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公司领导:
根据公司20xx年效能监察工作的安排,公司效能监察工作小组于5月至9月对公司商务策划业务流程进行了专项现场效能监察,对司属北方公司、广州经理部、深圳经理部、广西经理部等四个单位的20个项目进行了随机抽样,选取了7个项目进行了商务策划业务流程现场检查,抽样覆盖率为35%。效能监察小组将效能监察发现、建议、决定与商务部负责人以及上述相关单位经办人、业务管理负责人进行了及时沟通,现场形成了4份效能监察发现报告和效能监察建议书3份及1份效能监察决定,要求各单位针对整改建议书加以改进和完善,进一步提高商务策划管理水平。现将本次效能监察具体情况汇报如下:
一、商务策划业务流程整体情况
在公司《项目商务管理流程手册》20xx年5月10日颁布以来,通过本次效能监察发现所抽查的单位基本都能按公司管理流程手册要求,对新项目均进行了项目商务策划,所选取的样本均签订了项目目标管理责任书。各项目对合同履约策划、成本策划、二三次经营策划及现金流量策划等方面在工程实施过程中取得了明显效果,通过进行商务策划后,公司项目平均利润率有所提高,项目管理上水平进一步得到提升。但由于各单位基础管理水平存在差异,各单位项目商务策划水平各异。制度漏洞和现有制度的不合理适宜的问题比较高,对项目商务策划的风险认识还不够深刻,导致商务策划制度不健全,存在比较多的制度漏洞和规定不合理的地方。
二、监察发现
本次项目商务策划效能监察选取了四个单位随机抽取了7个项目进行了项目商务策划业务流程专项效能监察,通过本次效能监察,共发现合格项260项,不合格项99项,其中制度充分性监察发现62项合格项,71项不合格项,流程制度的适宜性监察发现47项合格项,15项不合格项,项目商务策划执行过程符合性监察发现56项合格项,5项不合格项,执行结果有效性监察发现95项合格项,8项不合格项。
(一)商务策划流程管理制度建设充分性方面
经过检查公司商务策划管理规定和流程,发现制度规定中存在19个方面制度漏洞与缺失,具体包括以下方面。
1、“招投标资料移交”步骤,制度规定中没有明确“责任岗”;
2、制度规定中,没有明确“商务整体策划步骤”和对应的“责任部门、责任岗位、工作内容、工作记录和工作方法”;
3、“合同履约策划”步骤,制度规定中没有明确“责任岗、工作标准”;
4、“合同履约风险策划评审”步骤,制度规定中没有明确“责任岗、工作记录”;
5、“项目成本策划”步骤,制度规定中没有明确“责任岗”;
6、“项目成本测算评审”步骤,制度规定中没有明确“责任岗、工作标准、工作记录”;
7、“二三次经营策划”步骤,制度规定中没有明确“责任岗、工作标准”;
8、“项目成本测算数据修正”步骤,制度规定中没有明确“责任岗、工作记录、工作标准”;
9、“现金流策划”步骤,制度规定中没有明确“责任岗”;
10、“项目目标管理责任书的起草”步骤,制度规定中没有明确“责任岗、工作标准和工作方法”;
11、“项目目标管理责任书及商务策划书的评审”步骤,制度规定中没有明确“责任岗、工作记录、工作标准和工作方法”;
12、“商务策划书的审批”步骤,制度规定中没有明确“工作标准、工作方法”;
13、“项目目标管理责任书的签订”步骤,制度规定中没有明确“责任部门、责任岗、工作方法”;
14、“项目初始毛利率计算”步骤,制度规定中没有明确“责任岗”;
15、制度规定中,没有明确“商务策划记录整理步骤”和对应的“责任部门、责任岗位、工作内容、工作记录和工作方法”;
16、制度规定中,没有明确“商务策划工作效果统计报告步骤”和对应的“责任部门、责任岗位、工作内容、工作记录和工作方法”;
17、制度规定中,没有明确“对商务策划进行业务督导步骤”和对应的“责任部门、责任岗位、工作内容、工作记录和工作方法”;
18、制度规定中,没有明确“对商务策划风险评审步骤”和对应的“责任部门、责任岗位、工作内容、工作记录和工作方法”;
19、制度规定中,没有明确“对商务策划进行检查监控步骤”和对应的“责任部门、责任岗位、工作内容、工作记录和工作方法”。
(二)项目商务策划业务过程符合制度要求的符合性方面
经抽取项目商务策划业务样本,对照公司商务策划管理规定和流程,发现业务执行过程有5处没有遵循制度规定,具体包括以下方面。
1、抽取XXX项目商务策划业务样本,发现“招投标资料移交”步骤,在进行资料移交时,没有移交制度规定的“调价清单、工程量计算底稿、施工图预算工程量计算统计表、合同两级评审记录、投标报价交底”的资料;
2、抽取XXX项目商务策划业务样本,发现“项目成本策划”步骤,没有遵循制度规定:“对可能存在的成本风险进行识别,制定措施,并明确项目管理模式、工作包的划分和对成本控制过程的职责进行划分”;
3、抽取XXX项目商务策划业务样本,发现“项目成本策划”步骤,没有遵循制度规定,形成“《项目成本策划书》(包含成本测算汇总表及各明细表)”;
4、抽取XXX项目商务策划业务样本,发现“项目成本策划”步骤,没有遵循制度规定,进行“可能存在的成本风险及相应控制措施;成本控制过程的职责划分”;
5、抽取XXX项目商务策划业务样本,发现“项目成本策划”步骤,没有遵循制度规定“《合同履约风险策划书》审定稿,根据各类计划,施工图预算工程量,成本询价资料、招投标资料、合同交底资料、公司(分公司)资源、国家法律法规、市场生产要素状况、有价值的历史数据、项目团队的能力和水平等;在理解和识别合同条款的基础上制定相应的控制措施,包括项目预计盈利空间及主要盈利项目(含二三次经营)”。
(三)项目商务策划业务执行效果的有效性方面
将所抽取到的全部项目商务策划业务样本和20xx年1月至20xx年6月的商务策划管理目标实现情况进行了逐项统计,与公司给分公司商务部确定的目标管理责任书8%的毛利率管理目标进行对比,发现业务执行结果8项次没有实现管理目标,具体如下。
1、B类项目样本2的项目毛利率为6、7%,低于目标管理责任书8%的要求;
2、C类项目样本1的'项目毛利率为7、8%,低于目标管理责任书8%的要求;
3、A类项目在20xx年1月的月末毛利率为7、5%,低于目标管理责任书8%的要求;
4、A类项目在20xx年8月的月末毛利率为7、9%,低于目标管理责任书8%的要求;
5、B类项目在20xx年9月的月末毛利率为6、3%,低于目标管理责任书8%的要求;
6、C类项目在20xx年9月的月末毛利率为7、3%,低于目标管理责任书8%的要求;
7、A、B、C类项目整体汇总,在20xx年1月的月末毛利率为7、8%,低于目标管理责任书8%的要求;
8、A、B、C类项目整体汇总, 20xx年9月的月末毛利率为7、8%,低于目标管理责任书8%的要求;
(四)项目商务策划流程设计的适宜性方面
按照制度规定需要内控、简洁、直观、清楚、可操作、管用的适宜性要求,经过对现有公司商务策划管理规定和流程制度的适宜性检查与分析,发现目前制度规定中,存在15处不适宜的地方,具体包括以下。
1、制度规定中,“招投标资料移交”步骤的《招投标资料移交清单》,表格内容设计未全面反应“工作标准”,表格设计不合理;
2、制度规定中,“招投标资料移交”步骤的“工作标准”里,将“招投标资料移交清单”填制好后,没有说清楚应交谁审核,还是直接移交资料,不需要审核;
3、制度规定中,“招投标资料移交”步骤的“工作方法”里, “招投标资料移交清单”的填制依据没有说清楚,即填写移交清单时,依据什么来填写;
4、制度规定中,“合同履约策划”步骤的《合同履约风险策划表》,表格内容设计未全面反应“工作内容”栏的“三项工作内容”,表格设计不合理;
5、制度规定中,“合同履约策划”步骤的“工作方法”没有规定清楚,如,“对合同一般条款的进行识别、合同条款主要风险进行分析”的“工作组织方式”和“工作方法技巧”没有明确说明,“在理解和识别合同条款的基础上,制定相应的控制,落实实施职责和工作流程”的“工作依据、工作组织方式和工作技巧方法”没有明确说明;
6、制度规定中,“合同履约风险策划评审”步骤的“工作标准”,“评审合同履约风险策划”后的工作结果是否需要有关岗位进行质量把关,制度中没有规定清楚。
7、制度规定中,“合同履约风险策划评审”步骤的“工作方法”,“评审合同履约风险策划”的“工作依据和工作技巧方法”没有明确的说明;
8、制度规定中,“项目成本策划”步骤的“工作记录”的“《项目成本策划书》(包含成本测算汇总表及各明细表)”没有全面反映“工作内容”,表格内容设计不合理;
9、制度规定中,“项目成本策划”步骤的“工作标准”,“项目成本策划”做完后,是否需要交谁进行必要的质量复核,制度中没有明确要求;
10、制度规定中,“项目成本策划”步骤的“工作方法”,“项目成本策划”的“工作方法技巧”,制度中没有明确说明;
11、制度规定中,“项目成本测算数据修正”步骤的“工作方法”,“项目成本测算数据修正”的“工作组织方式和工作方法技巧”,制度中没有明确说明;
12、制度规定中,“现金流策划”步骤的“工作标准”,“现金流策划”做完后,是否需要交谁进行必要的质量复核审查,制度中没有明确要求;
13、制度规定中,“项目目标管理责任书的签订”步骤的“工作标准”,“项目目标管理责任书的签订”完后,其“工作质量”要求,制度中没有明确;
14、制度规定中,“项目初始毛利率计算”步骤的“责任部门”,根据业务过程符合性检查记录显示,业务的实际执行责任部门是“项目和分公司商务”共同负责完成,原来制度规定,“责任部门”为“商务部”,存在制度规定不适宜问题;
15、制度规定中,“项目初始毛利率计算”步骤的“工作方法”,“项目初始毛利率计算”的“工作依据和工作组织方式”,制度中没有明确说明。
三、原因分析及监察建议
从全部发现的不合项分布看,不合格项主要集中在制度建设充分性、适宜性两个方面,表明公司的商务策划制度和流程的执行情况还是比较到位,但是制度本身的健全程度和合理适宜程度有比较大的提升空间,完善和改进制度是更重要的管理措施。因此,鉴于以上问题,效能监察工作小组提出以下监察建议和决定。
(一)制度完善与补充方面
建议在公司目前的公司商务策划管理规定和流程制度基础上,补充完善以下内容:
1、在“招投标资料移交”步骤,明确“责任岗”;
2、在制度规定中,明确“商务整体策划步骤”和对应的“责任部门、责任岗位、工作内容、工作记录和工作方法”;
3、“合同履约策划”步骤,在制度规定中明确“责任岗、工作标准”;
4、“合同履约风险策划评审”步骤,在制度规定中明确“责任岗、工作记录”;
5、“项目成本策划”步骤,在制度规定中明确“责任岗”;
6、“项目成本测算评审”步骤,在制度规定中明确“责任岗、工作标准、工作记录”;
7、“二三次经营策划”步骤,在制度规定中明确“责任岗、工作标准”;
8、“项目成本测算数据修正”步骤,在制度规定中明确“责任岗、工作记录、工作标准”;
9、“现金流策划”步骤,在制度规定中明确“责任岗”;
10、“项目目标管理责任书的起草”步骤,在制度规定中明确“责任岗、工作标准和工作方法”;
11、“项目目标管理责任书及商务策划书的评审”步骤,在制度规定中明确“责任岗、工作记录、工作标准和工作方法”;
12、“商务策划书的审批”步骤,在制度规定中明确“工作标准、工作方法”;
13、“项目目标管理责任书的签订”步骤,在制度规定中明确“责任部门、责任岗、工作方法”;
14、“项目初始毛利率计算”步骤,在制度规定中明确“责任岗”;
15、在制度规定中,明确“商务策划记录整理步骤”和对应的“责任部门、责任岗位、工作内容、工作记录和工作方法”;
16、在制度规定中,明确“商务策划工作效果统计报告步骤”和对应的“责任部门、责任岗位、工作内容、工作记录和工作方法”;
17、在制度规定中,明确“对商务策划进行业务督导步骤”和对应的“责任部门、责任岗位、工作内容、工作记录和工作方法”;
18、在制度规定中,明确“对商务策划风险评审步骤”和对应的“责任部门、责任岗位、工作内容、工作记录和工作方法”;
19、在制度规定中,明确“对商务策划进行检查监控步骤”和对应的“责任部门、责任岗位、工作内容、工作记录和工作方法”。
(二)制度修改与改进方面
对现有的商务策划管理规定和流程制度,需要作以下对应的修改,或者改进,具体如下:
1、制度规定中,“招投标资料移交”步骤的工作表格《招投标资料移交清单》内容按照“工作标准”的内容进行修改,使表格的内容全面反映对工作的要求;
2、制度规定中,“招投标资料移交”步骤的“工作标准”里,将“招投标资料移交清单”填制好后,应说清楚是否应交谁审核,还是不需要审核直接移交资料;
3、制度规定中,“招投标资料移交”步骤的“工作方法”里, 规定清楚填写移交清单时,依据什么来填写;
4、制度规定中,“合同履约策划”步骤的《合同履约风险策划表》,对表格内容进行修改,使表格内容全面反应“工作内容”栏的“三项工作内容”;
5、制度规定中,“合同履约策划”步骤,明确说明“对合同一般条款的进行识别、合同条款主要风险进行分析”的“工作组织方式”和“工作方法技巧”,明确说明“在理解和识别合同条款的基础上,制定相应的控制,落实实施职责和工作流程”的“工作依据、工作组织方式和工作技巧方法”;
6、制度规定中,“合同履约风险策划评审”步骤的“工作标准”,“评审合同履约风险策划”后的工作结果是否需要有关岗位进行质量把关,制度中应该规定清楚。
7、制度规定中,“合同履约风险策划评审”步骤的“工作方法”,明确说明“评审合同履约风险策划”的“工作依据和工作技巧方法”;
8、制度规定中,修改“项目成本策划”步骤的“工作记录”的“《项目成本策划书》(包含成本测算汇总表及各明细表)”的内容,使表格全面反映“工作内容”;
9、制度规定中,“项目成本策划”步骤的“工作标准”,“项目成本策划”做完后,是否需要交谁进行必要的质量复核,制度中应明确要求;
10、制度规定中,“项目成本策划”步骤的“工作方法”,应明确说明“项目成本策划”的“工作方法技巧”;
11、制度规定中,“项目成本测算数据修正”步骤的“工作方法”,制度中明确说明“项目成本测算数据修正”的“工作组织方式和工作方法技巧”,;
12、制度规定中,“现金流策划”步骤的“工作标准”,“现金流策划”做完后,是否需要交谁进行必要的质量复核审查,制度中应该明确要求;
13、制度规定中,“项目目标管理责任书的签订”步骤的“工作标准”,“项目目标管理责任书的签订”完后,其“工作质量”要求,制度中应该明确;
14、制度规定中,“项目初始毛利率计算”步骤的“责任部门”,根据业务过程符合性检查记录显示,业务的实际执行责任部门是“项目和分公司商务”共同负责完成,原来制度规定,“责任部门”为“商务部”,建议进行修改;
15、制度规定中,“项目初始毛利率计算”步骤的“工作方法”,制度中明确说明“项目初始毛利率计算”的“工作依据和工作组织方式”。
(三)制度贯彻执行方面
建议商务合约部对公司商务合约人员进行一次项目商务策划管理规定与流程制度的知识培训,进一步提高商务策划技能。
(四)制度执行效果方面
将所抽取到的全部项目商务策划业务样本和20xx年1月至20xx年6月的商务策划管理目标实现情况,与公司给分公司商务部确定的目标管理责任书8%的毛利率管理目标进行对比,发现业务执行结果8项次没有实现管理目标,具体为:B类项目样本2的项目毛利率为6、7%,低于目标管理责任书8%的要求;C类项目样本1的项目毛利率为7、8%,低于目标管理责任书8%的要求;A类项目在20xx年1月的月末毛利率为7、5%,低于目标管理责任书8%的要求;A类项目在20xx年8月的月末毛利率为7、9%,低于目标管理责任书8%的要求;B类项目在20xx年9月的月末毛利率为6、3%,低于目标管理责任书8%的要求;C类项目在20xx年9月的月末毛利率为7、3%,低于目标管理责任书8%的要求;A、B、C类项目整体汇总,在20xx年1月的月末毛利率为7、8%,低于目标管理责任书8%的要求;A、B、C类项目整体汇总, 20xx年9月的月末毛利率为7、8%,低于目标管理责任书8%的。 经过与业务经办人员、业务管理负责人沟通,作出以下监察决定:
1、对以上8个方面未实现管理责任目标的原因进行查找;
2、理清管理责任,提出对应整改措施,对涉及人员管理失职、渎职的,依据规定进行问责。
(一)纪律检查建议的依据
《中国_纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》中没有明确规定纪律检查建议的适用,但《监督执纪工作规则(试行)》第五十七条规定,“本规则自发布之日起施行。此前发布的有关纪检机关监督执纪工作的规定,凡与本规则不一致的,按照本规则执行”。根据该规定,与规则不冲突的监督执纪规定依然有效。因此,纪律检查建议的法定依据就是《中国_纪律检查机关案件检查工作条例》第十四条的规定“初步核实后,由参与核实的人员写出初步核实情况报告,纪检机关区别不同情况作出处理:(二)有违纪事实,但情节轻微,不需追究党纪责任的,应建议有关党组织作出恰当处理。”
(二)监察建议的依据
监察建议的法定依据是《_监察法》第十一条的规定“监察委员会依照本法和有关法律规定履行监督、调查、处置职责:(三)对违法的公职人员依法作出政务处分决定;对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责;对涉嫌职务犯罪的,将调查结果移送人民检察院依法审查、提起公诉;向监察对象所在单位提出监察建议。”
(一)纪律检查建议的适用情形
《案件检查工作条例实施细则》第十一条规定,根据《条例》第十四条第二项的规定,对经初步核实,虽有违纪事实,但情节轻微,不需追究党纪责任的,纪检机关应建议有关党组织按照以下办法做出处理:
1.党组织负责人同被反映人谈话,进行批评教育;
2.责成被反映人作出口头或书面检查;
3.召开民主生活会,对被反映人进行批评帮助;
4.纠正被反映人的违纪行为或责令其停止正在实施的违纪行为;
5.对被反映人的工作或职务进行调整;
6.在一定范围内进行通报批评;
7.责成被反映人退出违纪所得。
结合《监督执纪工作规则(试行)》规定,本人认为适用纪律监察建议应当是纪律检察机关在线索处置中,主要是谈话函询和初步核实后,对有关党组织提出建议,要求其按照干管权限和职责,对有违纪行为但情节轻微的党员干部作出相应处理的一种方式。
(二)监察建议的适用情形
已废止的《_行政监察法》第二十三条规定,监察机关根据检查、调查结果,遇有下列情形之一的,可以提出监察建议:
(一)拒不执行法律、法规或者违反法律、法规以及人民政府的决定、命令,应当予以纠正的;
(二)本级人民政府所属部门和下级人民政府作出的决定、命令、指示违反法律、法规或者国家政策,应当予以纠正或者撤销的;
(三)给国家利益、集体利益和公民合法权益造成损害,需要采取补救措施的;
(四)录用、任免、奖惩决定明显不适当,应当予以纠正的;
(五)依照有关法律、法规的规定,应当给予行政处罚的;
(六)需要给予责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等问责处理的;
(七)需要完善廉政、勤政制度的;
(八)其他需要提出监察建议的。
监察建议是监察机关履行监督、调查、处置职责的一种方式,与纪律检查机关的纪律检查建议、检察院的检察建议不同,与已废止的《_行政监察法》规定的监察建议适用情形也不应完全一致。《_监察法》只规定了监察委员会向监察对象所在单位提出监察建议,对监察建议的适用情形没有明确规定。本人认为,可参照已废止的《_行政监察法》第二十三条规定,探索制定专门的工作规则,以保证监察建议的规范使用。监察建议的适用情形应与纪律检查建议相辅相成,互为补充,主要针对停止或纠正违法行为、纠正不当决定命令、履行法定职责、完善管理制度、采取补救措施等情形。同时,为了便于操作,应当对监察建议书的制作权限、文书规定、整改责任、提出异议等方面作出详尽规定。
不合格项:
(1)项目部内部控制风险识别、评估与防范方面没有相关制度(吴超)
(2)为保证内控目标实现而制定政策、制度方面,未书面获取国家基本政策,有项目部的物资管理制度,没有明确的程序手册。(张阳)
(3)未制定年度物资管理目标(葛会云)
(4)采购原则符合性方面,查采购前市场调研资料,市场调研无标准规定和程序,无标准制式和格式。(葛会云)
(5)合同执行方面,供料对账不及时。(张阳)
(6)进场验收方面,报检数量与进场验收数量存在计量单位不一致的情况,换算数量出现误差。(杨钻)
待定项:
(1) 业务流程三个层面岗位设置方面,制度中没有对监督层的明确规定。(吴超)
(2) 内控目标设定方面,查无物资类的控制目标。(葛会云)
(3) 人力资源政策、培训、岗位能力要求方面,查无相关制度。(葛会云)
(4) 岗位配置方面,查无岗位编制计划,项目部没有组织过物资类专业技能培训。(葛)
(5) 对物资管理的员工道德要求和行为规范方面,项目物资管理办法中有对从业人员的道德要求内容,但没细化至激励约束、流程控制方面,没有针对具体岗位的道德要求标准。(葛)
(6)查无根据实际情况对项目部物资管理办法的修订与修改。
(7)各级机构职责分工方面,未对作业队的物资管理权责有相关规定。(杨钻发)
(8)资源调查方面,实施了资源调查,但无标准格式。(葛)
(9)管理层对业务流程内部控制认识、管理风格。(葛)
(10)对供方已进行评价工作,因新开工项目,未进行供方再评审考核工作。
(11)对账管理方面,存在没有及时对账的情况。(张阳)
(12)物资检查方面,因新开工项目,未进行过项目部物资检查。
无论纪律检查建议还是监察建议都是纪检监察工作的一项措施、方式,均是实现监督职能的手段。在运用中,有些人分不清检查建议和监察建议,两种文书常常混用,这不仅对我们自身工作有序开展造成影响,对接收文书方也会造成困惑,长期文书混用,还会使公众对纪检监察机关公信力产生质疑。因此,弄清纪律检查建议和监察建议区别,是我们有效运用两种文书的前提。
1、主体不同
《纪律检查建议书》制作(发文)主体为党的纪律检查委员会;《监察建议书》制作(发文)主体为监察委员会。
2、客体不同
纪律检查建议主要是指党的纪律检查机关根据开展监督检查等工作发现的问题,就所涉及的人员或者组织,依据党章党规党纪向有关党组织提出的处理建议。很显然,《纪律检查建议书》的客体是有关党组织或党员,确切是指发文机关的同级或下级党组织、党员。
监察建议主要是指监察对象所在单位廉政建设和履行职责存在的问题等提出建议。监察建议书的客体是“监察对象所在单位”。根据《_监察法》第十五条规定的监察对象范围,我们可以推出《监察建议书》的客体具体包括:(1)中国_机关、_及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民_各级委员会机关、_机关和工商业联合会机关,以及含有参照《_公务员法》管理人员的单位;(2)法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织;(3)国有企业;(4)公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位;(5)基层群众性自治组织;(6)其他含有依法履行公职人员的单位。
简而言之,《纪律检查建议书》既可以对党员也可以对党组织;而《监察建议书》只对单位,且涵盖单位范围要比《纪律检查建议书》更广。
3、依据和适用情形不同
《纪律检查建议书》依据《中国_纪律检查机关案件检查工作条例》和《中国_纪律检查机关案件检查工作条例实施细则》,对经初步核实,虽有违纪事实但情节轻微,不需追究党纪责任的,纪检机关可以向有关党组织提出建议,由党组织对被反映人做出谈话、批评教育、作出检查、纠正违纪行为、调整工作或职务、通报批评、退出违纪所得等处理。
例如:2017年,杨某及其女儿(时为在校学生)提出低保申请,经所在社区调查、办事处核实,河北邯郭市丛台区民政局批准享受“城镇居民最低生活保障”。2019年9月杨某女儿就业,起始月薪3000元,杨某家庭已不符合享受低保条件。但杨某在随后的低保年审中,将其女儿以前的“在校证明”修改时间后重新复印,提交社区和办事处进行年审并通过。对查实的上述问题,丛台区纪委按规定给予社区书记王某、办事处民政助理党纪处分;办事处主管民政工作的副主任刘某,对分管工作失察负领导责任,丛台区纪委向办事处党工委发出《纪律检查建议书》,建议调整其原工作岗位。上述建议符合《中国_纪律检查机关案件检查工作条例实施细则》中规定的“对经初步核实,虽有违纪事实,但情况轻微,不需要追究党纪责任的,纪检机关应建议有关党组织……对被反映人的工作或者职务进行调整”。
《监察建议书》目前没有明确文件性规定,但在《<中国_纪律检查机关监督执纪工作规则>释义》中,对监察建议的范围指出:“拒不执行法律、法规或者违反法律、法规,应当予以纠正的;有关单位作出的决定、命令、指示违反法律、法规或者国家政策,应当予以纠正或者撤销的;给国家利益、集体利益和公民合法权益造成损害,需要采取补救措施的;录用、任免、奖惩决定明显不适当,应当予以纠正的;依照有关法律、法规的规定,应当给予处罚的;需要完善廉政建设制度的;等等。”
除此之外,还要特别指出的是监察建议具有法律效力,被提出建议的有关单位无重大理由拒不履行义务的要承担相应的法律责任。换言之,《监察建议书》相较于《纪律检查建议书》具备更强的约束力和法律效力。比如,2019年丛台区纪委监委在办理区某局张某、杨某某等人违规收取商户费用问题时,发现该局有关聘用人员违反《_行政处罚法》规定对商户随意罚款,鉴于有关聘用人员为非党员,丛台区纪委监委向该局发送《监察建议书》,要求其对杨某某等人进行处理,并就相关问题情况进行整改。
_×× 县纪律检查委员会纪律检查建议书×× 局党委:20xx 年7 至8 月,县纪委会同×× 局党委对该局下属的×× 公司经理××× 的有关问题
进行了初步核实,发现以下问题:……
1 按照公司财务制度,经理的手机话费由公司支部书记审核签字。从 年1 月到20xx年6月,经理×××手机话费支出共计4679、13元,其中× 元话费无人签字直接报账,× 元话费自己签字报销,违反了公司的财务管理制度。
2 年× 月× 日,公司领导班子会研究决定给每个职工按内部控制价批销200 斤玉米种子。经理××× 擅自改变公司决定,给职工按低于内部价大量批销玉米种子,共批给职工刘××1600 斤、张××920 斤、王××825 斤。副经理李×× 从公司低价购买玉米种子3100 斤。以上四人低价购买的玉米种子,除少量自用外,大部分销售给亲友和群众。
3 未经公司领导班子会研究,擅自决定从商贩手中购买精品图书三套,价值2000 余元。图书买回后,未按公物进行登记,长期保存在个人手中。
鉴于上述问题情节轻微,可不追究纪律责任,根据《中国_纪律检查机关案件检查工作条例》第十四条第(二)项、《案件检查工作条例实施细则》第十一条的规定,经20xx 年9 月5 日县纪委常委会议研究,提出如下处理意见:
1 副经理李××、职工刘××、王××、张×× 从公司低价购买玉米种子向群众销售,侵害了公司利益。根据今年玉米零售价、对外调拨价,对他们四人每人扣除公司内部规定的200 斤种子外,超出部分,每斤按0、4 元退款,退款予以收缴,其中李×× 应退1160 元、刘×× 应退560 元、张×× 应退288 元、王×× 应退250 元;
2 对该公司近年来购买的高价图书逐一清理,按公物进行登记,加强管理;
3 帮助该公司健全财务管理、重大事项领导班子集体研究等相关制度,堵塞漏洞,完善管理。上述处理意见,请你局党委负责办理,并将办理结果及时报告县纪委。
_×× 县纪委20xx 年9 月6 日
例文第一部分,在交待初核时间、初核机关等工作简况后,顺势提示下文,引出初核中发现的问题。这种处理方法是比较妥当的。,符合办案工作实际。
第二部分,叙述核实认定的违纪问题。这部分内容是纪律检查(监察)建议书的核心内容。应当注意,写入纪律检查(监察)建议书的问题是指有违纪事实,但情节轻微,不需追究纪律责任的问题。对反映失实的问题和确有违纪事实、应当追究纪律责任的问题,要按《案件检查工作条例》及其《实施细则》的其他相关规定处理。例文的这部分内容符合上述写作要求。
第三部分,根据有关党政纪条规提出处理建议。写作这一部分要注意两个问题:一是应当指出被反映人的违纪问题情节轻微,不需追究纪律责任;二是在依照有关党政纪条规提出处理建议时,还要注意体现陕西纪检监察工作的特点,将《案件检查工作条例》与《陕西省构建警示训诫防线工作办法》等有关规定结合起来,采取恰当的方式作出处理。
第四部分,要求有关党组织或行政机关将办理结果及时告知纪检监察机关,原则上要求及时报告,也可以根据实际需要提出具体的时限要求。
三、应注意的问题
1 1、 初核(查)阶段制作的纪律检查(监察)建议书可以省略标题,直接标明主送机关名称,但应按正式公文格式套印文头,标明发文字号。
2 2、 纪律检查(监察)建议书是一种使用频率较高的办案文书,只要是对有违纪问题,但情节轻微,不需追究纪律责任的情况作出处理时,都要制作《纪律检查建议书》或《监察建议书》。但是,这一规定在实际执行过程中有被忽视的现象,许多情况下应当制作纪律检查(监察)建议书而没有制作,纪检监察机关的处理建议没有以法定形式向有关党组织或行政机关通知,不符合严格依纪依法办案的要求。对此,各级纪检监察机关和案件检查人员必须高度重视,牢固树立依纪依法办案的思想,正确运用纪律检查(监察)建议书,使纪律检查(监察)建议书在初步核实(审查)阶段发挥重要作用。
附:师范学院纪检监察建议书制度
根据《中国_纪律检查机关案件检查工作条例》和_有关规定,结合我校实际,制定本制度。
一、使用范围
(一)对党员违纪问题经初步核实,违纪情节轻微,不需追究党纪责任的,但需建议有关党组织做出以下任何一项处理的,可使用《纪检监察建议书》:
1、党组织负责人同被反映人谈话,进行批评教育;
2、责成被反映人作出口头或书面检查;
3、召开民主生活会,对被反映人进行批评帮助;
4、纠正被反映人的违纪行为或责令其停止正在进行的违纪行为;
6、在一定范围内进行通报批评;
7、责成被反映人退出违纪所得。
(二)对监察对象违纪问题,根据检查、调查结果,有下列情况之一的,可使用《纪检监察建议书》:
1、拒不执行或违反法律、法规以及本校的规章制度,应当予以纠正的;
2、部门或个人作出的决定、规定违反法律、法规和本校的规章制度,应当予以纠正或者撤销的;
3、部门或个人给国家、学校、集体利益和职工权益造成危害或损害,需要采取补救措施的;
4、录(聘)用、招生、任免、奖惩决定明显不适当,应当予以纠正的;
5、依照法律、法规,部门或个人有违纪行为,应当暂停其行使职权或给予政纪处分的;
6、部门或个人由于工作失误造成事故或损失,要认真吸取教训、健全规章制度、加强管理、限期改进的;
7、其他违反法律、法规和本校的规章制度,需要作出纪律处理的。
二、使用办法
1、《纪检监察建议书》由校纪检_门填写,对党员违纪问题,由纪委书记签发;对监察对象违纪问题,由监察处长签发。
2、由纪检_门直接送达有关单位或部门。
3、对建议给予党纪政纪处分的,应当按照有关人事管理权限和处理程序办理。
4、纪检_门作出的纪检监察建议,有关单位和部门要在规定时限内向纪检_门书面报告执行情况。
5、纪检_门应对执行情况进行检查,督促建议内容的落实。
6、本制度由校纪委、监察处负责解释。
监察建议书
编号: ____________年[____________ ]号
单位(同志):
根据《中国_党内监督条例(试行)或《中国_纪律处分条例》等有关规定,你单位(本人)存在问题,我们建议 ,请采取整改措施并回复处理结果。
纪委(纪检组)____________
____________年____________月____________日
**街道纪律工作委员会:
我社区于2020年12月2日收到《_****街道纪检工作委员会<纪检建议书(新纪建函[2020]4号)>》文件,社区党委充分理解文件要求精神。纪律工作委员会根据《中国_纪检机件检查工作条例》的相关条例,提出的工作纪律建议立即进行了整改。具体整改处理事项如下:
1、根据街纪工委《纪检建议书》精神,**社区党委于2020年12月2日召开党委会议,xxxx因盗窃受到_门行政处罚,xxx、xxx、xxx三人因酒后驾驶受到**公安局交通警察队的行政处罚,在大众中受到不良影响。以上四位同志根据上级的工作要求和会议精神,对四位同志进行了对话,四位同志坚决支持党委工作,服从上级和**社区党委和所属分部的处分决定,努力纠正错误,消除大众的不良影响。
2、党员酒后驾驶汽车,严重危害公共安全,严重违法行为,严重影响党员队伍形象。酒后驾车不仅受到行政处罚,还受到党纪处分,影响党员队伍的形象。为了进一步严格明确纪律规则,加强警告教育,切实增强党员法律观念和遵守法律意识,坚决抑制酒后驾驶违反纪律的行为的再次发生。社区党委书记严格要求各支部、党组、全体党员紧张纪律和法律这一弦,自觉遵守党的纪律,遵守国家法律法规。要切实吸取教训,深刻认识上述案例的严重危害性,抛弃幸运心理,率先遵守纪律。各支部、各党组要认真落实全面严格管理党主体责任,以集团为单位集中学习通报典型案例,对照检查,加强党员教育管理监督,促使党员干部遵守纪律,不断释放严格执行纪律、严格问责的强烈信号。
在今后的工作中,我社区党委坚持与上级党组织高度一致,坚决做好党员学习教育和党风廉政建设工作,强制执行制度,重点执行各制度,做好各工作监督,科学民主,认真认真,严格程序,严格执行党员管理和学习教育制度结合工作实际,进一步加强党员干部的管理和学习教力度,保持党员队伍形象,切实提高党员队伍整体素质。
编号:____________年〔____________ 〕号
_________单位(同志):
根据《中国_党内监督条例》或《中国_纪律处分条例》等有关规定,你单位(本人)存在________________________
_________的问题,我们建议______________________________________,请采取整改措施并回复处理结果。
_______纪委
_________年_________月_________日
____监察建议书
关于____的建议
____:
通过对你单位____进行效能监察,认为你部在工作中存在以下问题:
请于 年 月 日前将办理结果函告本部门。对本建议如有异议,请自收到本监察建议书之日起30日内向本部门提出。
____
201X年X月X日
本监察建议书一式(两)份
____ 201X年X月X日印发 (__X)监字第 1 号
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