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第一节决议
第二节决定
第三节指示
第四节命令（令）
第五节意见
第六节通知
第七节通报
第八节公报
第九节公告
第十节通告
第十一节议案
第十二节报告
第十三节请示
第十四节批复
第十五节函
第十六节会议纪要
关于“抄送”
1、抄送机关应使用机关的全称或规范化简称，标注位置在主题词之下抄送栏内，左空1字，用3号仿宋体字标识“抄送”，后标全角冒号;抄送机关间用逗号隔开，回行时与冒号后的抄送机关对齐;在最后一个抄送机关后标句号。
2、公文的抄送是将文件在主送的同时发送给与公文有关需要知晓或遵照执行的单位，抄送单位是公文结构的组成部分。行政机关的公文使用抄送比较频繁，但由于抄送单位居于公文的文尾，所列单位不属于文件的主要或直接承办单位，在办文过程中往往容易被遗漏或处理不当，影响了文件贯彻执行的效果。为此，公文的抄送问题应给予足够的重视和恰当的把握。
一、抄送文件的适用范围
根据《国家行政机关公文处理办法》的规定和公文运用中的实际情况，抄送的适用范围主要有以下几个方面：
1.在上行文中，有三种情况：一是受双重或多重领导的机关向上级机关请示，在主送一个机关的情况下，将其他上级机关列为抄送机关;二是因特殊情况越级请示时，应当抄送被越过的上级机关;三是向有关上级机关或领导人报告情况时，可以抄送其他需要了解情况的领导或不相隶属的机关。
2.在平行文中，依照管理职权范围函复平级机关审批事项，涉及重要的政策性规定或执行面较广的，应抄送上级机关，必要时也应抄送相关的平级单位及本系统的所属机构。如省物价局依职权范围复函批准省交通厅提出的全省春运客运基准价格，应抄送省物价局的上级包括国家发展改革委、省人民政府，同时抄送给相关的省直单位，如省发展改革委、省经贸委等，并抄送给下级物价部门。
3.在下行文中，有三种情况：一是向下级制发生要行文，应当抄送上级机关、与文件内容有关联的平级机关;二是向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送该机关的另一上级机关;三是转发上级文件时，一般应抄送被转发的上级机关。
4.在联合发文时，如需抄送，应按照上述原则分别抄送各联合发文机关对应的上级、平级和下级机关。
二、抄送文件的作用与效力
1.备案作用。下级机关发文抄送上级机关，对下级机关来说，是反映情况、汇报工作，便于上级监督、指导，避免在重要决策上出现差错;对上级机关来说，便于了解和掌握下级机关的工作情况，统管全局，加强指导，还可作为决策的参考。
2.协调作用。受双重领导的，抄送非主送的领导机关，便于上级机关明确承办责任，避免相互推诿，同时也表示对非主送的有关领导机关的尊重;抄送平级机关，有利于与本单位业务相关的单位沟通情况、增进了解、协调工作，避免出台的政策相互矛盾，或因不通气而产生误会，影响文件贯彻落实。
3.告知作用。对发文机关而言，通过抄送形式将需要在有关单位知晓的事项告诉受文方，履行告知义务;对被抄送机关而言，通过接收抄送文件知晓发文的意图，便于了解情况或配合工作。
4.执行作用。抄送单位同样是公文的受文机关，现行国家行政机关公文处理办法第十条、第十三款规定：“抄送机关指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关”，明确了被抄送单位依照职能职权除享受有知情权外，还具有执行的义务，即当本地出现同样情况或需要时，也应按抄送文件中的规定执行，而不需就同样内容报请上级单位批准，抄送文件具有作为执行依据的法律效力。既非主送又非抄送的单位如需执行规定，应依照职能职权请示发文单位确定能否执行文件。如：省物价部门批复某市物价部门同意收取某项费用，则各市如遇到同样需要，都可按文件规定执行;如只批复一个市，没有抄送其他市的，其他市须另作请示。又如省物价部门函复解释或明确某市咨询的某项政策问题，被抄送的各市物价局都应按同一解释执行。
三、抄送文件的行文规则
使用抄送除遵守上述第一条列举的规则外，还应注意以下几点：
1.切忌乱抄乱送。发文机关要根据公文内容与性质、机关或领导人的职能职权及工作的需要、保密需要来确定抄送名单，少了不利于工作，过多过滥会使受文机关以及发文机关本身不胜负担。
2.抄报、抄送统一使用“抄送”。新的国家行政机关公文处理办法，已将过去区分抄报用于上级单位、抄送用于下级单位，改为统一使用抄送。至今仍有一些单位继续使用抄报，这是不符合现行行政机关公文处理规定的。
3.请示件要慎列抄送单位。一是不宜抄送下级机关;二是确实需要抄送平级单位的，也应严加控制抄送范围，因为上级未批准时，文件的内容尚未确定，还处于内部研究决策阶段，故不宜让信息扩散，否则会使工作被动甚至造成不良后果;三是有的单位为了争取领导重视，将请示件抄送许多上级领导，这样将影响上级单位正常的公文流转。
4.抄送的排列顺序。一般按机关性质和隶属关系掌握，依据国家、省、市级单位层次顺排，如确需抄送上级领导的，可先排个人，再排单位。
还需要指出的是，被抄送机关要妥善处理所收文件。只需知晓而无办理责任的被抄送机关应将文件送有关领导或业务人员了解文件内容;发现抄送文件有政策问题的，应及时将意见反馈发文机关;与本单位关系密切需要贯彻执行的，应将文件转入办文环节，并妥善保管文件以备使用。
公文函概念
函，即信；公函即公务信件。
它是上下级和平行机关或不相隶属机关之间在商洽和联系工作、询问和答复问题时所使用的文体。
函的特点是不受公文规定的严格限制，如不用正式文件头，也可不编文件号，有时还可不拟标题，因此用起来极为简便。
公文函格式
公函由首部、正文和尾部三部分组成。
其各部分的格式、内容和写法要求如下：
（一）首部。
主要包括标题、主送机关两个项目内容。
1、标题。
公函的标题一般有两种形式。
一种是由发文机关名称、事由和文种构成。
另一种是由事由和文种构成。
2、主送机关。
即受文并办理来函事项的机关单位，于文首顶格写明全称或者规范化简称，其后用冒号。
（二）正文。
其结构一般由开头、主体、结尾、结语等部分组成。
1、开头。
主要说明发函的缘由。
一般要求概括交代发函的目的、根据、原因等内容，然后用“现将有关问题说明如下：”或“现将有关事项函复如下：”等过渡语转入下文。
复函的缘由部分，一般首先引叙来文的标题、发文字号，然后再交代根据，以说明发文的缘由。
2、主体。
这是函的核心内容部分，主要说明致函事项。
函的事项部分内容单一，一函一事，行文要直陈其事。
无论是商洽工作，询问和答复问题，还是向有关主管部门请求批准事项等，都要用简洁得体的语言把需要告诉对方的问题、意见叙写清楚。
如果属于复函，还要注意答复事项的针对性和明确性。
公文函用法
1、下级机关向上级机关询问一般事宜，或上级机关答复或催办下级机关有关事宜。
2、平行机关或不相隶属机关之间商洽有关事宜，
3、用函来通知一般事项。
如通知开一般性的会议、要求下级机关报送某项材料或统计某些数字等时，也常用公函。
4、向上级机关请示较小事宜也常用函。
公文函范文一：商洽事宜函
中国科学院××研究所关于建立全面协作关系的函
××大学：
近年来，我所与你校双方在一些科学研究项目上互相支持，取得了一定的成绩，建立了良好的协作基础。
为了巩固成果，建议我们双方今后能进一步在学术思想、科学研究、人员培训、仪器设备等方面建立全面的交流协作关系，特提出如下意见：
一、定期举行所、校之间学术讨论与学术交流。
（略）
二、根据所、校各自的科研发展方向和特点，对双方共同感兴趣的课题进行协作。
三、根据所、校各自人员配备情况，校方在可能的条件下对所方研究生、科研人员的培训予以帮助。
四、双方科研教学所需要高、精、尖仪器设备，在可能的条件下，予对方提供利用。
五、加强图书资料和情报的'交流。
以上各项，如蒙同意，建议互派科研主管人员就有关内容进一步磋商，达成协议，以利工作。
特此函达，务希研究见复。
中国科学院××研究所（盖章）
20xx年×月×日
公文函范文二：通知事宜函
_办公厅关于羊毛产销和质量等问题的函
国家计委、经贸办、农业部、商业部、经贸部、纺织部、技术监督局：
为进一步发展我国羊毛生产，搞活羊毛流通，提高羊毛质量，根据_领导同志的批示，现就有关问题通知如下：
一、要切实抓紧抓好草场改造和羊种改良工作。
二、技术监督局要加强羊毛的质量监督和检验工作。
三、要尽快组织直接进入国际羊毛拍卖市场。
四、为了促进国内养羊业的发展，支持纺织工业生产和扩大出口创汇。
上述有关政策，请有关部门、各地区特别是羊毛生产区认真研究落实，执行中的问题，由国家计委和经贸办协调，并督促落实。
_办公厅（盖章）
20xx年一月三日
报告：是向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见和建议，答复上级机关的询问的公文。
格式内容：
1.标题。一般写成”关于xxx的报告“。
2.原由。说明根据而报告。
3.报告事项。应条理清楚、重点突出。
4.结语。用”专此报告“表达。
范例参考：
关于清理”六?二三“彩色冲印部特大火灾现场和受毁楼房装顶加固的情况报告
市政府办公厅：
去年6月23日凌晨3时45分左右，因xx区劳动服务公司所属”xxx彩色冲印部\_起火酿成了特大火灾事故。事发后，我区常务副区长xx_、主管副区长xx同_即赶赴现场，并组织区房管局、区环卫局、xx街道党委、xx街道办事处、派出所、xx房管站，全力以赴投入救灾抢险和善后工作。去年7月开始，我们组织力量清理了火灾场马路面、废杉什物、余泥，保证了交通畅通，并得到西区供电局xxx副局长的支持，把住户被切断的电源接好，保证了居民照明用电。1月26日对火灾现场的余泥什物进行清理，对被烧毁损坏的楼房进行了装顶加固排危，并在火灾场正面，砌了两米多高的围墙，保证了马路行人安全。
我区房管局曾多次与xx区劳动服务公司联系，要求赔偿抢险费、清场费，租金损失费、房屋修复费、住户居民损失费。但该劳动服务公司一拖再拖，至今仍未作出妥善处理。恳请市政府督促xx区劳动服务公司尽快作出处理。
Xx区人民政府
Xx年x月x日
工作汇报：是工作人员向上级汇报工作的书面材料。 格式内容：
1.应按照重点工作多讲。非重点少讲的原则安排内容。
2.应按先主后次的顺序排列。
3.语言应简洁。
4. 不要面面俱到。
消防与安全管理工作汇报
(一)12月由于新进驻的多家企业进行内部装修，在对施工的工程队加强巡视检查和提醒注意安全施工外。安全员带领保安员多次清理了上门找短工的民工等闲杂人员出大院，对于民工清理运送的余泥做到跟踪督促检查，要求不得使用电梯，不得影响其他单位正常办公，搬运完后要立即清担场地，由于运送余泥的杂物多在晚上进行，实全员做到运送完余泥不清扫干净场地不放过的原则和多次要求清洁工配合，均未影响第二天进驻企业的正常办公秩序。
(二)、由于服务公司与保女中队和自行车、摩托车保管站的续约未明确，他们已多次询问有关的情况未有答复，原两名车辆管理员已辞职另找工作，保管站现临时招用了__、___顶岗。保安员的工作情绪也很不稳定，有的保安员也辞职，保安中队对派驻的保安员进行调整，12月新进的保安员有___、___。望领导能尽快给予确立与__保安中队和自行车、摩托车保管站承包者___的关系。
(三)12月14日__区市建科通知，服务公司在今年10月申请”占道经管汽车保管站“许可证己批复，经领导决定，办公室并于12月31日前办理有关手续并将”许可证“和”占道经营许可证牌“取回中心，”许可证“交由档案室保管，”占道经营许可证牌“交综合管理部树立在大院车场内。
(四)、12月28日办公室安排好20__年元旦中心节日值班表，并报送__局办公室、人事处和____街派出所。元旦值班人员为___、___、保安员___、___。1月3日在中心晚上值班员___休息一天，当天晚上的值班工作由安全员___负责顶岗。
(五)下月的工作计划:
(1)出一期消防安全内容的墙报。
(2)春节前对__全体职工进行一次安全学习教育。
(3)对多次要求配臵灭火器至今未落实的企业根据”消防法“第五章”隐患整改“发出书面通知。
(4)对新进驻企业任命”安全防火责任人“。
(5)对消防设施进行一次全面的检查。
__区保安服务公司 __年_月_日
工作邮件的抄送规范
各位同事：
大家好!
发送及接收邮件是我们平日重要的工作;同时也是我们发布和知会工作信息的重要的途径; 为了让工作信息准确无误的传递到相应人员和相关领导，做到信息来源对称、信息传递顺畅、不重复、无疏漏，提高我们的办公高效率。
现将我司关于工作邮件的传递流程和抄送级别规范如下： 工作邮件抄送级别的规范：
A.全体员工:在发送工作邮件时，如主送人是张总，请一律抄送给谢总。
B.行政部、人事部，财务部门员工：在发送工作邮件时，除主送给相关人员外，请一律抄送给谢总及张总。
以上规范请各位员工知悉并执行，感谢大家的配合!
行政部
20xx年x月x日
公文中的“抄送”和“主送”还有“抄报”区分 抄报：是把文件在主要报送(一般文件主送单位要在开题写明，如：_吉林大学党委组织部：根据……)主管部门的同时，向其他相关上级部门报知此事，以便于今后的工作。
抄送：是指把文件送与相关平级、下级部门，知会此事，便于信息共同，利于以前工作的结果沟通，当前工作进展协调和今后工作的步调一致等。
二者区别之关键在于一个“报”和“送”。
一、主送:
行文应当根据公文的内容及发文、收文机关的隶属关系及职权范围确定主送机关，上行文应当坚持一个主送机关的作法，不能多头主送。多头主送往往造成受文机关之间相互推诿或产生矛盾、抵触，反而不利于尽快解决问题。确定上行文主送机关的规范是：
1.请示，一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式。
2.受双重领导的机关向上级机关行文，应当根据公文内容，即针对具体公务活动的职权归属写明主送机关和抄送机关。
3.除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名
义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告”。
二、抄送
抄送机关是指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关。抄送范围得当，有助于公文处理，否则将贻误沟通或造成人力、物力的浪费。
1.应当抄送的情况
(1)除主送机关外，需要执行或知晓公文的其他机关，应列为抄送机关;
(2)向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关;
(3)上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一个上级机关;
(4)下级机关因特殊情况必须越级请示时，应抄送被越过的上级机关;
(5)上级机关越级向下级机关行文时，可以抄送受文机关的直接上级机关。
2.不应当抄送的情况
(1)请示不得抄送其下级机关;
(2)接受抄送公文的机关不必再向其他机关转抄、转送;
(3)凡与公文办理无关的单位一律不予抄送
行文机关根据其隶属关系、职权范围及公文的性质、内容，正确选择主送机关与抄送机关。
(一)关于主送
3.除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告”。
(二)关于抄送
(3)凡与公文办理无关的单位一律不予抄送。
需要批复的上报文，必须有主送机关，且只能由主送机关，由主送机关批复后下发批复文件。如工程决算的请示。(一般我们没有抄报，由诸报部门牵头去落实，你抄报显示是一个兵对多个头，让他们分别批复，意见相左，让你自己为难!!) 比如年度总结之类的上报文不需要批复，可以有主送机关，同时可以抄送给你的有关系的上级机关部门。 如果是对自己单位下发文，则可以抄送到上级有关部门，让他们知道你的工作进度。
假设：A B(平行)
a1(管行政)，a2(管法务)(A的下级机关，平行关系)
A有一份行政性法规文件，那么：
主送机关：a1(明确告知其行政工作中的一些规定)
抄送机关：B，a2(让其知会有此一文，将来的工作能好配合)
抄报机关：听说现在已经开始渐渐不用了，如果一定要有，是指A还有一个上级机关，这份文件也需要让上级机关知道有此事，“抄报”需要批复的，有点尊敬的意思，但是现在开始都用抄送了。
参看《国家公务员制度》、《公务文书写作》
答复：下级机关请示事项的公文，叫批复，是上级对下级机关来文所提出的请示而表明态度或作出明确回答的公文，是一种下行文。 格式内容：
1.标题。一般写成”关于___的批复“。
2.原由。一般写成 ”__[__]__号文收悉“。
3.批复事项。
4.落款。
中国证券监督管理委员会关于__新华期货经纪有限公司的批复 证监期审字 [____]__号
__新华期货经纪有限公司:
经审核，你公司符合期货经纪公司的标准，请持本批复到国家工商局申请注册登记，经管范围为:国内期货经纪业务，期货投资、信息咨询服务业务、期货从业人员培训业务。在完成该哦尼斯注册登记手续后，请持营业执照副本原件及复印件、法人授权委托书和领取人身份证原件及复印件到我会领取《期货经纪业务许可证》。
____年__月__日
七、拒绝信：是明确表示对他人不合作，或对他人观点不支持的一种态度，态度和立场非常鲜明。写断交信措词应得体，不要谩骂、侮辱、诽谤他人，应表现出一种胸怀和气度。当然拒绝信也可以写得婉转一些，以免激怒他人。
__仁弟:
来信送到时，我客居练市，回家又值石湾盛灯，来客满座，无暇作复，今始书答。你的《唐诗》和《白香谱》要我作插画，我实不能邂命。因古人诗词我自在《子恺漫画》中试描数幅之后，未曾再写。为的是古代人物风情，不能空想。杜造往往有误。(《子恺漫画》古诗句部，曾因此点受人批评，)若要认真画，非费数年穷考古代器物图谱不可。此事在极忙的我不能胜任。如你所说，大东世界皆有石印木，此书销售有把握，或者所见不错。但无插画亦可，成木反而更轻。倘大使馆与开明接洽好了，我为你画一封面可也。
今将原稿两册挂号寄返，请检收。蒙汇寄二十三元余，并转信件，费心。履善女士索书。稍缓写寄。
我近来极忙，预早允人之稿件，堆积心中。为作客和看灯，又旷费多日，甚憾。你手写如许原稿，努力实在可佩。草草，余后谈。 祝你进步。 小兄__上 6月17日
请示抄送怎么写
（一） 请示的适用范围
《办法》规定：请示“适用于向上级机关请求指示、批准”。凡本机关无权解决和无力解决的事项，事前都应该向上级机关请示以获得上级机关的指示、批准和帮助，减少工作中的失误和困难。
（二） 请示的特点
1、呈请性2、期复性
（三）请示的种类
1、请求指示的请示。
2、请求批准的`请示
3、请求批转的请示
何时需要请示？
（四）请示的写法
请示一般由标题、主送机关、正文和落款四部分组成
标题：请示的标题通常用完全式标题。 例如：XX大学关于增拨教育经费的请示 注意：标题的事由（主题）部分不能出现祈请类的词语，如“申请”、“要求”、“请求”等语。例如：《XX关于请求（申请、要
求）解决XX水库除险加固工程经费的请示》 主送机关：《办法》规定：1、一般只写一个主送机关，不得多头主送，需要同时送其他机关，应当用抄送形式，不得抄送其下级机关； 2、除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送请示。
正文：
1、请示理由 常见的开头方式有：原因目的根据式
“由于（鉴于）、、、、、、为了、、、、、、根据、、、、”；
原因目的式：“由于、、、、、、为了、、、、、”。 请示理由之后，一般用“为此，现就XX问题请示如下”或“特作如下请示”或“为此，特请示、、、、、、”或“恳求、、、、、、”语句过渡，引出请示事项。
2、请示事项：是请求上级机关指示或批准的具体内容。 应写得明白、具体、恰当、切实、可行。
应坚持“一事一请”（或一文一请）的原则。
3、请示结束语： 常见的有：“以上请示（意见）妥否，请批示（指示）”、“以上请示（意见）当否，请指示”、“特此请示，望批准”、“以上请示（意见）如无不妥，请批准”、“以上请示（意见）如无不妥，请批转有关单位贯彻执行”等。
4、落款：党的机关的请示可在落款处署发文机关名称，并下置成文时间；行政机关的请示，如非联合行文，则不署发文机关名称，只标成文日期。
范文：
XX市委、市人民政府：
我县拟成立县监察局，由王山同志任局长，李正同志任副局长。这两位同志的情况见随文附上的考察材料。这是根据中央关于建立各级监察机关的决定作出的具体安排。目的是严肃政纪，加强对国家机关工作人员监督。这对社会主义建设和改革开放的顺利进行是一个重要保证。因此，请市里务必批准。此外，新成立的机构需购置必要的设备，
但我县财力十分吃紧难以解决，为此，请市里拨给购置费1万元。附王山、李正同志考察材料各一份。
以上意见妥否，请批准。
华平县人民政府办公室
20xx、10、8、
主题词：X县府、请示报告
抄送：华平县政府、华平县大石乡政府华平县人民政府办公室20xx年10月8日
征求意见函
_办公厅关于征求
《国家行政机关公文处理办法（草案）》
意见的函
国办函[]××号
各省、市、区人民政府、_各部门办公厅（室）：
现将我们草拟的《国家行政机关公文处理办法（草案）》送给你们，请组织有关同志讨论修改，并将修改意见于十一月底前告诉我们。
请求批准函
广州××局销售公司请求批准函
××局销办函[]5号
广州××局：
我销售公司从去年十月成立以来，国内商务活动日益增多，经常有许多文件、合同、契约、技术资料需要复印，为便于工作，我们拟购买一台复印机，请给予批准。
可否，请批复。
广州××局销售公司（盖章）
20xx年一月十日
答复事宜函
××市人民政府办公厅关于临时工、合同工
能否执罚问题请示的复函
市政办函[1996]40号
市容环境卫生管理局：
你局《关于明确临时工、合同工能否执罚问题的请示》收悉。
现复函如下：
《_行政处罚法》于10月1日起执行。
该法对行政执法主体及执法人员作出了明确而严格的规定。
按照行政处罚法和_《关于贯彻实施《_行政处罚法》的通知》，从今年10月1日起，合同工、临时工再不能从事行政处罚工作。
你局应按照上述精神，对全市市容卫生执罚人员进行清理，理顺执罚体制，保证行政处罚法的贯彻实施，促进市容卫生管理工作。
××市人民政府
一九xx年十月七日
报送材料函
关于上报《××公司二期改造项目评估报告》的函
××工银商字[199×]××号
××市××分行：
现呈报《××公司二期改造项目评估报告》，请审阅。
附件：××公司二期改造项目评估报告。
×××工商银行（盖章）
一九x×年十一月五日
转办函
××省_常务委员会关于转办提案的函
省人民政府：
省九届人大三次会议已经闭幕。
会间，省人民代表以主人翁精神，对改进省人民政府的工作提出了许多宝贵建议，同时提出了一些应当解决的问题和要求。
根据大会决定现将责成省人民政府研究办理的二百二十七件提案转去，望抓紧认真处理，并及时将处理结果报来。
在处理社会治安等有关提案时，可请省高级人民法院和人民检察院密切配合。
附：《××省第九届_第三次会议提案及审查意见》（抄送单位附件各二册）
××省_常务委员会（盖章）
19xx年×月××日
公文格式（函、请示、报告、通知、规定的公文格式）之一
函的写作格式
函适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准等。
公函包括标题、主送机关、正文、发文机关、日期、函告的事项、结语等。
①标题
一般由发文机关、事由、文种或者事由、文种组成。
一般发函为《关于xx（事由）的函》；复函为《关于xx（答复事项）的复函》。
②正文
一般包括三层：简要介绍背景情况；商洽、询问、答复的事项和问题；希望和要求，如：“务希研究承复”，敬请大力支持为盼“等。
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