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行政事业管理费是各级党政机关维持正常运转所必需的经费开支，建国以来，为了适应各个时期不同阶段的社会发展的需要，我国政府制定了各种不同的经费管理制度，目的都是为了合理分配有限的资金，增强宏观调控的能力。但是近年来，我国的行政管理费用的增长过快和管理过宽、随意性较大，导致腐败的滋生。如何管好用好各项行政事业经费，提高各项经费的使用效率，已成为摆在我们面前的重要课题。本文尝试通过对行政事业单位经费管理存在问题进行分析，寻找加强行政事业单位经费管理的有效途径，保障财政资金用在最需要的地方。
一、加强综合预算管理，规范其他收入的管理
近几年，财政部门加强了对行政事业性收费和罚没收入的管理，按照有关规定，预算单位的各项收入(如财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入等)全部纳入经费预算管理。而除此以外的各项收入，包括对外投资收益、进修培训收人、房租、利息以及其他项目收入等，虽然也纳入了预算管理，列入了决算表中，但却重收轻支，对这部分收入应该如何进行使用和管理却并没有明确的规定，预算管理偏松，预算约束软化，透明度不高，缺乏监督。其他收入是经费收入的重要组成部分。长期以来，由于其他收入没有直接纳入财政预算，导致大量财政性资金游离于财政管理之外，削弱了政府宏观调控能力，降低了资金使用效益。
为规范其他收入的管理，应将其他收入全额纳入财政预算，实行规范化、法制化、科学化管理。一是要加深对其他收入所有权属国家、使用权归政府、管理权在财政基本原则的认识。各部门和单位必须更新观念，摒弃老旧的收入自家观、政府抢夺观和财政侵权观等，真正放弃非税收入的所有权、使用权和管
理权。二是要认真做好其他收入票据管理工作，从源头上防止与杜绝其他收入的违纪和腐败。所有非经营性收费只能使用财政部门印制的票据。对未使用财政部门印制的票据收取的收入，视同非法所得全额没收。三是要健全其他收入监督检查机制。建立完善收费公示、收费稽查、收费举报、违规处罚、责任追究等方面的制度。监察、财政、审计等部门要加大对非税收入实行三权管理的监督检查力度，确保收支两条线工作的落实。任何部门和单位不得将非经营性收费擅自转作经营服务性收费，不得开设其他收入过渡性账户，否则视同小金库处理。
二、完善国有资产管理机制
国有资产是行政事业单位开展业务活动和完成工作任务的物质基础。虽然各行政事业单位都建立了资产管理制度和责任制，但总体状况不容乐观，仍存在家底不清、账实不符、重钱轻物、产权不清等问题。国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用的管理体制，在实际操作上责任主体不明、责任划分不清、权利和义务不对称，使得以下问题比较明显：
(一)资产的所有权和使用权分离
由于固定资产的购建掌握在各使用单位手中，造成资产实际占用权、处置权等全部落在各个使用单位，要进行跨部门、跨单位的资产配置基本上不可能，从而造成各单位之间资产的占有严重失衡。如办公用房，有的单位多余，闲置或出租，有的单位则全部靠租借。
(二)会计核算存在漏洞
对固定资产的会计核算存在漏洞。现行会计核算上预算单位固定资产不计提折旧，固定资产在使用磨损、实际价值逐渐递减但尚未报废之前，账面净值一直保持原始价值，导致账实严重不符，有的资产已报废，但清理前账面一直未调整，使家底不清;固定资产与固定基金同增同减，在基建项目完工后，由于资金来源尚未全部落实，资产长期无法入账，造成有物无账。
(三)资产的使用效益低
各单位对国有资产的产权意识还比较薄弱，账实不符现象严重，不少单位随意处置国有资产，资产管理与财务管理脱节现象比较突出，普遍存在重钱轻物、重购轻管的现象。存在资产低效使用的问题，在资产购置上存在随意性乃至盲目性，赶超消费浪潮，追求高精尖、 功能全，一方面不断向财政要钱，投资兴建或购置资产，提前更新，使大量尚能使用的设备处于闲置状态;另一方面不及时地对设备进行保养、检修、
维护，致使许多设备无法继续使用或超常规、破坏性地使用，造成设备快速老化，影响了资产的使用效果和寿命。这大大的影响资产管理效能，影响行政事业单位的运转效率。
三、加强经费的内部审计和财政审计监督，规范职务消费
目前相当大部分行政事业单位没有设立内部审计机构;有的虽然设了内部审计机构，但力量薄弱，甚至是个摆设;有的内部审计机构与纪检_门合署办公，大量时间和精力用在办案上，不能有效的发挥内部审计的作用;有的单位将内部审计机构设在财务部门，对下级审计可以发挥一定的作用，但对本级财务的监督就不能有效地发挥作用。
公职人员在履行公务时必须的消费是合理的职务消费，是保证国家机关正常运转的重要条件，其存在是必要的。问题是由于对职务消费的含义、分类、范围、标准等基本问题研究不够，管理监督不健全，使实际工作中缺乏科学合理、规范透明的制度性约束，也无法进行内部审计，往往造成职务消费恶性膨胀。缺乏内部审计的职务消费在一些方面变成职务享受和假公济私的手段，极易出现以职务消费为名，弄虚作假、虚报冒领、贪污侵吞等消极腐败问题。如一些无实际内容、无明确任务的会议、出国考察，违反规定购配小汽车等等，造成行政经费的不断膨胀。
内部审计的目标是帮助组织和单位的成员有效地履行其职责，从而提高其经济效益或有效地提高资金的使用效益。
(一)建立健全内部审计机构
行政事业单位要从编制上解决人员问题，把内审机构设置列入行政事业单位的三定方案中，配备素质高、业务强的内部审计人员，招聘具有审计专业技能人才充实审计队伍，加强审计力量。参照国家审计的有些做法，如审计程序、方法、对问题的定性及处理处罚等建立健全内部审计制度，使内部审计工作发挥更大的作用。
(二)加强财政审计监督
财政监督作为经费管理的重要组成部分，是实施财政政策、规范财经秩序的重要保证。在进一步健全财政监督机制的基础上，把工作重点放在完善政策、制度上，逐步实现监督管理的规范化。财政部门的工作人员要以深化财政改革、加强和完善财政管理为中心，做到收入监督与支出监督并举，专项检查与日常监督并重，开展定期的监督检查。在监督环节上，重点加强对财政资金分配、使用和效益情况的监督检查，同时建立起财政部门、主管部门、资金使用单位、审计部门相互制约的预算执行监督机制，发挥监督工作对财政运行的预警保障作用。
行政事业单位的财务预算管理是单位为实现既定的经济目标, 通过编制预算、内部控制、考核业绩所进行的一系列财务管理活动, 预算管理质量的优劣直接关系到单位总体目标的实现。作为主要或完全依靠经费开支的各级行政事业单位, 如何把拨缴的有限经费管理好, 使其发挥出最大的使用效益, 成为当前形势下行政事业单位急待解答的重要课题。本文针对行政事业单位的预算管理问题进行一定探讨。
一、行政事业单位预算管理的内容行政事业单位预算是指行政事业单位根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。行政事业单位预算由收入预算和支出预算组成, 包括短期的现金收支预算,以及长期的资本支出和长期的资金筹措, 是单位内部预算的重要组成部分。具体来讲, 行政事业单位由于其特殊性质, 预算的内容主要包括以下方面: 收入预算, 包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入和其它收入; 支出预算, 包括事业支出、经营支出、对附属单位补助支出和上缴上级支出, 支出预算按其性质可以细分为: (1) 维持单位管理和服务工作正常进行所需的日常经费, 包括人员经费和公用经费, 即经费预算; (2)单位专项业务活动所需的业务事业费, 包括各部门的部门业务费和单位总体业务工作活动费, 即业务预算; (3)对下属单位的专项补助; (4)上缴上级的支出。行政事业单位的整个预算体系均应有相应完善的预算管理组织机构,相应的授权、分权、资金监控, 预算调整审批制度和程序,财务预算管理应定期对照预算指标及时总结预算执行情况、计划差异、分析原因、提出改进措施、协调各方关系,有计划、有步骤地将单位的长期战略规划、短期策略和发展方向进行有机的结合并予以具体化。从实际情况来看,随着国家预算制度的改革, 行政事业单位的预算管理还存在不少问题。
二、行政事业单位预算管理中存在的问题1、事前的支出预算编制缺乏科学性。目前有些单位在编制预算时, 不根据自己计划进行系统论证, 科学预算, 而是根据估算的经费收缴数额进行“倒剥皮”, 以经费收缴数作为下年度预算支出计划额, 个别业务部门为本部门“小集体”花费方便, 随意编制计划项目, 以达到多骗取经费的目的。此外, 目前编制财务预算几乎成为财务一个部门的工作, 由于财务人员较少参与单位业务项目的讨论、规划和决策, 因此只能依据上年数据编制预算, 这样的预算不可能与单位的实际业务紧密结合, 也不可能得到用款单位的配合执行, 预算编制缺乏科学性。
《档案法》第六条有明确规定，通过档案行政管理部门的指导行为实施，通过作用指导的对象产生预期的效果得以实现。它具有下列特征：
1.指导是档案行政管理部门的法定职责，是法律意志的体现，必须行使不得放弃，否则构成失职。
2.指导是一种行政行为，通过档案行政管理部门及其工作人员的具体行为表现出来。这种行政行为与法制监督行为虽然同属于行政行为，但比后者缺乏程序性、要素性和约束力，作用的对象具有宽泛性的特征；不以国家的强制力保证其实施，不遵守指导行为一般情况下不会承担法律责任，通常通过示范和引导的功能实现行政行为的所追求的效果。
3.指导以业务规则和技术规范为主要内容，通常以档案行政管理部门和主管部门的非法律的规范性文件、行业标准和通行的档案学理论为主要依据。
4.在管理成本上指导以不加重作用对象负担为原则。指导作为一种行政的行为是公权服务的体现，不得加重作用对象的经济负担，否则丧失其服务功能，背离立法原意。
二、明确档案行政管理部门指导的对象具有紧迫性
当前，不少基层档案行政管理部门认为我国档案实行的是集中统一，分级管理原则，毫无疑问，凡属本行政区的档案事务，都在本行政区档案行政机关业务指导范围之内。这个职责是非常明确的。这个观点存在具有法律基础和现实基础，但这个观点是不正确不符合实践的，必须抛弃！
1.《档案法》第六条是高度抽象的概括，立法以来有关部门没有进一步进行解释和说明。具体理解与执行的时候，由于地域不同、实际不同、知识结构不同，理解起来存在不同，执行起来各异。从实践来看，把本行政区域内的档事纳入指导范围是做不到的。硬性去做，指导就会流于形式，起不到良好的效果，就违背了立法的原意，这样的指导有选择的抛弃是最好的选择。
2.从指导的性质来看，这个观点是不正确的。指导按照最高法院的司法解释属于不可诉的非行政强制行为，是没有强制执行力的。被指导对象可以接受也可以不接受指导，可以执行指导意见也可以不执行指导意见。档案行政管理部门的制约措施有限。如果一味强求本行政区域内的档事纳入指导这个面，那么指导的质量就下降，与立法的原意提升整个社会的档案事业的水平的立法原意是相违背的。3.从行政机关行使职权追求效率和社会利益最大化的目的来看，这个观点是不正确的。档案行政管理部门单纯的指导行为对被指导对象并不能形成有效的约束，但是进行指导的时候仍然有其他的有力的因素影响的指导行为的执行。这些有力因素的发生以被指导对象与档案行政管理部门的同级政府存在行政隶属关系或主管关系为前提。如果不存在这个前提，影响力大打折扣甚至为零。例如现在的非公经济，当地政府都不进行行政上的指导而是进行法律意义上的监管，档案行政管理部门凭着法律的规定去指导经营活动中一个小的档案部分，这种影响力是极其有限的。为此将本行政区域内的档事纳入指导的范围违背了行政机关行使职权追求效率和社会利益最大化的目的。
4.从非公经济和社会组织存在的社会环境来看，这种观点是错误的。非公经济和社会组织只要没有违背法律的规定就可以自由存在和发展，它们的档案是非公经济和社会组织存在的副产品，在法律允许的情况下它们可以自行处置和销毁，它们的档案工作如何开展只要不违背法律是他们自主的事情。档案行政管理部门指导本质上是一种干扰市场经济的行为！
5.站在历史的角度以发展的眼光看，这种观点是不正确的。《档案法》颁布实施的时候是1988年1月1日，距今已经有26年，那个时候国有和集体企事业单位占绝对的主导地位。《档案法》这样的规定是符合实际情况的。而现在非公经济已经占国民经济的主导地位，而事业单位正在进行改革，有些纳入国家机关的序列，有些要改制为企业，客观形势已经发生了重大变化，档案行政管理部门的管理档案事务的手段要根据形势的变化而变化，如果死扣法律条文不变，将被时代所抛弃。
三、档案行政管理指导的对象
档案行政管理指导是行政机关（指依照法律的规定行使行_力的单位，包括政府的行政机关和法律授权的组织）行政的一种，行政机关行政以存在行政隶属关系或业务主管关系为原则，以法律明确规定为例外。例如档案执法行为以地域管辖为主，并不需要存在行政隶属关系或业务主管关系。档案行政管理部门代表当地政府行使档案事业领域的行政管理权，行政的对象即管理的对象，管理对象应当满足下列条件之一：
1.管理对象与档案行政管理部门隶属的政府存在行政隶属关系或业务主管关系；
2.管理对象与档案行政管理部门隶属的政府存在行政隶属关系或业务主管关系的部门存在在行政隶属关系或业务主管关系。比如省_对市国土局进行业务指导。省_与市国土局没有行政上的隶属关系也不存业务主管关系，但是省政府与市政府存在行政隶属关系，市国土局与市政府存在行政隶属关系，此时市国土局就成为省_的管理对象。
关键词：行政事业单位；财政资金管理；问题分析；控制策略
随着我国经济的不断发展，我国针对行政事业单位的改革越发重视，对财政资金管理方面的发展同样提出了挑战，因此行政事业单位不断的字财政资金管理方面进行不断的强化和改善，文章就改善过程中存在或忽视的常见问题进行了分析，并经过研究找出相对应的资金控制策略，以此提高财政资金管理的质量和工作水平，满足行政事业单位的发展。
一、行政事业单位在发展过程中财政资金管理出现的问题
（一）缺乏健全的财务管理制度。很多行政事业单位因为涉及的采购、销售等方面比较少，因此在一定程度上就比较忽视财政资金管理，从而造成单位没有符合自身实际情况的管理制度，导致资金的使用无法按照正确的规章制度进行操作，导致资金风险隐患的存在，而且因为缺乏健全的管理制度，导致事业单位的监督管理跟不上，降低了财务管理人员的安全意识，另外因为监督管理制度的缺失，导致在资金管理的过程中，无法对财务的收支情况进行实时的全面评估，导致收支不平衡的现象出现，而且因为监督制度的缺失，间接的导致失业单位的财政资金管理情况出现随意使用的情况，甚至逐渐出现一些违法违规的行为，而且再算上缺乏监督导致的信息反馈不及时，很容易导致风险漏洞的存在，给事业单位带来不必要的损失【1】。（二）事业单位在财政资金管理方面比较随意。就目前的发展而言，事业单位比较缺少资金管理方面的相关经验，导致成本和预算管理都比较的随便，相关的一些资源也无法得到合理化的配置，降低了四爷单位整体的效益水平，甚至在发展方面进行盲目的扩张，导致资金的使用超标或者资金闲置等多重问题出现，在设备的采买方面也过于的盲目的追求，没有专业人员跟进，导致一些实用性不强价格还比较昂贵的设备购买，使得资金产生铺张浪费的现象出现。尤其是作为财政资金管理中重要的预算来说，财政资金的管理本身就存在很多的项目，如果事业单位管理方式不达标，会给职业单位的预算管理带来不良的影响，包括预算不科学、没有进行规定的编制以及执行难度欠考虑等方面的存在，同样直接影响了事业单位资金的运转和使用效果（三）缺少准确的绩效评价机制。绩效评价机制同样在财政资金管理方面占据重要地位，就行政事业单位来讲，每次的活动项目结束之时，就是对资金进行简单汇总，从而完成结算体系的建立，但是就目前发展来讲，事业单位还没有完善的结算体系，同时在资金的控制方面还存在一些问题，这样一来很容易就会出现资金超支、浪费、停滞等问题的出现，甚至还在不断的加深问题，从而就会在一定程度上，降低企业资金管理人员绩效评价质量，无法满足企业持续发展的需求。
二、行政事业单位的财政资金控制管理对策
（一）强化行政事业单位对财政资金的管理制度。随着社会经济的不断发展和进步，我国在行政事业单位上的发展也有显著的进步，并且单位事业之间的市场竞争也越发的激烈化，所以为了能够顺应时代的变化，提升事业单位的市场竞争力，需要建立健全的管理制度对资金进行整体的管理。对此，首先需要对事业单位内部的资金情况加以准确的了解，并认识自身单位的正确定位，进而组织高效率的团体，处理财政资金的关系，尤其是监督管理工作，监督管理工作在财政资金管理控制方面非常的重要，不仅是事业单位发展的基础核心，同时也是事业单位发展和管理的重要环节，需要将法规、政策以及单位的业务进行统一管理，所以监督管理工作在事业单位的财政资金管理工作中有着重要的作用，促进了事业单位整体的效益发展，提高了事业单位组织效率，确保了资金的合理配置和使用，为事业的持续发展提供了数据参考价值【3】。（二）对事业单位的资金成本和预算进行管理。在对资金进行整体管理的基础上，需要对事业单位内部的资金成本和预算进行准确管理，首先需要加强事业单位工作人员对成本管理的意识，安排相关的专业人员进行成本管理的控制，成立有效的成本管理制度，以此营造良好的管理氛围，对此可以从人员的责任制进行分配，细化成本管理的整体目标，并将细化的目标进行合理分配，使每一个的资金管理人员都对自己的工作负起责任，以此提高管理人员的管理意识，同时在资源管理有效的情况下，事业单位的资金管理人员，应该发挥自身的最大价值，为事业单位创造更大的企业效益。另外，预算管理是资金管理中比较重要的环节，对此首先需要明确我国的相关法律法规，然后结合事业单位自身的实际情况，进行预算管理制度的制定，以保证资金收支上的平衡，而且预算制度的制定是实现高效管理的基础，因为依靠科学的方法进行人员职责的匹配，和任务计划的合理安排，以此实现资金的合理使用，保证资金管理效果。（三）制定健全的绩效评价制度。绩效评价是根据项目的资金情况进行制定，借助比较科学的方式对资金的使用情况进行制定，以最终的审批结果为依据，提高资金的使用情况，对于资金的绩效管理，首先需要明确资金绩效管理的总体目标，做好财政资金的事前分析工作，制定以优化财政资金配置、提高资金使用率等为准的发展目标；其次强化分级负责管理，对财政资金使用情况进行科学的规划和公开透明的相关原则，实现绩效挂钩制定奖惩机制，以激励员工对资金管理工作的重视，提高员工的工作质量和水平，并对某些资金的使用情况进行准确的分析，及时发现违规违法等行为，并进行相应的处理；然后对绩效评价体系进行完善，包括具体的实施细则、资金管理流程等，以此增加资金管理的可操作性，确保绩效评价制度的有效实施，并针对一些资金效益上不去的项目，及时按照相关的规定进行适当的惩处，而对于绩效达标甚至效益优秀的项目，同样按照相应的规定进行奖励，以提高员工的工作积极性，以此来提高事业单位的市场竞争力，促进事业单位的稳定持续发展。
三、结束语
综上所述，我国行政事业单位在进行不断的改革发展以来，在财政资金管理方面的额工作越发的重视，不断的提升财政资金管理和控制工作，促使行政事业单位的工作水平不断的提升，保证了财政资金管理质量，同时在发展的过程中出现了缺乏健全的财务管理制度、资金管理随意、缺少绩效评价等一些常见的管理问题，文章就这些问题进行了分析，并提出了相应的强化财政资金的管理制度、管理资金成本和预算、制定健全的绩效评价制度等解决对策，以提高财政资金的规范化管理，提高资金控制管理的效率，促使事业单位持续稳定的发展。
参考文献：
[1]侯明茹.关于行政事业单位财政专项资金管理的思考[J].经贸实践,2017,(10):131.
[2]陈满英.行政事业单位专项资金管理的困境及对策探讨[J].中国集体经济,2017,(21):94-95.
【摘要】线性思维解决复杂社会管理问题存在一定的局限性，基于社会管理的公益性、多样性等基本特性，单一型和复合型单位应采取不同的社会管理改革方式。
【关键词】行政职能；事业单位；分类改革
非线性是人类认识社会、顺应自然变化法则（理性法则与人文法则）的一个普遍的解决问题的认知途径。但是，在现行的社会管理的传统管理思维中，线性思维和单一模式仍然是绝大部分领导机构与领导者的惯性思维定势。在社会管理中，实践已经多次证明，单级的线性思维会导致教条主义、偏执主义与理想主义，用单级的线性思维解决包括分类改革等复杂社会问题，同样会导致目标的设置和效果的实现之间的巨大偏离，导致顶层设计在基层实施中的难以落实或者是政策变异。
一、社会管理的基本特性
我国的社会管理，脱胎公共事务管理，与西方国家所谈的全球治理所谓的单一的普世价值与标准、无意识形态差异的阶级混同性的社会管理有着本质区别。
特征一：公益性。社会事业的管理与公共产品的提供自然而然地也反映出政府的利益与价值取向，其内容所及范围必须以满足人民群众的根本需要为前提。在社会主义初级阶段强调社会管理创新，也要把我们党所治理的社会主义社会的政治职能和社会职能进行适当分离，这也是辩证统一的。因此，在事业单位分类改革中，对于社会和自然资源的配置，尽管市场要发挥基础作用，但是政府仍然要起到主导作用（这也是责任政府的核心要求），致使主导的方式要发生变化：从具体的事务性的微观层面的直接管理转向制度设计层面、宏观环境提供、社会服务效果监管与重点领域的把控，否则政府可能会失去对整个社会发展方向的控制。
特征二：多样性。由于全球化、工业化、信息化、城镇化的快速推进，政府所管理和服务的对象，对于我们所提供的公共产品与服务存在着多重的差异性的新型的消费偏好。我们过去所提供的包括体制机制、法规制度、公共产品、社会服务等在量上与质上很难满足处于急剧分化的不同社会阶层的消费偏好需求，也难以满足不同私域的非同质性需求特征。基此，因此在社会管理上问题上，针对非同质化客体所进行的非线性化社会管理理念与实践创新也是时不我待的。
二、单一型和复合型单位应采取不同的社会管理改革方式
长期以来，在公共管理、社会管理中，强调了同质性，而忽视了差异性、非同质性（包括差异性、复杂性），导致引用线性化方式管理社会事务。西方学者威廉姆斯的观点：“经济组织就是将特征不同的交易与成本和能力不同的治理结构，以一种能够将交易费用最小化的方式区别的组合起来”。
引申到社会管理领域：以政府为主导的公域（以制度、财政、服务等公共产品供应为特征）同社会成员组成的差异性很大的私域（对公共产品的需求）就存在着供给与消费的交易成本问题，如果能够使之最小化，即可理解为达到了整个社会资源的配置最优目标。举事业单位分类改革为例，作为中央层面，对于全社会的分类改革，必须要有一个整体的社会制度设计。但同时，整个社会的非同质性，让整个国家社会的制度设计安排与各部门各地区的具体情况存在很大的差异性（即非同质性），国家层面的制度设计应注意非线性。如何在政策性与灵活性之中找到平衡点，这个平衡点的度的把握是否可以就是行政交易成本的最小化和社会资源配置的最优化作为平衡的目标？
三、关于具有行政管理职能的复合型事业单位分类改革的几点思考
思考一：分类改革政策体系，从整个国家层面提出了分类改革的总体思路与推进路径，对整个适合社会管理来说无疑是正确的，具有战略意义和指导价值。但是具体到具有行政管理职能的复合型事业单位，并且又是一个仅有一个事业法人的单一的综合体如何进行分类遇到技术上的难题。
思考二：从事业单位分类改革的根本属性来说，我们认为不仅是生产关系经济基础的调整，而且要上升到政治体制改革层面来对待。由于具有明显的行业行政管理特征的事业单位，作为行业行政管理机构是毋庸置疑的，但其内设部门又存在公益性社会服务的事业性质特征。因此，对于这样的行政机构改革，又是可以划入属于局部的上层建筑改革范畴。我们一向认为，上层建筑改革是为了适应社会生产力发展需要、适应经济基础与生产关系调整需要，这是一个根本原则，否则就会陷入为了改革而改革的泥淖，过去这方面的经验与教训已经不少了。
思考三：政府为社会提供的公共产品，从社会管理角度来说，还应包括体制与机制。体制与机制的创新，不能离开公益性产品提供的三属性，即功能的不可分性，提供方式的非竞争性，消费行为的非排他性。中央分类改革精神里，把社会功能作为分类的标准，如果把具有行政职能事业单位目前所具备的提供社会功能进行职责上的简单切割与机构的简单分割，可能导致五种不利后果：其一，行政交易成本增加；其二，资源配置的非最优化；其三，用行政手段引导特殊区段资源配置的优势的流失；其四，服务效果等绩效目标的降低。
思考四：具有行政职能事业单位分类改革具体实施进程中应把握的原则。一是公益优先的原则。把提高行政职能事业单位社会管理和公益服务水平、满足社会对管理的需求作为出发点和落脚点，进一步巩固和加强综合行政管理优势，更好地发挥其综合行政管理效能，充分发挥政府主管部门在配置特殊区段行政管理资源的主导作用。二是实事求是的原则。根据管理特殊区段的重要性、必要性及其科学发展、安全发展的社会需求，综合行政管理不可分割的一体化管理特点，因地制宜、区别对待、不搞“一刀切”地实施改革和管理，既符合改革政策要求，又符合具有行政职能事业单位的客观实际。三是开拓创新的原则。以改革的方法破除影响具有行政职能事业单位社会管理和公益事业发展的体制机制障碍，巩固综合行政管理模式，完善形成更加有效的综合管理机制。四是稳定发展的原则。统筹兼顾、积极稳妥地实施改革，妥善处理改革和发展、稳定的关系，维护具有行政职能事业单位事业发展稳定大局。
[1]马运瑞._治理模式研究[M].郑州：郑州大学出版社,.
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[4]李强,傅治平.公共产品供给与建设和谐社会[M].北京:中国社会出版社,.
指导档案行政管理论文
一、档案行政管理部门指导的特征
2.指导是一种行政行为，通过档案行政管理部门及其工作人员的具体行为表现出来。这种行政行为与法制监督行为虽然同属于行政行为，但比后者缺乏程序性、要素性和约束力，作用的对象具有宽泛性的特征;不以国家的强制力保证其实施，不遵守指导行为一般情况下不会承担法律责任，通常通过示范和引导的功能实现行政行为的所追求的效果。
当前，不少基层档案行政管理部门认为我国档案实行的是集中统一，分级管理原则，毫无疑问，凡属本行政区的档案事务，都在本行政区档案行政机关业务指导范围之内。这个职责是非常明确的。这个观点存在具有法律基础和现实基础，但这个观点是不正确不符合实践的，必须抛弃!
4.从非公经济和社会组织存在的`社会环境来看，这种观点是错误的。非公经济和社会组织只要没有违背法律的规定就可以自由存在和发展，它们的档案是非公经济和社会组织存在的副产品，在法律允许的情况下它们可以自行处置和销毁，它们的档案工作如何开展只要不违背法律是他们自主的事情。档案行政管理部门指导本质上是一种干扰市场经济的行为!
档案行政管理指导是行政机关(指依照法律的规定行使行_力的单位，包括政府的行政机关和法律授权的组织)行政的一种，行政机关行政以存在行政隶属关系或业务主管关系为原则，以法律明确规定为例外。例如档案执法行为以地域管辖为主，并不需要存在行政隶属关系或业务主管关系。档案行政管理部门代表当地政府行使档案事业领域的行政管理权，行政的对象即管理的对象，管理对象应当满足下列条件之一：
1.管理对象与档案行政管理部门隶属的政府存在行政隶属关系或业务主管关系;
3.与档案行政管理部门存在行政隶属关系或业务主管关系。笔者认为不是管理对象的单位或个人档案行政管理部门不能去指导，这是一种越权行政，无效行为。档案行政管理部门对上列三种关系部门除非法律授权，否则指导是一种非法行为，都会构成职权的滥用(积极的滥用如提升档案水平，消极的滥用借指导谋取部门利益)。非国有经济单位社会组织和个人的档案不得纳入指导的范围。例如村委会与乡镇人民政府明确由《村民委员会组织法》定位为一种指导关系。村委会是群众自治组织，与乡镇人民政府并没有行政隶属关系与业务主管关系。对与档案行政管理部门的同级政府具有行政隶属关系或业务主管关系的单位纳入指导的范围，重指导重监督;对没有上述关系的单位纳入法制监督对象，重在监督，非经其本身同意不得主动指导;即使指导，这种指导仅仅限于档案业务技术指导。
二、工商行政管理改革的措施
工商行政管理队伍要加强政治理论学习，奠定理论基础，提升整体素质，提高团队战斗力和集体凝聚力，建立一支人民满意、政府满意的工商行政管理队伍，用创新的思维、务实的作风，推动工商行政管理创新。首先，加强工商行政管理文化建设，促进工商行政管理改革，以建设学习型团队，坚持制度化、标准化、程序化、法制化，建立和完善各种学习制度。采用创新机制，加强干部交流；通过越来越多的在职培训，提高工作人员的整体水平；根据德、能、勤、性能等指标，选拔高素质的人才；通过全面激励机制、优胜劣汰的人才机制，促进工商行政管理队伍始终保持良好的精神状态，保持活力和热情，提高整个团队的能力水平。其次，每一个工商行政管理人员必须改掉坏习惯，不断提高自己，营造自我提升的学习氛围。在这方面要加强培训，主要集中在政治觉悟的提高和业务水平的提高，形成终身学习的习惯，打造服务至上、和谐、创新、诚信为本的工商管理高素质队伍。最后，在产业文化和商业文化建设上要进行价值观的选择，要形成一个高效的团队，还要进行硬件上的优化，不断提高文化建设的水平。对于党员干部来说，要不断加强自身的作风建设，从根本上提高人员整体素质。除此之外，要积极树立工商管理榜样，不断开拓新局面，这样才能营造良好的氛围，对于能力的提高也具有良好的作用，也能够不断优化管理机制。
三、结论
大专行政管理毕业论文范文
【摘要】 企业行政管理是现代企业生存发展目标顺利实现的重要保障，伴随着我国经济的快速发展，我国企业行政管理存在着一些问题，影响了企业的进一步发展。因此，采取有效措施加强企业的行政管理具有重要的时代意义。本文最后也提出了一些解决对策。
【关键词】 现代企业；行政管理；重要性；问题
随着社会主义市场经济体制的逐步建立和企业转换经营机制、建立现代企业制度,企业行政管理也面临着调整旧方式、适应新形势的任务。加强和改进企业行政管理,是搞好企业内部管理,适应市场经济和企业转机建制的重要环节;对于增强企业活力和发展市场经济具有重要意义。
1.企业行政管理的概念
企业行政管理是企业管理与行政管理相结合而产生的一个概念。企业行政管理既非一般的政府行政管理，也非企业管理，其涵义是指：企业行政系统为了企业的生存与发展，依靠企业行政组织，按照一定的法律、制度、原则及方法对企业相关事务进行职能性的综合管控行为的总和。
2.现代企业行政管理凸显的问题
管理模式僵化滞后
受计划经济思维惯性的影响，我国行政管理操作中，行政管理干部仍存在着一些机关习气、机关作风，这些干部对企业的行政管理特点和企业实际需要不加考虑，而照搬党政机关的行政管理模式，违背企业发展的实际需要和企业行政管理的特点，搞形式主义，华而不实，僵化死板，直接导致员工士气不足、行政管理效率不高，不利于企业效益的提升。
管理制度不健全，主观性强
企业中规章制度尚不完善，明确的分工、逐级授权的工作程序等都存在着无章可循或有章不循的现象。行政机构人员编制结构臃肿，管理程序换乱。管理中，企业行政管理决策主观现象严重，缺少科学的研究、考察与落实程序，监督、反馈、信息等机构力量普遍薄弱，行政指挥机构难以搜集到及时准确的信息，以致执行不得力，直接影响了工作效率与工作质量，导致企业行政管理的泛化。
企业行政管理意识虚涨浅薄
目前，缺乏企业行政管理的意识是我国企业普遍存在的问题之一，企业领导者没有这种管理理念，管理人员也没有这种管理意识，很多企业的行政管理人员根本不熟悉和了解企业生产经营的具体情况，结果企业施行的各种战略使企业的行政管理与企业发展战略和发展规划相背离，根本不能保证行政管理措施的有效实施。
行政组织机构设置比例失调
现有的企业行政组织机构在设置比例上，指挥、执行机构过于庞大，行政管理的关注点也较为集中在企业行政活动中的具体事务上，诸如办公室管理、文书档案管理、总务后勤管理等，缺乏科学必要的创新措施。
企业行政人员素质不高
由于企业行政工作人员的录用、培训、考核、奖惩、升降等人事制度不健全，缺乏必要的竞争、激励机制。一些行政工作人员思想政治素质不高，知识能力素质不强，无责任感、无积极性、无创造热，无全局观念，管理时常脱离各部门实际，使行政机构某些部位和环节运转不灵，整个集团的协调困难，无法起到行政管理应有的作用，直接影响着行政效率的提高。
3.新形势下企业行政管理的落实措施
优化企业行政管理结构机制，完善行政法制保障体系
明确各级行政机构的职能和作用,按实用性和科学性的原则，整合人才资源，优化企业行政管理机构，规范现代企业的行政管理行为，明确企业行政机构的职能作用，科学合理的创建企业行政管理系统。新形势下，企业科学的行政管理体制包括以行政领导负责制为主，咨询机构为补充，建立相应的企业行政监督部门。一，实行和完善行政首长负责制，建立以其为首的管理系统，明确行政首长的职责和权限，保证其管理措施有畅通的行政实施渠道，二，建立现代企业的约束机制，充分发挥企业职代会、工会的民主监督职能，保证其管理措施不致因考虑欠周或个人判断失误而产生负面影响，并且防止其滥用职权牟取私利。三，结合实际，确立正确引导、准确评价与适当奖励相结合的激励机制，因势利导，充分调动员工的积极性、主动性与创造性，从而实现对人的有效管理。四，推进干部人事制度改革,形成一套科学、合理的选拔、录用、培训和升降等人事干部制度，实现制度出效率。一旦行政系统的一系列硬件(如办公设施、生活设施)、软件(如规章制度、工作程序)、人员队伍、分工协作和管理层次等建立健全起来,整个行政管理体系在很大程度上就会像一部自动机器一样运转,只在较少的场合才需要部门领导和上级领导辅以人治。
规范企业行政管理行为
企业行政管理工作比政府机关的行政管理更注重内容和实质,企业的行政管理往往根据公司实际需要,对行政管理的诸多制度、程序、环节、图表、文件等进行剪裁和调整,使之变得精练、实用、简洁、便利。提倡“服务与合作”。 “服务”，即行政工作的定位,行政永远是为企业服务的,行政部门的定位一定是服务部门,这种观念应该深入每一个行政人员的意识中。“合作”是一个高效率的'企业行政工作质量的衡量标准,行政有没有合作、合作的程度可以界定企业是否“健康发展”,企业要发展,行政部门必须有良好的高效率的合作意识。另一方面，要解决企业领导层“错位、越位、缺位”的问题，切实把企业领导层职能定位在经济调节、社会管理、后勤服务和提高企业经济效益上，企业管理层要做到“有所为有所不为”，转变企业领导职能。
优化企业行政决策职能的程序。
首先，发现问题，确定决策目标。其次，拟订方案，寻求达到企业决策目标的途径。研究和拟定实现企业决策目标的各种途径和办法，就是准备行动方案。现代企业行政决策一般要求有多个备选方案。现代企业行政现象复杂多变，更不允许只准备一个行政方案，也不是科学的决策。再次，决策方案的评选审批。现代行政决策问题不确定因素多，目标多，涉及的学科知识多，在实现目标的方式，途径上也会各有不同，仅凭决策者个人的知识和经验去评价和判断备选方案是不行的，必须依靠有关专家的力量，集思广益，从必要性、可能性、经济性、协调性等多方面做可行性研究和论证，共同来评选方案。最后决策者根据专家提供的意见决定采用哪一个方案。
优化行政管理人才资源，提高行政管理整体素质
行政事务，归根结底要通过行政机构中的行政人员去贯彻执行。行政管理人员要有与时代相适应的一般素质、能力和知识结构。企业主管部门要积极创新企业人才机制，引进先进管理技术，拓展人才培训渠道，培养出一支高素质、高效率的行政人员队伍;同时要搞好科学分工、管理层次和合理授权。还要定期评价业绩,选拔优秀的行政管理人才,整体提高企业行政管理人员的素质，实现科学合理的行政管理。
坚持人文务实管理理念，增强企业行政管理艺术
随着人类物质文明的发展，人文精神成为社会发展的本质推动力。行政管理中还有许多艺术性问题,什么时候下达命令或指标、怎样下达、词语如何表达等,都须因人因时因地而异。人本管理是符合现代市场规律的一种管理模式，在管理中重视人的智慧、创造力及主导作用，实行综合性、动态性管理，同时，还要增强企业行政管理手段的艺术适用性，从而形成企业发展的整体。
4.总结
企业行政管理是现代企业参与社会化生产及市场竞争的客观要求，现代市场经济体制的运行，推动了企业行政管理的多元化发展。新形势下，建立和完善现代企业行政管理是一项系统工程,需要外部环境(国家政策法规及相应的社会机制)和内部条件(企业自身努力、先进的管理技术和优秀的管理人才)两方面的结合。这些都有待于在市场经济的发育完善和建立现代企业制度中尽快实现。
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浅谈企业中的行政管理工作
摘 要：企业行政管理是企业能否正常运转的关键所在，是企业能否具有高度竞争力的有力保障。它不仅是管理工作，也是基础工作，它保证了企业计划的顺利开展，推动了企业生产、经营的有效进行。本文通过对行政管理的特点、职能、内容分析,对企业管理的作用做了简单的探讨。
关键词：企业 行政管理 作用
一、什么是企业行政管理
企业行政管理是指依靠企业行政组织、按照行政渠道管理企业的一系列措施和方案。企业行政管理体系是企业沟通上下、联系内外的纽带和桥梁，企业行政管理横向涉及到企业各个部门、机构，纵向深入到每项工作的细枝末节，正所谓“纵向到底，横向到边”。加强企业的行政管理工作对企业的持续、健康、稳定发展具有深远意义。
二、企业行政管理特点
(一)非独立性
企业行政管理本身并不是企业的目的所在。企业行政管理服务于企业，目的不在于管理本身，它通过充分利用和合理调配企业的人力、物力、财力、技术等资源，调动广大员工的积极性、主动性和创造性，以提高企业的经济效益。企业的行政管理不是为“管理而管理”，而在于通过为社会提供商品和服务谋取尽可能大的经济效益，企业行政管理的着眼点在于充分挖掘和最大限度地利用公司的各种资源，提高员工工作积极性，开源节流，提高企业经济效益，加快企业发展。
(二)权威性
公司行政管理系统担负着公司相关制度的制定、修订和执行推动工作，负责重要信息的管理和发布等工作，相对企业其他管理系统而言，其职能形式具在一定的权威性。
(三)及时性
企业行政管理是用命令、指示等形式调整生产经营、行政事务等管理活动的，其手段和方式直接具体，具有较强的针对性，因而能迅速发挥作用。在企业日常性经营管理或企业遇到突发事件时，行政管理的及时性能发挥重大作用。
(四)灵活性
企业在市场经济中并不是孤立存在的，它必须与其他的经济主体进行相关的经济活动。在这一过程中，企业行政管理往往根据公司实际发展需要而有所变化，带有很强的灵活性。
(五)实用性
企业的行政管理更加注重实用性，它往往根据公司实际需要，对行政管理的诸多制度、程序、环节、图表、文件等进行剪裁和调整，使之变得更加精练、实用、简洁、便利。
三、企业行政管理的功能
(一)管理功能
行政管理系统不仅要在工作事务层次上做领导的“参谋和助手”，还要在公司的经营理念、管理策略、企业精神和文化、用人政策等重大问题上都要起到管理作用，并且在实际工作中要对各项工作的执行进行监督管理。
(二)协调功能
行政管理部门不是简单地传达领导的命令、机械地完成领导交办的任务，而应主动做好上与下、左与右、里与外的信息沟通和传达，使下级充分领会上级的意图，使各个系统之间良好沟通，在充分沟通的基础上做好协调，这样才能使企业和谐。
(三)服务功能
企业行政管理“为企业的前线服务”的色彩比较明显。企业行政管理部门及人员在企业中应“低调”，不能凭借自己在企业的独特地位对其他系统、员工颐指气使。而为企业其他系统提供支持和服务，才是行政管理系统的突出职能，行政管理系统的根本就是为企业的各项工作能够顺利进行而服务。
四、企业行政管理的内容
企业行政管理是企业参与和从事社会化大生产及市场竞争的客观要求。要有效地组织企业生产经营，就必须有一定强制力的权威与服从机制把企业各环节、各部门连接成一个健康运行的有机整体。
(一)计划工作
计划是为实现组织既定目标而对未来的行动进行规划和安排的工作过程。在具体内容上，它包括组织目标的选择和确立，实现组织目标方法的确定和抉择，计划原则的确立，计划的编制，以及计划的实施。
(二)组织工作
为实现行政管理工作的目标和计划，就必须设计和维持一种职务结构，在这一结构里，把为达到目标所必需的各种业务活动进行组合分类，把管理每一类业务活动所必需的职权授予主管这类工作的人员，并规定上下左右的协调关系,同时还必须不断地对这个结构进行调整。
(三)指挥工作
指挥工作就是对组织内每名成员和全体成员的行为进行引导和施加影响的活动过程。指挥工作所涉及的人员是主管与下属。企业行政管理工作，必须确定好企业员工之间的分工合作关系;明确人们在职、责、权方面的结构体系;调动各级行政管理人员的积极性，协调各级行政管理人员之间的关系，解决组织人员之间的冲突。
(四)控制工作
即对指挥工作的各项措施进行监测、控制与调整，包括建立激励机制、监督系统和制定奖惩条例并认真执行。通过控制来判断企业的行政管理工作是否合理，是否还有改进之处，从而增加行政工作的有效性及合理性。
五、我国企业行政管理的作用
(一)有助于增强企业的适应能力
近年来，我国的综合国力和竞争实力逐步增强。我国企业要想更好地贯彻落实科学发展观、建设创新型国家等战略思想和战略任务，就必须通过企业行政管理来实现。换言之，企业行政管理有助于增强我国企业的适应能力。
(二)有助于增强我国企业的核心竞争力
企业的核心竞争力体现为企业的科技竞争力和可持续发展能力。企业行政管理在企业发展中发挥着服务和保障的作用。
(三)有助于保证我国企业健康、稳定发展
目前我国处于计划经济体制和市场经济体制并存的时期，政企不分的现象依然存在。在这种情况下，我国的企业需要同一些政府管理部门打交道，以争取项目和资金。而企业行政管理的任务就是努力同政府部门打交道，为企业争取良好的外部环境;通过各种渠道解决实践中的难题，帮助企业走出困境，为企业发展取得良好的环境。由此看来，企业行政管理有助于保证我国企业健康发展。
[1]罗宾斯管理学[M].北京:中国人民大学出版社,2003:17-20.
[2]史桂芝.论企业行政管理[J].科技情报开发与经济,2007,(27).
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摘 要：
本文通过对企业行政管理理论进行分析研究，对当前制约企业行政管理的问题进行了剖析，并对如何优化企业行政管理水平，结合实际情况提出了相应的对策和建议。
关键词：
企业行政管理特点 管理手段基本要求
随着现代社会的迅速发展，为适应切实与国际现代化企业管理并轨，学习利用先进的管理方法，当前的企业管理就因时而动，切实结合实际需要及时调整旧的管理方式，适应企业发展新形势的需要，缩短与实际需要的差距，只有在管理中企业行政部门坚持在管理、协调和服务等方面再上一个台阶，才能算地上一个合格的现代企业企业。所以要推进企业的壮大发展，就必须要加强和改进企业行政管理，搞好企业内部管理，适应市场经济和企业转机建制的需要，这对于增强企业活力和发展市场经济将具有重要意义。
一、企业行政管理的基本特征
1.权力依赖性
企业行政管理要充分行使权力，是否能真实的起到作用，主要由建立在企业内部组织机构以上的上级权力与权威所机构决定，没有上级主管权力机构的支持，企业行政管理也就成了一句空话。只有依据坚实的权力基础，企业行政管理才能正常的运用职能作用，确保职权实施达到如期效果。同时企业行政管理在运行过程中，再配以对违抗管理的惩罚措施，企业行政管理才能真正的发挥作用，所以企业行政管理手段和方式还体现出较强的针对性。
2.效能实用性
企业行政管理在实际运作中应更加注重管理内容的形式和实质内容，对企业管理过程中诸多制度、程序、环节、图表、文件等要求更加贴近实用需要性，往往要经过多次的调研、论证后，结合实际进行剪裁和调整，使之变得更加贴近企业管理实际需要。
3.管理效益性
在市场经济中，企业并不是孤立的，企业行政管理与企业的经济效益紧密相连，在实际运作中企业必须与其他的经济主体进行相关的经济活动，而且在生产、管理、销售过程中必须遵循企业运营成本效益原则，最大程度降低成本，提升管理效能，只有这样企业才能实现可持续性发展，让企业实现价值最大化目标。
4.效力纵向性
企业行政管理也如同行政单位一样，管理过程也主要是通过企业行政组织内部的隶属关系，自上而下进行指挥和协调工作，而且更多的是贯彻执行企业管理决策层对下级的指令性要求，因此企业行政管理方式表现的更多的是纵向性，产生的效力也是纵向性的。
二、企业行政管理的主要职能
1.管理职能
根据企业经营的需要，在处理好企业日常事务，确保企业各项日常性事务正常顺利运行的同时，还要各极主动围绕企业的经营理念、管理策略、企业精神、企业文化建设开展一系列研究活动，然后通过分析总结，为促进企业的发展，向企业决策层献计献策。同时逐级建立自上而下的责权关系，以充分保证行政管理渠道的畅通无阻，保障企业行政管理工作效果。
2.服务职能
企业行政管理在企业经营中有着举足轻重的作用，企业行政管理部门不仅要显确保企业各个部门的运转提供后勤服务，还要服务于企业内各相关机构，协调好各相关部门间的关系，从而发挥企业的运转最大化，企业行政效率的提高最大化。
3.协调职能
企业作为一个经营主体，内在关系错综复杂，方方面面也需要协调流通，才能保持正常运转民，保障企业整体工作一致性，做为主导作用的企业行政管理部门，应针对企业现状积极采取多种措施，协调好企业内员工之间的关系，完善相互间职、责、权方面的结构体系，处理好员工间的冲突，从而调动企业员工的积极性。
4.控制职能
企业行政管理部门主要职能是对保障企业运转的各相关措施进行监测、控制与调整，及时完善建立相关的激励机制、监督系统和制定奖惩措施，并确保切实执行，从而通过运用控制手段促进企业管理，增强企业工作的有效性及合理性。
三、企业行政管理工作中存在的问题
1.企业行政管理人员观念落后
关键词：行政事业单位财务管理；问题；措施及建议
从历年的财政收支情况来看,乡镇几乎所有财力,县直大约三分之二财力,用于行政事业单位人员论文工资发放及办公经费的开支。可以说大部分财政收入都是在行政事业单位“花”出去的。目前，尽管县财力状况还不能完全满足行政事业单位的开支需要,部分单位经费开支还十分紧张,但从全县总体情况和资金的总额来看,涉及所有的乡镇和县直八十多个单位,资金数千万,面广量大,这就不容忽视地存在财务管理的问题。为此,我们展开调查,试从加强行政事业单位财务管理的角度,寻找一些突破,以规范管理、节约和有效使用资金,促进财政工作上水平。
一、基本情况近几年,为进一步加强行政事业单位财务管理,利津县相继出台了《预算外资金管理办法》、《关于加强行政事业单位财务管理的若干规定》、《关于加强乡镇财务管理的若干规定》等规章制度，同时,结合上级要求,推行和落实了“收支两条线”管理规定、政府采购、试编部门预算等行之有效的改革措施。另外,结合当地实际,大力开展对行政事业单位财务管理。一是从基础工作抓起,自2003年开始,财政部门在全县范围内对行政事业单位开展了会计帮扶达标工作;二是注重日常监督管理,每年都由县财政监督局负责,对行政事业单位开展定期或不定期的各类检查,如:预算外资金管理大检查、会计信息质量检查等;三是每年财政部门都组织行政事业单位会计人员开展各类业务培训,如:会计电算化培训、会计人员上岗培训等。从调查的情况来看,全县所有独立核算的行政事业单位都配备了专职的财务管理人员,都制定了相应的财务管理制度,基本上按规定完成了单位的财务管理工作。
二、存在的主要问题与不足（一）单位内部财务管理工作开展不力1、部分单位领导认识存在偏差。一是认为行政事业单位不同于企业，不搞经营，抓不抓财务管理无所谓。二是认为抓内部财务管理是“作茧自缚”，捆了自己手脚，开支卡严了，得罪干部职工。三是认为抓管理是单位领导的事情，会计人员只要把数字搞准就行了。领导认识存在偏差是导致单位内部财务管理工作开展不力的关键所在。2、审批控制制度存在缺陷。仍坚持财务审批“一支笔”制度,这项制度是对领导决策事项合理性的规范,但缺乏科学性。一是权力比较集中，开支不管是否合理，单位领导说了算。二是凡是领导签字就能开支,直接把财务人员排除在管理范围之外,不利于财务人员进行核算。三是单位领导对财务规定不一定熟悉,缺少专业财务人员的审核和把关,签批质量难以保证。3、缺少真正的第三者监督。尽管有的单位建立了较为完善的内部财务管理制度，但落实明显不够到位。有的单位以成立民主理财小组、设定财务公开栏等形式进行监督，但由于单位内部千丝万屡的利益关系，往往流于形式，收效甚微。各类外部检查不及时、不全面，大多是事后监督，处罚的力度也不够，有的单位屡查屡犯，甚至是明知故犯,效果不佳。没有真正的第三者参与,仅靠自我监督,零星的检查,内部财务管理制度很难落实到位。(二)会计人员作用难以有效发挥。1、会计人员的撤换领导说了算。会计人员是单位根据需要设定的,撤换是单位领导说了算。这就存在一个问题:法规和领导之间该遵循那一个？违反法规,处罚的一般是单位,违抗领导,影响的一定是个人,权衡利弊,会计人员往往只能是倾向于领导。自身难保的境地,会计人员的作用确实难以发挥。2、会计人员的职责不明确。调查中发现,很多单位的会计人员是兼职,会计人员可能是打字员,也可能是档案管理员,或是其他岗位,身兼数职,更有甚者身兼要职,会计业务成了附带工作。个别单位违反规定设会计和出纳员为一人。3、外界的支持比较弱。财政、税务、审计等业务管理和监督部门,与行政事业单位会计之间,多是部署工作、监督检查,对于出现的问题,或批评、或通报、或处罚,真正深入单位帮助开展财务管理工作的少，另外,定期的、系统的专业培训组织开展的少,而且培训多为业务基础工作培训,不注重加强单位财务管理的要求,使会计人员在参与管理上产生惰性。（三）会计人员业务素质偏低调查中发现,县直行政事业单位会计人员业务素质明显偏低。截止2007年底行政事业单位会计人员共计125人,第一学历为财会类院校毕业的13人,占总人数的;具有会计系列初级以上职称的22人,占总人数的;具有中级以上职称的11人,占总人数的8%;从以上统计资料可以看出,行政事业单位会计人员知识水平明显偏低。调查中还发现一种现象,部分单位会计人员对核算内容及会计科目的应用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。更有甚者，延续了一种“师_”的做法，前任会计怎么记，后任会计就怎么学，照猫画虎，不问对错，新的会计制度实施了，也不会运用，依旧是老一套。从此可以窥见一斑，单位会计人员的业务素质不高。素质问题成为制约会计作用发挥的内在原因。
三、措施与建议调查分析中我们认识到,搞好行政事业单位财务管理仅仅依靠单位本身是无法实现的,有些问题单位解决不好,甚至（一）政府介入，财政部门负责，全力抓好单位内部财务管理1、合理是界定单位财务管理内容。区分哪些是应该由政府管理的内容，哪些是单位财务管理的内容；哪些是单位有能力做好的，哪些是无能力管好,甚至是管不好的。区分责任,区别情况,有的放矢的开展管理。2、制定监督考核机制,对单位负责人实行责任追究制度，以引起单位负责人的重视。把对单位财务管理的考核纳入县委、县府对单位的综合考核和单位领导的政绩考核。3、认真修订和完善行政事业单位财务管理制度。在学习借鉴外地先进管理经验,广泛听取各单位的意见和建议的基础上,聘请专业人员进行科学论证,按照“统一尺度,统一要求,便于操作,便于考核”的要求,认真修订和完善行政事业单位财务管理制度,真正实现有章可循。（二）财政部门参与,支持会计人员作用的发挥1、做好会计人员的保护者。《会计法》尽管对会计人员的保护做了明确规定,但仅限于受到打击报复的,对会计人员的撤换和任用没有明确规定。受到打击报复才去保护,“亡羊补牢”,这项规定不全面。我们认为行政事业单位会计人员的任用与撤换,不管什么原因,都要经过财政部门的审批,不能单位自己说了算。2、做好会计人员的管理者。主要是抓好会计队伍的建设,保障会计队伍质量。必须坚持持证上岗的做法,同时严把会计证的发放关,不合格人员一律不能从事会计工作。3、建立定期考核制度。对现有会计人员定期进行考核,建立会计人员档案,对于优劣情况进行评议和奖惩,对于不胜任人员进行撤换。（三）加强继续教育，提高会计人员业务素质一是通过一年一度的继续教育，帮助会计人员尽快提高个人业务素质和参与管理的能力。二是制定科学的培训计划,培训要形成制度化,要严格考核,避免流于形式。三是要开展多种形式的帮扶活动。我县五年以来的会计基础工作帮扶活动取得了显著成绩,应该继续坚持,》接259页
【参考文献】
1、葛劭芳.论我国事业单位会计制度存在的问题和发展[J]现代商业,2006,(08).
摘要：一个机构的运行是离不开行政管理工作的，随着我国社会的进步，我国的教育越来越受到人们的重视，尤其是高校的教育，在高校的日常运行中，行政管理工作是最为重要的一方面，同时也面临着改革的冲击。行政管理推动教育更好更快的发展，使高校的行政管理体系越来越完善，对于高校的行政部门改革势在必行。本文主要对目前高校行政管理存在的问题进行分析，找出其存在的原因，以及为其提出有一定建设性的建议，为现阶段高校改革的发展提供可以借鉴的内容。
关键词：高校；行政管理；创新；效率
一、引言
现阶段，一所高校的综合素质主要是通过高校的行政管理水平来体现的，行政管理可以影响到学校对教学的管理，对人才的培养，是教育工作的重要保障，也是后勤工作最为重要的基础。所以，行政管理团队需要较强专业的素质，可以做到为学校师生着想，这样才可以有序的开展工作。
这就要求管理人员提高自己的能力水平，做到与时俱进，积极响应社会改革的号召。随着现代社会的发展，高校的行政管理工作也在一步步推进，管理工作人员必须抓住时机，找出行政管理的问题，为高校行政管理改革找出创新的新路径。
二、高校行政管理存在的问题
（一）思想观念落后
在我国很多高校中，行政管理的工作大多数都是由高校校长一个人直接决定，其他参与工作人员只能去执行校长的决策，有意见无法向上级反应，有苦说不出，这种行政管理模式过于传统，往往不得民心。如果这种情况出现的过于频繁的话，引起其他工作人员的不满，直接影响到决策的执行，容易产生_官本位_的思想。
高校的行政管理工作必须要遵从以人为本，服务师生的准则。在行政管理工作中，不要总是按照旧的思维去工作，这样的墨守成规恰恰不如灵活变通收到的效果好。
很多行政管理工作人员的思想太老，不愿意改变，这样一来，对于管理工作的改革是一大阻力，难以接受新的事物，许多好的行政管理方法根本就无法引入到高校的管理中，这样会与社会脱轨，最终被社会淘汰。同时，一些高校领导不重视行政管理的工作，并且认为这项工作十分简单，这一点也会影响行政管理的效能。
（二）信息技术带来的冲击
（一）建设依法行政的政府
按照依法、科学、合理、程序正当、高效便民、权责统一的要求自觉履行公安机关的行政职能，实现政府要求的依法行政公安机关所需要严格执行的法律手段，为公民、法人以及其他组织提供服务。公安行政机关在行事时只能局限在法律跟人民授权的框架之内，包括所要提供的各类服务。不管是站在公民权利保护的角度，还是站在公安行政机关的行为规范角度，服务型政府都应当以法治作为其根本。公安行政机关的行为虽然是具有法律效力的，但并不代表公安行政机关的行为均是合理、合法的。法律不仅是一种对公安机关行_力跟义务的规定，同时也是对公安机关行政行为的一种限制、约束，以避免出现公安机关滥用权力、肆意干涉公民、法人和其他组织的经济行为的现象。
（二）建设公开、透明的公安行政管理体系
为了更好地为人民大众提供服务，公安机关在行政管理方面应当推行信息公开制度，除涉及到_、依法得到保护的商业秘密以及个人隐私的事项外，公安机关的行政信息有义务向社会大众公开，实现公安机关决策等重要行政管理行为的公开、透明运作，鼓励公民监督公安机关的行为。公开、透明的公安机关行政管理体系不仅解决了政府跟公民、法人跟其他组织之间的信息不对称问题，而且还可以增加公民对公安行政机关的信任度，同时还能够使公安机关提供服务的手段更加先进、方向更加明确。
（三）建设职能有限的公安行政机关
当今社会下的政府是传统的、管制型的，呈现出了“大政府、小社会”的不好格局，公安机关管了很多“不该管、管不了”的事情，承担了太多的职能，致使其没办法再为公众提供出所需要的公共服务。当下，公安行政机关应该自动从某些不应介入的领域退出，同时强化其本身应当履行的行政职能，建立起一个职能有限但高效率的公安行政机关。这就意味着服务型的公安机关要求其将自己定位在为公民、市场、企业等提供有效的公共产品跟高质量的公共行政服务的核心职能上，而公安行政机关的公共权力则有意识的、主动的从部分社会领域退出，使公民与社会能够从国家不断获得自主的空间，让公共组织以及市场机制能发挥其更大的作用。
二、公安行政管理改革的问题
（一）未能有效限定公安机关的行_力
公安机关的行政职能是指在行使行_力过程中产生的效能，它与行_力紧密相关，并把一定的行_力作为其基础。实行公安机关行政职能的转变，最根本就是要实现公安机关的行政管理权限由“无限政府”向“有限政府”的转变。
第一，要重视到公安行政机关自身缺乏自律，并且还具有自我扩张的倾向；第二，对公安机关行_力的限制也应建立在合法、合理的划分以及明确公安机关行政职能的基础上。目前我国的公安行政管理改革并没把转变其职能真正贯彻落实。
因此，纵观我国公安行政管理改革所走过的历程，不难看出我国历次改革的主要目的均是对中央与地方的关系进行调整，重新进行条块分割，其模式基本上都是相同的；改革的内容主要是对机构和人员进行精简；改革的方式主要是实现规划的自上而下方式；改革的行为对象主要是对官僚主义作风的反对、抨击等等。这些改革忽略了行_力主体及其与之相一致的权责的问题、行_力主体在与其他市场主体发生关系的过程中其权力的制约及其使用方式的问题，造成了权力混淆、权力制衡机制不足、权力垄断、权力无法可依等问题的出现。
（二）无法打破政府机构改革的“怪圈”
自改革开放以来，我国的机构改革均是针对政府进行的。然而，从改革所取得的成效来看，我国公安机关进行的公共行政管理改革的效果常常由“精简、膨胀、再精简、再膨胀”的“怪圈”来体现。这主要是因为公安机关管理改革并没有把改革公安机关权限、转变公安机关行政职能这两个关键问题作为其切入点，或在改革中并没能把它们真正落到实处，只是致力于进行公安机关机构裁减和隶属关系转移，没能从根本上将原有的公安机关公共行政管理的模式打破，没能真正动摇高度集权、政企不分的基本格局。
（三）没能建立科学的人事行政管理制度
为了与市场经济的发展相适应，我国公安机关现行的人事行政管理制度还存在若干问题：长官意志严重；运用党政干部的单一模式去管理所有的公安机关公职人员，没能形成科学的、独具特色的人事管理制度；未建立科学合理的公安机关部门职位分类、职位评价、工作分析及其方法管理体制；民主法制性匮乏，没有建立公安行政职权的制约制度，无法实现依法管理、公开监督；公安机关的公务人员素质普遍较低，公安行政管理队伍尚未实现高素质、专业化。
三、公安行政管理改革的措施
（一）理顺中央跟地方的关系
我国中央与地方公安机关制度不健全、职责权限划分不科学，我国的法律也没有对_和地方公安机关各自的行政职责范围做出明确的规定，造成中央与地方的职责无法行使。要理顺中央和地方的关系，就需要做到以下几点：
1、法律要明确划分中央与地方权力
为避免发生中央依靠其拥有的法律解释权而肆意干预地方公安机关行政事务、侵占地方公安机关行_力的现象，同时避免地方公安机关向中央要权甚至与中央讨价还价，应该以列举的方式对地方公安机关的权力加以具体的规定。对于中央跟地方之间的权限争议，不能仅简单的由中央说了算，而必须要通过法律的途径去解决，并且按照法律进行程序立法。_与地方公安机关的结构形式以及中央与地方公安机关的行政职责关系模式，都应当按照法定的程序进行调整，必要时可以修改有关法律进而进行新的立法活动，制定规范中央与地方公安机关的结构及运作形式、行政职责关系等变更的法律程序，从而保证中央与地方公安行政机关关系的相对稳定。
2、培育全国统一体系
公安行政管理改革的关键在于培育一个公平的、充满良性竞争的新的行政管理格局。如果地方公安机关能够在统一的行政管理体系中获取更好的成效，他们自然就会放弃设立关卡，全国统一的行政管理市场自然就会形成。当然，地方公安机关要克服其保护主义，就不能缺少_宏观调控能力的增强，以避免出现管理盲目、职能重复等现象。
3、完善中央与地方之间的监督机制
中央要加强对地方公安机关行政监督机构的系统性、权威性和独立性，进一步建立健全对地方公安行政机关的监督体制，保证监督机构的高度权威性与独立性，监督公安行政人员在行使其职权时是否有可靠的保障，能否充分、有效的发挥其监督作用。要不断改革监督管理的方式方法跟手段，要变其直接的行政干预为间接的法律监督、司法监督、财政监督跟行政监督等相互结合的方式。同时，还要建立健全监督的程序，以促使中央在对地方公安机关进行监督时达到程序化、规范化和制度化。
（二）改革警衔制度
公安机关中现行的警衔仅仅是人民警察的一种荣誉标志而已，人民警察的警衔制度没能充分发挥其应有的作用。警衔待遇是每一个警员都依法享有的，在达到一定的时限就可以晋升，且普遍存在领导的警衔高但职位低的现象。建议把警衔序列分别以警官警衔和警员警衔的序列进行划分。对警官警衔的序列依据其职务的高低进行划分，警衔和职务也要相互对应，这样更方便领导、管理警员队伍；警员序列就可以按照级别的高低进行划分。无论是警官还是警员，要得到警衔的晋升都必须要在考核合格之后。警衔还应当与警务人员的工资挂钩，警官与警员之间的待遇也应该拉开差距，以成功体现地方公安机关警队的特殊性，最终实现按责任领酬的目的。
（三）改革治安业务管理制度
公安机关治安业务行政管理改革的原则就是简政放权、提高效率；透明管理，搞好服务。能够利用集中办理方法的事情，则选择集中受理办公；如果只需要下级就能够处理好的事情，则不需要动用上级；对办理的事情有明确的制度规定时，不管是由谁来进行审批都不得不做出批准的事情，则改称为核准制，取消前面的审批制；对于能够公开化的事务，尽量避免暗箱操作，让每一位公民对于代办事项都能够有明确的了解；对与当面的报案以及投诉，都必须以书面的形式发以凭据，并且要求在限定时间内给公民以答复。在警力的使用上，则需要明确其权限。对于各个机关调动警力的条件要做到明确，对数量做到严格的控制，使用时，需要讲究科学合理，并且严格执行审批责任制。
（四）改革工资福利制度
工资福利改革主要就是要提高警察的福利待遇，建立独立的公安行政管理工资制度，建立公安行政职业津贴制度。公安职业是具有很强的危险性的，警察的精神压力要大很多，工作精力、体力透支情况也普遍存在，因此理应给予其一定的物质补偿。但目前我国各地的经济条件不一致，做法也各不相同，没有既定的规章制度。为此，需要公安行政机关建立起全国统一的、与警察的职业性质相适应的警察工资、福利制度。同时，要建立健全警察的年假制度，假期也应区别于政府一般公务员假期。
【摘 要】
我国行政事业单位内部控制经过十几年的建设，虽然已取得不小的成就，但执行效果差，收效低等问题仍然突出。本文通过梳理行政事业单位内部控制发展历程，结合执行的现状，剖析制度落地难的原因，查找问题的根源，最后根据《行政事业单位内部控制规范》的要求和单位实际，针对性的提出加快内部控制制度落地的若干对策，希望能为我国行政事业的内部控制制度的建设和发展做出贡献。
【关键词】
事业单位；内部控制；落地；对策研究
一、加快内部控制制度落地的重要意义
俗话说：“无规矩不成方圆。”为了提高行政事业单位内部管理水平，规范内部控制，国家一直在不断的制定和出台各种内部控制制度，但是制度的制定不是用来挂在墙上应付，走形式，而是为了执行，切实发挥制定的意义。特别是在“把权利关进制度的笼子里，坚持用制度管权管人管事，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”这样越来越严格的要求下，加快内部控制制度的落地才能在根源上起到防范舞弊和预防腐败，达到提高公共服务的效率和效果的目标。
二、目前事业单位内部控制建设现状
1、对内部控制的认识不足
近几年来，在国家持续不断的加强内部控制制度建设的时候，仍有很大比例单位负责人的意识还停留在最简单最基本的层面，认为内部控制制度的建设就是对自身权力的束缚，就是被绑住手脚，因而内部控制制度建设长期处于停滞状态或应付了事；还有些单位负责人甚至简单粗暴的以财务制度代替内部控制制度，违背了内部控制制度设计要求的全面性原则。
2、缺乏专业指导
事业单位内部控制建设发展时间短，并且在实施过程中仍在不断的完善，越来越专业、越来越严格。但是相应的配套培训、学习却没有跟上内控改革的步伐，这样就算对于相对专业的财务人员来说，有些内控专业术语、专业评价、流程设定等还是生涩难懂，毕竟与会计核算还是有很大的差别，那对于其它业务部门想做好内控更是无从下手。最终导致的执行结果就是各部门随意发挥，收效差。
3、内部控制的组织架构设置不健全
内部控制的实施涉及决策、执行、监督三个阶段，包含预算、收支、政府采购、资产管理、建设项目管理、合同管理、其他等一切单位经济活动。具有涵盖内容多、专业性强、涉及部门多等特点。但事业单位受机构性质和编制数量的客观因素限制，无法独立设置内部控制建设机构和专业内控人员，仅在现有的组织架构上调整人员安排，这种拆东补西的办法，势必抓襟见肘，必然在某个环节存在监管缺位，影响内控的有效性的发挥，留下舞弊空间。比如：白条抵库、挪用公款、公款私存等事件的发生，就暴露出内部控制的组织架构设置不健全的一些问题：
（1）重要岗位长期得不到轮岗，风险意识容易产生弱化。
（2）监督机制缺失，腐败思想容易滋生。
（3）腐件案件一旦发生，都会给国家带来巨大损失，
4、监督和检查力度不足
内部控制的监督和检查从来源来分，有内部监督检查和外部监督检查。其中：内部监督检查包含横向监督（即同级监督同级）和纵向监督（即上级监督下级或下级监督上级）。外部监督检查依赖于上级单位、财政部门、审计部门、纪检_门。在实施过程中，不难发现内部控制的监督还是比较簿弱。一是内部监督检查弱。可以借用中纪委原副书记刘锡荣曾说一句顺口溜来总结：“上级监督下级太远，同级监督同级太软，下级监督上级太难。”二是外部监督检查力量薄弱。外部监督单位自身公务繁多，能够安排人员到事业单位检查的次数有限，所以很难依靠外部监督单位的力量，每年实现所有事业单位检查全覆盖。
三、内部控制落地对策研究
1、提高单位负责人的内部控制意识
意识是行动的先导，只有意识树立了，行动才果断。通过不断加大内控建设重要意义的宣传，定期组织单位领导负责人开展教育培训，提高单位负责人对内部控制建设的认识并端正思想，正确认识到内部控制不是紧箍咒，而是护身符。只有这样，才能充分调动单位负责人的积极性，加大内部控制建设力度，切实做到内部控制贯穿单位一切经济活动决策、执行、监督全过程，实现对经济活动的全面控制。
2、加强业务培训、指导，提高内部控制建设的能力
行政管理职转变存在的问题
石油化工企业行政管理工作很容易形成奇怪的现象，那就是“平时不烧香”、“临时抱佛脚”；如果发生小摩擦，行政会及时处理，但在排查的过程中，只是针对于事故摩擦点进行局部的探讨研究，并没有进行横向的联系和综合的研究，致使小摩擦频频发生，他们却“见怪不怪”“、处事不惊”，一旦发生了较大的问题，便就慌了手脚，不知道如何处理。任何石油化工企业都有各自的规章制度，但是由于企业追求的效率化生产，对生产强调的多一些、对行政管理相对要少一些，这也致使一些员工在思想上不由自主的松懈下来；企业一般会在单位宣传栏上粘贴有关国家政策和行政管理的事例，这都是企业行政管理层精心挑选和组织的材料，但是一方面企业员工由于工作经历不足或者文化水平不高、理解能力不强，所以对宣传资料的公示不闻不问，另一方面由于管理系统“错位”而被“冷落”一边。
行政管理职能需要承担的风险
转型期间行政管理职能变化内容划分总起来是两个方面的变化：一是政治体制结构方面的变化，二是经济体制方面的变化；按照事物质变和量变的哲学思想，政治体制的转型属于质的跳跃，而经济体制的转型只是附属在质的变化之下量形式的变革；石油经济的发展大多是依赖型经济产业，产业结构极不规范，一些低端制造业、高消耗、高污染、低附加值产业比较多，这使得企业没有自主创新能力，在市场上处于劣势地位，核心竞争力并不强，看似问题严重的经济发展背后还隐藏着更深层次的问题，这就是混乱行政管理的结构体系体系和民主体系问题，对此，行政管理职能需要承担管理思路和管理手段的风险。
行政管理职能转变面临的机遇
对石油企业行政管理职能的优化方面有很多话题，虽然我们不可能面面俱到，毕竟管理也是动态化的事物，但是石油行业是国家经济的支撑之一，任何有关石油化工企业生存的事情都事关国民经济发展的大事情；在当前我们深化经济体制改革的形式下，很多陈旧、迂腐的东西值得我们去改进和提高，所以，风险和机遇欲并存，我们要善于总结本企业行政管理的经验，研究并把握石油企业行政管理职能转变面临的机遇。
二、转型期石油企业行政管理职能转变的思路
行政管理职能转变所遵循的基本原则
究竟行政管理职能的内容是什么，职能形式是沿袭老套还是别出心裁进行创新；如何开展行政管理职能转变才能的要取得相应的效果，这是我们行政管理者值得研究的问题。就目前而言，本研究认为：思想沟通交流、批评和自我批评、约束监督的三个方面原则，是我们转型期石油企业行政管理职能转变所要遵循的基本原则。
行政管理职能转变的关键
思想产生于实践活动，沟通思想也在于沟通实践活动的细节，对工作实践活动的发生、发展的过程进行细节详述和分析，也是行政管理工作思想沟通交流的基础；这既便于相互思想交流的通畅性又便于相互之间评判实践活动思维运行的正确性；从思想的原点说起，在细微之处详述，对思想沟通的彻底性起着积极地推动作用。批评和自我批评是“利器”，是“砍杀”不正之风“、斩除”歪门邪道、震慑党内丑恶现象蔓延的有力工具；批评和自我批评形式的运用，能将问题表露出来，有助于组织内部认识能力的提高。维护民主监督机制的执行力，保持民主监督机制的有效性，我们行政干部一般都有人们赋予的权力，这些权力是用来为了人们服务的，而不是为了个人利益来“为所欲为”的；我们要在在约束监督机制下，进行有效防范行政管理权力的滥用，确保企业环境下的公平与公正。
行政管理职能转变的内容
行政管理职能的内容涉及行政系统对石油化工企业进行管理的全部活动，它们构成行政管理的工作范围；行政管理职能转变就是对整体的行政系统进行重新的思索，针对于转型期间企业所面临的新情况、新问题进行行政系统新的总结、新的调整。在转型期内，我们行政管理人员要竭力接受现代社会发展带给我们的历史发展契机，以大无畏的开拓精神搞好行政管理工作；从历史宏观发展的阶段上看，我国处于千载难逢的发展变革期，因此行政管理职能如果沿用老套的思想、方法，是不合时宜的，我们必须借助改革的历史发展的机遇，在思想意识上、运作的方法上、行政管理的手段上进行创新和改造。事实求是不仅是马克思主义、思想以及_理论的核心，在实施石油企业的行政管理过程中，利用事实求是的行政理念指导自己的实际工作，也是行政管理职能转变的要求。从管理型到服务型的转变是行政管理职能最主要的体现，企业要着眼现实、正视风险，忠实履职、规避风险，规范程序、降低风险，合理配置、分担风险，利用全面服务管理的思想，多探索总结经验，敢于做前人没有做过的事情，使行政管理变成专注于企业发展的服务体系中坚力量。
三、结语
【摘要】近些年，随着我国教育改革的持续深入，行政管理逐渐受到高校的重视，卓越的执行力，是确保高校有序以及高效运行的基础和前提。本文主要针对高校在行政管理中存在的问题进行分析和阐述，并且提出提升执行力的相关策略，希望给予我国高校以参考和借鉴。
【关键词】高等院校；行政管理执行力；提升策略；研究
“执行力”来源于企业管理中，其已经成为企业管理现代化的代表词汇，近些年，“执行力”一词逐渐应用于教育领域，“执行力”的概念为：贯彻企业的战略意图，并且带领员工有效完成企业既定目标的能力和本领。高校行政管理执行力的概念，可以从两个角度进行界定：第一，从决策角度分析，执行力体现了高校贯彻国家既定政策方针，评估高校服务能力以及办学实力的能力；第二，从管理者角度分析，执行力是行政管理人员在共同意愿的带领下，落实以及贯彻高校的工作部署、制度措施、战略决策以及重要决议的能力，其贯彻与行政管理工作的全过程。
1.强化高校行政管理执行力的必要性和重要性
行政管理执行性的高低与高校健康发展具有直接关系，高校在发展以及运行当中，一定要具有快速以及持久发展的基础，因此，这对管理的要求也更高。高校领导一定要具有超前的预测能力，并且针对发展机遇做出相应的调整方案，但是合理的调整方案不一定可以保证高校的健康发展，只有充分落实方案，才能确保高校的稳定前进。想要实现方案的充分贯彻和落实，需要执行层具有较强的执行能力。在方案执行中，高校各个部门以及相关管理人员的具体职责不同，要求相关管理人员履行自身职责，并且做到各个部门的有效配合。提高执行能力的主要核心是管理人员可以最大限度、最快速以及最好的贯彻高校既定方案，并且在新形势下，加强管理建设的创新与改革。
2.当前高校行政管理执行力存在的主要问题
工作效率低、服务意识强
一些高校行政管理人员工作态度不积极、不认真，导致高校制定的相关政策难以有效落实，一些高校领导或者管理人员在工作中，不重视工作的准确性，对待工作缺乏责任心和紧张感。同时，管理人员自身能力缺陷，工作难以有序开展，结果与目标相去甚远。
制度缺乏严肃性
我国高校开展各项工作的标准和制度缺乏严肃性，在具体执行中，领导和基层人员没有充分落实相关制度，领导互相推诿、管理人员应付了事，制度只是挂在墙上、停在嘴上、写在纸上，形同摆设、趋于形式。由于制度和标准是衡量管理人员能力和态度和标尺，如果失去执行力，就降低了制度的公信力和严肃性。
部门与组织之间缺乏有效合作
组织结构是高校实现发展目标的关键系统，科学的组织体系可以为高校实现战略目标提供保障。但是当前，我国高校管理组织设置不科学，职能重复交叉、分工不明确，组织结构在设置的过程中没有严格地遵循高效、制衡及精简的原则进行。因此便使得管理信息无法在各个部门之间快速地传递，一旦出现任何问题，学校各个部门与领导之间便会出现相互扯皮推诿的状况，没有合作精神以及团队意识，同时也造成工作效率低下以及资源浪费的状况。
3.提升高校行政管理执行力的相关策略
充分认识其必要性以及重要性
想要促使高校良好以及持久的发展，决策层一定要充分利用发展的机遇，科学制定发展战略，为高校顺利发展提供战略保障。执行力是充分落实高校发展战略的基础和前提，虽然不同管理人员、不同部门以及不同职责所需要的执行力也不相同，但是执行力最重要的体现，是行政管理人员最大限度、最快速以及更好的完成高校所制定的长远性以及战略性发展目标。因此，新形势下，高校一定要充分认识行政管理执行力的必要性以及重要性，制定科学合理的管理制度，推动行政管理向标准化以及规范化发展，促使高校依法行政、依法治理，实现高校的健康发展。
建立并完善决策机制
行政管理的关键环节是决策，同时其也是开展各项管理的前提条件与基础，一个科学明智的决策可以为高校的未来发展指明方向。高校想要获得一个健康稳定的发展，就根据实际情况为不同部门与层级制定科学的目标。而高校在实施各项决策时需要一定的执行力，执行力的高低能够在很大程度上影响各项决策的有效实施。除此之外，高校在制定决策的过程中要实行民主化及科学化要求，对当前社会的实际需求进行充分地了解及掌握，并且根据自身优势与特点来制定一个科学合理的政策方针。决策要坚持民主集中、以人为本的原则，保障全校师生的合法权利，通过研究调查，进一步完善决策程序和方案，建立科学的决策评估体系。
建立以及健全管理机制
高校想要能够充分实现决策效果，就需要对行政管理人员进行约束及激励，主要方式便是建立一系列的制度和标准。行政管理执行力的关键流程是运营流程、战略流程及人员流程。其中人员流程是三者中最重要的因素，其主要任务包括以下几点：第一，高校要针对管理人员开展准确而深入的评估；第二，将高校运营和发展与管理人员进行充分联系；第三，高校要提供人才培养平台。高校在制定管理流程的过程中，要做到步骤清晰、主题突出以及目标明确，将操作性、合理性以及科学性充分结合，并且在执行方面要将灵活性和严肃性充分结合。在实行流程的时候，要将相关的制度和规章融入其中，并且建立与执行力适应的、行之有效的管理机制。制度要做到执行到位、奖罚分明、权责清晰、任务明确以及内容清晰，尊重每个管理人员的差异，不断完善激励和评价系统。
构建科学合理的监督机制
论文题目：
试论后现代理论对公共行政管理理论的影响和渗透
论文摘要：
“后现代性”作为一种脱胎于“现代性”的思想与行为方式，其精神实质如去中心化、多元主义、不确定性、微小叙事、消解权力的中心主义等诸多观念已经被广泛接受，正在逐渐渗透我们社会生活的各个领域，并且对公共行政管理的实践产生了深远的影响。这种影响主要促使后现代公共行政管理理论朝向三个方向转变：新公共管理理论、政府治理理论以及后现代公共行政理论。后现代公共行政理论主要解决的是公共产品需求的个性化响应问题。
后现代公共行政思潮是在当代国际社会“后现代性”话语出现跨领域使用的背景下形成的。对于“后现代”这头大象，不同的领域有着各自不同的解读：IT业将之称为数字化，哲学界将之称为本质直观，心理学家把它概括为行为体验，伦理界称它为自我认同，人类学家则说它是社会资本，物理学将它概括为负熵，化学说它是复杂和混沌，生物学则说它是基因重组……其实，“后现代”只有一个，那就是伴随着哲学的语言学转向而来的，语言(或者说符号)本身的权力(power)的被重视，以及在现代性语境下的结构主义、科学主义、理性主义等传统观念被打破其垄断地位。具体应用到公共行政领域，则是强调“以流程转变为核心”的公共行政改革取向。这种影响主要促使后现代公共行政管理理论朝向三个方向转变：新公共管理理论、政府治理理论以及后现代公共行政理论。
本文主要拟从两个方面来论述后现代理论对公共行政管理理论的影响和渗透。首先，我将简单阐述一下什么是现代性、后现代话语的产生以及后现代性，其次，我将就后现代公共行政理论的一些基本观点加以初步探讨。
1、现代性，后现代话语的产生以及后现代性
“现代性”是一个令人困惑和难以精确界定的概念，而且在当前，对这个概念更是充满着批判与解构的尝试。在关于现代性概念的界定中，有三位学者的观点比较著名：首先是吉登斯，他从社会学的角度，将现代性看作是现代社会或工业文明的缩略语，它包括从世界观(对人与世界的关系的态度)、经济制度(工业生产与市场经济)到政治制度(民族国家和民主)的一套架构。他着眼于“从制度层面上来理解现代性”，因此他的现代性概念主要指称在后封建的欧洲所建立、并在20世纪日益成为具有世界历史性影响的行为制度与模式，等同于“工业化的世界”与“资本主义”制度…。第二个是哈贝马斯，他从哲学的角度把现代性视为一项“未完成的设计”，是一套源于理性的价值系统与社会模式设计，它旨在用新的模式和标准来取代中世纪已经分崩离析的模式和标准，来建构一种新的社会知识和时代，其中个人“自由”构成现代性的时代特征，“主体性”原则构成现代性的自我确证的原则。在他看来，现代性的一个最为核心的问题，就是它的自我理解和自我确证的问题。第三是福柯，他同样足从哲学的角度出发，不过他将现代性理解为“一种态度”，而不是一个历史时期，不是一个时间概念。对他来说，现代性从根本上意味着一种批判的精神。
说到现代性，我们就无法绕开欧洲的启蒙运动，因为我们通常把现代性的产生归功于启蒙运动，正是启蒙运动的精神孕育出了现代性的基本观念。这些精神主要包括理性主义的精神、科学的观念以及自由主义思想。这其中，康德作为启蒙哲学的杰出代表，其所谓“先验”的理性主义精神正是对现代性精神的最好诠释。而理性的批判与建构、理性神学、自由的权利以及民主国家的理念等，自然也就成为现代性的应有之义。
随着对现代性概念的不断解读与对现代性理念的不断实践，我们逐渐发现随现代性而来的虚无主义成为一个无法逾越的障碍。现代性的自我确证性在面临“存在”与“虚无”的追问时显然无计可施。同时，随着罗素(Bertrand Russel1)、索绪尔(Ferdinand deSaussure)、穆尔 ()、维特根斯坦(Ludwig Wittgenstein)、卡尔纳普(Rudolph Carnap)等人的分析哲学以及随之而来的哲学语言学转向的开始，再加上解构主义领袖德里达的推波助澜，后现代这个概念自然而然开始登上历史舞台。
正如“现代性”一样，“后现代性”也是一个令人困惑、众说纷纭、有着多重歧义的概念。作为一种自上世纪60年代开始逐渐在西方开始流行起来的社会思潮，经过分析哲学、符号学、语言学、叙事学、解构主义等等诸多流派和专家的诠释，以及消费社会的兴起与全球化的进程，后现代的思想和内容可以说已经覆盖了文化和社会诸多方面，同时也丰富、庞杂到了混乱不堪的地步。
关于后现代思潮的起因以及“后现代”的性质，有专家将之大致归结为以下几种解释：一是社会动因说，这种解释将后现代思潮的兴起归结为它的社会政治背景，认为一种全新的社会秩序应该被确立。二是后工业化或信息社会说，它将信息社会及其知识状态作为观察问题的一个基本视角。三是消费社会说，它认为后现代社会表现为一种消费文化盛行并支配着社会成员生活的“消费社会”的生活方式。四是文化反叛说，代表人物是美国社会学家丹尼尔·贝尔(DanielBel1)，它从价值体系、宗教和文化的角度来反思现代主义。五是叙事危机说，其代表人物利奥塔 (Jean～FrancoisLyotard)以“叙事危机”作为切人点来展开对后现代的阐述，以“语言游戏”的范式来解决后现代思想的核心问题，将追求差异性、多元化作为后现代的游戏规则。上述五个解释中，前三个是从社会学的角度，后面两个则从文化的角度来探讨后现代话语的产生。
“后现代性”作为一种脱胎于“现代性”的思想与行为方式，无论其理论面临多少对抗与反对，作为其精神实质的“主体去中心化”、多元主义、不确定性、微小叙事、消解权力的中心主义等诸多观念已经被广泛接受，并且正在触及、渗透到各个不同领域，尤其随着信息技术及其手段的普及、经济的全球化，这种影响正在深入我们社会生活的方方面面，其中就包括我们社会政治生活领域的公共行政管理。
2、后现代公共行政理论的几个基本观点
正如本文开头所描述的那样，后现代理论在公共行政领域的跨学科繁殖产生了后现代公共行政的概念，这个概念的核心仍然是对现代性的反思、对意义的解构以及对主体中心主义的消解。在现代性的视角中，公共行政被建构为一种科学、一种技术、一种企业、一种阐释，其寻求的是科学性、客观性、效率和确定的意义，而从后现代性的角度来看，公共行政应该是通过对相像、解构、非地域化和他在性的强调来掀起一场变革官僚制的革命。现代公共行政相当于规模生产，它只能对共同的公共利益进行批量化满足，如果非让它去满足公民的个性化要求，就相当于定制，成本太高，不可能实现。
后现代公共行政开始转向流程再造。在批量化满足社会对公共产品的大路货需求(比如安全、义务教育等)的同时，开始考虑响应复杂多变条件下的个性化公共需求，所以要进行流程再造，提高响应速度和响应能力。但作为流程再造成果之一的新公共管理和政府治理理论模式的施行，还是要以正规体制为条件的。这种体制，好像大炮，可以打大象(满足普遍性需求)，但不能打蚊子(满足个性化需求)。如果非要在现有体制框架下，解决公共产品需求的个性化响应问题，成本仍然偏高。于是，为了解决对公共产品的个性化需求的响应问题，后现代公共行政管理理论应运而生。
奠定后现代公共行政管理理论基石的，正是戴维·约翰·法默尔(DavidJohn Farmer)所著的《公共行政的语言——官僚制、现代性和后现代性》 (TheLanguageofPublicAdministration--- Bureaucrary，Modemity，and Postmodernity)这本书。而真正使该理论具有实践性和可操作性的内容，则出现在查尔斯·J·福克斯()和休·T·米勒()合著的《后现代公共行政——话语指向》 (Postmodern PublicAd-ministration…Toward Discourse)-书中。
福克斯与米勒在《后现代公共行政》中指出，就符号的层面而言，所谓的“现实”不过是社会的、历史的符号建构的产物，在后现代状况下，符号的能指与所指的脱节导致了“超现实”的出现，后现代文化最典型的特征就是高雅文化或大文化的日趋没落和亚文化的日益强劲，后现代意识的碎片化和关注于超现实的媒体形象的新部落主义使得任何形式的管理都变得困难，因此，需要找到一种新的框架：一方面，它能承受后现代的状况；另一方面，它能提出与民主理想相一致的主张。这就是所谓后现代公共行政的话语理论。
在后现代公共行政理论的角度来看，官僚制在历史中是以决定论的、有意识地控制的术语定义的，同时，这些被软化为控制和理性的术语又逐渐让位于满意、统计意义、趋势等术语，决定论的或韦伯式的官僚制是一个控制的封闭系统模型。这显然与当代开放、多元的社会政治生活环境极不协调。
因此，对官僚制的突破与解构势在必行。公共能量场是话语理论的核心概念，它是现代物理学的能量场理论和现象学的方法相互修正的结果。场是作用于情境的力的.复合。场的结构并不遵循固定的公式，而是取决于生活世界正在发生的事情。而能量这一概念则意味着：场中有足够的目标和意图。这些目标和意图使得人们被吸引、被激动、被改变。公共事务就是这样一种能量场，在那里，有着各种能量或力的作用，它们各自有自己的意向性或目的，从而形成一个公共的能量场。
公共能量场是表演社会话语的场所，公共政策在这里制定和修订。这一制定和修订的过程同时也是各种话语进行对抗_流的过程，是具有不同意向性的政策话语在某一特定的实践环境中为获取(或实现)其意义而相互斗争的过程，换句话说，公共能量场就是“回到事务本身”的那个“具体”场合，也就是所谓的“现场办公”。在这里，没有一个意义先天地是真的或者说是本体论地确定的，意义就是为了被抓住而确立的。换成我们熟悉的语言，就是“具体问题具体分析”。
在此，有两点尤其重要：首先，为了避免陷入后现代话语的无政府主义状态，我们必需对话语意义的真实性或者说真实话语的条件做出严格的限定。其次，为了避免陷入官僚制民主模式的独白性言说，我们期望在话语中看到的是意义之战，是争辩、论证、反驳，而不是和谐的异口同声。参与对话的双方应该是一种结构性的关系，他们之间既是平等的，同时又是对抗的、相互斗争的。因而从理论上来说，它所设想的是一个所有人都参与的民主前景。但是从实践的方面而言，它强调了自主参与的重要性，只有那些积极投身于公共事务的人才能通过其有意义的、切合情境的话语对公共政策的制定和实施发挥作用，才能切实地利用他们真实参与的责任来加强民主。
显然，从后现代公共行政理论的观点来看，无论是新公共管理还是政府治理理论，都还没有彻底回到政治本身。因为他们语义中的政治，还只是一种本质、一种抽象：而每个公民的利益是具体的，后现代公共行政，就是要从本质的抽象再回到现象的具体，使公共行政可以响应每个公民个性化的公共需求。换句话说，就是不仅仅要讲政治摆大道理，还要具体问题具体分析，替老百姓办实事。
后现代理论对公共行政管理的这种影响和渗透、或者说公共行政理论的后现代转向，对我们的社会生活是极具颠覆性和震撼力的，就其目前的实践来看，其影响也是根本性的。比如荷兰的莱顿市和平司 (Vredemakers)和法国的复合调解制度，就是基于这种理论在具体公共行政领域的一次具体实践和实施。其概念有点类似于我国的居委会老太太们的劝架调解制度。由于这种人民调解制度可以对胡同里各个公民最细小的公共需求进行最个性化的响应，成本又不高。因此一个居委会就是一个公共能量场，而居委会老太太就是维护安定团结、能量施放最到位的人。因而，我们或者可以认为，居委会老太太们的劝架调解正是一种最体现后现代风格的先锋派体验和实践。
针对上述问题，在医院行政管理工作的实际操作中，应该对工作内容、工作分工精细化，组织协调好各部门间的职责范围，规范工作流程，提高医院工作人员的效率意识，运用科学化、精细化的管理手段和方法，对医院工作进行优化和整合。
提高行政管理人员精细化工作的能力和意识
提高管理人员在精细化工作方面的素质是推行医院行政工作精细化，合理分配医院既有资源，提升资源利用效率，达成资源运用最优目标的有效手段。加强对医院行政管理人员工作精细化的意识，从主观上引导和开发管理人员工作精细化的觉悟，是推进医院行政管理工作精细化的有效手段，能够有效提升医院工作效率，提升医院口碑，从而对未来医院行政管理工作的进一步精细化具有深远意义。医院可以组织开展培训课程，邀请精细化管理方面的专家开办讲座，利用培训具有的战略控制性和激励性的特点，让精细化管理观念深入人心，为未来医院进一步推行精细化的行政管理奠定良好的基础。
明确医院行政管理各部门的岗位职责
医院行政管理工作量大，工作内容复杂，如果不能将各个部门职责进行合理明确的划分，就会出现部门间职责界限模糊，职责交叉重叠，或者出现职责真空现象，导致工作效率低下，各部门之间的工作不协调等后果。因此，应根据医院自身条件，结合医院自身特点，精细明确地划分各部门应承担的相应职责，实现职责安排系统化，职责划分精确化，职责描述明确化。运用先进的管理理念，灵活的管理手段，统筹协调医院各部门间的责任承担和工作分工。
优化医院行政管理的工作流程
医院性质和社会职责的特殊性决定了医院工作要快速高效的需求。为保证医院各部门工作系统协调，人力资源合理运用，工作流程顺畅无阻，就要设计科学的组织控制程序，制定明确规范的操作指导手册，针对性地开展教育指导，以应对突发事件和复杂事件，避免因业务不熟练而产生的混乱，导致的部门运转不畅，工作效率下降。通过对重点问题的针对解决，帮助部门和人员的运转和活动，提升医院整体的办公效率与工作效率，实现工作运行效率最优化的目标。
2.结语
1.强化现念，转变思想认识
从目前来看，有些行政事业单位领导对承包经营实体的财务管理工作缺乏应有的重视、支持和关心，认为业务工作才是承包经营实体的重点工作，财务管理工作可有可无；同时，还片面理解财务管理人员的职责，财务管理职责淡化，部分财务管理人员的日常工作往往仅限于记账、算账、报账。针对这种情况，要强化现念，转变思想认识。一是要对财务管理工作的重要性予以充分认识。规范财务管理，有利于提高行政事业单位承包经营实体的经济效益,确保其会计信息质量,促进承包经营实体的稳定和发展。二要对财务职能作用的重要性予以充分认识。注重会计监督及会计核算职能，切实做好报账、算账、记账三项工作，在此基础上对财务数据进行汇总分析，根据分析结果对企业的经营发展提出合理性建议，将财务管理贯穿于企业管理始终。认真把握确认、记录、计量、报告四个环节，努力做到事前监督、事中监督、事后监督三个相互结合。
2.加强财务人员的继续教育制度建设
加强财务人员的继续教育制度建设，旨在提高财务队伍的专业理论基础、业务知识能力和服务工作技能，建设高素质、高水平、高能力的财务队伍。要让财务人员养成终身学习的习惯，自觉、自愿地去接受继续教育，应该将行政事业单位承包经营实体财务人员接受继续教育的情况作为每年年度考核的重要内容，与他们的年终绩效、职务晋升、职称晋升相互挂钩，进而达到提高工作效率的目的。针对行政事业单位承包经营实体财务人员岗位调整频繁，人员流动性较大的实际，建议在每年“以会代训”的基础上，采取请进来、送出去等多种形式进行分批、分阶段、分层次培训，提高财务人员的分析能力和判断能力，使财务人员的视野更加开阔，经验更加丰富，使财务人员从“报表型”真正向“分析型”、“参谋型”、“管理型”综合素质人才转变。
3.切实完善行政事业单位承包经营实体的内部控制
要全面加强行政事业单位承包经营实体的内控控制工作，群策群力扎实做好财务管理的各项工作。结合行政事业单位承包经营实体的实际情况，可以推行以下一些措施来实现：
①各部门工作人员岗位分工和定期交流轮换制度；
②全员月度考勤通报制度；
③印鉴公章管理制度；
④重要票据保管和使用制度；
⑤单位账户管理制度；
⑥各种款项支付与审批制度等。按照不相容职务分离原则，抓好关键流程和重要控制点，强化责任意识、担当意识，形成“事事有着落，件件有落实”的工作氛围，保证资金安全，防范和化解资金风险。
4.以预算管理为中心
一是强化预算执行管理。进一步加强行政事业单位承包经营实体的预算约束，强化其支出主体责任，加强预算执行动态监控和跟踪问效，提高预算执行的均衡性、有效性、安全性。严格履行预算审批程序和支出标准，严格控制预算追加，防止超预算。二是强化预算监督管理。提高资金的绩效性和使用效益，建立财政、审计监督成果与预算管理挂钩机制，加强行政事业单位承包经营实体的内控机制建设，坚持财政预决算信息公开，自觉接受社会和广大群众监督。三是深化预算绩效管理。将预算绩效考核纳入行政事业单位承包经营实体目标考核范围，加快建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的模式。防止预算资金使用效益偏低或弄虚作假等行为，坚决调整压缩支出预算指标，并对相关责任人予以问责。
5.加强资产管理
行政事业单位需要建立起国有的资产管理部门将责任细化至个人，审计、财政等各监管部门也要明确自己的职责，实行统一、综合管理，把资产管理归入到绩效考核中，根据职责划分，构建起国家的资产管理责任制度。在实际工作过程中要保证好制度的落实，确认国有资产的保值。
6.完善财务管理制度
要基于行政事业单位所制定的各项财务管理制度和要求，结合承包经营实体的实际情况，进一步完善《财务管理制度》、《差旅费管理办法》、《财务管理会审会签制度》等规章制度，对制度中涉及到的各项日常支出的标准、审批、结算等程序进行进一步的规范，以细化抓深化，以规范促创新，确保行政事业单位承包经营实体的财务管理更加科学有效。
二、结语
经济全球化与中国地方行政管理模式变革
摘要：
本文分析了我国加入世贸组织后，“经济全球化”给中国地方行政管理模式变革提出了哪些新的要求，剖析了我国地方行政管理模式存在的问题，对如何适应“经济全球化”，提出了我国地方行政管理模式变革的几点看法。
地方 行政管理 模式变革
经济全球化给中国地方行政管理提出了新的要求，中国地方行政管理的模式是在长期的计划经济体制下形成的，这种行政管理的模式在经济全球化的大环境中，就显现出不适应的状况。为适应经济全球化进程的发展，我们不仅要对经济全球化有清醒的认识，有正确的对策，必须对中国地方行政管理的模式进行变革。以认真的态度和充分的准备，积极应对，迎接挑战。
1、什么是经济全球化
从生产力运动和发展的角度分析，经济全球化是一个历史过程:一方面在世界范围内各国、各地区的经济相互交织、相互影响、相互融合成统一整体，即形成“全球统一市场”；另一方面在世界范围内建立了规范经济行为的全球规则，并以此为基础建立了经济运行的全球机制。市场经济一统天下，生产要素在全球范围内自由流动和优化配置。经济全球化就是指生产要素跨越国界，在全球范围内自由流动，各国、各地区相互融合成整体的历史过程。
上世纪90年代以来，以信息技术革命为中心的高新技术迅猛发展，不仅冲破了国界，而且缩小了各国和各地的距离，使世界经济越来越融为整体。
经济全球化在推动全球生产力大发展，加速世界经济增长，为少数发展中国家追赶发达国家提供了一个难得的历史机遇的同时，也加剧了国际竞争。增加了国际风险，并对国家主权和发展中国家民族工业造成了严重冲击。但是，经济全球化已显示出强大的生命力，任何一个国家既无法反对，也无法回避，唯一的办法是如何去适应它，积极参与经济全球化。发展中国家只有根据自己的实际情况，实行正确得当的政策，采取有力的措施，扬长避短，迎接挑战，才能变不利为有利，在参与经济全球化中求得本国利益最大化，从而实现现代化。
2、中国地方行政管理模式的弊端
当前我国地方行政管理模式还存在一些问题，有些问题只能逐步解决，行政管理体制改革是一个阶段性与连续性相统一的进程，需要不断研究新情况、解决新问题。
一是地方政府职能转变不到位。经过历次行政管理体制改革，政府职能发生了很大变化，但尚未完全转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。政府职能尚不适应社会主义市场经济体制的要求，管了很多不该管也管不好的事，行政审批事项仍然过多。在一些地方，政府仍然在资源配置领域发挥主要作用，加之生产要素市场发育不充分，市场配置资源的基础性作用还难以充分发挥。
二是地方行政机构设置不合理，层级过多，部门之间职责不清，协调不力。在机构设置、职权划分、运行方式方面还存在一些问题。
三是中央与地方的关系还需进一步理顺。在某些方面，既存在中央权威和统一性不够，中央宏观政策在有些地方实施受阻，地方保护主义比较严重的问题，也存在向地方下放权力不够，发挥地方自主性和积极性不够的问题。运用法律手段调整中央与地方关系还不够，制度化规范化水平较低，难以保证必要的稳定性和可预见性。
四是地方行政管理体制改革与行政法制建设不相适应。长期以来，我们习惯于运用行政手段管理经济社会事务，导致行政管理体制改革的过程和结果缺乏法律保障。现有的个别法规和政策性文件，缺乏详细的责任条款。弹性过大的条文表述和国家法律、法规与地方法规之间的不协调，也增加了实施中的矛盾。
3、为适应“经济全球化”，中国地方行政管理模式必须变革
中国地方行政管理模式的改革，要适应经济社会不断发展的需要，以转变地方各级政府职能为重点，着力推进行政管理体制改革，完善经济法律制度，健全中国特色的行政管理模式。
转变政府职能是中国地方行政管理模式改革的关键
政府职能的范围主要取决于市场和社会的需求。经济和社会有序运行的关键，是充分发挥市场配置资源的基础性作用，政府则主要运用经济和法律手段有效调控经济、监管市场，做到政市分开，政企分开、政资分开，政事分开。
设置规模适度、权责明确、结构优化的行政机构
政府规模与人员应当与其担负的职能相匹配，尽可能做到规模适度。按照市场经济的要求，界定不同层级的职能和权责，以加强经济、社会管理和公共服务为落脚点，建立一个规模适度的政府。
设置行政机构的关键在于理顺职能关系，合理配置权力。明确权限职责。优化内部结构，调整机构内部分工，相对集中行政决策、执行和监督的权力。
理顺中央与地方政府的关系
政府要在社会主义市场经济条件下承担好各项管理和服务职能，保持自身顺畅、高效运作，就要理顺内部关系、完善运转机制。首先是中央和地方的关系问题，要科学划分中央与地方之间的事权与财权，确立规范的利益和激励机制。其次是行政层级问题。发达国家的政府层级一般不超过三级，而我国是五级政府的体制，因此在政府运作效率上就产生很多问题。
改革中国地方行政管理的模式
长期以来，有些行政机关沿袭了计划经济时期的行政管理模式，传统的行政管理方式已经难以适应市场经济发展和经济全球化的需要，必须进行改革:
首先，充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段对经济和社会事务实施管理。
其次，变刚性管理为柔性管理。现代行政更加强调政府的服务与合作关系，政府应当与相对人加强沟通与交流。
改革行政管理模式，要求我们更多地运用经济和法律的手段进行管理，更好地体现依法行政的要求，通过民主、透明、高效的行政程序，解决损害人民群众利益的问题，维护社会稳定，保障社会公平，构建和谐社会。
加强行政法制建设
在加强行政法制建设中，要重视行政立法和经济立法，用法律手段推动改革进程，保障改革成果。要严格执法和公正司法，为行政管理体制改革提供法治保障。经过多年的努力，我国初步建立起了与社会主义市场经济相适应的法律体系。但目前更需重视执法和司法环节，为推进行政管理体制改革创造良好的法治环境。行政执法是行政管理的重要方面，如果法律得不到有效实施，人民群众对行政执法不满意，会直接影响行政管理体制改革的效果。
我国市场经济制度不断成熟和发展，尤其是2003年我国加入世界贸易组织，我国国有企业面临的竞争激烈日趋激烈。现代化管理理念的引入成为让国有企业在国内外双重竞争之下的核心竞争力。而行政管理人员绩效管理就是其中一项相当重要的内容。
但是，我国国有企业行政管理人员绩效管理自从引入之后到底发展如何，成为本文将要探寻的问题。
1、绩效管理的概述
绩效管理是上世纪70年代提出的一种理念，自从提出之后各行各业对于绩效管理都进行了深入的探讨。上世纪90年代，绩效管理的理论逐渐成熟。究其本质而言，绩效管理是一种思想和观念的代表，围绕着企业如何稳健发展和有效运作对企业绩效相关的一系列问题进行了系统的思考。绩效管理涉及到了企业的计划、战略、组织、战略发展、激励、领导等方面，致力于改善企业的管理活动。换句话来说，企业的绩效管理贯穿了企业管理的全过程。
当今社会中关于绩效管理的主要观点大致有三种。首先，是将绩效管理当做了企业管理组织的一种绩效体系。其次，认为绩效管理是一套管理员工的绩效体系。最后，认为绩效管理是衡量、识别和提高组织和个人消极，并积极调整的一个过程。
2、国有企业行政管理概述
国有企业行政管理是一个企业管理系统中发挥保障作用和服务作用的组织机构，也是发挥组织职能和领导职能的组织机构。
因此，国有企业行政管理要对企业上上下下的生产活动、经营业务、资金管理等实施协调，让企业的日常经营管理的各项业务能够有效、顺利的进行。国有企业行政管理的工作是相当重要和复杂的，也与企业其他的工作有着明显的区别。
一旦一个企业的行政管理系统出现问题，企业日常的正常运转将无法顺利进行，企业各项业务也不能实现有效的整合。国有企业行政管理人员绩效管理能够将行政管理人员的工作主动性和积极性激发出来，促进他们努力工作、用心工作。故而，国有企业行政管理人员绩效管理有着不可或缺的作用。
3、国有企业行政管理人员绩效管理的现状
当下，我国大部分国有企业已经认识到了行政管理人员绩效管理的重要作用，也在不断的进行实践。但是，由于我国大部分国有企业行政管理人员绩效管理体系都是借鉴了国外相关经验和实践，造成了现阶段我国国有企业行政管理人员绩效管理出现了一些问题和弊端。
缺乏绩效管理的认识
我国国有企业行政管理人员绩效管理体系很大程度上借鉴了国外经验，但是仍然处于一种滞后性，而且还是有相当一部分国有企业管理阶层缺乏绩效管理的认识，其主要表现在以下几个方面：
①片面地认为绩效管理就是简单的对行政管理人员进行绩效考核，没有完整、科学和适应企业自身的一套体系。
②很多国有企业都以为绩效计划的制定是领导阶层的事情，没有充分结合起企业行政管理人员的实际。
③认为绩效管理是属于人力资源部门的主要任务，无需其他部门进行发言和配合。
绩效管理的制度设计缺乏科学性
根据绩效管理的相关概念和有关学术性论著来看，企业行政管理人员绩效管理制度的设计必须要与企业的战略发展联系起来，并与企业长期战略发展计划保持一致，这样才能体现企业行政管理人员绩效管理制度设计的科学性。
但是当下很多企业的战略发展都没有和企业员工的工作表现联系起来，尚未以企业战略发展的角度进行相关绩效管理制度和绩效考核体系的设计。以至于很多国有企业企业行政管理人员绩效管理没有和企业战略发展产生任何联系，进而让企业绩效管理制度的设计缺乏科学性。
绩效制度的制度执行不到位
国有企业企业行政管理人员绩效管理制度执行不到位也是当下国有企业企业行政管理人员绩效管理中的一个重要问题。
首先，很多国有企业虽然明确规定了企业行政管理人员绩效管理制度的具体运用，但是很多国有企业实际上仅仅是将绩效考核结果用作员工奖金的体现，关于员工培训、晋升和薪酬上，绩效考核结果没有发挥出作用。
其次，一个完整的绩效管理体系应该包括了绩效沟通、绩效反馈、绩效申诉、绩效改进等部分。但是部分国有企业由于对企业行政管理人员绩效管理缺乏认识，导致了管理者与被管理者之间长期缺乏绩效沟通、绩效反馈。
而且在绩效改进方面，鲜有企业在积极进行，最终导致了执行结果不客观、不准确。
[摘 要]
技术管理是对水利水电企业生产中的一切技术活动进行科学的管理和严密的组织，使科技转化为生产力，从 而提高经济效益。 目前有些地方水电的管理存在一些问题，文章探讨了水利水电企业如何实行现代化管理。
[关键词]
水电企业；管理体制改革；技术管理
一、我国水电管理现状及存在的问题
我国水利水电统一由水行政主管部门进行管理。总装机500KW及以上的水电厂在地区水电局造册登记，接受地、县两级的行政管理和行业指导，每年由地区水电局主持召集他们参加年度工作会议，总结交流经验，强调安全生产，明确责任，落实任务；再小一些的水电站，由县水电局管理。纵观我国水利水电发展情况，水利水电有其特别的优点，国家鼓励大力发展小水电，对水电发展制定了一系列行之有效的方针和优惠政策，如“小水电要有自己的供电区”.但电力体制改革后，水电发展也面临很多困难。如水行政主管部门对水电无法行使有效的行业管理；安全责任不明，水电站在建设或运行过程中，一旦出了安全事故，有关部门就会推委，最后受罪的是水行政主管部门；水电统计工作进展不畅，统计结果反映不了客观真实，不利于领导科学决策等。
二、建立现代化水利水电管理模式
（一）技术管理
技术管理是对水电厂生产中的一切技术活动进行科学的管理和严密的组织，使科技转化为生产力，从而提高经济效益。提高效益的保障是安全，安全的核心是管理，管理的结果是效益。运行管理单位，实行企业管理，一是内部生产经营管理粗放，缺乏激励机制，二是传统就业制度过于包容，致使企业人员文化程度低、技术素质差，大部分职工末受正规培训，缺乏应有的知识。加强技术管理，提高企业的经济效益，应做到以下几点：
2.加强运行管理，完善管理制度。根据国家的法律、法规和有关规程，结合本厂的实际，制定《安全生产管理岗位责任制》、《生产事故调查实施细则》、《生产管理办法》、《电厂及变电站通讯中断事故处理办法》、《反事故措施计划》、《工作票操作票签发制度和工作许可制度》等以适应生产经营管理的需要。在运行中严格执行“两票”、“三制”（操作票，工作票，交接班制，巡回检查制和设备缺陷管理制），做好设备运行记录，改正不良的习惯操作行为。
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