给探矿权人，按规定向探矿权人收取的价款，是矿产资源勘查投资的回报。
开采阶段
在开采阶段，煤炭企业所需缴纳的税费主要有采矿权使用费、采矿权价款、矿山地质环境治理恢复保证金和土地复垦费等。
采矿权使用费是指国家将矿产资源采矿权出让给采矿权人，按规定向采矿权人收取的使用费，按矿区范围面积逐年缴纳。采矿权价款是指国家将其出资勘查形成的采矿权出让给采矿权人，按规定向采矿权人收取的价款。
采矿权人在申请采矿许可证时，应当编制矿山地质环境保护与治理恢复方案，并缴存矿山地质环境治理恢复保证金。因采矿等地表挖掘所损毁的土地，由生产建设单位或者个人负责复垦。
加工阶段
在加工阶段，煤炭企业所需缴纳的税费主要增值税和排污费等。增值税为一般税费，是以商品在流转过程中产生的增值额作为计税依据而征收的一种流转税。对煤炭加工企业，增值税是主要税种。在2009年以后，缴纳增值税的一般纳税人税率为17%，小规模纳税人征收率为3%。增值税为中央地方共享税，_分享75%、地方政府分享25%；
直接向环境排放污染物的单位和个体工商户，应当依照规定缴纳排污费，包括污水排污费、废气排污费、固体废物及危险废物排污费和噪声超标排污费。
销售阶段
在销售阶段，煤炭企业所需缴纳的税费主要包括：资源税、所得税和增值税。资源税是以各种应税自然资源为课税对象、为了调节资源级差收入并体现国有资源有偿使用而征收的一种税。煤炭资源税收入完全划归地方，是一种地方税。长期以来，我国煤炭资源税实行从量定额征收，以销售（自用）数量为课税数量，其中，焦煤的税率为8-20元/吨，其它煤炭的税率为元/吨。从2014年12月1日起在全国范围内实施煤炭资源税从价计征改革。煤炭资源税的计征将按照销售收入乘以规定比例税率计征，税率幅度为2%-10%。企业所得为一般税费，是指对我国境内的企业和其他取得收入的组织以其生产经营所得为课税对象所征收的一种所得税。依据企业的所得额来征收，税率为25%，西部地区部分企业（国家鼓励产业）为15%。企业所得税为中央地方共享税，_分享60%、地方政府分享40%。
3.结束语
第一，从开采和加工阶段来看，煤炭开采的外部成本已逐渐得到重视，煤炭企业对造成的土地破坏和水污染都要给予相应的补偿。相关部门应加大管理力度，进一步完善矿产资源开采保证金制度，由矿山企业合理承担环境治理的外部成本。此外，应当在全国范围内逐渐建立起生态补偿机制，保障开采地居民和地方政府的合法权益。
第二，从税种的征收比例上看，对于煤炭企业，主要税费为企业所得税和增值税，二者都为一般税费。相比于其他企业，煤炭企业还需要缴纳资源税，造成企业负担过重。应对煤炭企业实行所得税或增值税优惠政策。
第三，资源税的目的是为了保障国家的资源所有权权益，及调节极差地租。然而，现行资源税的计征依据为销售收入，开采和加工过程中造成资源浪费，国家的所有权益也不能得到保障。计征依据应该结合开采加工阶段的煤炭产量。
第四，加工阶段中，洗煤的重要性没有得到体现。提高洗煤率，不仅可以降低运输成本，还可以减少空气污染。然而，洗煤成本较高，也可能引发更严重的水污染。为了防止洗煤率过低，以及洗煤后企业排放未经处理的废水，需要对煤炭加工过程有进一步的思考，国家应给予一定的鼓励。
当丝丝凉意与阵阵寒风结伴而来，当片片黄叶与点点白霜相依而行，20__年，医院工作在一段付出与微笑中收获。后勤科，在医院上级的领导下，在全体员工的辛勤劳动下，全面贯彻落实，围绕安全保卫和内部建设两大任务，认真组织后勤服务，营造出宁静、和谐的医院氛围;精心开展后勤工作，完善相关规章制度，着力抓好内部队伍建设，取得较为突出的成绩。具体来说有以下几个方面：
一、认真组织后勤施工，塑造良好的医院形象。
抢时间抓进度，完成了门诊楼的装修改造与搬迁工作与警务室的新建工作。上半年门诊楼的装修改造与搬迁工作，尽管时间紧、任务重，但我科随时跟踪监督装修施工，仅仅用了三十多天的时间，就完成了任务。这次施工，赶在春节前完成，推进了医院工作的进程，使门诊化工面貌涣然一新，大大改善了医院的形象。下半年警务室的新建，完善了医院的安全保卫设施，保障了医院安全工作的顺利开展。可以说，这两次次施工，严抓了工作效率，保证了工作质量。
二、精心开展绿化工程，大力美化医院化工。
主要工作有：上半年完成了院内绿化带与人行道板路沿石的改造，下半年完成了白蚁的防治。继老年大楼前坪广场绿化完成后，门诊楼前坪绿化及人行道板更新工程随即进行。我科对施工过程认真监督，尽职尽责，仅历时两个月就完成了工作。针对白蚁繁殖及生长特点，我科清醒地认识到，白蚁对病人的身体危害之大，对医院化工美化的威胁之强，积极开展了白蚁的防治工作，为保护医院的化工扫除了障碍。
三、适应医院发展趋势，努力优化食堂工作。
首先，为降低运营成本，对食堂实施了承包，加强了伙食监督。09年以前，我院食堂一直采取自营的形式，人力物力投入较大，运营成本较高。为了改变这一状况，经院办公会研究决定，今年对食堂进行对外承包。我科积极响应这一决定，协调配合了有关工作，对食堂的账务进行了监管，并成立了医院伙食委员会。我科上半年共召开三次会议，就有关问题展开商讨，及时有效地反馈了病人的意见，敦促食堂及时改进了伙食。从目前的运行情况来看，基本上达到了降低成本、保障供应和提高伙食水平的目的。
其次，拆除了原锅炉房，修砌了北面围墙。三月份，我科组织人员对原锅炉房进行了拆除，六月份修砌了北面围墙。既保证了安全施工，又达到了物尽其用的目的。
另外，根据我院的特点，在食堂就餐的老人有__人，精神病患者达__人。为保证食堂工作安全顺利地开展，我科完善了相关规章制度，提升了内部管理水平。建章立制，建立健全制约机制，加强工作人员对岗位责任制的认识;履行职责，做好预防监督工作，防止食品卫生安全事故的发生;依法办事，严肃查处违纪乱章人员。
四、坚守岗位，及时完成维修任务。
院内场地之大，科室之多，使得维修工作复杂而繁重。但是我科成员加班加点、任劳任怨、随叫随到，及时完成了院内各种零星维修任务，保障了水、电的及时到位和空调电灯等设施设备的有效运转。
五、立足本职，积极做好物资采购工作。
每逢春节、端午节、中秋节等重大节日，后勤科就积极做好这些重大节日福利物资的采购与发放。
六、专业创新，保持积极进取的心态。
为了使医院工作能顺利高效地开展，保证医院水电设备的顺利运转，保障医院水电使用的安全，我科今年送两位水电员工作专业培训，并反映良好。用亚洲首富商人李嘉诚的话说就是：“用自己的眼光注视世界，始终保持创新意识”。
以上就是我科今年的工作情况，但要取得更大的进步与成功，还需要努力。后勤工作繁杂沉重，涉及面广，影响范围大。但后勤工作又是必不可少而且至关重要的。但我相信，通过我科的努力，后勤人员将会认真工作，奋发向上，为医院工作的开展增光添彩!
20__年以来，在公司的正确领导下，在各科室及各队组的大力支持和积极配合下，调度室以提高“执行力”为工作准则，按照各级管理部门和公司的年度工作安排，结合调度室的工作实际，在安全生产工作协调、调度等方面，充分发挥了指挥中心 “上情下达，下情上传” 的作用。结合我公司各项生产计划和工作安排认真组织和指挥生产调度，顺利完成各项任务目标，确保了安全工作的顺利进行。
一、20__年安全工作总结
(一)建立和健全了调度室各项制度，全体调度室人员，全面落实安全生产责任制。
为了做好调度室的工作，争创一流业绩，我们认识到必须要有较高的政治理论素质和分析解决问题的能力。定期组织全体工作人员认真学习公司下发的各种文件精神，明确了每个人的岗位责任，工作任务，做到分工明确，责任清晰。树立高度的服务意识，服务态度热情、耐心、细致，为公司上下沟通提供良好周到的服务。认真组织业务学习，提高理论水平，与此同时经常深入实际，深入采掘一线。
熟悉生产情况，掌握第一手资料，及时向各级领导汇报生产情况。在调度工作中，调度室根据工作实际制定了调度室工作无间隙传达和交接，对重点工作任务实行全程跟踪安排
解决。将总体目标和工作内容具体化。日常工作中与调度对象建立良好有效的沟通，做到固定任务传达提前及时准确、临时任务做到说明详细无误，安排合理，尽可能缩短工作任务完成的时间。认真对待调度对象的咨询、合理要求及提出的建议，创造和谐的调度氛围，以优质规范的服务、良好的工作作风赢得了广大员工的支持。
(二)认真做好调度会议记录、整理会议纪要，服务于安全生产。
我们认真组织好各种会议。无论是临时性会议还是矿井各种例会，都严格按照矿领导的要求认真组织，并及时准备各种材料、报告。在各种会议召开之后，都及时的按要求整理会议纪要，以便使会议精神得以及时的上传下达。
(三)建立健全管理机制，完善调度室软硬件建设。 根据集团公司关于加强调度指挥中心建设的有关文件和领导要求，建立健全了调度室各项管理机制和制度;按质量标准化要求规范调度室各项专题记录、报表、台帐、总结等共40余项，有完整的原始记录和档案管理交流，按时填写图表和牌版，调度资料定期归档保管。
(四)加强信息报送质量，完善公文处理流程
一是信息力求又快又准。及时、准确、全面地为矿领导和公司报送信息。我们在信息工作中努力做到“收集信息第一
时间、报送信息第一时刻、处理信息第一时段”，确保信息快速报送。
二是督查力求落到实处。我们进一步落实了督查制度，对各级管理部门及公司下发的重大决策、重要工作部署，重要会议、重要文件、重大决定事项的执行，领导交办的事项等在基层单位的贯彻落实情况，组织开展督促检查，即传达领导指示，又反馈各种信息，做到了快捷和实效，保证全矿上下政令畅通，较好地推动了公司重大决策的落实和各项目标任务的全面完成。
二、20__年安全工作计划
1、认真贯彻落实领导有关安全生产方面的通知、指示、命令、并检查各部门的贯彻落实情况。
2、积极配合有关部门，着重解决影响均衡生产的问题和矛盾，督促各单位检查、落实，保证生产有秩序地进行。
3、进一步加强调度室建设，按要求继续规范各类文件、记录、台帐、报表等填写、上报、存档工作，准确无误地逐项、按时完成工作。
4、加强业务学习，全面提高调度人员的综合素质，每月定期考核调度方面的知识，拓宽知识面，不断提高调度人员的思想政治觉悟和业务水平，在学习各项规程措施及相关知识的情况下，理论联系实际，多深入采掘一线，调查研究，熟悉生产情况。
5、继续加强调度室软件和硬件建设，组织实现标准化调度室。
后勤部负责对物业两堂一舍，环卫等工作监管，为员工“衣、食、住、行”而服务，以矿为中心，为我矿快速稳步发展而提供有理保障，后勤部按照公司提倡员工之间及部门之间服务的理念，齐心协力，总结经验，在公司领导的正确带动下，在全体员工的密切配合下，结合实际，不断摸索、学习、总结经验、制定出了合理有效的可行性相关措施：
(一)员工饭堂:人常说“民以食为天”搞好员工饭堂一直是后勤工作中的难点之一，如何让大多数员工在公司就餐放心满意是后勤部反复研究的课题。几年来，我们对饭堂设备，员工就餐，管理制度方面，学习总结经验，使设备管理有很大进步，并建立了一套管理方案。设备维护维修自己承担，饭菜质量、花样、价格、卫生由矿伙管委后勤监督管理，力争让员工满意安心工作。
(三)职工澡堂：都知道辛苦不过煤矿工人，为了使我矿职工升井后能有澡洗，我矿领导费劲脑汁，由外引进先进现代化设备，从更衣吊篮到澡堂内蒸房，冲浪，大池，淋浴都是超前绝后独一无二。可以让我们的矿工洗去一天的疲劳，再加上我们人性化的管理，更是完美至极。
(四)强化矿容矿貌整洁，建设园林式企业初具规模
自________年开始，我们后勤部门以矿上总体部署为依据，合理安排以绿化美化矿山，治理矿容坏境为重点，以创建公司最佳全煤系统，一流的现代化园林式旅游矿井为目标，精心组织，狠抓实干，到目前为止，矿容矿貌呈现出新的变化。我们后勤部对坏境卫生大力追查彻查，从一点一滴抓起，责任落实到每个人头上，使矿上卫生发生翻天覆地的变化。
我个人在后勤工作以来以“勤”字当头，以优秀的个人作为我的学习榜样，不计较个人得失，对“两堂一舍”矿区卫生绿化，以身作则，更好的为每个职工服务，学习借鉴别人的好管理制度，来完善我们的管理，力争做到将职工的困难清除在萌芽状态，并开展批评与自我批评教育，至今，我为我矿做出的一切工作我感到太微不足道了，今后我会更加努力，勤奋的为矿明天的发展多做贡献，宁做一个工作狂，不做一个废人。
后勤工作虽然琐碎繁杂，既然干了这行，就要以高度的精神投入到工作中，为我矿的发展再接再励，后勤部也有工作不足的地方，如供水不到位，有脱岗现象，今后我们要合理安排，工作学习的同步完善各项工作管理制度，从细节做起，改进不足的地方，加强自身修养，更好的为全矿职工服务。以公司领导的总方针为目标，积极完成领导的各项工作安排，早日健全“六统一”而奋斗。
为认真贯彻落实公司20__年“安全生产月”活动方案精神和要求，牢固树立安全生产工作“红线意识”，紧紧围绕“四化三体系双基”总任务的工作理念，传播安全知识、强化员工意识、提高员工安全技能和防灾减灾救灾能力，使中心安全生产工作更上一个台阶，我中心紧紧围绕“安全生产月”活动主题，认真开展安全生产工作，现将本次“安全生产月”活动总结如下：
一、开展安全生产宣传教育工作，营造安全氛围
“安全生产月”期间，中心根据中心实际，采取多种形式，积极开展贴近职工生产、生活的安全宣传活动。通过悬挂安全横幅、张贴安全宣传挂图、播放安全教育宣传片、观看事故案例视频等手段加大宣传力度，不断提高员工的安全责任意识，推动中心安全文化建设。
二、用电安全警示教育周
在用电安全警示教育周活动中，利用班前会和安全例会讲解用电安全知识，并结合工作实际，组织开展用电火灾隐患专项检查和事故案例警示教育活动。深入学习《安全用电常识》和《北京市安全生产责任事故典型案例汇编》中的触电事故案例，通过播放用电安全宣传片，悬挂横幅、标语，等形式，普及用电安全知识，学习新型电动车的充电安全和充电操作规范，做好夏季的车辆充电安全工作，提高中心职工的安全用电意识。
三、隐患集中排查治理周
制定安全隐患排查工作计划，由中心经理带队对中心的场区、库房、员工宿舍、停车场等重要部位开展全方位的隐患排查治理工作。对发现的安全隐患要建立台账，并立即整改落实，对无法立即整改的，落实各项安全措施，确保安全。
四、《安全生产法》集中宣传周
1。中心举办了《安全生产法》的集中培训，利用安全例会开展“三个一”活动。即“看一场安全生产录像;组织一次安全知识竞赛;集中学习一次安全规章制度。”有重点、分步骤的组织中心一线职工学习，提升职工的法治意识，防范各类生产安全事故的发生。
2。各项目部利用班前会学习《安全生产法》，并利用一周时间完成了学习，提升了全员安全意识，增强了安全生产能力。
五、安全生产应急演练周
健全各类应急预案，提高预案的实用性和可操作性。结合工作实际，采取多种形式，组织开展消防安全、道路遣撒清理应急演练活动，通过演练，提高了员工的`安全意识和应急能力，对灭火器材的使用方法的熟练程度、救援方法、应急预案的启动程序都有了进一步的明确，增强了中心职工的安全意识和应急处置能力，提高自救互救能力，达到了演练的目的。
【关键词】 国有煤炭企业； 可持续发展； 政策
就我国一次能源消费结构而言，以煤为主的结构在一个较长时期内不会改变，保障国民经济发展和社会进步对煤炭能源需求的充足供应，事关国家能源安全的大局。山西是我国煤炭生产和供应大省，多年来煤炭调运出省量一直占全国煤炭省际间调运总量的3/4左右，在确保国家经济建设对煤炭能源需求方面，其地位举足轻重。为此，2006年4月19日，_决定在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点工作。2007年2、3月间，国家发展改革委和财政部批准山西省自2007年3月1日起开征煤炭可持续发展基金，同时停征能源基地建设基金。2007年4月2日，煤炭可持续发展试点工作全面启动。
试点工作正式启动一年多来，山西煤炭工业积极推进可持续发展的各项政策措施，至少在七个方面取得了重大突破。一是理顺并健全了煤炭工业管理体制和职能；二是建立了煤矿安全生产长效机制，基本完成了“三大监测监控系统”建设；三是进一步推进了煤炭资源整合和有偿使用；四是普遍建立了矿区环境补偿机制；五是开工建设了一大批煤炭城市转型和煤炭产业结构调整的重大项目；六是各项基金征收使用管理逐步纳入科学规范轨道；七是企业办社会职能分离移交工作还逐步推进。
但就煤炭企业个体来说，尤其是成立多年的国有煤炭企业，仍存在这样那样的问题，在试点工作中也不可避免地会遇到一些新的问题，甚至遇到一些难题，下面对主要问题进行分析。
一、 环境治理资金不足
试点工作开展以来，煤炭企业更加重视矿区环境治理和生态恢复工作，在资金有限的情况下，科学制定具体资金规划，积极采取有效措施，努力开展矿区环境治理和生态恢复，争取做到“不欠新账、渐还旧账”，但由于矿区环境治理持续多年未充分投资，历史欠账较多。
（一）补贴企业环境治理、生态建设资金
根据《山西省煤炭可持续发展基金安排使用管理实施细则（试行）》（晋政办发〔2008〕12号）文件精神，可持续发展基金的50%主要用于解决企业无法解决的跨区域生态恢复治理，因此，建议政府有关部门简化项目申报程序，对于煤炭企业难以解决的重大项目，经企业申报后，及时纳入山西省生态环境恢复机制，并给予资金补贴，确保煤炭企业的可持续发展。
（二）遵循“企业所有、专款专用、专户储存、政府监管”的原则提取、使用和管理矿山环境恢复治理保证金
要将该资金全部纳入企业内部预算管理，任何单位和部门不以任何理由集中和分成该资金，确保企业提取的环境恢复治理保证金能全部投入到所辖矿区环境治理和生态恢复等方面。
二、 大型集团培育和支持力度不足
煤炭企业正在按照山西省实施煤炭行业“第三战役”有关要求，通过加强煤炭行业横向、纵向联合，实施资产重组和企业并购、托管，应加快建成大型煤炭集团进程，提高产业集中度和总体素质，走上清洁生产、循环经济和环境友好的绿色发展道路。
（一）给予企业转型发展资金支持
当前，煤炭企业正按照布局集中、用地集约、产业集聚、管理集成、良性发展的要求，构建煤――电――材和煤――焦――化等多条产业链的延伸，在建设高产高效接替矿井的同时，规划和建设一些新型产业园区，为资源型城市和煤炭企业搭建转型、转产平台，新上了坑口电站、煤矸石和煤层气发电、煤化工、装备工业等项目，这些项目需要大量资金投入。根据（晋政办发〔2008〕12号）文件精神，可持续发展基金的30%用于资源型城市、产煤地区转型和重点接替产业发展，因此，建议省政府建立煤炭城市转型及重点接替产业发展援助机制，从可持续发展基金中给予企业发展支持。
（二）支持资源匮乏矿井取得接替矿权
煤炭企业破产矿井的接替井田地质勘查费用、资源价款费用额度较大，企业支出资金缺口难以弥补，建议国家和省政府在政策和资金方面予以支持，帮助企业度过难关。
（三）支持企业整合中小煤矿
国家规定，对国有地方煤矿、非国有煤矿现已无偿取得的矿业权，要结合资源整合、兼并重组和股份制改造，在2008年年底以前全部实现有偿使用。煤炭企业有意愿收购或控股地方资源整合煤矿，增加国有企业资源占有量，保障煤炭生产可持续发展。但收购或控股地方资源整合煤矿后，仍需缴纳矿产资源价款费用和矿井改扩建费用，所需资金投入大，涉及地域范围广，还存在诸如并购成本高、并购重组手续复杂、税负负担重等问题。因此，建议建立资源向优势企业流转机制以加强资源控制力，对大型煤炭企业重组中小煤矿给予政策和资金支持。
三、 企业办社会负担仍重
目前，大部分国有煤炭企业至今仍承担着矿区大部分的社会职能，存在人员多、内部市场有限、创收难度大、增收空间小、依赖程度高、独立生存能力弱等问题，虽然企业在后勤改制方面做了大量工作，但每年仍投入大量补贴资金，负担沉重，难以实现公平市场竞争。
（一）返还企业办社会补贴资金
根据（晋政办发〔2008〕12号）文件精神，企业上缴的可持续发展基金的20%用于解决因采煤引起的社会问题，主要包括企业办社会、棚户区改造以及与煤炭工业可持续发展关系密切的科技、教育、文化、卫生、就业、社会保障等社会事业发展等。建议省政府继续放宽煤炭可持续发展基金的使用范围，在移交工作未全面完成之前，根据企业办社会机构、人员的实际支出和棚户区改造情况，对煤炭企业进行补贴返还。
（二）加快企业办社会职能移交进度
建议省政府尽快制定具体实施方案和配套措施，将剩余办社会职能全部列入移交范围，调动好各方面积极性，最大限度地维护好职工合法权益，避免因移交时间过长，给企业带来新的问题和困难。
四、 煤炭企业税费负担较重
近一段时期，针对煤炭行业的调控政策出台较多、较快，已大幅提高煤炭企业的政策性成本和支出，与此同时，企业原有税负仍较重，生产型增值税限制煤炭产品进项税抵扣，即使在中部六省扩大增值税抵扣范围后，煤炭企业实际税负仍明显高于全国平均水平；由于煤炭企业上市部分、未上市部门属于独立法人和纳税主体，企业办社会等负担无法实现所得税税前抵扣。
（一）暂缓出台煤炭行业增支政策
考虑2009年煤炭需求的增幅预期回落，进一步将面临产能过剩压力，原有的和预期新增的政策性增支因素继续向下游转移的空间已缩小，因此，建议政府在更长一个时期内观察煤炭市场走势，暂缓新政策的出台。
（二）减轻煤炭企业增值税税负
调低煤炭产品销售增值税，或者按实际税负增加额采取“先征后退”或“即征即退”等办法返还煤炭企业，降低国有煤炭企业的税负水平。
（三）减轻企业改制所得税税负
继续实行煤炭企业所得税返还政策，解决煤炭企业组建股份制公司实现利润增缴所得税，而存续企业亏损得不到补偿的问题。
五、 煤炭成本核算方法陈旧
现行的煤炭工业企业会计核算办法是1991年原能源部颁发实施的，十几年来，煤炭工业已发生了很大变化，旧有的核算办法已不能适应煤炭产业改革发展的要求，同时，对近年出台的各专项资金的核算管理口径也衔接不够。
（一）改革煤炭成本核算管理
建议按照国家《煤炭产业政策》对煤炭生产成本管理指明的发展方向，及时改革完善煤炭采掘、洗选成本核算，探索完全成本管理模式，制定新的核算管理办法，将与煤炭开采相关的资源价值、环境成本、改革成本、转产成本支出等及时计入成本范围，防止报表利润虚增，多交所得税，同时也使报表使用者合理评估煤炭企业利润水平。
（二）出台专项资金使用管理细则
及时制定煤炭产业有关专项资金的使用管理细则，统一规范维简费、可持续发展基金、煤矿环境恢复治理保证金、转产发展资金、煤矿安全费用等专项资金的列支范围和标准，简化项目申报、审批手续，将项目申报制简化为备案制，给予企业足够的自，确保企业能足额使用专项资金，独立承担社会责任，保障煤炭行业快速、安全发展，产煤地区环境治理、生态建设充分投入，资源型城市、产煤地区逐步转型，因采煤而产生的社会问题逐步得到解决。
［1］ _关于促进资源型城市可持续发展的若干意见.
［2］ 山西省人民政府印发山西省煤炭工业可持续发展政策措施试点工作总体实施方案的通知晋政发〔2007〕9号.
［3］ 煤炭工业协会：2008年煤炭供求总体价格预测.
［4］ 山西省煤炭可持续发展基金征收管理办法.
［5］ 山西省煤矿转产发展资金提取使用管理办法.
时光飞逝， __年已经悄然过去。在过去的一年里本人在公司项目领导的支持和同事的帮助下，我认真履行自己的职责，加强施工生产管理，以提高自身素质为重点，以总公司“十制 ”“五比五创”为指导。抓好队里的施工技术工作，支持党组织做好思想政治工作，加强自身的道德品质修养，使我的思想素质不断提高，工作不断进步，并较好地完成了项目所分配的各阶段施工生产任务，现将一年来的工作做如下总结。
一、工作方面
本人__年从事施工队技术负责岗位，主要是负责队里的技术、质量、及配合队长做好队里的工作。从年初先后参加援建四川__项目、____道路改造工程项目、和__路面项目。__项目是一个工期短工程量大的一个政治工程，段落地形复杂，交通不便，路基施工进度缓慢，垫层没有足够的施工段落，但为保项目工期能顺利完工，我们队在环境复杂，施工难度大的特殊情况下，采取分段施工，路基交验一段，就施工一段，虽然这样调动比较频繁，员工比较辛苦，但使施工进度得到了保障。在质量方面坚持施工质量检查制度，严格执行“自检、互检、交接检”的三检制度，使质量问题在每道工序施工中都能得以有效控制，加强现场管理，在材料紧缺情况下，依然没有降低对入场材料质量要求，拒绝任何不合格材料进场。严格控制施工进度，明确施工任务量，在控制材料成本方面，首先核对好，在不影响质量，有利于我们砂砾垫层几何尺寸，对进场材料进行严格抽检，防止?跑、冒、滴、漏?出现。每天和核算员将当日完成的工程量进行节超对比，找出节超原因，为下一步控制材料成本做好基础，对每完成一段的任务量进行汇报总结，对存在问题进行分析，找出不足，认真落实，及时改进。
在__项目，由于前期天气，变更等原因的影响，工程进度滞后， 后期工程量大，为保工期顺利完工，公司刘经理带领三名机关人员来到我们施工一线服务指导帮助，施工队实行两班倒，二十四小时施工，一天三餐都在路上吃，经过一个多月的紧张施工，终于在业主要求工期内顺利完工。在紧张施工过程中，能始终贯彻执行总公司的各项规章制度，及各项成本管理。
二、思想方面
一年来，不断地学习，努力提高自己思想政治素质和专业水平。认真学习总公司各种管理制度，深刻领会总公司重要会议的会议精神以及下发的文件。结合实际工作，有针对性的学习各类专业知识，一方面认真学习与本专业相关的现行规范、技术标准;另一面加强在实践中学习，向有经验的老同事、监理单位虚心请教，不断提高自身的专业水平。
三、__年工作计划 __年我将在总公司__路面项目负责拌和站的收料工作，首先以身作则带领队里人做好检斤工作，立足本岗，履行职责，对进场材料从数量上严格检斤，防止一切?跑、冒、滴、漏?出现。从质量上做到车车抽检，杜绝任何不合格材料进场，检斤小票，日报单要填写准确并及时上报材料科进行入账。随时与工程科、质检科保持联系，从工程总体材料控制，以防止各个单质材料多进或少进的情况发生。
作为青年技术人员一定要发扬四公司“传”“帮”“带”的优良传统，对新毕业的学生不仅在工作上进行“传”“帮”“带”，还有在生活也要关心和帮助。让他们来到我们公司有一种回家的感觉。
在团结协作，提高团队精神方面，要做到尊重领导，尊重同事，要能够协调好同事间关系。加强自身责任感，个人服从组织，下级服从上级，办事不独断，虚心听取不同意见。对人诚恳，办事公正，敢于承担责任。
四、合理化建议
希望总公司新的岗位职责，能够尽快制定并实施起来。让我们每一个人都能够按着自己岗位职责来工作，谁的事谁做，就能避免推诿扯皮的现象出现。
五、自身不足与整改措施
总体上讲，与领导和同事的沟通交流不够，管理能力和工作效率也有待进一步提高。今后要多与同事交流工作、学习、思想方面内容，以达到互相激励互相帮助，共同提高的目的。把更多的时间用在学习和思考工作上。
以上是我这一年来的工作总结，在施工管理中，虽然取得了一点收获，但对于公司对上层管理者的要求，自我感觉还有一定的差距，在日后的工作中，会尽自己的的最大努力去做好自己的本质工作，为项目、为公司的明天尽自己的一份微薄之力!
同志们：
20__年8月8日省政府组织召开了“全省推进煤炭资源整合和有偿使用工作会议”，这次会议就推进全省煤炭资源整合和有偿使用工作进行了全面部署，这标志着我省煤炭产业深化改革、调整结构建设新型能源和工业基地再次迈出新的跨越，是关系我省经济社会全面协调发展和可持续发展的一件大事。我们召开这次会议就是要全面贯彻落实省政府会议精神，立即行动起来，抓住历史发展机遇按照建设新型能源和传统产业改造提升的总体要求，把我市的煤炭资源整合工作和有偿使用工作落到实处，做精做细，务求实效，力争在全省站前列。下面我讲二点意见：
一、深刻领会全省会议精神，统一思想，深化认识，增强对煤炭资源整合和有偿使用的紧迫感和责任感
晋中处于我省三大煤炭基地的中部，煤炭产业是我市的重要支柱产业，区位优势明显。我市煤炭产业经过多年的发展具有一定规模和数量，但是，从发展的现状和特点来看却是不容乐观。跟全省其它地市相比，一方面煤炭资源储量蕴藏丰富，全市国土含煤面积约平方公里，占全市面积的，而勘探程度却普遍较低，后备储量不足,采储比例偏低；另一方面煤炭资源开发利用和有效保护中存在着诸多问题。集中起来表现为：小煤矿过多、粗放式开采普遍，煤炭加工转化程度较低，从而形成了集约化程度底、高强度开采，低水平利用、损失浪费严重、生态环境日益恶化等现状，成为我市煤炭产业可持续发展的严重瓶颈。因此,正视我市煤炭开发中存在的问题,深刻领会全省会议精神,把握好方向,理清思路,才能够把我市的煤炭资源整合和有偿使用工作扎扎实实抓出成效。
（一）资源整合和有偿使用是落实科学发展观，构建和谐社会的需要。近年来，国家高度重视资源问题，_和总理对此都曾作为重要指示。在20__年度人口环境资源座谈会上，_强调指出：全面落实科学发展观，进一步调整经济结构和转变经济增长方式，是缓解人口资源环境压力、实现经济社会全面协调可持续发展的根本途径。要加快调整不合理的经济结构，彻底转变粗放型的经济增长方式。今年6月_又下发了《_关于促进煤炭工业健康发的若干意见》这是指导我国煤炭工业发展的纲领性文件。从我省来看，去年4月省政府下发了《山西省人民政府关于继续深化煤矿安全整治的决定》，今年1月又下发了《山西省人民政府关于加快建设三大煤炭基地建设、促进全省煤炭工业可持续发展的意见》，最近又制定出台了《关于煤炭企业资源整合和有偿使用的意见》，紧锣密鼓相继出台一系列政策，说明什么？说明形势逼人，大势所需，我们必须站在纵览全局的高度，充分认识这次煤炭资源整合和有偿使用工作是实现全面协调可持续发展必由之路，真正把做好工作的着力点放到调整经济结构和转变经济增长方式上来。
（二）资源整合和有偿使用是从根本上改变资源开发方式和资源管理方式的需要。资源开发方式和资源管理方式，多年来，受计划经济的影响，我们的资源开发方式和管理方式概括起来就是粗放式开发、计划式管理，随着社会主义市场经济的发展，必须实现资源开发与管理方式的两个根本转变。资源整合和有偿使用就是适应两个根本转变，从体制和机制上实现创新的重大举措。我市的煤炭资源截止20__年底全市煤炭矿山企业实际占用资源储量54亿吨，可采储量亿吨，占全省储量的,人均占有煤炭资源量1788吨,排名全省第六,人均占有率也排名第六。从数据上看居全省中游水平，但是，开发的现状却十分甚忧，全市现有各类煤矿440座，505个井，按生产规模划分大多数都是小型矿山。其中单井生产规模大于30万吨/年的矿井仅10个（不含夏门马井），占煤矿总井数的2，30万吨以下的小型矿井有490井（不含5个基建矿），占煤矿总井数的97，其中单井生产规模9万吨/年以下的矿井210个，占煤矿总井数的48。这些小煤矿都是过去在“有水快流”竞相发展时期建矿的，先天不足，地质储量不清，矿权设置布局不合理，生产技术条件差、资源损失浪费严重等问题越来越突出，如不及时加以解决，晋中市煤炭产业可持续发展可以说无从谈起。而通过实施资源整合和有偿使用就能够对我们的资源开发方式和管理方式带来巨大的转变。一是可以解决“关小”的问题，20__年以来，尽管我市关掉了247对小井口，“小”的问题并未从根本上解决，矿区面积太小，资源储量太少，矿权设置布局不合理，越层越界时有发生等,如：有个矿面积仅平方公里，根本无法进行壁式回采布置。实施整合合并井田，优化矿区布局，就可以推行先进回采工艺，大大提高资源回收率。大矿兼并改造小矿，资源开发向优势企业集中，充分实现了低成本扩张，有利于培育一批中大型煤炭企业。二是可以解决“产权”的问题，资源产权不明，无偿取得，始必造成，视国家资源为廉价物，事实上普遍存在的非法转让采矿权现象就会发生。实施有偿出让后，采矿权实现资产化管理，国家利益得到充分体现，采矿权与经营权得到有机融合，村、乡集体和承包人、投资人都实现利益挂钩，明晰了产权，非法转让失去滋生土壤。同时，十分珍惜资源意识，加大投入，提高资源回收率就会成为采矿者的自觉行动。三是可以解决“环境”的问题，多年来，小煤矿落后的技术生产条件和掠夺式开采，资源浪费和过度消耗，矿山开发与生态环境恶性互动，煤炭采空区引起的地下水破坏、地面塌陷、地裂缝、煤矸石、尾矿地面排放等造成的危害已经显现，如有及时治理其远期负面经济损失将十分巨大。实施资源整合和有偿使用后，资源开发集约化、现代化、洁净化程度大提高，有效地缓解了环境的压力。同时，采矿权价款的收取，也为治理生态环境的破坏提供了有效的财力支持。
（三）资源整合和有偿使用是提高煤炭开发整体素质，提高安全生产水平的需要。坚持发展先进的生产力，淘汰落后生产力是资源整合和有偿使用的根本宗旨。煤炭产业可持续发展的关键在于产业集中度和生产力水平的提高，通过资源整合下决心关掉一批安全生产无保障的小煤矿，优化重组、关小上大组建起符合现代企业制度要求的现代化矿井，才能促使煤炭开发的整体素质提高，也才能从根本上解决安全生产的问题。我们晋中的小煤矿数量犹为突出，安全压力很大，近年来，重大事故时有发生，小煤矿安全隐患更是触目惊心，这次整合的任务确实很大，但我们必须应难而上，通过资源整合在矿井管理、职工素质、技术水平、安全装备水平等方面都要大幅度的提高。
煤炭资源有偿使用后明晰了产权，进一步落实了企业主体安全生产责任，强化了办矿者对企业安全管理、安全投入、安全技术创新、安全教育培训、事故风险责任主体意识，将促使企业引进技术、人材、增加安全装备，从根本上化解了安全事故风险。
二、切实抓好全省会议精神落实，明确目标和任务，确保煤炭资源整合和有偿使用的各项工作落实到位
煤炭资源整合和有偿使用工作没有前例可遁，是一次煤炭产业利益关系、体制和机制的重大创新，抓好全省会议精神的落实，需要我们把握方向、开拓思路、上下结合、部门协调、充分调动一切积极因素，特别是突出重点、抓住关键环节，才能把我市的工作落实到位。
（一）统一
规划，分类实施，各县（区、市）要拿出科学合理切实可行的资源整合和有偿使用方案。这次资源整合和有偿使用按照省政府20号文件精神和省国土厅、煤炭工业局、安全监察局联合下发的《山西省煤炭企业资源整合和有偿使用实施方案》要求，要各县（区、市）政府牵头组织国土、煤炭、安监、工商等部门和有资质的单位，对本行政辖区内的煤炭企业遵循资源整合原则、宏观调控指标和市政府确定的分县（区、市）煤矿数量压减指标统筹规划、合理布局、定井定能科学编制出县（区、市）资源整合和有偿使用方案，这是关系到这次整合工作成败的前提和关键环节。我重点强调几点：一是要摸清家底。家底不清，一切归零，重点是摸清煤层赋存状况、资源储量状况、地质构造条件状况、各煤矿开采情况现状等，对拟整合的资源要组织有资质的单位集中实测。对过去已关闭的煤矿剩余资源情况和空白资源情况也要进行全面摸底调查，必要时，可以外聘专家队伍协助开展工作。
二是要符合全省矿产资源规划和晋中市及各县（区、市）矿产资源规划。省、市、县（区、市）三级规划都是近年来经过多部门协作、专家队伍论证编制出台的，它是指导我们眼前和长远资源开发利用和保护的总纲。不能因为当前的资源整合工作重要，就忽视规划，在编制各县（区、市）资源整合方案中，必须充分考虑到规划的要求，不能与规划的原则和重要内容冲突。特别是规划中设立的禁采区、限采区，以及其它重要设施、交通枢纽、自然风景名胜区等要坚决予以退出。
三是要对资源整合矿采矿权设置做到科学合理。在数量指标、生产能力指标、面积指标、采改和回采率指标总量控制的前提下，对拟资源整合的煤矿采矿权设置一定要科学合理。要经过专家和各县（区、市）领导组成员单位会审确定，再不能将历史问题重演。如：矿区范围重叠、采矿权上下组煤层重叠设置、探矿权采矿权重叠、井口在外、较大断层分隔带横跨矿区等。各县（区、市）的资源整合和有偿使用方案中要绘制全县（区、市）资源整合图，把新旧采矿权设置标出。
四是要立足因地制宜、宜大不小的原则，在总量指标控制内，立足长远发展需要，能上大就上大，9万吨只是近期淘汰对象，今后还将逐步淘汰小型煤矿数量，宁可多关一些小的煤矿，也不要搞平衡，把工作做得细一点，方案要留下下一步发展的余地。我们要鼓励省内国有重点企业、地方骨干企业、有延伸产业链符合资源节约循环经济要求的企业采取多种形式联合改造整合小煤矿，在方案编制中要充分考虑这一点。
五是要把有偿出让与市场配置相结合。对于多个矿区包围的具备公开竞争出让的空白资源区或矿业权灭失区，要通过公开竞价的方式决定资源产权的归属。因此，在方案中各县（区、市）要发挥市场机制，激活市场要素，为有偿使用注入活力。但是，对于矿区集中区成片空白资源，以及下组煤层确实可以联成片未开发的，不能作为这次有偿出让的范围，要留作今后的后备资源储量。
（二）政策引导，自愿互利，实现共赢，正确处理各方利益，把握好改革、发展和稳定的关系。煤炭资源整合和有偿使用不同于过去的管理制度上改革，而是一次利益关系的大调整，是从体制和机制上创新。我市小煤矿中95以上的都是乡（镇）、村集体矿，可以说涉及千家万户，因此，我们要不折不扣地落实省政府会议精神，一定要把我们的工作做精做细，确保各方利益，特别是农民集体利益不能受到伤害。
各县（区、市）要解放思想，拓展思路，多管齐下，利用行政、经济、市场竞争等手段，采取兼并、联营、参股、控股、收购、拍卖等方式推进，坚持自觉自愿，绝不能搞强强制执行，坚持互利互惠，绝不能强买强卖，坚持公正公开公平，绝不能搞暗箱操作，坚持诚实信用，绝不能言而无信。对资源整合后的煤矿产权关系一定要理顺，这次资源整合要把过去哪种采矿权、经营权、财产权分离局面予以纠正。理顺产权关系的基本形式是建立股份制的现代企业制度法人治理结构，重点是对煤矿现有的有形固定资产评估，对地下的资源储量采矿权价款进行评估，然后根据原办矿人、出资人或国有股确定权益归属比例，最后明确采矿权人，依法办理法律手续。另一个重要环节就是制定合理的经济补偿机制，包括三个层面，一个是对退出资源重组的一方，另一方要本着实事求是，顾全大局的原则经予补偿；一个是资源整合后的新的法人要与所涉及的村、乡集体充分协商，承担必要的经济利益补偿；三是对合法矿井关闭淘汰煤矿各县（区、市）政府要因地制宜，制定确实可行的补偿标准，支持鼓励退出煤炭生产经营领域的村、乡集体或矿主，开创煤炭加工产业以及其它有潜力的新型产业。同时，各县（区、市）收取的采矿权价款分成，主要用于所涉及村、乡（镇）生态环境治理，发展公益事业和维护原办矿利益，这就给我们资源整合创造了宽松的环境，大家一定要把政策讲透讲清。
对于一些个别在资源整合中，借机生事，煽动村民上访闹事，谋取个人不正当私利等现象，我们要依法查处，及时妥善处理，绝不能因此而影响整个工作大局和进度。
（三）抓住二个重点，确保资源整合和有偿使用工作的质量和效果。
三项重点工作一是资源储量核实和定价，二是压减矿井数量、控制生产规模、资源增量和回采率指标。
1、资源整合和有偿使用广大矿主都十分关注多少钱一吨的问题,这就使得资源储量和定价显得犹为重要。应该说经过多年开发及监督管理，大多数的矿基础资料都有一些，这次整合和有偿使用省里的方案，对资源储量的核实确定明确具体。分两类情况：一是对单独保留的矿井，以市国土资源局已进行的储量核查检测结果为准，统一上报确定；二是对资源整合煤矿的资源储量，由省国土资源厅确定。价格标准每吨保有资源储量根据煤种不同从—元/吨不等，我市以贫瘦煤、焦煤、配焦煤为主，价格具中上游水平。
资源储量必须做到真实准确，确保国家资源资产不流失，要经得住历史的考验，在实际操作中坚决避免出现两种倾向，就是有的矿主想少报储量，目得就是少交价款；有的矿主想多报储量，目得是为了增扩能力或套取补偿资金。对已经储量检查检测的结果，绝不能随意改动，对于个别确实有问题的煤矿，必须经过集体会审，有资质单位重新核实予以确定，擅自变动的，要依法追究有关人员的责任。对实施资源整合煤矿组织重新测量核实储量，更要严格把关，绝不允许弄虚作假。
2、根据省实施方案要求，这次资源整合和有偿使用严格制定了几个硬指标,即：压减矿井数量30、生产规模增量不超10、资源面积增量不超10和采改及回采率指标要达国家标准。晋中的小煤矿多，9万吨以下的煤矿矿井有210个，压减的任务更为艰巨。如：灵石县小煤矿更为集中，其中还有不少生产能力才1万吨/年，关井压力非常大，指标弹性余地非常小。因此，我们必须把情况调查的更详细点、把底数摸得更清楚点，深入细致地去做方方面面的工作。要正确把握理解省里实施方案的意图，在完成各项指标中要抓住关键步骤，科学编制指标控制数据，不能搞拍脑工程。年底前关闭淘汰重点产煤县9万吨以下矿井，是关系资源整合和有偿使用能否稳步推进的要害，各县（区、市）方案一当出台上报，就要早动手坚决执行，资源整合后的煤矿只能保留一矿一井一个生产系统，其余的都得关掉，市里要组织专门队伍进行验收，绝不搞假整合。
在医疗服务上，矿医院制定了《矿医院科室工作任务承包方案》，将各科室所有日常工作以分值量化，实行千分制考核，考核得分与工资奖金挂钩，有效地推动了医疗系统各项工作。我们以医疗质量为中心，切实加强质量管理，全力落实6项业务制度，确保了医疗安全。我们强化三级急救管理，从人力、物力、财力及时间上保证工伤抢救治疗，共抢救各类重症工伤9人。按照矿党政关于报销挂帐医疗费的安排，今年共报销挂帐医药费173万元，减轻了重症病人的医疗负担。今年，各项医疗指标完成情况良好，全年医疗经济收入达万元。同时，矿医院加强内部管理，制定出台各项方便病人的措施，提高了服务水平，为患者提供了良好的就医条件。
在计生管理上，我们认真贯彻落实_、_计生座谈会精神，以贯彻宣传计生“一法三规一条例”为中心，全面加强计生机构队伍建设，深化宣传教育、强化基础管理和技术服务(计生工作取得了可喜成绩。计划生育率达100%，综合节育率达100%，独生
子女率达。在三优管理上，我们坚持提高人口素质的政策，全面引导，严格要求，使工作落到了实处，认真开展了“两查两补”工作，消除了管理盲点。今年，我们按照上级要求，认真组织了党员、管理人员和全体职工计划生育登记建制工作，登记率达，有13名超生人员主动申报了超生问题，并按规定给予了相应的经济处罚。在加强各项日常计生管理的同时，我们本着“面向基层、服务员工”的宗旨，建立了计划生育政策咨询接待日制度，设立了计生政策咨询接待室，为员工主动实行计划生育排疑解难，受到了员工的好评。
在两堂一舍管理上，我们以服务职工为宗旨，努力为员工提供质的洗寓住宿、就餐服务，并完成了各类检查工作组及旅游团队的接待任务，同时落实创收自养指标，拓宽经济收入渠道，浴室队、职工食堂、招待所三家全部完成了创收自养任务。
(一)从经济上促进煤炭行业可持续发展的建议
1．优化产品结构以及产业结构煤矿企业应转变传统单一的煤炭生产结构，不断丰富矿区的产品、产业结构，朝着资源综合开发利用以及发展、煤炭深加工等多种方向发展。可以充分利用煤炭资源的自身优势，通过多样化方式(比如下游产业企业联营、多元持股、吸收外资支持等)大力发展“煤－建材”、“煤－焦”、“煤－化工”、“煤－电”等一些附加值较高、耗能较大的产业，实现煤矿企业经营发展的多元化，也可以慢慢延伸产业链。这种多元化经营发展模式实际上也是将资源优势转变成经济优势，这是将煤矿行业转变成非煤矿行业，将产业经营转变成资产经营，确保矿区健康、稳定、可持续发展的主要战略。
(二)加强科技创新实现煤矿企业可持续发展
传统煤矿开采技术较为落后，这样不仅会对自然生态环境造成严重的污染，煤矿资源开采效率也不高，在当前高科技不断发展、创新的社会背景形势下，如果煤矿企业不积极创新、改造煤矿开采技术势必会被市场淘汰。为了确保煤炭行业的可持续发展，煤矿企业应不断创新、改进煤矿开采技术，提高煤矿开采工程的科技含量，进而促进煤矿经济的可持续增长，推动我国煤矿行业的健康、和谐发展。
(三)从资源角度实现煤炭行业可持续发展的建议
在煤矿开采工程中主要采用放顶煤综采开采方式，但是由于放顶煤综采的特点，导致工作面采出率相对低下，为此，煤矿企业有必要进一步优化放顶煤综采工艺，将综放工作面的几何尺寸适当进行调整，使初、末采以及端头的损失率尽可能降低。同时还应该进一步优化生产装备的条件以及生产工艺的方式，尽可能避免工作面端头顶煤的损失。其次，煤矿企业应想方设法将生产过程中的废弃物变废为宝，经过相关的加工处理后使其成为有用产品，形成煤矿资源的可循环利用。
(四)从环境角度实现煤炭行业可持续发展的建议
在煤矿开采过程中往往会造成严重的环境污染，为了保护环境，实现煤矿企业的绿化开采生产，煤矿企业应大力引进先进的净煤技术以及清洁技术，在煤矿开采的整个过程中进行洁净化处理，尽可能减少煤矿废物的排放。其次，应努力扩宽环境保护的筹资渠道，为环境保护及治理提供充足的资金支持。应尽可能向国家争取在生态整治、废弃物资源化以及环保产业等方面的政策优惠，加强生态环境整治管理以及废弃物资源化管理，建立一种良性运行机制。
二、结语
1总体规划：探矿权人取得探矿证后需要进行地质详查或勘探，取得勘探成果并完成储量核实报告，报告中获得的资源量通过评审备案后向当地省级_门汇交地质资料、填报查明储量登记书等工作。如果一个矿区分为多个勘查区并由不同探矿权人持有探矿证，需要由政府根据国民经济发展需要和勘探结果将矿区开发列入国家规划，并委托编制矿区总体规划。如果矿区各勘查区为同一探矿权人，也可以由政府授权矿业权人委托编制矿区总体规划。矿区总体规划由当地政府组织专家评审并按资源量、规划生产能力等的不同报国家或地方发改委批复，根据批复编制总体规划的环境评价报告并履行申报、评审、批复手续。2矿业权设置：矿区总体规划完成后由_门根据总体规划委托编制矿业权设置方案，组织专家评审通过后，由_门批复并报_备案。矿区内矿业权设置方案批复前所设立的探、采矿权必须根据批复备案结果进行统一整合和调整。3路条：矿业权人根据批复备案的矿业权设置方案，依据矿区总体规划就煤矿建设项目是否符合国家煤炭发展规划和产业政策、是否可以开展前期工作向国家发改委提出咨询，国家发改委将依据有关规定出具复函（煤矿项目开展前期工作的“路条”，复函取得标志着煤矿项目开发建设取得了国家发改委的认可。4核准：项目建设单位根据国家发改委出具的前期工作复函委托编制可行性研究报告，报国家、省发改委组织专家评审，通过后的可行性研究报告作为初步设计和编制其他支持性文件的依据，也是项目核准的最基础报告。项目核准所需要的支持性文件除符合产业规划、矿区总体规划、矿区总体规划环境评价批复和前期工作复函4个基本条件外，主要有：储量评审备案证明、环境评价报告批复、安全预评价报告批复、水资源论证方案批复、水土保持方案批复、划定矿区范围批复、项目选址意见书批复、地质灾害危险性评估备案证明、职业病危害评价报告批复、当地军事部门意见、当地文物部门意见、土地复垦方案批复、建设用地预审批复、节能评估报告评审意见及项目申请报告的评审意见等15个支持性文件；还需要与有关单位签定取水许可批复、用电协议、煤炭销售协议、煤炭运输协议、项目贷款协议共5个协议，全部完成后国家发改委将根据有关规定对项目予以核准。项目核准是矿业权人申办采矿许可证的必要条件。1开发利用方案。项目核准后，矿业权人应当在划定矿区范围批复的期限内及时申办采矿许可证。首先委托有资质的设计单位依据可行性研究报告和项目核准批复文件编制矿区开发利用方案，报_委托评审后作为申办采矿许可证的核心文件。2其他支持性文件：其他需要办理或上报的支持性文件有：采矿权申请登记书、营业执照、资金技术证明材料、环境评价报告及审批意见、安全预评价报告及审批意见、土地复垦方案及审批意见、地质灾害评估报告及批复意见、划定矿区范围批复、储量评审意见及备案证明、地质资料汇交凭证、采矿权申请范围核查表、核查测量单位资质证书等12个文件。3所需图纸：主要是以矿区地形地质图为底图的申请矿区范围图，划定矿区范围与储量评审备案范围二者叠合图，申请采矿范围、划定矿区范围、储量评审范围三者叠合图等3种图纸，完成后与开发利用方案及评审意见书按_统一的电子报盘格式制作成电子光盘一并报_申办采矿许可证。1初步设计及安全专篇：煤矿项目核准后在申办采矿许可证的同时可依据核准文件和开发利用方案在总体规划基础上委托编制煤矿初步设计和安全专篇。初步设计是煤矿机电设备定货、建设征地、工程建设的基础性文件，是编制施工组织设计和施工图的依据。施工组织设计和施工图是为工程建设和设备采购安装单个项目编制的作业依据。安全专篇是对煤矿主要灾害的防止措施及安全设施、设备、器材的设计，必须在施工组织设计和施工图设计中予以体现出来，与矿建、土建工程和设备采购、安装同时进行。初步设计完成后报省级人民政府指定的部门或省级发改委会同煤炭行业主管部门组织审查；安全专篇完成后报省级煤矿安全监督管理部门组织审查。2征地：在煤矿初步设计和安全专篇编制的同时办理煤矿项目征地手续，一般要求在批复的土地预审范围内按规定征用，根据原土地用途、面积、归属不同，征地的批准权限也分别由_、省级人民政府批准或备案。3开工备案及工程建设：在完成以上工作后，煤矿建设项目就具备了开工条件。建设单位需将项目核准、初步设计和安全专篇的批复文件、采矿许可证（或划定矿区范围批复、征地批复、设计单位及施工单位的资质证书、施工单位安全许可证和中标文件、工程质量监督手续、安全施工措施、拟开工日期等分别向省级发改委、煤炭行业主管部门、煤矿安全主管部门及煤矿安全监督机构告知备案并取得回执，就可进行工程建设。煤矿工程建设一般分为工程建设准备、矿建工程、土建工程、设备定货与安装4部分。工程建设准备主要是确定施工单位和监理单位、编制施工组织设计、临时建筑、现场“四通一平”等；矿建工程根据开采方式不同一般会分期进行，土建工程和设备安装一般随矿建工程进度展开。4竣工验收与投产。煤矿建设项目按设计要求建成后，建设单位应组织编制联合试运转方案及安全保障措施，组织联合试运转，结束后编制联合试运转总结报告向有关部门申请安全、环境保护、水土保持、职业卫生、消防设施、档案管理等专项验收和认证，取得全部单项认证后根据项目建设规模或核准层级报国家发改委或省发改委组织验收，通过后申办煤炭生产许可证并正式投入生产。5其他证照。煤矿建设项目通过竣工验收后，必须依据《煤炭生产许可证管理办法》、《煤矿企业安全生产许可证实施办法》以煤矿（矿井为单位申请办理煤炭生产许可证和煤矿安全生产许可证，矿长必须具备基本条件并通过学习取得矿长资格证和矿长安全资格证，煤矿特殊工种上岗人员必须经过培训取得特殊工种操作证，从业人员必须经过培训才能上岗作业。
在煤炭项目前期工作中，由于国家或地方不同部门管理职责和政策的交叉、国家与地方政府在管理过程中技术参数要求的不同、中介机构业务质量和人员素质的参差不齐，导致的前期工作中出现一些问题，不仅造成大量重复性工作，给国家和各级政府工作人员带来了麻烦，也延缓了项目审批进度，间接影响了企业经济效益。1存在问题。矿业权人取得勘查区探矿权一般是在预查或普查基础上取得的，政府委托中介机构对勘查区矿业权评估后确定矿业权价款并备案，矿业权人根据评估结果缴纳矿业权价款后开展地质详查或勘探工作。在一个矿区内（特别是国家大型规划区可能设置多个勘查区，这些勘查区是政府根据国民经济发展和非煤项目建设的需要配置的资源，一个矿区内的矿业权人一般不是一个企业或个人。《国家发展改革委关于规范煤炭矿区规划审批管理工作的通知》（发改能原［2004]891号明确由各级政府在“经过备案的普查煤炭储量和必要的详查基础上”组织编制总体规划，而《煤、泥炭勘查规范》中详查的任务是“为总体发展规划提供地质依据”，政府根据完成的总体规划重新进行矿业权设置。由于总体规划的煤矿（矿井范围与规划前勘查区范围的不同，导致矿业权设置的范围与原勘查区范围的不一致，原勘查区已缴纳矿业权价款的矿业权人的权益有可能因矿业权的重新设置而产生纠纷。2处理建议：①在矿区总体规划批复、矿业权设置方案之前，矿区内勘查区探矿权由国家统一掌握，只有完成矿业权设置后再根据有关规定向其他人授予矿业权，矿业权人按照国家出资形成的矿业缴纳价款后开展下一步的详查和勘探工作，可有效防止勘查区与矿业权设置面积、储量变化造成矿业权人之间的纠纷。②在已授予矿业权之后进行总体规划编制过程中，设计单位应特别注意各矿业权人占有储量的变化情况，通过面积或资源量互补确保原勘查区矿业权人占有储量不至减少，由各级政府出面协调因矿业权设置造成储量区块的变动，避免纠纷。1存在问题。由于矿业权人注册项目公司的时间滞后，一些支持性文件的中建设单位的名称不一致，在申报项目核准或办理采矿手续录入系统过程中系统不接受，造成工作无法继续，可能还需要办理名称变更手续，造成工作延误。2处理建议。矿业权人在获得矿业权之前首先成立项目公司，由项目公司负责全部前期工作及各种支持性文件的委托与批复，保证所有批复文件中建设单位名称的统一。1存在问题。由于项目核准是申办采矿证的前置性文件，核准所需的储量核实、评审备案证明及查明储量登记书为可行性研究报告的编制提供支持，按照《固体矿产资源储量分类标准》属内蕴经济资源量，如查明的内蕴经济资源量为331级。而项目核准的前提是必须对项目《可行性研究报告》评审通过，可研评审通过后储量级别应当是经济基础储量，如查明的经济基础储量应为111级。同时，由于批复的矿区划定范围与储量核实范围有时由于坐标系统不一致，在转换过程中可能产生差异，也会影响采矿权申请。2处理建议。如果批复的矿区范围与原储量核实报告的范围完全一致可不重新编制储量核实报告，差异不大时可作储量分割说明并报原储量评审备案单位重新评审备案即可。但差异到底有多大时需要重新编制核实报告无法界定，所以如果出现差异并且项目可行性研究报告通过评审并取得评审意见后建议尽快委托重新编制储量核实报告申报评审后到国土部门备案，防止影响前期工作进程。1存在问题：随着近几年煤炭项目开发步伐加快，相应的为煤炭项目提供咨询服务的中介机构也日趋增多，其中不可避免的有些业务水平低、人员素质差的咨询机构，报告的编制质量不高，对申报、评审及批复的程序不清楚，影响工作进程。由于商业信誉在缺失，在费用支付方面存在问题：一般建设单位与咨询机构签定的合同中，费用支付都是分两次，合同签订和通过评审各付50%，但中介机构要求在评审会议结束后，建设单位就付清全部费用，建设单位担心全部付清后咨询单位修改工作迟缓影响进度，希望在取得正式的评审意见书后再付清余款；咨询单位也担心取得正式评审意见书后尾款很难追回，双方在费用支付方式上存在分歧。2解决建议：大量前期工作实践证明，重要报告及文件的编制应尽可能选择实力强、高资质的咨询机构或设计单位，通过招标程序确定是最好的方式。一般支持性文件多数是通过比价选择咨询单位的，建议在合同中注明，取得评审意见书作为支付余款的证明，但咨询单位应将取得的评审意见书电子版传给建设单位作为付款证明，由建设单位携尾款当面取回评审意见书原件，双方都不会为费用与修改问题担心。总之，在煤炭项目开发建设的前期工作中，还存在着一些程序不明确、业务范围界定不清造成的迟缓或返工，只能在工作中通过解读政策、向审批部门咨询来解决。
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