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一、指导思想
二、工作目标
各类治安案件和各种灾害事故明显减少；各类矛盾纠纷有效化解在基层；各类社会面防控机制落实在基层；各村社会治安状况明显好转；基层综治维稳力度明显增强；公众安全感和满意度明显提高。
三、工作要求
（一）各村对辖区内定期督促、检查、考核各区域义务巡防、看门守栋和平安志愿者活动情况，并落实奖惩措施。
（二）各村对辖区内依托社区警务室组织10至15名志愿者开展义务巡逻、看门守栋工作。
（三）各村对辖区内每个村民小组明确1-2名治安联防队员开展治安联防工作。
四、工作措施
（一）各级各部门要从维护全区社会稳定，保障人民群众安居乐业的大局出发，将提升公众安全感和满意度作为一项“民心工程”来抓，将群防群治工作纳入重要议事日程。严格落实治安承包责任制，精心组织、周密部署、认真实施。
（二）各村要立足于抓好群防群治长效工作机制建设，从有效整合社会资源、层层落实责任制入手，细化工作方案，强化职责任务，加强分类指导。建立健全人员选管、教育培训、信息研制、保障救助、考核奖励等工作机制，加强组织管理，提升平安志愿者队伍的整体素质，保障志愿者的合法权益，激发志愿者的工作热情。
为了加强学校教师教育教学管理工作，充分调动广大教师的积极性，增强透明度，我校经领导班子讨论，全体教师通过“教师教育教学考核方案”，教师教育教学考核方案。
一、教学工作
1、任课节数：语文、数学、英语每节课记分，其他科记1分。
2、全乡考试，同年级第一名加20分，第二名加10分，第三名加5分。（包括县抽考）
3、教案、作业检查：优秀加3分，良好加2分，及格加1分。单元测试，不漏单元，有试卷评析，加2分。
4、示范课加——2分，平时听课优秀加分，良好加1分，及格加分。
对于这些监督与制约机制，我们可以从不同的角度去分析，给予不同的分类。有的学者将之概括为四种模式：权力模式（以权力制约权力）、权利模式（以权利制约权力）、制度模式（以制度或法制制约权力）以及混合模式（“以法律、权利、权力三者统一作为制约权力的手段”）。[2]一般认为，我国的法律监督体系由国家监督和社会监督构成，前者包括国家立法、行政、司法机关的监督，后者包括中国_的监督、社会组织的监督和人民群众的监督等。[3]这些分类都为我们认识监督与制约机制提供了方便。本文将人类历史上的监督与制约机制归纳为以下三种：（1）以权力制约权力、（2）以道德制约权力、（3）以权利制约权力，并在这种分类的基础上解说和比较三种机制的内涵与原理，寻求它们所可能给予今天的启示。
一、以权力制约权力（tocheckpowerbypower）。
这一机制的核心是分权，并使不同权力机构之间形成一种监督与被监督或相互监督的关系。监督者负有监督的权力或职责。这种职责或是专门的，或者兼职的；或是检察的，或是作出处理决定的，或兼而有之。以权力制约权力是通过两种方式实现的：一是由一种高级的权力监督低级的权力；二是平行权力层级之间的监督与制约。
这一种机制可以存在于民主社会，也可以存在于专制社会，不过在两种社会中的分权程度和保障目的有所不同。在专制社会中，最高君主的权力一般是集中而不分散的，对这种权力一般是没有有力的监督的。但是最高君主不可能事必躬亲，总揽一国所有必要的统治权力和处理所有的统治事务。他不得不让其他人参与到统治系统之中，赋予他们一定的权力，让他们处理一定的事务。但是，他又可能怀疑他们为他服务的品质和能力，于是分散他们手中的权力，设立一定的监督机构对他们进行监督或使他们相互监督和制约。中国自秦朝以降的绝大多数朝代在权力设置时都意识到分权和设立监察官员的必要性。皇帝以下的各级权力多有分立，如秦在中央设三公九卿。丞相掌行政，太尉掌军事，御史掌监察。秦以前御史以它职为主而以监察为次，秦御史则以监察为主而以它职为次。秦朝建立了一套监察机构，负责对自中央至地方的所有政府机构及其官员的行为进行监察、纠举、_。御史大夫及其统率的监察官，都是对皇帝直接负责的，上至丞相、太尉，下至基层官吏，受其监督。当然，监察官也互相监督，以防止蒙弊圣听擅权专断的行为发生。丞相及其他官员发现监察官违背圣命或违法作乱，可以直奏皇帝。监察制度历代不废，不过具体做法有所不同而已。[4]
西方现代立体实行的分权制衡原则就是将政府职能与权力分配给不同部门，并使各部门之间的权力相互平衡和制约。有关思想可以追溯到波里比阿和亚里士多德。亚里士多德指出：“一切政体都有三个要素，作为构成的基础，一个优良的立法家在创制时必须考虑到每一要素，怎样才能适合于其所构成的政体。……三者之一为有关城邦一般公务的议事机能（部分）；其二为行政机能部分……；其三为审判（司法）机能”。[5]但是亚氏尚未明确提出制衡原理。波里比阿不仅主张分权，而且主张权力系统的某一部分不应凌驾于其他部分之上，这样，“任何越权的行为都必然会被制止，而且每个部门自始就得担心受到其他部门的干涉。”[6]洛克、孟德斯鸠、麦迪逊等资产阶级思想家继承古代的分权制衡思想，设计了适用于民主政体的有关机制。其基本的做法是，立法、行政、司法三权分立，分别由不同的部门或不同的人去行使，各部门之间权力大致平衡，互相制约，司法独立并具有某种形式的司法审查权力。当然，在现实中，三权是交织的，但是仍没有达到混然一体或相互包容的程度。分权制衡是针对一个不能完全信任的政府所采取的旨在防止专制、腐败和不当行为的制度设计。这一点与专制社会下的分权制约有些类似，但是二者的区别是显然的。西方分权制衡制度是建立在资产阶级民主的基础上，并且强调最高权力的分立与相互制衡。
社会主义中国也建立了一套法定监督机制。这其中有_及其常务委员会对行政机关、审判机关、检察机关的监督，也有审判和检察机关对行政机关及其工作人员的监督，行政机关内部还有一套监察系统对其它行政部门及其工作人员的活动的监察。这些监督是我国法律监督体系的重要组成部分。我国的以权力制约权力的制度与西方资本主义国家有关制度不同的是，第一，它是建立社会主义民主的基础之上的，它的目的是保证人民赋予的权力不被滥用，保护人民群众的利益不受侵害。第二，这一制度的原则是分工制约，而不是西方国家的分权制衡。我国的根本政治制度是_制，国家权力最终统一于_。这一制度实行民主集中制、“议行合一”的组织活动原则，行政机关、审判机关和检察机关在职权上有所分工和制约，但都是由_产生，并向它负责，受它监督。
二、以道德制约权力（）。
这一机制的涵义是通过学习和教育的方法使社会或统治阶级对政府官员的要求内化为他们的道德信念，帮助他们树立“正确”的权力观，培养他们勤政廉政为统治利益或公共利益服务的意识和品质，使他们能够自觉地以内心的道德力量抵制外在的不良诱惑，自觉地严格地要求自己，行使好手中的权力。[7]
通过学习和教育的方法培养统治者的良好品德和能力的思想古已有之。在西方，最著名的倡导者要数柏拉图和亚里士多德。在中国古代最为儒家人物所倡导，儒家的“德治”思想包含以道德约束统治者的要求。亚里士多德说：“在主奴关系的统治之外，另有一类自由人对自由人之间的统治，被统治者和统治者的出身相同。这类治理的方式就是我们所谓城邦政治家的治理体系（）；在这类体系中，统治者就须先行研习受命和服从的品德”，[8]“要明白主政的良规，必先学习服从的道理。”亚氏要求统治者需具备明哲、节制、正义、勇毅四种品德，培养这些品德的途径就是学习和教育。儒家认识到统治者也有失德和僭权的时候。例如，孔子谓季氏：“监督与制约机制八佾舞于庭，是可忍孰不可忍也？”（《论语。八佾》）对于季孙氏超标准享受舞乐、违反礼制的行为，表示痛心疾首。儒家主张“以德行仁者王”（《孟子。公孙丑上》），“政者，正也。子帅以正，孰敢不正？”（《论语。颜渊》，要求“为政以德”（《论语。为政》），“修已以安百姓”（《论语。宪问》）。所谓“修”之道，在于“学”和“习”。
“学则三代共之：皆所以明人伦也”（《孟子。滕文公上》）。“习”即在于通过内省的方式将学到的东西转化为行动。“学而时习之，不亦说乎”（《论语。学而》）。儒家主张德治，主要是针对统治者的。这种思想在我国现在依然具有一定的生命力。
与“以权力制约权力”的机制相比，以道德制约权力的机制侧重于事先的预防，期望将问题解决在可能出现之前。而前者侧重于事后的阻止或惩罚，以使已经出现的问题得到解决。道德的制约机制的作用原理在于通过学习和教育的方式去培养政府官员内心的道德力量，增强他们抵御外部不良诱惑的能力，从而减少滥用权力的可能性，也就是通过制约灵魂而制约行动。而权力的相互制约机制的作用原理在于，恰当地配置各种权力，使得某一种权力被滥用时便会受到来自另一种权力的抑制，侧重于制约外部的行动。权力的相互制约机制往往形成各种制度，具有制度化的外观，而道德的制约机制有可能形成为若干的制度，例如使学习和教育成为制度性、常规性的要求，[9]但是更多地表现为非制度化的、漫延式的、多种多样的方法和措施，如某种活动或运动，这种活动或运动可能是一个更大规划的组成部分，也可能彼此之间并不紧密相连，有着不同或不一致的要求和内容。权力的相互制约机制表现为以一种刚性的力量对付另一种刚性的力量，甚至表现为麦迪逊（或汉密尔顿）所说的“野心必须用野心来对抗”。[10]而道德的制约机制表现为以一种柔性的力量去驯化一种刚性的力量，它期望实施者具有足够的耐心、春风化雨般的说服技术和以身作则的榜样作用。而对于被实施者，这种机制虽然有些硬性的要求，-例如规定国家官员必须反复学习官方指定的政治道德读本，但是更注重提倡和鼓励学习以及进行细致严密的思想教育。这些措施虽然是潜移默化地缓慢地起作用，而效果却可能是巨大和更持久的。
这两种制约机制哪一种更被看重，在一定程度上受到某种人性观的影响。有些人倾向于采取权力的相互制约机制，因为他们认为，邪恶作为人的本性是难以改变的。有些人倾向于采取道德的制约机制，他们对人性持较为乐观的态度，认为人是可以通过教育来改变的。有时道德的制约机制更被看重，还因为它被认为是更根本的制约方式，具有更好的效果。现实中这两种机制往往是并存的。
三、以权利制约权力（tocheckpowerbyright）[11]
第三种制约机制是民主社会所独有的一项伟大的治国战略。它的涵义在于，在正确理解权利与权力的关系的基础上，恰当地配置权利，以使它能够起到一种限制、阻遏权力之滥用的作用。这里包含着两重意思。第一，承认公民的权利，例如财产权、人身自由权和隐私权等，政府权力不能逾越它的界限而侵入公民的权利领域。这样，公民的权利对于政府滥用权力起着一种阻碍与制约的作用，但是权利所起到的这种制约作用，是一种消极的制约作用。也就是说，在这里，公民的权利作为一种标识，提醒政府注意到不要逾越权力的法定界限。几乎所有的公民权利都具有这种消极的制约作用。第二，一些公民权利不仅具有这种消极的制约作用，而且具有一种积极的制约作用，也就是说，当政府逾越权力的法定界限、滥用权力或有不当行为时，这些权利可以保证公民作出一些积极的反抗，迫使政府收回它的权力触角或改变不当行为。[12]如公民对政府某些行为提起行政诉讼的权利，这种权利提供了一种撤销或改变政府机构某些行为的机会。这些权利要发挥积极的制约作用，有的需要与公共权力内部的制约机制相配合，而有的却可以单独发挥这种作用，法律赋予了这种权利改变或影响公共权力关系的能力，例如选举权。可以发挥积极制约作用的公民权利至少有：
（1）选举权。公民享有的选举或罢免国家代表机关代表或某些国家机关领导人的权利。公民可以选举他们认为合格的人作为代表或领导人，以治理公共权力的腐败现象，可以撤换或罢免他们认为应当对滥用权力或不当行为负责的领导人。这种权利对公共权力的行使施加一种直接压力，产生积极的制约作用。
（2）言论自由权。这里的“言论自由”作广义解，涵盖了宪法中的言论自由、出版或新闻自由、集会游行示威的自由等条款，意指公民享有的将所见所闻所思形之于外并传播给其他公民的权利，包括揭露有关政府机构或官员滥用权力之行为的权利以及对它们加以评论和提出改革建议的权利。言论自由权具有舆论监督的功能。
（3）参与（participation）权。公民以某种方式参与一些公共决定之形成过程的权利。这种权利主要体现在立法和行政听证、司法陪审等制度中。在参与的过程中，公民的意见或建议影响着公共决定的形成，而且参与本身就意味着政府须在一定程度上公开其决策过程。这不仅有助于抑制权力的腐败，而且有助于形成明智的公共决定。
（4）结社权。公民享有的为进行某种活动组成一定社会团体的权利。单个的个人在面对强大的政府时是软弱无力的。结社权给予他们集体的力量，可以对政府的行动产生一定的制约作用。
（5）知情权（therighttoknow）。了解政府的某些行动或政府所掌控下的某些信息的权利。当公民行使这项权利时，政府负有一定的协助义务，例如开放它所掌握的某些资料。如果政府机构或官员担心它们的滥用权力情况最终被迫向公众公开，它们就会有所收敛。但是在现实中，这种权利不易落实，难以操作。
（6）对政府机构或官员的滥用权力等不当行为进行举报、检举和控告的权利，以及在遭受来自公权力的侵害时获得救济的权利，例如申诉的权利，申请行政复议和提起行政诉讼的权利等。
此外，还有一些权利停留在理论或道德的层面，没有成为法定的权利，例如非暴力反抗或良性违法（civildisobedience）的权利、抵抗权等。
以公民权利制约政府权力这一机制的实质是使公民成为监督政府的力量。依赖公民作为监督政府的力量，这种思想很早就有人提出。卢梭设想，全体人民定期集会而成为者共同体来决定公共事务，是阻止政府篡权及蜕化倾向的办法。[13]麦迪逊（或汉密尔顿）也承认：“在组织一个人统治人的政府时，最大困难在于必须首先使政府能管理被统治者，然后再使政府管理自身。毫无疑问，依靠人民是对政府的主要控制；但是经验教导人们，必须有辅的预防措施”，通过这些主要和辅的措施可以保护社会不受掌权者的压迫。[14]_总结巴黎公社经验时指出，防止工人阶级自己的公仆蜕变为“主人”的趋势的根本、有效方法之一，就是人民掌握罢免权，可以随时撤换那些不称职的公社委员。[15]对于国人而言，以民主的方式防止_变质的最著名论断还是的一段话。1945年7月，回答民主人士黄炎培如何解决一个国家“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的历史周期率问题时，指出：“我们已经找到新路，我们能跳出历史周期率。这条新路就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈；只有人人起来负责，才不会人亡政息。”
[16]以权利制约权力是一种民主性质的监督，只有在一个民主社会中才能实现。以权力制约权力，广泛存在于一些非民主的社会形态之中，包含在甚至是最专制的政体之中。在任何一个国家，无论是有意设计的政治制度，还是无意识发展出来的政治实践，都或多或少、或清晰或模糊地包含着以权力制约权力的机制。以道德制约权力的机制也可以存在于一些非民主的社会形态之中，为专制政体服务。以权利制约权力，以承认公民权利为根本前提，以保护公民权利为最终目的，只有民主社会才会重视和建设这种机制。[17]
民主原则表明，以权利制约权力这一机制具有正当性的基础。这一机制不仅充分体现了制约权力的根本目的，而且弥补了其他两种机制的缺限。无论是以权力制约权力，还是以道德制约权力，如果脱离民主的性质，那只是为了维护统治者一已利益而采取的策略。这两种机制都属于统治体系的内部监督。以权力制约权力的机制意在使公共权力内部的机构和官员实行相互的监督与制约，以道德制约权力的机制在于培养官员的自我监督和自我制约的能力。而以权利制约权力这一机制所要建立的是被治者对于统治者的监督。这是一种体现民主性质、与公民的民主地位相称的监督与制约。但是民主社会中这三种机制是可以相互并存、相辅相成的。
一般认为，民主的两种形式为直接民主和间接民主。直接民主意味着公民直接掌握对公共事务的决策权和管理权。间接民主意味着公民委托其中的一部分公民行使这些权力。但是，直接民主只是在古代城邦国家出现过。在一个略微复杂一些的国家里所能实行的民主形式只能是间接民主。我国也是如此。我们通常说民主就是“人民当家做主”。这一形象化的说法只是表明了权力的最终归属：“一切权力属于人民”，并不意味着由人民直接行使一切统治权力。在日常生活中，掌握决策权和管理权的是少数人所组成的政府机构及其官员，而不是人民。普通公民经常处于统治权力的支配之下，是政府管理的对象。那么，民主体现在何处呢？很显然，民主就体现在公民对于他们委托出去的权力的制约中，体现在他们享有的一些能够起到制约作用的权利上。换言之，民主的实质在于以权利制约权力。我们衡量一个国家的民主发达程度，不仅要看它的法律所表明的统治权力的最终归属，更要看普通公民以权利制约权力的实现程度。
在权利的制约机制中，需要提及目前流行的“舆论监督”。这一称谓具有中国的特色。[18]广义的舆论监督指对社会一切不良现象的监督。这里的舆论监督取狭义解，意指通过在公共论坛的自由空间中所抒发的舆论力量对政府机构及其官员滥用权力等不当行为的监督与制约。作为一种活动，它指公民或新闻媒体发表与传播针对政府机构或政府官员的批评性言论。作为一种功能，它是言论自由权的诸项政治与社会功能之一。它的法律依据是宪法等法律中的有关言论自由的诸条款，在我国是宪法的第三十五条与第四十一条。[19]这两条是一般规定与特别规定的关系，为舆论监督提供了双重保障。舆论监督不同于其他形式的监督如立法、司法、行政监督的地方即在于它所体现的是一种权利，而非权力。尽管一些地方国家机关出台了舆论监督保护办法，对于媒体所揭露的问题，有关机关应当重视和解决，但是媒体和公民并没有依据法律要求被监督者陈述及提供有关资料等调查性权力，而且只能提出处理建议，不能做出有法律效力的处理决定。这些特点表明，舆论监督并非新闻媒体和公民的法定义务。也许存在着以监督政府为已任的新闻媒体，但是这种责任是一种道德或政治责任。总之，舆论监督是以权利制约权力这一机制的重要组成部分，它是一种民主性质的监督。
四、结语
显然，这三种权力机制存在着不同的内在制约原理。实践中，无论我们建设那一种机制，有关的制度建构只有符合一定的制约原理，才能起到真正的制约作用。无庸讳言，在我国目前，监督机构不可谓不多，有关的制度不可谓不繁复，而权力滥用和腐败现象似乎仍然很多。一些曾经当权的腐败分子可以轻松地使一些机构和制度不起作用。这表明这些制度和机构本身可能就在其内在的制约原理上存在问题。我们需要从内在的制约原理入手建设和改革有关的监督与制约制度，以使它们更好地发挥作用。
蚊子是严重威胁人类健康的主要病媒生物，其传播疾病包括登革热、乙脑等传染病，直接危害人类的健康和生命安全。为扎实做好灭蚊工作，为全体干警创建良好的工作和生活环境，保障人民群众身体健康，特制订本方案。
一、工作目标
在全院集中开展大面积灭蚊活动，重点是食堂、厕所各庭室办公室等蚊孳生地，通过灭蚊，提高本院卫生质量，创建干净、整洁、优美、舒适、宜居的环境。
二、工作措施
按照“治本清源”的原则，把工作重点放在蚊虫孳生地点清理上，通过环境整治，消除和减少蚊虫的孳生地。特别是食堂，食堂要做好整改工作，务必从根源上尽量减少蚊虫的繁殖。
三、组织领导和责任分工
统一组织指挥，各庭室应按照方案，在充分准备的基础上统一时间、统一行动，以达到灭蚊效果最大化。各庭室要严格按照要求，建立健全相应组织机构，认真开展本辖区、本庭室的灭蚊工作。
四、有关要求
（一）宣传发动与准备
一是搞好人员培训，使参加消杀人员掌握消杀知识和预防药物中毒常识。二是各单位要建立消杀队伍，备好药械，明确责任目标。搞好宣传发动，做到全体干警动手、共同参与。四是选好专业队伍集中杀灭点位，制定集中杀灭计划。
（二）药物消杀和环境卫生整治同步进行
在灭蚊活动中，要始终把环境整治放在首位。要在巩固前阶段环境卫生整治的基础上，按工作方案要求，积极开展药物消杀。
（三）做好督导检查
庭室消杀工作应采取督查和自查、自评相结合的原则。同时各庭室要做好灭蚊工作资料的整理、汇总、存档工作。
师德是校风、教风、学风和教工作风的高度概括与浓缩，其核心是教师的职业道德。学校是培养人才的摇篮，教师是塑造学生灵魂的工程师，青少年学生处于“染于苍则苍，染于黄则黄”的不成熟阶段，学校和教师对他们的影响有着终生的作用。因此，狠抓师德师风建设对于贯彻党的教育方针，完成培养目标有着极其的重要作用。为了重塑教师形象，切实抓好师德师风建设，结合我校教代会通过的各项管理细则，特制订师德师风考核方案：
一、师德考核领导小组
组长：副组长：成员：
二、师德考核等级确定
９０分以上的为优秀８０——８９分为良好
６０——７９分为合格６０分以下为不合格
三、师德考核比例指标（按学校教职工总数确定）
优秀：20％良好：30％
合格：45％—50％不合格：0至5％
四、师德考核考评办法
1、综合考核评分（由学校考评小组进行）（按《考评细则》考评，百分制）占60％；
2、学生民意调查，占10％；（由年段组织考核）
3、教职工民意测评，占10％；（由工会组织考核）
4、样级领导考核，占20％（校务会组织考核）
按上述五项得出个人总分，并确定等次。
五、师德考核结果三挂钩
1、直接与评先评优挂钩。即师德考核结果不为良好级以上者，不能参与任何级别的先进的`评选。
2、直接与评定职称挂钩。即师德考核结果为优秀者，在同等条件下优先考虑。
3、直接与年度考核挂钩。即师德考核结果为不合格者，年度考核定为不合格。
六、师德考核时限规定
1、每学期期末进行初评，学年度进行总评并确定考核等次。
2、考核结果每半年一次登记，学校存档案。
七、师德考核评价机制
1、每学期结束后由办公室根据考核细则计算出教师师德得分，交考核领导小组审核后向教师公布。
2、考核结果做为教师评优、评先、评职称的依据。
附：教师师德考核细则
（一）依法执教（10分）
认真学习和执行《教育法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》、《特殊教育暂行规程》等与教育教学相关的法规法规，积极实施素质教育，勇于推进教育改革与创新，树立科学的学生观，维护学生受教育的权利，实行公平教育，不歧视差生，促进学生全面发展。
评分方法：
1、教职工例会法律、法规学习无故不参加，每次扣2分；
2、散布、传播消极、反动、不健康的思想或言论，每次扣4分；
3、法制考试不及格的，不得分。
（二）爱岗敬业（20分）
忠诚党的教育事业，具有安于清贫和艰苦的生活作风，爱岗敬业，努力完成教育教学任务，遵守学校规章制度，在做好本职工作的基础上，能以主人翁的姿态为学校的改革发展和其他事务献计出力。
1、不服从组织安排，未完成工作任务的一次扣5分；
2、升旗或集会活动迟到1次扣1分，缺席一次扣2分，无故旷工1天扣10分；
协调职能是现代管理的重要职能。在医院管理过程中，由于管理体制不顺，权责划分不清，政出多门，互相扯皮；职能部门不团结，各吹各的号，各唱各的调等等，导致相互之间发生矛盾和冲突。如果不及时排除这些矛盾和冲突，理顺各方面的关系，组织机构的协调运转和计划目标的实现就不可能，医院的发展将会受到严重影响。因此，建立职能部门长效的协调机制十分重要。同时，一项工作按职责应由两个或以上部门来共同完成的；在工作运转过程中出现的新任务、新项目，而现有职能涵盖不了的等现象经常发生，这时就需要领导和相关部门做好协调工作，才能顺利完成任务。医院领导和各能处室必须充分认识到做好协调工作的重要性和必要性，在认真履行好职能的同时，要做到相互协调，密切配合，构建一种和谐的工作环境。
查的通知精神,确保我县第三次经济普查工作顺利完成,根据_及省市第三次经济普查领导小组办公室宣传工作部署，结合我县实际，特制定本方案。
以科学发展观为指导，认真贯彻落实“从头抓经普”的工作理念，扎实开展三经普的宣传工作。通过在全县范围内广泛深入开展第三次经济普查宣传活动，使普查对象以及社会各界了解普查的目的、意义，明确普查登记的时点，掌握普查的内容和指标含义、口径、计算方法，提高被调查单位的参与度、支持度和配合度，消除顾虑，如实申报，为普查工作的顺利开展营造良好的社会氛围与和谐环境，确保高质量完成全市第三次经济普查任务。
二、基本思路
按照普查各阶段的工作要求，结合第三次经济普查工作实际，在普查宣传上要把握以下几点：一要把宣传动员贯穿普查全过程，紧贴各个阶段中心内容，有目的、有计划、有针对性地开展宣传工作，努力把普查宣传做深、做细。二要创新宣传形式，注重影像资料的拍摄与制作，最大限度地发挥政府宣传资源与各种媒体宣传造势的作用，开展群众喜闻乐见的各种宣传活动。三要把握宣传重点，注重区分宣传群体，要把领导干部特别是乡镇、部门党政领导干部的重视程度和调查对象的配合程度作为宣传的重点和难点，多层次、分重点、有节奏地加强宣传工作。
三、组织领导
四、工作原则
普查宣传工作实行五项原则：一是统一领导、分级负责，充分发挥各地区、各部门及普查对象的积极性；二是普查宣传内容与普查各阶段的任务紧密结合；三是公共媒体与领导小组成员单位自有资源共同承担；四是行政手段与市场运作相结合；五是普查宣传与统计普法相结合，在全社会树立普查队伍的良好形象。
五、宣传形式
为了加快我市实施品牌战略步伐，提升企业产品、服务质量和社会形象，扩大地方特色品牌、优势资源和主导产业的知名度，根据市三次党代会和市委三届四次全委（扩大）会议提出的经济工作指导思想和战略方针，特制定本方案。
以市委三届四次全会精神为指导，以“品质强企、品牌兴市”为目标，采取政策引导、市场运作，启动内力与借助外势并举，激励与自律相结合的措施，鼓励、支持企业充分发挥主体作用，围绕“三大领域”(工业、农业、旅游业)、“七大品牌”（林海雪原、中国雪乡、威虎山、莲花湖、东北虎、林海、雪原），强力打造地方特色品牌，引进、靠挂优势知名品牌，争创省和国家名牌，带动海林地方经济可持续发展。
二、任务目标
经过3—5年的努力，培育一批地方特色品牌、优势品牌，争创一批省级以上名牌，叫响品牌经济，凸显品牌效应，初步构筑品牌经济框架和确立品牌经济的主体地位。
（一）培育销售收入5000万元以上的地方特色品牌、优势品牌产品10个;其中超亿元的地方特色品牌产品4个。
（二）争创省级名牌产品5个，国家名牌1个。
（三）引进省级以上名牌3个，靠挂省级以上名牌2个。
（四）创建“AAA”级旅游景点3个、“S”级滑雪场1个。
（五）培育“A”级绿色食品种植基地3个，通过GAP认证北药种植基地3个。
三、推进措施
（一）围绕三大领域，确立产业重点
1、工业领域要以酒业、木制品、米业、医药、冶金生产加工和矿产开发等行业为重点，提高产品质量，加强改造创新，加快产品质量监控和质量体系认证，全面夯实品牌基础。要以威虎山啤酒有限公司、雪原酿酒有限公司、横道河子酿酒总厂、威虎山米业有限公司、装饰材料厂、腾飞汽车零部件制造有限公司、东大先进材料有限公司、巨锋磨料磨具有限公司、建龙矿业有限公司和“五大”制药公司等企业为骨干，主打、“威虎山”、“林海”、“雪原”、“耐力”、“海腾”、“虎峰”、“雪都”、“巨锋”等地方特色、优势品牌，努力争创省和国家名牌。
2、农业领域要以山区产业化、农业产业化为主线，围绕“五大”基地（海浪河流域优质有机水稻基地，以海林镇为主体的蔬菜基地，以横道、山市为重点的小浆果基地，以山市、横道、二道为重点的北药基地，以海林、长汀、三道为重点的食用菌基地）、“两个”小区（新海、长石标准化蔬菜种植小区）建设，开发产业基地品牌，重点培育打造“威虎山”、“林海”、“东北虎”、“海浪河”特色品牌。
3、旅游领域要通过全面完善三区（威虎山景区、中国雪乡景区、莲花湖景区）、一园（俄罗斯风情园）、一线（红色经典旅游线）和主要景点基础设施建设、开发精品旅游项目、完善服务功能，加速提升品牌。
（二）保护区域无形资产，抢注特色优势品牌
从突出我市人文地域特点的七大品牌原则出发，使我市的特色资源能得到有效的开发，无形资产得到有效利用并得到合法保护，按照“谁投资、谁受益”的原则，采取多种形式抢注品牌。
1、结合产业优势抢注。各乡镇、经济部门要结合各乡镇、产业发展的优势，对已经形成优势产业的产品和服务项目，要扩大注册品牌范围，对具有地方特色的优势资源及尚待开发的产业项目要抢前抓早注册品牌，开发保护海林地方的优势品牌。
2、鼓励企业个人抢注。企业要充分发挥主体作用，对已形成规模的产品和准备研发的产品积极抢注，维护自身合法权益。个体工商从业人员要增强品牌意识，结合经营的项目抢注品牌。
3、发挥协会作用集体抢注。协会要充分发挥职能作用，牵头组织会员企业抢注具有行业特点的品牌。按照互惠互利的原则，做到统一协调、统一品牌、统一管理。
4、政府投入重点抢注。政府从扶持企业角度，保护地方特色品牌，对企业维权保驾护航。按照区域宏观发展规划，对企业暂时没有注册产业项目的政府出资抢先注册，企业使用品牌，政府可按成本价格有偿使用。
(三)采取多种形式，整合品牌
在品牌的整合上，按照政府引导、市场运作、一业一策的方法开展品牌整合，促进品牌提档升级。
1、行业规范整合品牌。成立“威虎山”、“林海”、“雪原”品牌协会，按照各自产品的特点，制定本行业产品的标准和使用品牌的章程，建立自我教育、自我管理、自我约束的机制，巩固提升地方特色品牌信誉度。啤酒、白酒、果酒、矿泉水、饮料产品的威虎山、林海、雪原品牌企业，要独立经营，联合促销，共同开发市场，扩大地方品牌知名度，同时，按照自愿互利的原则，吸引同行业、同类产品的企业，组建紧密型与松散型相结合的经营联合体，形成品牌产品多元化，发展壮大食品产业。
2、资产重组整合品牌。以装饰材料厂为龙头，将柴河耐力木业公司、绥欣木业公司、星源木业以及在俄罗斯木材加工厂实施资产重组，成立海林耐力木业集团公司，引进美国大城公司实施合资合作，开发新产品。在原有的“耐力”牌百叶窗、实木地板、实木家具基础上，产品拓展到耐力牌依娃柜、抽屉板、沙特透气门窗系列产品，销售收入每年实现增长5000万元。扩大耐力品牌的国内外市场份额，力争3至5年争创国家名牌。
3、借助外力靠挂整合。要全面增强品牌意识、名牌效应的观念，彻底改变“宁当鸡头，不当牛尾”的观念，借助大集团的技术力量、营销渠道、名牌效应发展地方经济。一是让利靠挂。行业协会要组织企业走出去，请进来，主动与名牌企业建立供销关系。要统一质量标准，让利销售，形成规模优势，壮大自已的实力。二是配套靠挂。木业、机械加工业、山产品企业要主动上门，靠大挂强，腾飞配件公司要进一步加大与一汽的配套规模，开发新产品。并加强与海林森工企业的加工协作配套，提高海林机械加工水平。三是兼并挂靠。引导横道果酒厂利用自己的品牌优势，寻求同行业的知名企业或有实力的企业实施兼并或零价出售，盘活企业资产，整合林海牌果酒。
4、开发资源整合品牌。一是海林有品质好，储藏量大的沸石、白岩、铁矿石等资源优势，有关部门要制定开发规划，注册具有海林地方特色东北虎、威虎山品牌，发挥地方资源优势和品牌优势开展对外招商，引进大集团到海林投资开发资源整合品牌。二是建龙集团加快二期工程建设，达产达标，注册东北虎商标，整合铁精粉品牌。三是引导巨锋磨具磨料公司与东大先进材料公司合作，利用技术、市场的互补性，实施品牌整合。
5、开发精品项目提升品牌。威虎山景区：一是要通过政策激励、优化环境尽快盘活俄罗斯风情园。二是要按照保护生态、回归自然的要求，积极建设好“七里地”、“佛手山”、“大青沟”、“大石沟”等特色旅游景点。三是要进一步加大投入，提高档次，加快建设好虎园野生动物大世界。
中国雪乡景区：要突出原始生态主题，抓好双峰“雪乡人家”、“太平沟原始森林和海浪河漂流区段景点配套设施建设。同时要开发雪雕、雪迷宫、滑雪表演新项目。
莲花湖景区：要在作好旅游规划修编的基础上，突出抓好鹰嘴峰、锅盔湾、群力湾、月亮湾、北方“小九寨”和钓鱼台、原始森林公园等景点的建设。
烈士陵园：突出杨子荣英雄形象和林海雪原主题，新建烈士陵园、纪念馆，开辟红色经典旅游线。
6、联牌联销整合品牌。一是蔬菜基地。要以蔬菜大市场为展示平台，发展扩大蔬菜协会会员，要在各乡镇成立蔬菜协会分会，统一使用“海浪河”品牌，协会要提供技术支持、市场营俏信息，做好产前产中产后服务，同时，要扩大蔬菜标准化小区建设，整合“海浪河”品牌。二是食用菌基地。要以海林镇的猴头菇、三道滑子蘑、长汀的黑木耳基地为重点，统一使用“威虎山”品牌，由乡镇政府引导，食用菌协会牵头进行品牌整合，产品要统一包装、统一质量、统一销售，扩大营销规模，积极争创绿色食品基地。三是水稻种植基地。以海林、新安地区为主，利用绿色水稻基地和有机水稻种植基地的优势，与威虎山米业公司建立稳定供求关系，统一使用“威虎山”品牌。四是浆果基地。以山市、横道镇为重点，以完达山健康食品为龙头，统一使用“完达山”品牌，带动我市的浆果业的发展。五是北药基地。以山市、横道、二道为重点，由北药协会牵头将五味子、刺五加、平贝、黄芪等统一“雪原”、“威虎山“品牌，通过协会使基地与种植户连接，再与企业连接，为我市的药业发展提供充足的原料保障。
（四）开辟“绿色”通道，服务打造品牌
政府部门要统一思想，提高认识，转变职能，强化服务。
1、工商部门为企业、个人做好注册品牌咨询服务和申报工作，切实保护地方特色品牌和名牌企业的合法权益，严厉打击假冒地方品牌和名牌产品的侵权行为。质量监督部门要指导企业建立健全产品质量标准。做好企业产品质量、环保质量认证咨询服务。为企业打造品牌、争创名牌创造优良发展环境。
2、发改局、财政局、科技局，要围绕企业产品创新、技术创新，帮助企业搞好项目包装，跑省进厅争取国家、省市各类扶持资金，提升产品科技含量和企业的综合实力。
3、旅游局、经济局、农委、各乡镇等部门，一是要深入企业，做好调查研究，并结合产业的特点，按照一业一策的原则整合品牌。二是加强与大专院校科研院所的联系，帮助企业进行产品研发、科技攻关、技术改造，提高企业创新水平。三是帮助企业做好品牌包装策划，市场营销，产品宣传，要组织企业参加各大型展销会，展示地方产品、树立企业形象，拓宽市场领域。
4、政府服务中心要对地方品牌企业和引进名牌企业实行“特事特办、急事急办”，为企业需求提供跟踪服务。
5、招商部门要为地方企业引进、靠挂优势企业、知名品牌，牵线搭桥，寻找伙伴，提升企业地方品牌知名度。
6、工商联、行业协会，要充分发挥桥梁纽带作用，建立自我教育、自我管理、自我规范、自我提高的互相促进机制，为企业打造品牌、争创名牌提供沟通、协调服务。
（五）广开渠道，大造舆论，宣传推介品牌。
[关键词] 科学发展；导向机制；动力机制；均衡机制
党的_报告指出：科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。科学发展、社会和谐是发展中国特色社会主义的基本要求，是实现经济社会又好又快发展的内在需要，对此必须坚定不移地加以落实。分析汽车的运行机制对于如何实现科学发展具有重要的借鉴意义。一部汽车要做到高速平稳的运行必须解决三个问题：一是宽敞通畅的高速公路系统，它是汽车高速平稳运行的基础，决定汽车运行的最终目的地和方向；二是汽车高速平稳运行的动力系统，即优质的发动机，它决定汽车运行的质量和速度；三是汽车高速平稳运行的均衡系统，即灵敏的方向盘，它决定着汽车能否平稳运行和及时纠正运行中的偏差。如果我们把经济社会比作一部运行着的汽车，其科学发展同样也离不开上述三大系统。因此，围绕上述三大系统我们必须建立科学发展的导向机制、动力机制和均衡机制。
一、构建科学发展的导向机制
党的_报告指出，深入贯彻落实科学发展观，要求我们始终坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线。党的基本路线是党和国家的生命线，是实现科学发展的政治保证。这些正体现了科学发展必须有正确的导向机制，它决定经济社会运行的性质和方向，是经济社会健康运行的基础。
1.坚持以经济建设为中心的导向机制。党的_报告指出，以经济建设为中心是兴国之要，是我们党、我们国家兴旺发达和长治久安的根本要求。指出：“发展对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化具有决定性意义，解放和发展社会生产力始终是社会主义的根本任务，要牢牢扭住经济建设这个中心，为发展中国特色社会主义打下坚实物质基础。”
以经济建设为中心，这是任何时候、任何情况下都不能动摇和改变的，是由现阶段社会主要矛盾决定的，也是由经济在社会发展中的基础地位决定的。我们党执政兴国的第一要务是发展，首先是要发展经济。没有经济发展，其他方面协调发展的目标就很难实现。国家的昌盛，人民的富裕，说到底是经济实力的问题。国际竞争，也是经济实力的竞争。只有经济发展了，经济实力和综合国力增强了，人民的生活才能不断改善，国家才能长治久安，促进人的全面发展才有坚实的物质基础，我们才能在国际格局中占据更加有利的地位。
坚持以经济建设为中心的导向机制，必须抓住机遇加快经济发展，促进国民经济又好又快发展，不断增强综合国力，解决前进道路上的矛盾和问题，胜利实现全面建设小康社会和社会主义现代化的宏伟目标。当然，我们强调加快经济发展，不是单纯追求国内生产总值(GDP)的增长，而是要把发展建立在优化结构、提高质量和效益的基础上。忽视增长质量和效益，不惜浪费资源和破坏环境，片面追求一时的高速度，势必会造成大的起落，就不能实现真正的发展。有质量、有效益的发展，才是真正的发展，才能真正体现发展的硬道理和方向。
2.坚持以社会主义制度为基础的导向机制。党的_报告指出，四项基本原则是立国之本，是我们党、我们国家生存发展的政治基石；改革开放是强国之路，是我们党、我们国家发展进步的活力源泉。指出：“深入贯彻落实科学发展观，毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义。”为了实现科学发展我们必须进行改革，实施改革开放的路线方针政策必须坚持社会主义基本制度。改革的实质，是社会主义制度的自我完善，而不是否定社会主义制度本身。改革的目标，是在坚持社会主义基本制度的前提下，从根本上改变束缚生产力发展的经济体制，建立充满生机和活力的社会主义市场经济体制，同时相应地改革政治体制和其他方面的体制，以适应初级阶段生产发展和实现现代化的历史要求。从苏联演变的教训看，戈尔巴乔夫在改革问题上犯了原则性、方向性的错误，偏离了社会主义的轨道，这是苏联演变的根本原因。
坚持社会主义制度为基础的导向机制，必须坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。必须坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全和完善社会主义市场经济体制。
3.坚持加强党的执政能力建设的导向机制。树立和落实科学发展观的关键在党，科学发展离不开党，没有党的执政能力的提高，科学发展就是一句空话。只有不断提高党的执政能力，才能为贯彻落实科学发展提供有力保障。
加强党的执政能力建设，首先要提高党领导发展的能力。要按照社会主义现代化建设的要求，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。
其次，要坚持科学执政、民主执政和依法执政。所谓科学执政，是指执政党坚持从实际出发，积极探索、把握和依循_执政的规律，社会主义建设的规律，人类社会发展的规律，以科学的思想，科学的制度和科学的方法领导人民群众全面建设小康社会，实现社会主义现代化的宏伟目标。所谓民主执政，是指要最广泛最充分地调动一切积极因素，使广大人民群众的积极性、主动性更好地发挥出来，不断增强全社会的创造活力。同时，党要进一步妥善协调各方面的利益关系，推进社会管理体制创新，保证人民群众更好地行使宪法赋予的民利，依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，依法管理自己的社会事务。所谓依法执政，是指要坚持“依法治国，领导立法，带头守法，保证执法”，以适应时展和新形势新任务的要求，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化，使党的主张通过法定程序成为国家意志，从制度上、法规上为科学发展提供有力的保证。
4.坚持构建社会主义和谐社会的导向机制。党的_报告指出，深入贯彻落实科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。科学发展和社会和谐是内在统一的。没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也就难以实现科学发展。构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，是在发展的基础上正确处理各种社会矛盾的历史过程和社会结果，既要通过发展增加社会物质财富、不断改善人民生活，又要通过发展保障社会公平正义、不断促进社会和谐。
贯彻落实科学发展观根本的方法是统筹兼顾，构建社会主义和谐社会就是从全局着眼统筹兼顾发展的各个方面。从全局着眼把握经济发展，就要统筹兼顾城乡发展、统筹区域发展、统筹国内发展和对外开放；从全局着眼把握社会发展，就要统筹兼顾人与社会、人与自然的协调发展。社会和谐作为一种状态，是贯穿社会主义现代化建设始终的一种目标和方向。
构建社会主义和谐社会，关键要体现广大人民群众的根本利益和共同愿望。要以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，使经济发展成果更多体现到改善民生上，尤其要注重优先发展教育，实施扩大就业的发展战略，深化收入分配制度改革，基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系，建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平，完善社会管理，维护社会安定团结。
二、构建科学发展的动力机制
科学发展在把握正确方向的前提下，必须建立强大的动力机制，这是保持社会经济平稳快速协调发展的基础。推动社会经济科学发展的动力机制包括维护竞争、反对垄断的竞争机制、调动社会一切力量的利益机制和促进社会持续发展的创新机制。
1.维护竞争、反对垄断的竞争机制。“八仙过海，各显神通”，竞争就是每个人力争发挥自己主动性、积极性和创造性；就是要让一切社会机会向所有人开放，让所有社会目标由大家去自由争取，让全部资源通过自由竞争去配置，优胜劣汰，把宝贵的机会给予那些能最充分利用它们的人；把社会目标授予那些与之最相匹配的人，使有限的资源得到最佳配置。实践证明，竞争是人类进化、经济发展、社会进步的动力所在和必由之路。
竞争机制是社会发展的动力，只有具有竞争性，社会才有动力和活力。竞争机制是市场机制的基本要素，是市场机制发挥作用的基础。竞争机制对市场经济的运行和发展具有重要作用。要使竞争机制充分发挥作用，必须创造公平竞争的条件。(1)要使企业真正成为自主经营、自负盈亏的商品生产者和经营者，成为市场竞争的主体。(2)要通过税制、价格的作用，使企业处在竞争的同一水平线上。
竞争机制是通过竞争自由实现的，竞争自由，就是意味着每个人有权也应该按照自己的意志采用自己所有的有效方法去实现自己最大化的利益，让每个人有机会通过竞争自由去最佳地实现自我，每个人怎么样，由竞争自由去决定。因此，竞争自由是每个人自己决定自己的命运，这正是自由之本义。
在现实中，总是存在种种限制竞争自由的因素和现象，如垄断行为和不正当竞争行为。垄断行为和不正当竞争行为是竞争的对立物，成为限制竞争进而剥夺自由的主要方式之一。为了实行和维护竞争自由，必须依法反对垄断行为、制止不正当竞争行为，并宣布凡是限制竞争自由的行为都是非法的，一切不是通过竞争自由而获得的东西都不是合理的，从而促进和保护公平竞争。
2.调动社会一切力量的利益机制。利益是推动经济社会发展的直接动力，人的一切行为皆根源于利益。人与人的关系说到底是利益关系。马克思曾说过：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关”。_也指出：“每一个社会的经济关系首先是作为利益表现出来”。正是由于人们对自身利益的追求，推进了社会进步。
构建利益机制的根本目的是要通过深化改革，从制度上整合人们的发展活力，推动社会快速发展。社会发展活力包括社会个体活力和集合活力两个层面。个体活力指的是个人的能动性、积极性和创造性的充分发挥；集合活力指的是全社会的向心力、凝聚力和整合力。前者是后者的前提和基础，又受到后者的影响和制约。社会活力的源泉在于人们对自身经济利益的追求。在社会主义初级阶段，必须承认人们合理的物质利益追求，并通过建立合理的收入分配机制，充分调动全体社会成员的主动性、积极性和创造性。
构建利益机制必须全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发各行各业人们的创造活力，坚决破除各种障碍，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定。形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的创业机制，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民。
3.促进社会持续发展的创新机制。推动科学发展的内在动力和根本途径是要建立创新机制。创新是社会进步和科学发展的原动力。有没有创新能力，能不能进行创新，是当今世界范围内经济和科技竞争的决定性因素。“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”这番讲话把创新提升到一个战略高度。也指出：要在全党全社会大力弘扬实事求是、与时俱进、勇于创新的精神，大力营造鼓励创造、尊重创造、保护创造的良好社会氛围，支持人们进行理论创新、制度创新、科技创新和其他方面的创新，使我国经济社会发展始终充满蓬勃的创造活力。
首先，要着力提高自主创新能力。自主创新能力是国家竞争力的核心，一个国家只有拥有强大的自主创新能力，才能有效地应对激烈的国际竞争，特别是在关系国民经济命脉和国家安全的关键领域，真正的核心技术、关键技术是买不来的，必须依靠自主创新。要把提高自主创新能力作为促进增长方式转变和产业结构优化升级的中心环节，作为科学技术发展的战略基点，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。
其次，要完善科技创新体系。要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。改善技术创新的市场环境，加快发展创业风险投资，加强技术咨询、技术转让等中介服务。实行支持自主创新的财税、金融和政府采购等政策，完善自主创新的激励机制。充分利用全球科技资源提高科技创新能力，继续引进国外先进技术，加大消化吸收和创新提高的投入，积极参与国际科技交流与合作。加强知识产权保护，优化科技创新环境。
再次，要重视人才和教育。人才是创新的关键和核心，教育是基础。为此，要坚持教育优先发展，全面推进素质教育，加大统筹城乡教育发展力度，普及和巩固九年义务教育，加快发展职业教育，着力提高教育质量。要努力建设学习型社会，树立人才是第一资源的观念，大力加强专业技术人才、党政人才和企业经营管理人才三支队伍建设，完善人才培养体系，不拘一格选用人才。
三、构建科学发展的均衡机制
科学发展既需要强大的动力机制，又需要灵活全面的均衡机制，以保证经济社会的平稳较快发展。经济平稳较快发展需要自然调节的市场运行机制和政府调节的宏观调控机制，社会平稳健康发展需要公平正义的利益平衡机制。
1.自然调节的市场运行机制。社会经济主体在竞争机制和利益机制的作用下，必然形成一种自然调节的力量，这就是市场运行机制。它一方面自动调节社会各经济主体的行为，刺激各经济主体不断改进技术、加强管理、进行创新，推动社会生产力水平的不断提高。另一方面，自动调节社会资源在不同部门之间的分配，使社会资源不断从生产过剩领域或效益低下领域退出，投向生产短缺领域或效益较高领域，实现社会资源的合理优化配置，最大限度提高整个社会经济效益。此外，市场运行机制还具有分化作用，即产生优胜劣汰，将市场竞争中的劣者淘汰出局。
市场运行机制充分发挥作用是促进经济健康发展的根本途径。要完善市场运行机制应当从培育数量充分的市场竞争主体、建立完善的种类齐全的市场体系、创造公平的竞争环境、建立价格的市场决定机制等多个方面着手。一是加大国有经济布局和结构调整力度，进一步推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，增强国有经济控制力，发挥主导作用。加快国有大型企业股份制改革，完善公司治理结构。二是深化垄断行业改革，放宽市场准入，实现投资主体和产权多元化。大力发展个体、私营等非公有制经济，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。三是进一步打破行政性垄断和地区封锁，健全全国统一开放市场，推行现代流通方式。继续发展土地、技术和劳动力等要素市场，规范发展各类中介组织，完善商品和要素价格形成机制。进一步整顿和规范市场秩序，坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权行为。以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建设社会信用体系，健全失信惩戒制度。
2.政府调节的宏观调控机制。市场运行机制在微观经济领域能够有效发挥均衡调节功能，但是，在宏观经济领域、在社会平等领域却无法发挥均衡调节功能。而政府调节的宏观调控机制正好可以弥补市场运行机制的不足，实现在国家宏观经济领域的均衡调节功能，保证宏观国民经济整体的平稳运行和健康发展。
所谓宏观调控机制是指政府为弥补市场失灵，保持经济总量的基本平衡，促进经济结构的优化，引导国民经济持续、健康发展，而对货币收支总量、财政收支总量、外汇收支总量和主要物资供求进行的调节与控制。宏观调控的手段主要有经济手段、法律手段和必要的行政手段。
当前，政府宏观调控就是要克服经济发展过程中的失衡因素，避免经济大起大落，保持国民经济的平稳较快发展。一要调整投资与消费的结构比例平衡，扩大消费对经济增长的拉动作用，提高人民生活水平。二要调整外资与内资的平衡，取消外资企业的超国民待遇，实现内外资企业的统一税率、统一政策，保证内外资企业的公平竞争，维护统一的市场经济环境。三要调整国内市场与国际市场的平衡，降低经济对国际市场的依存度，扩大国内市场需求，提高国内市场对经济发展的支撑能力。四是要调整城乡区域发展平衡。从社会主义现代化建设全局出发，统筹城乡区域发展。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。坚持实施推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略，健全区域协调互动机制，形成东部、中部、西部优势互补、良性互动的区域发展格局。
3.统筹兼顾的利益平衡机制。科学发展还必须考虑社会各方面利益关系得到均衡和协调。新形势下我国经济社会发展出现的不和谐因素大都与不同群体之间利益矛盾有关，且大都是由于我们没有协调好各个阶层、各个群体的利益所引起。在社会主义市场经济条件下，利益上的差异和矛盾是不可避免的。从某种意义上说，市场本身就包含着利益差别，因为，市场体制客观上为掌握各种经济、社会资源的个人或群体提供了发挥自身优势的机会，要使这种矛盾不导致社会冲突，就需要从利益机制上加以整合。
构建利益平衡机制是抑制当前我国社会贫富趋向扩大的重要手段。在政策制定上，要坚持以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，抓准最大多数人的共同利益与不同阶层的具体利益的结合点，充分考虑和兼顾社会各方面的承受能力，坚决反对和纠正各种侵害人民群众利益的行为，千方百计保证广大人民群众都能享受到改革发展的成果。当前尤其要特别注意不能以牺牲困难群众的利益为代价来维护强势群体的利益，使社会财富向极少数人一方聚集。
建立利益平衡机制的核心是改革收入分配制度，规范收入分配秩序，构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系。合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。要坚持把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，坚决纠正各种损害群众利益的行为。要进一步理顺分配关系，完善分配制度，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。要加强法律、制度建设，堵塞各种漏洞，保证分配领域的正常秩序。要制定科学、合理的税收政策，建立和完善个人财产申报制度，严格实行代扣代缴制度。要加强税收监管，运用法律、经济、行政手段对逃税者严加惩处，加大打击力度。要建立合理的利益补偿机制，给利益受损的个人或群体提供一定的补偿，以提高社会公平的程度，促进社会的稳定和发展。
参考文献：
[1].高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[R].北京：人民出版社，2007.
为了进一步促进幼儿园教育与家庭教育的有机结合，密切教师、幼儿、家长之间关系，创建和谐、健康的园内外育人环境，充分发挥“家访”对幼儿进行思想教育工作的重要作用，进一步提高德育实效性，促进幼儿全面健康成长，我园从以下几方面开展好家访工作：
1、高度重视，提高认识，把家访工作纳入幼儿园的常规工作。进一步提高对家访工作的认识，把家访工作作为师德建设的重要内容，纳入幼儿园常规工作，制定工作制度和考核措施，确保家访工作的实效性。定期检查家访情况，对教师家访工作的开展情况，采用临时抽查和定时检查的方式进行及时督促，确保家访工作的顺利、有效开展。
3、提出家访要求。每次家访前做好充分准备，抓住重点，明白通过家访了解那些情况，解决什么问题，达到什么目标。家访要做好详细记录，对家访中提出的好意见、建议要及时反馈园领导。
4、对教师的家访情况要给与及时的总结与反馈。每学期对照家访量化考核细则检查并考核教师的家访工作，帮助教师在以后的工作中进一步提高。
5、建立组织机构，巩固家访成果。建立园长为组长，班主任、任课教师为组员的组织机构，定期召开家访工作研讨会和座谈会，总结交流家访工作经验。
具体安排：3月—7月
1、对家访工作做好安排部署
2、领导、班主任、任课教师制定家访计划
3、对幼儿家长进行家访
4、对家访工作开展情况进行定时、临时检查
5、总结9月——12月
5、总结
为认真贯彻落实草原生态保护补助奖励机制政策，全面提高草原保护和建设水平，加快推进生态文明建设，根据《州草原生态补奖领导小组办公室关于抓紧做好近期草原生态补奖工作的通知》精神，现结合我县实际，制定本方案。
一、考评范围和内容
（一）考评范围。
县各乡镇。
（二）考评内容。
草原生态保护补助奖励政策落实情况。
二、工作步骤和方法
（一）实施阶段。（6月25日—6月30日）
1、自查。各乡镇成立工作组，开展自查验收工作，并比照《县落实草原生态保护补助奖励政策县对乡绩效考核评分表》相关内容（详见附件），形成自查报告。
2、核查。由县草补办组织相关人员检查内业资料，进行实地核查，形成绩效考评结果。
（二）整改阶段。（7月1日—7月5日）
各乡镇根据绩效考评结果，及时整改，并将整改情况形成书面报告，报县草补办。
（一）加强组织领导，落实工作责任。
各乡镇要高度重视，成立领导小组，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导协助抓的工作机制。要根据实施方案的'要求，层层落实责任，认真组织实施。
（二）加强工作配合，形成监管合力。
各乡镇和有关部门要密切配合，明确任务，落实责任，形成合力，并将绩效考评与草补日常工作紧密结合起来，建立健全长效机制，确保草原生态保护补助奖励政策落实到位，取得实效。
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