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20xx年，公司认真贯彻落实省公司安全工作部署，强化全员安全意识，全面管控各类风险，圆满完成省公司下达的安全目标，为公司各项工作整体推进提供了安全保障。
一是安全活动氛围良好。深入开展“安全第一，生命至上”安全年活动。大力倡导“用心做事”工作氛围，领导及管理人员现场履责人次大幅提升，作业人员遵章守纪、用心做事“明星”辈出。
二是风险管控更加有力。以现场为核心抓好各类人员履责，以缺陷管理为重点抓好设备管理，以严谨务实的态度抓好相关规程规定的执行或修编，各类风险得到有效管控。
三是安全管理基础有待夯实。当前，个别员工安全意识不强，对安全重要性的认识不深刻，技能素质不高，违章现象没有得到根本遏制。部分单位风险管控不严，安全责任和压力没有传递到位，管理机制、人员配备等方面还不能适应“五大”体系建设要求。
长期以来，职责不清、责任不明、管理不到位、工作积极性不高等问题一直是困扰基层管理的难题。“岗位就是责任”专题教育活动开展以来，该局通过开展岗责自查活动，发现一些基层分局岗责不清、责任落实不到位，工作任务不落实，甚至贻误工作;有些人员有岗无责，工作中拈轻怕重，不愿多做工作，而部分同志工作量过于集中，责任大扣分多，考核奖吃大锅饭，挫伤了大家的工作积极性，现行考核机制的作用未得到有效发挥。
针对这些问题，该局组织相关人员深入基层进行广泛深入调研，认真分析深层次原因，研究解决问题的办法和措施。认为产生问题的根源在于岗责机制不健全，其中明确岗责是基础，绩效管理是关键，只有做到二者的有机结合，才能较好地解决以上问题。该局从问题较为突出的基层分局抓起，梳理工作事项，设立工作岗位，明确岗位职责，完善管理办法，狠抓各项措施的落实，切实强化岗位责任的绩效管理，促进工作积极性的提高。
一、履职特色和亮点
（一）抓责任、促落实，聚焦党建组织领导。成立了党建工作领导小组，全面负责党建工作组织协调、督导检查，并将党建工作情况纳入年度考核内容，实行“一票否决”。及时召开党建工作会议，分解落实年度任务，制定下发了《年度党建工作实施意见》、《党建工作责任清单》，签订了抓党建工作承诺书，强化党建责任和工作意识，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
（二）抓思想，强党性，筑牢党建政治基础。深入学习宣传贯彻党的精神、新时代中国特色社会主义思想，切实将党的精神作为统揽各项工作的总纲，确保残疾人工作正确的政治方向。研究制定了党的学习方案，通过学习，引导党员干部不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个”维护，进一步夯实了支部建设的思想政治基础。
（三）高标准，严要求，常态开展两学一做活动。组织召开推进两学一做学习教育常态化制度座谈会，制定了区残联《两学一做学习教育常态化制度化方案》和《两学一做学习教育安排计划》。通过“三会一课”，定期带头进行常态化学习，系统学习了“两学一做”学习教育重点内容，提高了党员思想政治水平和理论政策素养。
（四）抓党务，打基础，落实党建目标任务。按照党支部标准化建设要求，积极开展支部党建工作规范化建设，提升“两个覆盖”质量，严把党员“入口关”，严肃党费收缴，进一步明确清晰了党支部标准化建设的目标及工作流程，有效提高了支部工作的实效。
（五）重风气、提形象，深化作风领域建设。制定下发了区残联《开展“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案》，认真查找解决作风建设方面的突出问题，建立健全整改台帐。认真落实八项规定精神，严格公务接待，从简安排各种活动，降低行政成本。
（六）抓教育，重预防，营造清廉政治生态。区残联党组以个人自学与集体学习相结合方式，认真学习领会《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规，从思想深处增强了落实党章、贯彻党规、执行党纪的自觉性和主动性；严格执行民主集中制，对单位重大事项决策、重点工程立项、重要人事任免、大额财务支出等坚决执行“三重一大”制度，各项工作均由党组班子集体讨论决定。积极开展扶贫领域突出问题专项治理，自觉接受社会监督。将廉政教育列入全年学习计划，组织党员干部参观红古区警示教育基地，观看了《榜样》等专题教育片，提高了党员干部自警自省意识。
二、存在的主要问题及原因
2018年来，我会按照区委部署，围绕中心，服务大局，不断加强党的建设，努力推动各项事业向前发展，取得了一定成绩，但也存在一些问题和不足，主要表现在：
（一）落实责任不扎实。今年，对照“全面从严治党”要求，在履行党的主体责任方面，还有一定差距。思想深处依然存有抓业务管理、做单位发展“实”，抓党建“虚”的错误认识，导致工作党建一手硬、一手软问题；对单位党组班子核心作用发挥不足，党组织凝聚力、战斗力不强等问题缺乏深入研究，制定的解决办法和整改措施针对性不强、缺乏可操作性。
（二）队伍管理不严谨。在党员队伍教育管理中，存在党员未全部按时参加组织活动，基层党支部组织生活简单化、形式化，学习教育流于形式等问题。党员政治理论学习形式和方法所有改善，但方式方法相对过于单一，缺乏创新、有吸引力的载体和活动模式，真正走出去交流学习、实践学习不多，学习效果有待提升。
（三）党建工作质量不高。对新时期基层党建工作研究不深不透，习惯于凭经验、老套路解决问题，方式方法不灵活，且就党建抓党建，没有完全形成符合单位实际的党建工作新思路，缺乏创新载体、培育典型、打造品牌的能力和动力。支部标准化建设存在重视不够，质量不高的问题。
（四）考核问责不严格。今年抓党务履责方面，仍有监督措施不完善、考核运用不充分、问责追责不到位问题，围绕履行党建工作责任，虽然建立健全了许多制度办法，但在实际操作过程中，存在追责问责往往停留在嘴上、贴在墙上、印在纸上，没有切实有效的监管手段。
产生问题的原因，一是自身对抓基层党建工作重要性认识不深刻，不到位。存在重业务轻党建、重完成任务轻日常工作的问题。自己从思想上对上级看的越来越重了，对领导的意图越来越重视了，觉得做好具体的工作容易出成绩，只要基层党组织能按照要求及时完成工作任务就好，党建工作只要按照上级要求做好基础工作就好。二是抓党员队伍建设的措施还不够实。对在职党员缺乏深层次的党性素养教育，对入党积极分子和党员发展对象没有真正做到优中选优，部分党员素质有待进一步提高。三是党员干部培训形式较单一。对党员自觉学习、自觉工作、自觉履行义务的主观能动性过分信任，对通过自己带学领学引起大家学习兴趣的影响度期望过高，认为通过平时不断的说教、培训等传统方式，就能收到一定的效果，忽视了多样载体搞工作的益处之多。
三、下一步工作思路和主要措施
今后工作中，本人将对照存在问题，根据党的从严治党部署要求，高标准、严要求抓好党务任务落实。重点做好以下工作：
（一）加强党员教育管理。加大教育培训力度，开展全员轮训、精准培训，分层分类有针对性地开展理论政策、脱贫攻坚、产业发展、实用技术等方面教育培训，增强党员干部以党建促工作、带民致富本领。
（二）提升考核精准度。建立健全考核体系，细化德、能、勤、绩、廉等共性指标，量化日常工作、重点工作、创新举措等个性指标，从实绩考核、专项考核、年度考核等几方面加大党建综合考量力度。
（三）加大治庸问责力度。建立负面清单，对规矩意识不强、精神状态不好、工作作风不实、担当精神不强、履行岗位责任不到位的进行严肃问责追究。
安全管理提升年活动范围：中铁隧道集团云桂铁路一标三分部项目部所有工点。
安全管理提升年活动领导小组：
组长：
副组长：
成员：
领导小组下设办公室，办公室设在分部安质部，负责综合协调各架子队活动的开展及阶段总结及与上级单位的信息沟通。
各架子队应成立活动组织机构，负责组织本架子队开展本次活动，并负责对活动进行阶段总结及与分部安质部的信息沟通工作。各架子队队长对本架子队的活动开展负总责。
(一)增强了岗责意识。通过重新设立岗位，明确岗责，使每个同志进一步明确了自己的岗位是什么，职责有哪些，具体日常工作有哪些等，从而更好地尽职履责，提高了履责的能力和水平。
(二)提高了履责积极性，激发了工作动力。根据岗责绩效管理办法，每增加一个岗位，就会得到一个岗位相应的待遇，实现了责任、能力与利益的协调统一。一个单位内部岗位之间奖金差距达_元，彻底改变了过去干与不干一个样，干多干少一个样的局面，激发了工作动力，调动了工作积极性。
(三)树立了正确的用人导向。岗责绩效管理结果直接与个人经济利益、政治待遇挂钩，通过设岗定责，真正发挥了基层业务骨干的作用，使那些素质高、有能力、能干事的同志发挥应有作用，并得到相应的报酬和政治待遇，通过考核考出了正气，营造了干事创业的良好氛围。
(四)推动了工作开展。通过落实岗责并严格考核，进一步理顺了工作关系，畅通了履行岗责的渠道，在系统内形成“有岗则有责，尽责则有位”和“尽责得褒奖，失职受惩处”的共识，税务干部积极履职尽责，促进了各项工作的顺畅开展。上半年该局常规性工作考核居全市第三名。1-7月份，累计完成收入_万元，同比增长_%，增收_万元。
为进一步加强和改进全市农经系统作风建设，诚恳接受社会各界对本系统作风建设和履职尽责工作的监督，按照职责定位，更好的履行职能职责，市经管局向社会作出如下承诺：
一、坚持依法行政。
认真贯彻落实中央、xxx，省委、省的.政府，市委、市政府，市委、市政府重大决策部署。严格按照法定职责和简政放权要求，严格依法办事，提高服务质量，认真落实一次性告知制、首问负责制、限时办结制、责任追究制等制度。
二、严格履职尽责。
始终以全心全意为人民服务为宗旨，勤政为民，主动服务，及时解决群众关切的利益问题。认真执行农村土地承包、农村集体三资管理、农民负担管理等方面的各项法律法规，牢固树立法治观念，坚持依法履职，着力保障改善民生，加强政策监管，提升工作效能。
三、严格正风肃纪。
认真执行中央八项规定、省委六条意见、市委二十四条意见、市委七条意见和八条规定，狠刹“四风”突出问题，按照“三严三实”要求，对工作中出现的“门难进、脸难看、事难办”、“不作为、乱作为、慢作为”等问题，对服务群众冷硬顶推，庸懒散软以及利用便民服务谋取不当之利的人和事，坚决问责,绝不护短。
四、强化廉政建设。
全面落实党风廉政建设主体责任、监督责任、监管责任。严格遵守廉洁从政若干准则，强化廉洁从政意识;严格履行党员领导干部“一岗双责”;严厉查处履职不力、履职不廉，谋私，损害人民群众合法利益的行为，对工作敷衍应付、不负责任、不敢担当等“为官不为”行为和不守规章制度的干部，坚决问责，严肃查处。
五、广泛征求意见。
畅通群众利益诉求渠道，广泛征求群众意见建议。认真解决群众投诉举报问题，确保事事有着落、件件有回音。坚持问题导向，认真整改落实，建立健全履职尽责长效机制。
真诚欢迎社会各界监督、指导和批评，并提出宝贵意见和建议。
一是日常监督不到位。日常监督主要通过巡察、派驻、履责报告、检查考核等形式开展监督，监督抓手不丰富、不具体，推动“一把手”和领导班子成员切实把责任扛起来的措施不够，觉察的问题都趋于外表化，深层次问题不多;单位内部的规章制度往往无法对“一把手”形成有效制约。二是自身监督不主动。个别“一把手”还存在特权思想，主动接受监督的自觉性还不强，对党员群众参与监督的工作不够重视;落实主体责任和第一责任人责任，履行领导、管理和监督职责，抓班子带队伍等方面还存在履责不力、责任空转等问题;有的“一把手”在做“三重一大”决策时，不主动邀请派驻纪检监察组列席，或对纪委和上级单位的检查消极应付，对监督持排斥看法，也增加了监督的难度。三是监督机制不健全。制度落实不到位，加强对“一把手”的监督，考核评价是关键，但目前监督中缺乏有针对性的考核，不能全面精确反映“一把手”责任落实状况;考核方式缺少创新，一般是简洁地量化考核，导致下属党组织习惯于在看得见的“硬件”上投入本钱，而忽视了对党员干部思想意识、作风形象、政治规矩上的管控。
报告一
“天天奋斗，天天快乐。奋斗在农村这片广袤的土地上，定会有所作为。”抱着这样的理想信念，从层层选拔考试到走上工作岗位已4个多月了。诸多的欣喜、失落、成长、期待交织之后，心，渐渐沉浸下来!沉浸在孝义镇这片土地上，我励志扎根这里，历练自己，为梦想奠定基石。为青春梦—渭南梦—陕西梦—中国梦的一步步实现，献一分情，出一份力。决心做到:
一、调整心态，扎根基层。农村的吃住行条件相对比较差，比如早9午3的吃饭时间点、阴雨天泥泞的路面、回城交通的不便、村民们的粗口、每晚8点左右漆黑的夜等等都曾让我倍感失落。但人对环境总归是有适应能力的，田书记、潘镇长还有镇上村上其他同事从生活到工作上的关心，都让我倍感温暖，加上用理想信念的自我暗示，和同事村民朋友沟通中对村情村貌的了解，渐渐的我反倒爱上了这里。在参与村民养老保险的动员收缴、文化站建设完善、贫困家庭统计等工作中，找到了些许的成就感，也认识到了自身很多的不足。现在每天都能以坦然积极的心态投入到当天的工作中去，感受自己从思想觉悟到业务能力的逐步提升。
二、加强学习，提高素质。人生如逆水行舟，不进则退，尤其是处在乡镇这种相对轻松的工作环境中，更容易使人懈怠。然而这种环境也恰恰能使我们有更多的时间和精力去提高和完善自己。我经常告诫提醒自己，“革命尚未成功，小饶仍需努力”。看书学习成了我每日的必须课，坚持多读书、读好书，学习法律法规和业务知识，学习自己的专业知识，学习党在农村的路线、方针和政策，加强党性锻炼和个性修养，严格遵守党的各项纪律，遵守国家法律法规，始终与_保持高度一致，坚决协助落实执行区委区政府的各项决策部署以及下达本镇的各项任务指标。做一名人民满意、组织满意的好村官。
四、端正作风，严以律己。“四风”建设，从我做起，从身边的小事做起，坚决做到不铺张浪费，发扬中华民族艰苦奋斗的优良传统作风;坚决做到公正公平公开，绝不包庇和隐瞒任何不正当行为，不为个人或任何群体以权谋私，抵制各类不正之风;坚决履职尽责，严格执行领导下达的各项任务，认真积极配合同事完成各项工作;保持健康的生活情趣和高尚的精神追求，坚决做到自身正、自身净、自身硬。
扎根基层，履职尽责，我自觉接受组织和人民的监督。
报告二
根据教育局关于开展“履行岗位职责 规范从政行为”主题教育活动的实施方案》精神，我校在第一阶段学习动员的基础上，对照岗位职责，认真开展了自查自纠工作，深入查找工作中存在的问题。现将自查工作情况报告如下:
一、加强领导，确保组织工作和管理工作取得成效 。
为了认真抓好第二阶段的工作，我校成立了由姚校长为组长的自查工作领导小组。领导小组成员对照“五个方面”的自查要求，带头自查，带头征求意见，落实责任，采取自上而下的方式，先从领导班子成员查起，然后到每一位教职工，分层分级组织进行。按照权责对等的原则，逐项逐条展开自查，找出差距广泛听取意见，真诚采纳意见和建议。
1、行政班子说职责
学校行政班子成员重点自查做的不足的方面并提出整改措施。随后，讨论明确各自的岗位职责，并对职责范围进行了局部调整。会上，大家还一致认为，作为组织者、管理者，必须从传统办学观念中解放出来，增强创新意识，提高自身的管理能力和科研能力。
2、班主任说职责
班主任首先分年级组，集中围绕“带好一个班，教好每一个学生，联系好每一个家庭”来谈体会，谈师德，谈职责。大家普遍认为，班主任职责在于调查研究学生情况，了解学生的家庭情况，思想品德情况，学习情况，身体情况，以及个性心理特点、兴趣特长，做好家访工作;组织管理班级集体，班主任要依据教育方针、教育任务和学生实际情况制定本班集体建设的目标，建立班级常规，培养良好的班风，搞好班主任如下的日常组织管理工作;协调教育力量，沟通各种渠道，要负责联系和组织科任教师商讨本班的教育工作，协调各种活动和课业负担，联系本班家长和社会有关方面的支持、配合，共同做好学生的教育工作;要订好班主任计划，检查计划执行情况，做好总结工作。会后要求每一位班主任撰写自查自纠报告。
3、科任教师说职责
科任教师分备课组开展了履职情况汇报，开展批评和自我批评活动，然后分科组围绕“备好每一节课，上好每一节课，改好每一本作业”来谈体会，谈师德，谈职责。大家一致认为，全面实施素质教育，突出特色，是每一位教师的历史使命。
二、加强学习，为自查工作奠定牢固的思想基础。
我校把加强执行力的学习贯穿始终，召开由年级组长、教研组参加的会议，重温教育局和学校下发的相关文件的精神，深入学习《教育法》《义务教育法》、《教师法》等教育法律法规及有关文件，多渠道收集并学习好的经验和做法，牢固树立依法行政、依法办学、依法从教的观念，为自查做好了充分的思想准备。
三、广泛宣传，发动教职工主动参与，消除教职工疑虑。
我校采取多种形式的宣传活动，向教职工讲清开展这项活动的目的意义，是为了更好的为学校、为教师、为学生服务，讲明我们改进工作、把各种责任落到实处的诚心和决心，取得教职工的理解、信任和支持，以真心换真诚。
四、集中精力，梳理现有岗位职责、责任制度。
自查工作开展以后，我们在继续完善现有岗位制度的基础上，认真梳理现有的责任制度和岗位职责。梳理内容包括:下达给各年级组的工作任务指标;各处制定的岗位职责、工作规范、廉政建设、师德师风、绩效考核、责任追究等一系列规章制度。
五、认真查找差距，切实做到“五对照”。
我校结合家长会中群众反映的意见和建议，对照已梳理的责任制度和岗位职责，切实做到“五对照”，深入查找工作中存在的各种问题。学校领导班子主要在权责设定、依法行政、服务态度、办事效率等方面对照检查;全体教师在思想作风、工作作风、服务态度、敬业精神以及教育教学等方面对照检查。通过自查，从而找准找出我校在权责设定、依法履职、依法治教、工作规范、办事效率、责任机制、服务质量和教育教学、培训机制建立、师德师风建设等方面存在的问题和薄弱环节。
六、广泛征求意见，促进自查工作取得成效。
为了让自查取得更大成效，营造工作作风和师德师风建设的良好氛围。我校采取征求家长、教师、社会意见的方式，广泛征求意见。9月30日下午，开展了“家校携手，共创和谐”活动。向家长发放征求意见表，就依法办学、校风校纪、教风学风、学校管理、教书育人、教学成绩等方面对学校进行评价，满意率为90%。家长一致认为学校领导班子创新务实，能够高质量执行各项工作任务，创办人民满意的学校;教师队伍敬业有活力，能够高效益地落实教育教学任务。这次活动收到了良好的社会效果。
十一假后，学校召开了各年级组长和部分教师座谈会，就学校和
各部门学期工作计划的落实情况、日常安排的各项工作的落实情况以及勤政廉政等方面征求他们的意见。一致认为，学校能严格执行上级的政策法规，积极认真完成上级组织的各项活动，执行效力高强，常做实事、大事，特色学校建设不断出新。学校内部政令畅通，办事效率非常高，各项工作落实到位。今年教师节，校长带领部分行政人员慰问受伤教师，组织教师到秀水公园。让教师在工作之余，充分享受生活的美好。
七、抓好个人自查，反思工作效果。
一、高度重视，强化组织领导
分局把社会治安综合治理工作列入全局工作日程，分局领导高度重视综治工作，一把手亲自抓，负总责，把保稳定、促发展，服务经济做为国土资源管理工作的中心，强调稳定是大局的意识。机关建立了综治工作领导体系和工作机制，成立了综治工作领导小组，设立了综治办，负责机关综治日常工作。定期研究分析国土资源系统综治工作形势，布置矛盾纠纷排查工作。与各基层国土所签订了综治工作目标责任状，将综治工作纳入到国土所和科室工作中，明确了综治工作职责，对综治工作实行一票否决和责任追究，做到了管理有办法、工作有目标、落实有措施，建立健全了全区国土资源系统综治工作领导体制和工作机制。
二、发挥职能作用，全力维护社会稳定
认真履行_门工作职责，把解决矿业和土地管理中的热点难点问题作为综治工作重点，坚持超前防范、就地化解的原则，充分发挥基层所在国土资源执法中的前沿阵地作用。
二是做好国土资源和纠纷调处工作。变上访为下访，把矛盾解决在萌芽状态，建立和实行了领导干部接访制度、定期排查制，主动征求意见，把矛盾排查出来，把问题解决在基层，化解在萌芽状态。同时加大对违法采矿、违法占地、土地矿业纠纷矛盾的监督排查力度，及时发现苗头，及时反馈，及时处理，降低了各类违法案件查处难度，减少违法行为人的经济损失，实行低成本执法；加强矛盾和纠纷排查，坚持每月开展一次矛盾纠纷和隐患排查，发现问题及时汇总上报，对排查出的问题实行领导包案，明确专人负责调处。一年来共受理群众来电来信来访3件，调处3件；上级交办件14件，调处14件；区委局转市长信箱3件、省长手机3件，已调处答复6件，做到了件件有答复，事事有回音。同时，代表市政府在市中级人民法院出庭了富田镇一宗土地纠纷诉讼案。新圩镇黄塘村委会黄塘村与马塘村委会肖家围村土地权属纠纷一案通过认真调查，已形成处理意见上报到区政府。
三是为经济发展创造良好的外部环境。巩固土地市场治理整顿和矿产资源开发秩序整规成果，严格国土资源管理，加大执法监察力度，严厉打击各类违法用地和非法采矿行为，建立规范有序的土地和矿业权秩序；以维护被征地农民利益为重点，着重抓好被征地农民补偿安置工作，全力维护社会稳定。
四是加强地质灾害防治，保障人民群众生命财产安全。编制下发了《区2012年地质灾害防治方案》，发放防灾工作明白卡和避险明白卡560份。加强群测群防，落实防灾责任，建立了以乡镇长为组长的地质灾害防治工作领导小组，明确了10个地质灾害隐患点，每个隐患点都落实了监测人和责任人。在汛期，安排人员值班，认真执行24小时速报制度和零报告制度，坚持每天上报地质灾害情况。加强对隐患点的巡查，向群众宣传地灾防范和避险知识。通过全区各级齐抓共管，各部门通力协作，汛期地质灾害各项防治措施落到了实处，成功避让了三次滑坡险情，一年来未发生地质灾害伤亡事故。
三、强化综治意识，健全工作制度，巩固创建成果
1、活动部署阶段（3月21日—4月30日），分部各层级、系统及各架子队，对目前的管理现状进行反思剖析，迅速查找突出隐患、关键问题和管理缺陷存在的问题，确定相应的改进措施，并明确相应的具体工作标准、工作要求、时间安排、评价方式。
2、活动实施阶段（5月～11月），分部领导及各部门对活动部署的工作组织落实，对分步骤实施的工作应进一步明确时间节点。在活动过程中，分部系统管理部门需严格监控工作落实情况，在6月底、8月底、10月底分别组织对活动开展情况和效果进行阶段评价，对发现的问题及时纠编。
3、活动总结阶段（12月），分部系统管理部门，对此次活动与本系统相关的工作，在各层次的落实情况以及实施效果，进行检查、分析、总结，将行之有效的措施制度化，对存在的不足，安排进一步的改进措施。
各架子队必须高度重视，全面落实此次活动的相关要求，为活动开展营造良好的氛围。
1、各架子队管理人员必须高度重视此次活动，必须亲力亲为，细致排查影响本架子队安全生产的突出问题，策划、组织好安全管理提升年活动，各系统部门要亲自过问、掌握本系统活动开展进展情况，对关键事项要亲自跟踪督促，保证对本系统各架子队安全生产状况精准把控，促进活动的有序开展和落实。
2、在考虑安全生产提升年活动的具体措施时，要一并考虑落实集团公司安全质量视频会通报的“12—25”事故整改措施要求、第二轮隐患排查整改要求，以及分部组织宣贯的xx年3月21日安全质量管理工作视频会议精神，保证此次活动内容的全面性。
3、各架子队要深刻体会到集团公司目前面临着严峻的安全生产形势和压力，要将分部的制度、措施、会议精神等传达至一线的每一个施工人员。并将其贯穿到日常工作中。要形成““每个岗位都承担上级压力，并对下级传递压力”的局面，确保分部形成“遵规章、保安全、促履责”的浓厚氛围，为活动的有效开展打好基础。
4、各架子队必须树立迎难而上、真抓实干的工作作风，切实解决影响安全生产的实际困难和关键问题。对安全生产中存在的惯性问题、历史问题、顽固问题，各架子队队长要亲自带头，组织相关管理人员，深挖问题根源，分析主要矛盾，找出采取最强的手段和措施，特别是对习惯性违章违规、不良行为，必须以真抓实干的作风，持之以恒地严格管理，使习惯作法得到彻底扭转。对需要较长时间或多步骤解决的问题，应制定严密的实施计划，划分合理阶段间隔和详细解决步骤，确定分期目标和工作计划，以及配套的跟踪监控，并建立专项管理机制，确保措施计划能得到完全落实，防止虎头蛇尾、不了了之。
5、对活动中拟采取的措施建议，提前论证其全面性、充分性、有效性，评估实施后可能产生的结果、遇到的问题、造成的影响，对措施建议进行减繁补缺，把精力集中投入到最有效、最关键的工作中。
6、对每项具体措施都要精心制定实施计划，从工作目标、工作内容、标准方法、相关职责、时间要求、考核方法等逐一明确，并通过监控实施、效果评价等信息，判断和调整计划的针对性和可操作性。
7、加强对活动进程的监控，认真进行阶段效果评价，保证效果，发现问题及时纠编。
8、各架子队根据活动总体策划安排，按照职责分工，安排相关人员对活动进展情况全程监控，督促活动计划按照时间节点有序推进，相关分部系统部门必须跟踪监控并在各个阶段形成书面总结。
9、在活动过程中，分部系统部门应根据监控情况随时判断专项措施的实施效果，发现问题及时研究并调整改进。在分部总体活动方案中规定的几个节点，此次活动办公室将安排集中系统性的阶段总结，对分部的活动总体部署进行效果评价和调整改进。
10、各架子队人员要在所有岗位中树立强烈的履责追责意识，按照管理机构层次，对上履责，对下追责，以追责的压力确保职责履行。要让每个层级、每个岗位都感受到追责的压力，要真正实现“安全生产，人人有责”，“有责”的标准就是会被追责，有强烈的责任压力。
通过开展“落实责任强化监督”为主题的安全管理提升年活动，务必全面实现全面规范我分部的安全生产行为，强化安全责任落实，提升安全基础保障能力；全面规范现场安全管理，强化施工风险管控，提升安全风险预警能力；全面规范隐患排查治理，强化安全标准化建设，提升分部的安全生产防控能力。为此定期向上级业务部门沟通汇报此次活动的具体实施情况，并随时准备迎接上级领导的检查指导，我分部全体人员将以高度的责任感和使命感圆满完成此次活动，为集团公司的安全生产工作交上一份满意的答卷。
同志们：
在省公司“两会”和20xx年安全生产工作会结束后，我们赶在春节前召开公司生产班安全工作会议，这既表明了安全生产工作的极端重要性，也体现了公司对安全生产工作的高度重视。刚才，邹总在报告中已经对今年的安全生产工作作了周密安排和部署，我完全同意，各单位、各相关部门要结合实际、狠抓落实。下面，就今年安全生产工作，我讲几点意见。
本次活动以“落实责任、强化监督”为主题，统一部署重点，分部各部门、各架子队结合具体情况，根据活动目的，安排相应的改进措施。
（一）修订完善分部安全生产责任制
待集团公司安全生产责任制修订发布后，结合分部的实际情况根据“领导负责、专业负责、专项负责、逐级负责、协同负责”的基本思路，以及“谁主管谁负责，岗岗有责”的基本原则修订我分部的安全生产责任制。明确工作标准严格执行考核制度，对责任制落实不到位的部门或个人严厉追责、问责，对于不履责、不作为的相关人员上报公司人事部调整其工作岗位。
（二）加强对施工现场重要风险控制措施的落实，明确责任加强管控。
1、技术管理系统，主要针对实施性施组和专项方案的编制和实施、技术交底及执行、监控量测、超前地质预报等方面采取措施。
2、设备电力管理系统，主要针对设备进、出场验收，大型特种设备的安装、拆卸及施工作业，交通运输车辆管理，现场非标设备产品管理，临时用电管理，设备电力日常检查等方面采取措施。
3、物资管理系统，主要从施工材料、安全防护用品和危爆物品的采购、验收、储存、发放、回收，周转性材料的采购（租赁）、验收，物资现场存放等方面采取措施。
4、人员及培训管理系统，主要从培训教育的组织和实施，人员进场登记，人员上岗资格把关等方面采取措施。
5、安全生产监督方面，主要从严格危险源控制效果评价结论，保证安全监督范围覆盖，监督各类“红线”、“底线”是否被突破，严格整改结果验收结论，现场问题的处罚和追究，重大隐患上报等方面采取措施。
6、分部各系统管控方面，要求各系统部门必须加强现场管理的日常掌控和监督。分部各系统部门应建立对架子队业务部门的定期联系制度，重点分部分项工程时时联系，其他工程每天联系一次，监督架子队相关人员履责，及时发现问题并纠偏。
（三）强化岗位履责追责。
1、追责原则
①通过追责和处罚，实现以追责引导履责，以追责促进履责，以追责检验履责的目的，最终强化现场管理，提升管理效果。
②安全生产管理重心和基础是项目现场，通过项目现场的管理情况追溯架子队、分部相关人员责任。
③强化系统管理的职责落实考核，对管理职责不履行的，上级系统管理部门必须进行问责追责。
④对客观存在的职责交叉，以及实施、管理、监督事实上重复管理的现状，为避免“大家都不管”的现象，遵照“有责必管”原则，谁不管追谁责。
2、追责标准
①以分部现行有效的管理制度，以及分部在管理制度中明确的相关管理职责，作为追责处罚依据。
②根据履责事实，按照分部相关管理制度办理，现行制度中未包含的，可先专题研究确定处罚，并补充完善责任追究办法。
③处罚程度应依据员工奖惩规定，如责令检查、通报批评、行政处分、经济处罚、组织措施（免职、停职、调离岗位等）、解除劳动合同等。
3、追责方法
①对某一事件或管理行为追究责任时，首先要区分主要责任与次要责任，领导责任与直接责任，管理责任与监督责任；再根据其履行职责情况，事件或行为后果危害程度，给予适当处罚。
②因架子队相关岗位管理职责、权限不清晰造成现场管理缺位的，追究架子队长责任，现场管理职责没有履行到位的，追究相应岗位人员的责任。
4、追责形式
①属于现场严重安全隐患、危及安全生产的紧急情况，由分部安委会组织，参照事故调查处理程序，对相关责任人进行责任追究。
②按照职责分工，对现场违规违章的作业行为和管理行为，相应的管理人员应立即制止并追责，架子队长和相关人员对现场管理人员履责不到位进行追究。
③分部各系统部门，通过日常管控、信息沟通、检查稽查通报等，对掌握的项目系统管理职责履行不到位的人员进行追责。
④发现的现场隐患和管理缺陷，应追查上级系统部门的履责情况，受管理权限限制的，应将信息传递至相关机构或部门。
（四）深入开展培训教育和加强管理的措施
扎实推进xx年分部培训工作，根据集团公司项目培训标准化工作的具体要求，由综合部部长负责项目培训的策划部署、安排协调、监督考核。相关业务部门分岗位、分工种统一编制培训教材资料、理论实作题库，根据实施情况进行效果评价。重点安排管理人员分层次培训，以及作业人员基本操作技能和应知应会培训。
5—11月实施培训计划，分部综合部负责组织架子队管理人员培训，重在落实现场培训的主体责任，分阶段落实培训计划；架子队负责落实作业人员基本操作技能和应知应会培训；至11月底，培训覆盖率必须达到100%，所有在岗作业人员必须掌握基本操作技能和应知应会；特种作业岗位必须100%持证上岗。12月份，对项目培训进行总结、检查并考核兑现。分部综合部及相关业务部门做好监控督促工作；对未落实培训要求、组织不力的架子队进行责任追究，重点是对架子队队长和涉及人员严肃追责。各系统部门对培训效果的评价检查，以抽查现场作业人员的方法为主，凡发现不能达到基本要求的，追究培训组织者、评价责任人。
（五）充分发挥党工团组织的作用
1、加强安全宣传教育。由分部党委牵头，开展“一学、二讲、三查、四送”（即：学安全生产法，讲规程、讲法规，查思想、查隐患、查三违，送温暖、送安全知识、送幸福、送嘱咐）安全宣传活动，推进安全文化建设，增强全员安全意识。
2、加强党员安全教育。由分部党委组织牵头，以党员教育活动为载体，突出抓好党员安全党课教育；促进党员的岗位安全职责履行和提升；以党建主题活动为载体，促进广大党员参与安全管理。
3、加强工会组织安全生产监督工作。由分部工会组织牵头，充分发挥基层工会组织的作用，持续加强群众安全生产监督工作，深入开展职工技能竞赛和安全生产“创争”活动，强化工会劳动保护监察职能，督促现场满足安全生产和职工健康要求。
4、加强共青团组织安全包保工作。由分部共青团组织牵头，抓好《青工安全包保责任书》的落实，组织团员青年尽职尽责，发挥现场管理骨干作用，加强青年安全监督岗建设，着力培育青年安全文化。
2008年,对我来说是不平凡的一年。由**调到**，新的工作岗位、新的工作环境，对我来说又是一次新的考验。根据**党委的统一安排，按照《党政领导干部考核工作暂行规定》和《国家公务员考核暂行规定》，对2003年自己履行岗位职责情况，现从德、能、勤、绩、廉五个方面作如下述职。
一、关于“德”的方面
高尚的道德情操是一个人立身和成就事业的重要基础。做为一名党员领导干部更应该不断加强道德修养的锻炼。自从担任领导干部以来，我始终注重加强主观世界的改造，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，保持良好的道德风尚。不管是担任**党委书记和**副*长，还是担**党委副书记、*长，我都能从严要求自己，坚持做到“在认认真真学习上要有新进步，在堂堂正正做人上要有新境界，在踏踏实实做事上要有新成效，在清清白白做官上要有新形象”。无论做什么工作都能摆正自己同组织、同事业的关系，把实现个人的人生价值同服从上级领导的安排和开创工作新局面，不断振兴事业紧密地结合起来，自觉地学习和贯彻党的基本理论、基本纲领和基本路线，身体力行“三个代表”重要思想，激发自己的政治责任感和奋发进取的精神，不断朝着新的目标奋进。在困境面前能够保持良好的心态，继续孜孜不倦地对信仰和理想去追求。始终做到顺境时不得意忘形，困难时不失意悲观。在工作和事业面前，我历来顾全大局，从不争名夺利，不计较个人得失，这一切无不同自己对崇高理想的追求、保持良好的道德情操密切相关。我始终认为，做为一名领导干部，负有保一方平安，富一方百姓的重任，来到*工作以后，我深感自己肩负的责任重大，从不敢有丝毫懈怠，时刻告诫自己要始终把事业和工作摆在首位，把加快**发展，致富职工群众做为头等大事来抓。我想不管遇到什么挫折，只要心中信仰是坚定的、精神状态是积极向上的，在*党委一班人的帮助和全*广大干部职工的支持下，就一定能够克服任何困难，去实现既定的奋斗目标。来到**工作已八个多月的时间，值得欣慰和高兴的是有一个团结务实的*党委领导班子，特别是有**书记这样一个好班长，在他们身上使我学到了很多东西，在这样的班子当中工作，我深感是自己的福份，使我始终保持着亢奋的精神状态，使我理论上有提高，思想上有进步，工作上有成效。
二、关于“能”的方面
一个人综合素质的高低，工作能力的强弱，决定着他能否履行好岗位赋予的职责和完成好上级交给的任务。2003年4月我从***调整到**工作，对**的自然地理、气候条件、基本情况、经济社会发展状况是陌生的，从不了解到了解，从不熟悉到熟悉，进而迅速打开工作局面，很快进入角色，以致对**经济和社会发展有了深入的思考和总体把握。我主要从以下几个方面提高自己的能力。
1．坚持不懈地加强学习。一是加强理论学习，提高理论素养。马克思主义理论素质是领导素质的灵魂，决定着领导水平和能力的提高。因此，理论学习是我们各级党员领导干部必须长期坚持的一项重要任务。我始终自觉坚持加强对马克思主义理论的学习，坚定不移地用马克思主义理论武装头脑，以此作为统揽全局，贯穿各项工作的灵魂。二是深入学习贯彻“三个代表”重要思想，并联系实际进行深入思考，增强了在实际工作中加之贯彻的自觉性。三是学习中央十六届三中全会精神，深刻理解完善社会主义市场经济体制的重大意义，对“五个坚持”、“五个统筹”和全会做出的各项重大决定都能准确把握。四是积极参加*党委中心组的学习，踊跃发言，畅谈学习体会，与大家一起交流，提高理论素质。五是学习贯彻*党委的各种会议精神和重大工作部署，并结合*的实际，创造性地贯彻落实。六是向老同志、老干部和干部职工学习。到**工作后，为了尽快熟悉和掌握**各方面的情况，我利用业余时间走访了**的老领导、老同志，一方面向他们了解**的情况，另一方面征求他们对**今后发展的意见和建议。还利用下基层调研的机会向广大干部群众学习，与他们交流，了解各方面的情况。
2．深入基层，深入实际调查研究，正确决策。到**工作后，深入基层，深入实际，深入群众进行调查研究，掌握实际情况，为正确决策提供真实依据是我的首要任务。“五一”期间我集中精力，放弃节日休息到**、企事业单位进行广泛深入调研，之后又采取点与面结合的方式深入各单位进行调研，在8个多月的时间里每个**都去了3次以上，企业事业单位普遍去了1次。并按排部署了财务、计划、体改、农业、工会、水利、建设、经委等部门就财务改革与管理、危房改造、*承包、农业结构调整、水利建设、畜牧业发展、工业企业改革等做了大量调查，掌握了较为真实的情况。在此基础上，认真分析了*的资源状况、发展潜力，对*今后的经济和社会发展形成了一个清晰的思路，通过与*领导交换意见和征求基层领导的意见，得到一致认可，即：从产业结构上讲：调优种植业，做大畜牧业，做强矿产业，提升服务业；从区域经济上讲：做大屯南经济区，做优*经济区，做强边境经济区，抓好*城市的建设与经营。思路就是出路，思路就是财富，只要我们全*上下共同努力，狠抓落实，**经济社会发展一定会有一个质的飞跃。
3．珍惜团结，维护团结，搞好方方面面的团结。团结是我们做好一切工作的重要保证。一个单位、一个部门，同志们只有团结共事，形成一个和谐的氛围，才能心情舒畅地开展工作。到**工作后，我严格要求自己，从不讲无原则的话，不办无原则的事。一是坚持民主集中制，认真贯彻执行“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的组织原则，服从*党委的集体领导，维护*党委领导班子的集中统一，坚决贯彻*党委做出的各项决策和工作部署。二是维护*党委领导班子的团结。我十分注意保持与**同志经常性的工作沟通，相互交换意见，对**经济社会发展的重大问题，始终做到不酝酿充分不上会，不形成统一意见不上会。同时注意加强与副职领导的沟通，经常听取他们的意见，在工作中做到了相互支持、相互帮助、相互理解、相互配合，*党委领导班子内部形成了浓厚的团结氛围。自己深感在这样的班子中工作心情舒畅、精神振奋、力量无穷。三是注意听取方方面面的意见，特别是反面或不同的意见。这样做不仅是对别人的尊重，更重要的是对完善自己的工作思路，防止犯类似错误十分有益。
三、关于“勤”的方面
勤勉敬业是对一名党员领导干部的起码要求。到**工作后，我始终保持良好的精神状态，决心把*党委对我的重托，**广大干部职工对我的厚望，化作工作的动力，满腔热情地投入到繁忙的工作之中。
加强对农业生产的指导。刚到**时，恰逢春播工作开始，为了掌握播种情况，我深入连队，深入田间地头，查进度、查质量，及时发现了春播工作中存在的各种问题，当即毫不留情地给予纠正，提出要求，并抓住时机召开了春播现场观摩交流会，对确保高质量完成春播任务提出了严格要求，大大提高了春播质量
四、关于“绩”的方面
一个单位成绩的取得，是上下共同努力的结果，得益于上级领导和部门的支持帮助，也离不开多年来历届领导班子带领广大群众奠定的基础，还来自内外部的良好环境。2003年*经济有了新的发展，社会事业取得了新的进步，做为主管行政经济工作的主要领导，我尽到了应尽的职责，发挥了应有的作用。
（一）国内生产总值继续保持快速增长势头。.........
（二）改革不断深化，为经济发展提供了强劲的动力。.........
（三）紧紧抓住结构调整这条主线，以调整促发展。不断加大结构调整的力度，从适应性调整转变为战略性调整，.........
（四）加强基础设施建设，确保重点项目的完成。.......
（五）招商引资工作取得新的成效。.......
（六）社会保障体系建设取得了新成绩，社会事业全面发展。.......
（七）领导作风、工作作风进一步转变。各级领导班子和领导干部的思想作风、学风、领导作风、工作作风、生活作风得到进一步加强和改进，政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识、为职工群众的服务意识进一步增强。党风廉政建设不断加强。**机关、公检法司机关通过开展扶贫挂钩活动，深入基层调查研究，为基层排忧解难，满腔热情地为基层、为群众做好服务，帮助职工解决生产、生活中的实际困难.全*上下形成了聚精会神搞建设，一心一意谋发展的良好局面。
以上成绩的取得，是党委一班人带领全*上下团结奋斗，努力拼搏的结果，凝结着**广大干部职工的辛勤汗水。
五、关于“廉”的方面
立党为公、执政为民、廉洁奉公是对一名党员领导干部的基本要求。在廉洁自律方面，我能够自觉按照“七十二”个不准和“八个坚持、八个反对”的要求，严格要求自己，始终保持清政廉洁的作风。我深知自己手中的权利是党和人民赋予的，只有用好权利，真心实意地为职工群众谋利益、服好务，才能履行好自己的职责，才能赢得职工群众的信赖和对事业发展的支持。本人从没有利用职权和职务上的影响，获取一己私利的行为，没有私自从事经营活动的行为，没有假公济私、化公为私的行为，没有讲排场、比阔、挥霍公款铺张浪费的行为。到*工作后，从不搞特殊化，尽量减少应酬，把主要的精力投入到工作中去，下基层能够做到轻车简从，就餐比较简单，要求一律不能上烟上酒进行招待。总之，自己在党风廉政建设方面，能够自觉养成奉公守法，以清廉为荣的作风，做到拒腐蚀永不沾。同时，多次在不同的会上强调领导干部要廉洁从政、清白做人，要求大家一定要保持艰苦奋斗的作风。
2003年，我*各项事业取得了新的进步，发展速度明显加快。但是，在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到面临的困难和问题。一是基础设施建设滞后，发展后劲不足。尽管近年来通过大搞“三个四”、“三个一”工程建设，使我*农业基础设施有了长足进步，但与兄弟*相比仍然存在较大差距，尤其是水利、道路、住房、连队建设等仍然比较落后；二是虽然农业结构调整力度加大，但高效经济作物所占比重较低，主要表现在作物种植多而全小而杂，没有形成规模；三是管理粗放，管理水平较低，特别是生产管理、财务管理还存在不少薄弱环节；四是*、团、企业经济脆弱，没有公共积累，应收帐款较大，两金占有比例居高不下，全*预计亏损900多万元；五是科技力量薄弱，职工整体素质还不适应加快发展的需要；六是思想观念比较陈旧，在一些单位、一些干部身上既存在思想解放不够的问题，也存在艰苦奋斗精神发扬不够的问题。这些都必须在今后的工作中引起我们各级的高度重视。
经过20多年的改革发展，我国社会发生了巨大变化，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。但是，我国现有的从计划经济体制延续下来的社会管理模式和管理机制在应对新情况、新变化、新问题方面准备不足，政府职责不清，越位缺位现象并存，社会管理方式滞后，公共服务薄弱，权责脱节等问题严重影响着政府职能的有效发挥。推进政府自身建设和管理创新就成为新的历史条件下经济体制改革和政治体制改革的重要内容。20xx年3月，_了《全面推进依法行政实施纲要》，提出了全面推进依法行政，建设法治政府的目标。20xx年7月，_办公厅印发了《关于推行行政执法责任制的若干意见》（以下简称《意见》），以落实纲要提出的建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制为己任，对行政执法行为提出了规范要求。
但是，综观《意见》全文，无论是梳理执法依据、分解执法职权、确定执法责任，还是评议考核、落实责任，其指向的主体都是具有行政执法任务的各级政府组成部门和法律法规授权执法的组织，各级政府在其中主要负组织领导和监督指导之责。似乎行政执法与政府自身无关。然而，通过梳理执法依据，**省**市人民政府却发现，现行许多法律规范规定了政府应当实施的具体行政行为，而关于政府应当履行的职责的法律规范则更多。**市政府在深入学习和研究的基础上明确提出，政府是实行行政执法责任制的主体，履行法定职责是政府实行行政执法责任制的具体体现，是政府转变职能的关键，也是政府正确定位自身的保障；只有全面依法履行政府法定职责，才能加强政府自身建设，推进政府管理创新，服务市场主体，服务社会，并最终为人民服务。
笔者结合**市的实践，对市县级政府法定职责的立法及其履行问题进行了调研。
一、关于政府职责立法的实践——政府履行职责的法律基础
纲要提出，推进依法行政的目标是建设法治政府，实现政府职能逐步向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变。法治的作用在于通过强制约束力的方式，将政府和其他社会主体的自由控制在一定的范围内，为其行为选择提供一种预期机制和矫正机制，以实现维护公民权利、市场自由和公共利益的秩序。法治的核心理念是政府依法行政和政府守法。因此，探讨政府职责必须首先理清我国现行立法关于政府职责的规定。
（一）我国关于政府职责立法的现状。
据**市政府对2360余部法律、法规、规章的梳理，涉及政府行政执法的共计207部，其中法律69部，法规100部，规章38部。而规定政府应当履行的职责的法律、法规、规章则超过350部。涉及的政府职责主要可以分为基本职责、具体行政行为职责、内部行政行为职责、抽象行政行为职责、政府委托其他组织履行的职责、政府受委托履行的职责等六大类，计615项。
1.关于政府基本职责的规定。
集中在宪法和政府组织法中。如《宪法》第107条规定，“县级以上人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作，决定和命令，任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。乡、民族乡、镇的人民政府执行本级_的决议和上级国家行政机关的决定和命令，管理本行政区域内的行政工作。”第108条规定，“县级以上的地方各级人民政府领导所属各工作部门和下级人民政府的工作，有权改变或者撤销所属各工作部门和下级人民政府的不适当的决定。”《地方各级_和地方各级人民政府组织法》第59条规定，“县级以上的地方各级人民政府行使下列职权：（一）执行本级_及其常务委员会的决议，以及上级国家行政机关的决定和命令，规定行政措施，决定和命令；（二）领导所属各工作部门和下级人民政府的工作；（三）改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不适当的决定、命令；（四）依照法律的规定任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员；（五）执行国民经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教 育、科学、文化、卫生、体育事业、环境和资源保护、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作；（六）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（七）保护各种经济组织的合法权益；（八）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯，帮助本行政区域内各少数民族聚居的地方依照宪法和法律实行区域自治，帮助各少数民族发展政治、经济和文化的建设事业；（九）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；（十）办理上级国家行政机关交办的其他事项。”这些规定为政府履行社会管理和公共服务职能提供了基本规范要求。
2. 关于政府具体行政行为职责的规定。
按具体行政行为的性质分为行政许可、行政处罚、行政裁决、行政强制、行政确认、行政给付、行政征收征用和补偿及其他行政行为八类。
行政许可又可以分为部门审核、市县政府作出许可决定的，如《危险化学品安全管理条例》第9条规定，“设立剧毒化学品生产、储存企业和其他危险化学品生产、储存企业，应当分别向省、自治区、直辖市人民政府经济贸易管理部门和设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门提出申请。省、自治区、直辖市人民政府经济贸易管理部门或者设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门收到申请和提交的文件后，应当组织有关专家进行审查，提出审查意见后，报本级人民政府作出批准或者不予批准的决定”；部门审核报市县政府批准后由部门作出许可决定的，如《铁路运输安全保护条例》第28条规定，“设置或者拓宽铁路道口、人行过道，应当向铁路管理机构提出申请，并按如下程序审批：城市内设置或者拓宽铁路道口、人行过道，由铁路管理机构会同城市规划部门根据国家有关规定自收到申请之日起30日内共同作出批准或者不予批准的决定；城市外设置或者拓宽铁路道口、人行过道，由铁路管理机构会同当地人民政府根据国家有关规定自收到申请之日起30日内共同作出批准或者不予批准的决定。决定予以批准的，由铁路管理机构发给批准文件；不予批准的，由铁路管理机构书面通知申请人并说明理由”；市县政府审核后报上级主管部门或上级政府作出许可决定的，如《广播电视管理条例》第11条规定，“地方设立广播电台、电视台的，由县、不设区的市以上地方人民政府广播电视行政部门提出申请，本级人民政府审查同意后，逐级上报，经_广播电视行政部门审查批准后，方可筹建”。行政处罚种类主要为责令停产停业、关闭等对相对人权利义务影响重大的处罚措施；针对的情形多是经主管部门处理后相对人没有纠正违法行为，或者相对人的行为严重危害公共利益；在处罚程序上一般先经主管部门处理。如，《职业病防治法》第70条规定，“用人单位违反本法规定，已经对劳动者生命健康造成严重损害的，由卫生行政部门责令停止产生职业病危害的作业，或者提请有关人民政府按照_规定的权限责令关闭，并处十万元以上三十万元以下的罚款。”行政裁决主要是对自然资源所有权和使用权争议所做的调查处理，如《土地管理法》第16条规定，“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。”行政强制是政府为维护重大公共利益及为保障行政行为的履行而采取的强制措施，如《传染病防治法》第41条，“对已经发生甲类传染病病例的场所或者该场所内的特定区域的人员，所在地的县级以上地方人民政府可以实施隔离措施，并同时向上一级人民政府报告；接到报告的上级人民政府应当即时作出是否批准的决定。上级人民政府作出不予批准决定的，实施隔离措施的人民政府应当立即解除隔离措施。”行政确认主要是对自然资源所有权和使用权的登记及特定人员身份的确认，如土地登记、革命烈士追认等。行政给付是政府为保障特定人员的生活或补偿特定公民为公共利益所做牺牲而给予一定物质帮助的行为，如残疾军人优抚、扑救森林火灾伤残人员医疗、抚恤等。行政征收征用和补偿，如《国防法》第48条规定，“国家根据动员需要，可以依法征用组织和个人的设备设施、交通工具和其他物资。县级以上人民政府对被征用者因征用所造成的直接经济损失，按照国家有关规定给予适当补偿。”
其他行政行为主要是一些由政府实施的行政处理行为，如无偿收回划拨土地使用权、对造成环境严重污染的企业事业单位限期治理等。
3.关于政府抽象行政行为职责的规定。
制定和决定、命令，对具有普遍性的问题进行规范，也是政府的一项重要职责。此类行为在行政法上可以归类为抽象行政行为。我国现行法律中有很多关于政府抽象行政行为职责的规定，主要是针对一些规划的编制、预案和方案的制定、标准的制定等。如《传染病防治法》第20条规定，“县级以上地方人民政府应当制定传染病预防、控制预案，报上一级人民政府备案。”《河道管理条例》第20条规定，“有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地。无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。河道的具体管理范围，由县级以上地方人民政府负责划定。”政府抽象行政行为职责的履行，有利于为社会提供符合本地实际情况的行为规范，有利于国家法律法规在本行政区域的有效实施，因而必须依法切实履行好。
4.关于政府内部行政行为职责的规定。
在梳理执法依据中，**市发现，现行法律法规中规范行政机关之间运作的条文重多，按这些规定履行职责，有利于政府权力的规范运行和相互监督，能够提高行政效率，也有利于落实责任。因此，**市对者一部分法律也进行了梳理，归纳出63项具体职责。如《企业国有产权转让管理暂行办法》第25条规定，“国有资产监督管理机构决定所出资企业的国有产权转让。其中，转让企业国有产权致使国家不再拥有控股地位的，应当报本级人民政府批准。”《传染病防治法》第65条规定，“地方各级人民政府未依照本法的规定履行报告职责，或者隐瞒、谎报、缓报传染病疫情，或者在传染病暴发、流行时，未及时组织救治、采取控制措施的，由上级人民政府责令改正，通报批评；造成传染病传播、流行或者其他严重后果的，对负有责任的主管人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”另外还有批准下级部门的工作部门的设立、增加、减少或者合并，审批县级人民政府划定疫区的决定等。
5.关于政府委托其他组织履行职责的规定。
如《民办教育促进法实施条例》第42条规定，“县级人民政府根据本行政区域实施义务教育的需要，可以与民办学校签订协议，委托其承担部分义务教育任务。”
6.关于政府受委托履行职责的规定。
如《军事设施保护法》第21条规定，“没有划入军事禁区、军事管理区的军事设施，军事设施管理单位应当采取措施予以保护；军队团级以上管理单位并可以委托当地人民政府予以保护。”
（二）政府职责立法存在的问题。
通过对涉及政府职责的法律法规规章中有关规范的分析和研究，可以看出，我国现行关于政府职责的立法存在以下特点和问题：
1.所涉事项与公民、法人或其他组织有重大影响，与相对人利益攸关，或者关系国家尊严、安全和重大公共利益，突出公共性。这就要求政府在履行职责时严格依法办事，否则将会给相对人和公共利益造成无法弥补的损失。
2.职责形式多样，既有具体行政行为，又有抽象行政行为，既涉及对外管理和服务，又涉及内部管理和监督。
3.在政府履行职责的程序上，多由所属部门或下级政府呈报启动，需要下级为作出决定提供准确的信息和事实依据，有相当大的被动性。
4.从职责性质看，政府职责立法重职权轻责任、重管理轻服务的问题较普遍，与法治的要求还有差距。
5.从职责立法体系看，体系不规范，标准不统一。体现在规定政府职责的规范法律位阶不一，任何文件都可以赋予政府一定职权；政府与部门职责的划分缺少统一的标准，究竟什么样的决定该由政府作出，什么样的行为可以直接由部门作出，不同的法律规范有不同的标准，立法冲突普遍。
6.政府履行职责缺乏细化的程序性规则，执法程序合法性没有可资实践的标准。
7.法定执法手段配置不适应履行职责的要求，执法缺乏法律保障。根据政府组织法，政府是政府首长和各部门负责人组成的，没有具体的执法机构，小政府大部门已成现实。政府自身执法一无机构，二无法律措施，依赖于部门的呈报和配合，被动的行为方式削弱了政府执法的权威。
二、关于政府执行法律的实践——政府履行职责的现实状况
《纲要》在深化行政执法体制改革的要求中提出，要减少行政执法层次，适当下移执法重心；对与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动，主要由市县两级行政执法机关实施。这个改革目标的确定，体现了对现行行政执法体制的反思。
（一）特点。就政府行政执法而言，呈现以下特点：
1.重管理轻服务，对相对人提要求多，主动服务少，偏重履行经济职责，履行社会职责不足，法定职责履行不全面。
2.政府执行具体行政行为职责时，以政府部门呈报政府决定为主，政府依职权主动履行的少。
3.重视公用法律中有关政府职责的履行，重协调和推动，忽视专门法律法规中关于政府履行职责规定的执行，轻具体职责的落实。
4.实施具体行政行为习惯于决定、命令，或者责成有关部门采取措施，政府对具体事务没有依据法定形式作出决定。
（二）存在的问题。与依法行政的目标相比，存在以下问题：
1.政府缺乏执法意识，以日常行政管理代替行政执法。在政府工作人员甚至部分领导心目中，行政执法是部门的事，政府的一切行为都是宏观管理，与行政执法不是同一层次的行为。这种认识影响了政府执法的效果。
2.在执法程序方面，以内部行政管理程序代替行政执法程序，缺少行政相对人的参与，尊重和保护相对人程序权利的意识和程序欠缺。如在行政处罚中，经部门呈报、领导审签文件即作出决定，对于相对人陈述、申辩、要求听证等权利的行使，缺乏程序保障。
3.行政行为决定落实不力。尤其是对于一些涉及面广、影响大的政府行政行为，由于没有具体的承办部门，其落实就完全依靠政府的重视程度。由于没有具体的执法机构负责行政行为内容的落实，经常出现作出决定后无人执行的局面，最终不了了之，既影响了相对人的权利义务，也损害了政府的权威和形象。
4.政府责任落实不到位。一方面关于政府责任的规定不全面、不具体，没有把政府作为承担执法责任的主体，要求执法部门承担法律责任多，政府只承担空泛的“领导”责任，没有与法定程序、标准相对应的法律责任确定制度和追究制度；另一方面，政府责任的设定没有强制力，在责任追究方面也没有具体的标准，行政处理与行政处分混为一谈。缺乏责任保障的职责，其履行必然缺乏动力，也成为政府履行职责不全面的主要诱因。
三、关于政府职责的思考和探索——政府履行职责的应然状态推进依法行政，建设法治政府，是一项重大课题和系统工程。在社会矛盾凸现的社会转型期，在构建和谐社会的时代背景下，在建设法治政府、推进管理创新的迫切要求下，不仅要求政府全面履行法律已经赋予的职责，而且要求对政府职责进行探索和创新，以符合政府运行规律的制度和体制机制来规范和促进政府为人民服务职能的履行，促使政府职责更加符合经济和社会发展的要求。
（一）政府履行职责的理想状态。
自从政府产生之日起，政府与个人、与市场、与社会的关系就一直是整个社会关注的焦点问题。近年来，无论是日本的行政改革，还是美国的“走进美国”活动、英国的公共服务宪章运动以及韩国的亲切服务运动，其目的都是为了提高政府的公共服务能力，规范社会管理，使政府履行职责处在一个合理的角度和深度。综合我国行政管理的现状和政府建设管理创新的要求，政府履行行政职责应当向以下方向转变：
1.政府职责在形式上都有法律依据，即无法律授权即不得为，越权无效；
2.政府职责在内容上从偏重于经济调节、市场监管向经济和社会并重转变，变行政管理为公共管理和公共服务；
3.政府职责在履行程序上有明确的或普遍可资沿用的程序保障，且该程序能够保证政府履行职责过程和结果的公开透明和公平公正；
4.政府职责与政府部门职责的界定有科学合理的界限和标准，政府不能包办一切，部门也不能滥行政府的职权，否则责任无法落实；
5.按照权责一致的要求，严格政府的责任。对政府责任进行细化，明确什么人承担什么责任；规范政府责任的考核程序和依据、标准；强化责任设定的强制力，确保责任的落实。
（二）实现政府职责应然状态尚需做的工作。
要实现政府履行职责的应然状态，目前还需要从以下方面进行努力：
1.立法推进，确保政府行政改革平稳顺利实施。职权法定、行为法定、程序法定是依法行政的基本要求，因此，必须先立法后改革，以立法来促进改革，巩固改革成果。我国多轮行政体制改革都是只有政策没有立法，也始终在膨胀—精简—膨胀的怪圈内循环。建立政治领导、民间参与、立法推进的行政改革模式才能确保政府改革的有效进行，为政府依法履行职责提供制度保证。
2.完善行政执法理论，科学界定行政执法，树立政府行政执法意识，在理论和思想上为政府履行职责提供基础。把握住行政主体的行为、依法行使职权的行为、影响相对人权益三个基本要素，扩充行政执法的外延，树立政府履行法定职责就是行政执法的观念，实现从靠行政管理推动社会进步向执行法律、履行职责的转变。
3.准确界定政府与所属部门的职责划分，实现职责划分的法定化，减少部门越位和政府缺位。建议以事项所涉及公共利益的程度为标准进行划分。
4.分类制定执法程序细则，规范政府履行职责的程序。应当包括部门呈报程序，政府执法机构执法程序，政府决策程序，执行程序及责任追究程序等。
(一)深入调研，科学设置岗位。在深入各基层分局调研的基础上，一是梳理工作事项，按照自上而下的原则，首先组织各科室对对应分局的工作事项进行梳理。然后根据工作性质相近、工作关联度较高及分局目前实际工作事项在目前岗位的运作情况，进行归类，设置了工作岗位。二是制定岗位职责。根据工作事项的具体内容，进行概念化处理，形成各岗位的工作职责。三是明确日常工作，对经常性、常规性的工作进行单独明确，逐条列明完成时限，进行重点管理和考核。在设岗环节，区分分局不同情况，共设置了三个系列的岗位。其中工作任务繁重、人员较多的__分局、__分局设置主岗6个，辅岗10个;其它分局设置主岗6个，辅岗6个;稽查局设置主岗14个，辅岗12个。明确日常工作119项。
(二)落实绩效，制定管理办法。按照岗位职责、岗位风险、工作难易程度、岗位待遇相匹配的原则，经过广泛调研和征求意见，制定了岗责绩效管理办法。一是明确岗位分值。每个岗位根据难易程度、工作量大小等合理确定一定分值。主岗统一设定为100分，辅岗设定5-20分的分值区间，具体分值由分局自行设定。主岗及辅岗分数累加值为税务干部岗位绩效考核分值。二是设置岗位绩效奖金，按人均固定数额核定到各单位。各单位考核奖发放总数严格控制在本单位核定奖金总额范围内。主岗考核奖采取县局统一核定的方法，各辅岗奖金数额，由分局应根据难易程度、工作量大小进行合理确定，原则上控制在30元-150元之间。
(三)对号入座，组织定岗定责。每名税务干部原则上至少应确认一个岗位作为主岗，在此基础上根据工作能力选择一个辅岗作为兼岗。一是确定主岗。每名税务干部根据现行工作岗位明确一个主岗，作为基本工作岗位，主岗采取税务干部自主选岗和分局研究决定相结合的办法确定。二是确定兼岗。在确定主岗的同时，税务干部可根据个人素质、工作能力等因素选择若干辅岗。辅岗采取竞岗方式，在分局公开竞争，辅岗报名人员只有1人，由分局根据实际情况可以直接确定。三是岗位确认。组织填写岗位职责确认书，以示明确岗位和责任。四是岗位公示。岗位确定后，分局在本单位公示岗位确认情况，接受监督。
(四)严密组织，实施岗责考核。一是县局考核部门按月下发各科室对分局的考核结果，由分局落实到个人。二是分局考核人员结合县局考核结果并根据分局岗位绩效情况对分局人员进行综合考核，及时统计汇总考核结果，上报县局考核部门。三是县局考核部门及时汇总考核情况计算每人应得绩效考核奖，并按月将绩效考核奖统计情况传递财务部门兑现考核奖。四是按月公示考核结果。建立岗责绩效考核结果公示栏，每月一公示，广泛接受监督。
我们要准确把握安全工作面临的形势和存在的问题，围绕年度安全目标，结合“五大”体系建设内容，突出抓好安全意识培养和安全风险管控，从以下几个方面抓好安全生产工作。
一是落实各级安全责任，确保xxx面稳固。各基层单位行政负责人作为安全生产第一责任人，要亲自过问和组织本单位的安全生产工作，确保各级人员履责到位。要落实公司安全生产各项决策部署，抓好安全生产各项目标任务分解下达，把安全生产责任和压力落实到每个岗位。在落实各方面安全主体责任的基础上，确保实现生产、基建、农电、营销工作和集体企业全方位的安全。
二是提高安全意识，夯实安全管理基础。有效运用“安全班组行”、“党员身边无事故”、“亲情岗位助安”等活动载体，开展多层次、多轮次、多形式安全教育培训活动，着力营造党政工团齐抓共管的浓厚安全工作氛围。以“五强”为重点，深入开展“我要安全、幸福平安”主题安全年活动，确保作业人员在任何作业环境和条件下都能自觉遵守安全规章，真正实现由“要我安全”到“我要安全”的转变。
四是严格落实要求，加强各专业安全管理。狠抓基建安全，落实《基建安全管理规定》，强化重点工程、重要环节管控;狠抓农电安全，加强对新上划单位的指导和监管，深入开展班组长“责任管理”;狠抓供电安全，严格业扩报装、验收接电、故障报修业务及高危重要客户的安全管理;狠抓电力设施保护，依据《**省电力设施建设与保护条例》，落实输电线路防外破管控措施;狠抓应急管理，做好突发事件和自然灾害的预警及处置工作，并统筹做好信息、交通、消防等其他各方面安全工作，切实做到守土有责。
读完这本札记，使我明白到，我们现在的护理涵养的提升，应该在”细节”护理中花功夫，这是一名优秀护士必备的良好素质，而对于一名敬业的护士来说，凡事无小事。我特别深刻的是，护理环境的重要性。护士不但要时刻注意病房的清洁，注意空气是否新鲜，是否缺少光线或者温度是否适宜，而且我们这些小护士们必须能勤观察、勤学习、勤思考。它要求我们护理人员有专业的理论知识、技术水平以及关爱之心。体现整体护理水平的高度，如何运用自身的传播技巧来给予患者人性化、全面化的护理，是我们应该深思的话题。在每天的护理工作开展前，我们应该先沉淀思绪，正如札记的用意，就是启发后来者。
能够抓住工作生活中一些‘细节’的这些人来说，是一件极其幸福的事”。护理工作包含着很多的部分，每一部分是许许多多细节组成，细节护理渗透在每一质量标准中，绝大部分工作都需要我们务实地劳动。护理职业是平凡琐碎的，在日常护理工作中既要注重宏观更要重视细节，抓质量的每一环节中，要牢牢的把握细节，才能通过优质的护理让病人获得身心健康恢复。
护士的工作岗位神圣而崇高。身穿白大褂在岗履责，应全身心地投入到工作中，方才能够做好方方面面的事务。不仅讲究工作效率，更要讲究工作质量，注重工作效果。我认为，护士工作看上去容易，其实真正做好却又不是件易事。这项工作有其自身的职责和内在的标准，各位护士做起来因自己年龄大孝工作经验、履责态度、个人性格等因素，虽然也能在工作职责和工作标准范围内完成任务，但效率和质量却是千差万别，而且高效率、高质量的工作标准是没有顶的。有的护士完成了硬件工作（如量体温、打针、发药等）之后，安心无事地歇之办公室；有的护士做了硬件工作之后，又做了大量软件工作（如给病员以更多的真、善、美的精神性东西）。“硬”有范围有尺度，“软”则没有指令性的规约。那么，护士在岗履行职责，怎样能够做到高效率、高质量、创造性的完成各项工作任务，达到最佳工作效果，让病员安心、放心，并积极配合医院治疗？虽然没有千篇一律的格式，但有规律可循。通过这次医德医风的学习，引发了我对护士岗位意识的确立，对提高工作效率和工作质量的促进作用问题的思考！
今年以来，__县税务局从落实岗位责任入手，突出绩效管理，做到岗位、责任、能力、利益的有机结合，调动了税务干部履职尽责的积极性，有力地促进了岗位责任的落实，推动了各项工作的开展。
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