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政协提案一般是表提案，即在政协提案委员会统一印发的提案纸上书写，以便规范化办理。政协提案由六部分组成：文头、案由、提案者、提案内容、审查意见和收文时间。提案格式
(一)文头
提案用纸的文头是已经印好的。包括三个内容：
1.政协届次。在文头第一行写明政协会议名称。
2.提案名称。提案标题，如《关于倡导市民阅读，建设生态文化的提案》。
3.编号及分类。一般是收到的提案顺序号，如49号.类别是根据提案的内容划分的种类，包括政治类、经济类、教育类、科学类、文化类等。
(二)标题
提案的标题，有两种写法：
1.公文式标题。由提案内容和文种名称(提案)组成，前加介词“关于”引领，如《关于维护外出务工农民利益，取消春运价格上浮的提案》，这种写法比较常用。
2.新闻式标题。用揭示提案核心内容的语句作为提案标题，如《改革森林防火机制，长效抓好护林防火》。
提案标题的主要目的是用简明的文字说明提案要求解决什么问题。
(三)提案者
在表中顺次填写提出提案的委员的姓名、组别、通讯地址、邮政编码、电话号码、电子邮箱。如果提案是集体提出的，要写明提出提案单位的全称或规范化简称并加盖公章，以便联系。
(四)提案内容
提案内容即提案正文，一般包括案由分析与建议、办法和要求两部分：
1.案由分析。要写明提案要求解决某项问题或者提出某项意见、建议的理由、原因或根据，它是提案的核心部分。陈述理由时，要抓住问题的实质，要有情况、有分析，实事求是，简明扼要，切忌笼统、空泛。
2.建议、办法和要求。即针对案由反映的问题，提出自己对解决问题的主张和办法。要写明提案人的主张、意见、措施和办法。
(五)审查意见
由提案委员会写明对提案审查结果的意见和确定交何单位承办。一般写为“同意立案，送xx单位办””即可。如果不同意立案，应简要说明理由。
(六)收文时间
注明收到提案的日期，以便按规定时间及时处理。
提案范文
农村财务管理不规范应予以高度重视
目前，在农村财务管理方面暴露出一些问题，导致集体资产流失，干群关系紧张恶化，上访事件时有发生，严重影响了农村改革发展稳定和基层_的巩固。这些问题应予以高度重视，并加以认真研究和解决。存在的问题：
一、村集体资金使用不规范
开支不经集体研究讨论，透明度不高。有的村干部直接经手现金收支，包揽了会计、出纳职权，包办代管，买东西后安排会计了账，集体资金几乎成了村干部私人消费基金。
二、原始报销凭证不规范
收据、自制单据、白条入账现象大量存在，有的村里白条开支占到70%左右，而且五花八门。
三、村集体资金管理不规范
有些村集体组织权力个人化，财务公开走形式，村民代表摆样子，村级负责人说了算。有些村干部甚至将村集体资金和上级拨付资金转移到自己控股的农民合作社或企业经营，把集体财产变为私有财产。
四、村集体资产包租不规范
据调查，有些村集体资产的承包、出租没有经村民大会或村民代表大会通过，存在程序不合法、手续不全、标准不一、上交费用不规范等问题。
造成以上问题的原因是多方面的。一是村集体缺乏完善的民主理财组织，缺乏专业的财会专业人才，缺乏规范的财务管理制度;二是乡镇会计核算中心没有执行好双代权，村级存在报账不及时和坐支现象;三是村集体资产监管不到位，审核审查审计力度不大;四是对村集体负责人使用集体资金缺乏制约机制，财务公开制度落实的不好;五是上级资金划拨机制不健全，专项资金管理不尽人意。
为此建议：
一、健全村级民主理财组织，强化农村财务的民主管理
一是在换届选举中，由村民推选公道正派、责任心强并具有一定财会知识的人员担任财经委员，具体负责本村集体财务管理;二是加强对村级财务人员的培训教育，提升其专业素质;三是坚持财务公开，凡是村集体财务活动事项一律向村民公开，接受群众监督。
二、建立健全农村财务管理规章制度，规范工作流程
具体包括财务预结算、财务人员岗位责任、票据、现金存款、备用金、开支审批、定期报账、财务公开、审计监督、财务档案等一整套管理制度，为农村财务健康运转提供制度保障。
三、加大农村财务“农财乡管”工作力度，严格村级资金收支两条线
加强收入管理，小额款项当天汇集上交，大额收入直接交入村级资金账户。加强支出审批，坚持村级资金支出审批制度，不审批不准支出。加强对票据的审批审查，坚决杜绝坐支和不审批就报销的现象。一是村里的支出票据由村民理财小组进行审批，实行财务公开;二是村民小组审批后的票据再到乡镇会计核算中心审核，审核后加盖审核章;三是主管乡镇长或乡镇会计核算中心主任签字后方可报销。严格把关，对不合格票据一律不予报销。
四、加强农村集体资产的监督管理
村集体组织要建立资产台账，如实登记和反映资产的数量、价值及变动情况;集体资产发生产权转移时，必须按照程序科学评估;集体资产出租、发包及对外投资时，必须经过村民代表大会和村民大会讨论，进行集体决议。各级农业主管部门要加强对农村集体资产的监督管理，防止集体资产流失。
五、完善县乡村三级资金划拨机制
规范资金划拨流程，县级以上各部门对村级划拨资金全部纳入乡财政统一拨付，加大对财政资金的收支使用监督。
六、建立健全农村财务审计制度，强化审计监督职能
审计工作乡镇纪委牵头，财政所、农经站为主，必要时市县纪委、审计部门介入指导。实行村干部离任审计、年度审计、专项审计。审计结果要向群众公开，发现问题及时处理，情节严重的要依法追究刑事责任。
关于实行婚检、婚登一站式服务提高出生人口素质的几点推荐
人：...
婚检、孕检是保障出生人口素质、预防出生缺陷的第一道关口，事关家庭的和谐和后代的健康成长。10月起实施的《婚姻登记条例》取消了结婚登记时查验《婚前医学检查证明》的法律程序，导致我区婚检率从20的骤降至的，出生缺陷发生率从年的‰上升到‰，上升到了‰。几年来，我区透过实施免费婚前医学检查、免费婚孕前优生检测，对理解婚检的孕产妇实行“生育关怀”分娩补助等政策措施，婚检率逐年上升，到达，但离《中国妇女发展纲要（-）》、《中国儿童发展纲要（2001-20）》“两纲”目标和社会期望还有较大距离。为减少出生缺陷发生率、保障出生人口素质、提高人民群众的身体健康，医卫界全体委员群众推荐：
一、实行婚检、婚姻登记一站式服务模式。将区妇女保健院婚检服务项目与民政局婚姻登记项目同设一处，婚检站与婚姻登记处合署办公，实行婚检、婚登一站式服务，最大限度发挥婚检工作作用，真正惠及新婚群众。
二、推荐政府带给婚检、婚登合署办公场所，营造温馨、便捷、安全的环境氛围。
三、加大宣传力度。婚检、孕检对保护新婚人群及其后代健康成长发挥着不可替代的作用，实行自愿婚检也是社会提高、尊重公民保密及法制人性化的体现，各级政府要进一步加大有效宣传力度，切实提高新婚人群婚检意识和卫生保健意识。
关于拓宽农产品销售渠道和发展深加工产业的
人：xx
近年来，洪塘街道立足本地气候条件和原有优质产业基础，用心调整产业结构，确立了早熟蜜梨和优质葡萄两大主导特色产业，发展形势十分喜人。
目前，洪塘水果种植规模不断扩大，大棚葡萄种植面积569亩，到目前已经到达3896亩，增幅到达585%。农业投入持续加大，过去一般以露天种植为主，每亩投资4000元左右，此刻都以大棚为主，每亩投资万元左右，增幅到达225%。种植大户不断涌现：种植面积100亩以上的有19户。土地流转率进一步提高：土地流转率90%以上，流转时间一般以为限。农业组织化程度大幅度提高：从至今共成立8家农民专业合作社，有会员52人，辐射面积3253亩。
由于街道多年的持续努力，洪塘的水果近来实现了大发展，可是由于镇海、鄞州等周边地区水果种植面积的不断扩大、街道储藏设备缺乏（目前全街道冷库最大储藏潜力仅有30多吨）、周边没有深加工企业、产品质量不够突出、营销队伍缺乏等原因制约了洪塘水果扩大销售的潜力，如果不加以帮扶，容易产生销售难的现象，就而言象“芽变”葡萄平均价格比07年每斤低1元以上，个别农户甚至每斤低了2元，再加上种植技术的可是关，出现了亏损。
为了进一步推动洪塘水果的健康发展，提高洪塘水果的整体竞争潜力，增强农民增产增收的潜力，推荐从以下几个方应对洪塘水果产业进行扶助。一是加强销售队伍建设，创新营销思路，加大销售力度。加强对农业经营者现代企业经营管理思想的培训，提高其对现代农业经营发展的认识；加强对农产品销售队伍的建设，利用现代营销思想改造农产品销售思路；加强销售渠道建设，提高洪塘水果对市场的辐射潜力和渗透潜力。二是统一销售渠道，统一产品价格，统一包装和宣传。统一销售渠道，扩大销售范围，提高议价潜力；统一产品价格，防止内部竞相压价。统一包装和宣传，提升“洪塘”品牌的知名度和美誊度，实现品牌收益最大化。三是加大对农户建设冷库的扶持力度，提高其水果储藏潜力，提高其可供销售时间。四是引进深加工企业，扩展产业链，提高产品附加值。
关于政银合作开展农村土地承包经营权抵押贷款的建议
提案人：
一、江北区农村土地承包经营权流转情况
xx届三中全会提出“健全严格规范的农村土地管理制度”，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营，这一政策使土地真正成为农民的财产。江北区作为我市建设城乡一体化发展综合配套改革试验区，近年来，在推进农村土地承包经营权流转方面进行了大胆实践，特别是去年9月份，区政府出台了《进一步推进农村土地承包经营权流转的实施意见》，通过设立农村土地流转的风险补助基金等方式，积极鼓励和引导农村长期、连片流转承包地，提高了土地经营效益，拓宽了农民增收渠道，使农村人口向二、三产业转移。
目前，随着农村产业化经营的推进，经营主体对资金的需求更为强烈，由于农民和农民合作社等农村经济实体无有效资产可以抵押，无法从金融机构获得融资，资金的缺乏一定程度上又限制了农村土地承包权流转，农村土地的流转如果仅靠有限的政府补助资金来推动，这对农村产业化发展的经营主体来言是杯水车薪，会影响到我区农村土地承包经营权流转制度改革的顺利开展。
二、“农村土地承包经营权抵押贷款”
根据农村土地承包经营权流转的相关政策以及江北区农村土地流转实际情况，建议由市区信用联社与江北区政府合作开展“农村土地承包经营权抵押贷款”，设想如下：
“农村土地承包经营权抵押贷款”以农村土地承包经营权人为服务对象，江北区辖内符合条件的自然人，为满足生产、经营资金需求，以本人或第三人的农村土地承包经营权作抵押向农村信用社申请贷款。信用社经审核，并到政府相关部门进行价值评估，并办理抵押登记手续，由政府相关部门出具登记证明，申请人可从信用社获得信贷资金用于创业和发展再生产。
通过“农村土地承包经营权抵押贷款”可以解决农村土地承包经营者的贷款难问题，使土地真正成为农民的资产，形成土地规模经营的激励机制，从信用社获得信贷资金用于创业和发展再生产，反过来进一步提高土地经营使用效益。
三、开展贷款合作的建议
1、江北区政府和市区信用联社签订开展农村土地承包经营权抵押贷款业务合作协议。
2、建立江北区农村土地承包经营权流转管理中心(以下简称“管理中心”)，允许江北区内农村土地承包经营权的流转可以突破原有村级界限，在全区范围内进行流转，由“管理中心”具体负责、统筹管理。
3、“管理中心”下辖设立“农村土地承包经营权价值评估处”和“农村土地承包经营权抵押登记处”等部门。其中“农村土地承包经营权价值评估处”负责对拟提供抵押的农村土地承包经营权进行价值评估(土地承包经营权评估价值=年租地平均收益×经营期限+种养物价值)，并出具书面评估材料，“农村土地承包经营权抵押登记处”负责农村土地承包经营权的抵押登记，并出具登记证明。
4、贷款出现无法偿还时，信用社向“管理中心”提出回购申请。“管理中心”负责回购，并在辖区_牌公开拍卖。
四、风险防范措施
1、把好贷款用途关，防范信贷风险和用地政策风险。借款人取得贷款必须用于农业开发项目及抛荒地复耕。
2、合理确定贷款金额与期限。土地承包经营权抵押贷款金额不超过土地承包经营权抵押认定价值的70%。贷款期限由贷款人按中短期流动资金贷款期限确定。
3、建立担保机制。一是“公司+土地经营权抵押”，即农业产业化企业是贷款主体，并将企业拥有的土地承包经营权作为抵押物，同时企业负连带责任;二是“基金担保+土地经营权抵押”，即政府设立土地承包经营权抵押贷款风险基金，由基金担保和经营户的土地承包经营权抵押共同担保以获得贷款，担保责任由基金和土地承包经营权按约定比例分担。
4、完善流转土地农民的担保体系。政府出台相关政策，对长久流出全部土地承包权的农户，应该享受失地农民在社会保障、就业、培训等方面的同等待遇，并给予一定标准的政府补贴，政府补贴用于分年补贴流转土地农民的社会保障，解决流转土地农民的后顾之忧。
最新提案范文【参考】2
关于开办农村住房抵押贷款解决农民贷款难问题的建议
去年末，江北区委、区政府制定了《关于建设城乡一体发展综合配套改革试验区的实施意见》，重点实施以优化土地使用制度、农村住房制度改革等突破口的“五改五进”，作为《实施意见》的重要内容，为解决区内农民创新创业的资金瓶颈问题，将开展农村住房抵押贷款试点列入了议事日程。根据区委、区政府工作部署，市区信用联社作为地方性农村合作金融机构被列为农村住房抵押贷款的试点金融机构，将配合政府落实此项工作。为了顺利推进此贷款的试点工作，通过走访有关街道、基层农村、农户，就开展农民住房抵押贷款提出以下建议。
一、“农村住房抵押贷款”的基本模式
农村住房抵押贷款以农村住房所有权人为服务对象，辖内符合条件的自然人，为满足生产、经营资金需求，以本人或第三人的农村住房做抵押向农村信用社申请贷款。信用社经审核，并到政府相关部门进行价值评估，并办理抵押登记手续，由政府相关部门出具登记证明。申请人可从信用社获得信贷资金用于创业和发展再生产。
二、合作开展农村住宅抵押贷款的必备要素
1、江北区政府和市区联社签订开展农村住房抵押贷款业务合作协议。
2、建立江北区农村住房管理中心，并在街道、镇设立分中心，统筹管理农村住房。
3、农民申请以其住房为抵押的贷款时，要将住房权证在街道、镇的分中心办理登记手续，并出具登记证明。
4、贷款出现无法偿还时，信用社向“农村住房管理中心”提出回购申请。其负责回购，并与分中心协商处置该房产。
三、贷款的风险控制建议
1、政府应明确相关政策。对用于贷款抵押的农村住房，需经农房所在地的集体土地所有权单位(村民委员会)作出同意住房抵押和流转的承诺后，按照“地随房走”的原则，在办理房产抵押登记之后，允许集体土地使用权和房产在同村范围内流转变现。移民安置、下山脱贫新村的农房有流转时限限制的，在不改变农房土地性质的前提下，允许农房的土地使用权和房产在同村范围内流转变现。对属于国有划拨土地的抵押农房，在限制流转的期限届满后流转处置的，所变现的价款按规定交纳土地出让金后，优先偿还贷款。
2、贷款发放要加强风险评估。为提高抵押农房的流转变现能力，在贷款方式上，可根据借款人资信状况和抵押物变现条件等具体情况，采取农房抵押加同村村民保证的方式。在推进农房抵押贷款的步骤上采取先试点后推广的做法，先在经济较为发达的街道(镇)、村选择试点，待各项配套机制和管理办法完善后，再向一般农村地区推广。
3、进一步完善农村住房政策性保险制度，分散农房抵押贷款风险。区政府要建立农房抵押贷款财政贴息和风险补偿制度，每年安排一定的财政资金用于农房抵押贷款贴息，减轻农民融资成本。对按照农业贷款风险补偿办法规定未能享受风险补偿的农房抵押贷款，由区财政建立农房抵押贷款专项风险补偿资金，参照农业贷款风险补偿办法和标准予以风险补偿，提高信用社办理农房抵押贷款业务的积极性。
最新提案范文【参考】3
关于解决中小企业融资难问题的
案由:
中小企业是一个富有活力的经济群体，是国民经济的重要组成部分，在促进我州经济繁荣、就业增加、推动创新、催生产业等方面，发挥着越来越重要的作用，然而，融资难的问题一向困扰和制约着中小企业的发展。究其原因，主要是受中小企业自身因素和外部环境制约因素两方面的影响。
受中小企业自身因素的影响。一是中小企业自身财务制度不健全，信息不对称，难以控制信贷风险。银行对这些企业的财务状况、经营业绩及发展前景等情景难以了解，故不敢轻易供给信贷支持。二是是中小企业缺少足够的抵押资产，担保困难。银行为了降低贷款风险，对中小企业申请贷款的条件更为严格。
受外部环境制约因素的影响。一是现行金融体制的国有商业银行垄断程度过高，不利于开展对中小企业的信贷活动。为了整顿金融秩序，防范和化解金融风险，国家关掉了一批非银行金融机构和基层小金融机构，使中小企业原有的一些融资渠道不复存在，同时也使得国有商业银行在金融系统中垄断程度过高。目前，还没有建立起专为中小企业服务的金融机构，导致中小企业贷款无门。二是政府对中小企业融资渠道的政策支持力度不够。在搞活中小企业，加强资金融通方面也没有采取优惠的扶持政策。三是银行金融机构经营理念导致中小企业融资难。银行金融机构自觉不自觉地在“抓大放小”的影响下走向了“扶大冷小”，很多的信贷资金在政府的媒介、催化作用下，流向了大企业，忽视了能够为中小企业供给服务实现自身利益的巨大市场。四是信用担保制度不健全，抵押担保难落实。由于中小企业关系简单，一般没有上级部门和相关单位为其解决担保问题。加上中小企业普遍经营规模小，固定资产少，土地、房屋等抵押品不足，妨碍了中小企业从金融机构融通资金。
提议：
一、提高中小企业自身素质，加强信用制度建设。要加强中小企业自身发展，异常是要强化企业资金管理机制和信用机制建设。
二、加快金融产品创新，开发适合中小企业的金融工具。针对中小企业的自身特点，开展信用评级、资金定价机制等各方面的创新，并制定优惠的贷款政策。
三、加大对中小企业的财税扶持力度。加大财政资金支持力度，逐步扩大财政预算扶持中小企业发展的专项资金规模；地方财政要落实和完善税收优惠政策，减轻中小企业社会负担；采取财政拨款的方式建立中小企业发展基金、创业投资基金，用于为中小企业新产品开发、技术培训和管理咨询等供给贷款、贴息和担保，发挥财政资金的杠杆放大效应。
收据、自制单据、白条入账现象大量存在，有的'村里白条开支占到70%左右，而且五花八门。
关于加强我市农村精神文化阵地建设的提议
近年来，我市在农村精神文化建设方面做了很多努力，新建扩建农村文化中心，不断扩大有线电视覆盖率，广泛开展特色传统文化活动，经过农家书屋、农村文艺演出、农村电影放映等方式进取建设农民的“精神文化家园”。但农村精神文化建设总体上还比较薄弱，滞后于广大农民群众的精神文化需求，影响到全面建设小康社会的进程。
问题主要表现为：一是农村文化阵地建设比较落后，缺乏有档次、有品位、吸引人的现代型文化阵地;二是现有文化阵地缺乏有效的组织和管理，没有得到充分利用，作用发挥不够;三是农村文化干部队伍不稳定，专业人才匮乏，群众喜闻乐见、丰富多彩的文化形式没有充分挖掘和利用;四是群众文化生活比较单调，除了电视娱乐消遣，留守农民基本上没有其他的文化生活享受;五是文化市场管理力度小、手段少，部分地区无证经营、违规经营现象严重，长期扰乱正常的文化市场秩序;六是利用棋牌室进行赌博的现象屡禁不止，有些地方封建迷信活动有抬头趋势，这些问题已严重影响到精神礼貌建设的健康发展，甚至危害到社会的稳定和谐。
究其原因，大致有以下几点：
一、思想认识有差距，重视程度不够
各地普遍重视经济性、生产性的产品生产和供应，对社会性基础设施投资甚少，在目标考核驱使下，地方政府更愿意将资金投向政绩工程，对贴合农民实际需求的公共文化产品供给意愿不强，无论是总量、质量还是结构，都严重落后。
二、经费投入严重不足，阵地建设受到限制
在当前严峻的经济形势下，我市各县(区)财政比较紧张，多数乡镇财政和农村团体经济比较薄弱，镇村两级缺少对农村文化建设计划性、合理性、前瞻性、可持续性的资金投入，硬件缺乏，开展文化活动受到局限。
三、文化队伍力量薄弱，业务素质不高
大多数乡镇文化站都是一站一人，后备力量培养不够，造成了文化队伍不健全、不稳定的局面，并且文化站专职干部年龄偏大，专业知识趋于老化，思想观念陈旧落后。基层文化干部业务素质参差不齐，影响着群众文化活动的组织开展。村级文化管理员有名无实的现象不一样程度存在。
四、精神文化活动减少，吸引力不够强
农村文化活动的数量不多，主要在节日期间，日常及农闲时节的文化活动成为断层，且种类少、形式单一、层面不宽、质量不高，远远不能满足广大农民日益增长的精神文化需要，除了看电视外，多数农民群众在扑克牌、麻将桌上寻找寄托。科学文化不占领主阵地，封建迷信之风也会抬头。
为进一步加强农村精神文化阵地建设，提议：
一、把农村文化阵地建设纳入年度目标考核指标，强化职责意识，提高重视程度
引导基层干部树立文化也是生产力的观念，把农村文化设施建设列入新农村建设整体规划，因地制宜、科学合理的进行布局，采取新建、改建、合建等方式，实行资源共享，定期开展对农村文化阵地和文化市场的检查监督。
二、多层次加强农村文化队伍建设
一是配齐配强乡镇文化专干，注重知识化、年轻化、现代化人才的培养;二是健全农村文化管理队伍，每个村至少配备一名专职文化管理员，具体负责村级文体活动;三是培育群众业余文体队伍，鼓励和指导现有的文体团队进取开展自编自演的文化娱乐活动。
三、加大投入力度，保障文化经费
各级财政要从制度上确保对公共文化建设的支出，投入重点向农村文化倾斜;要逐年增加对农村文化事业经费的投入，采取以奖代补的方式激励基层文化活动的开展;要实行多元化集资兴办农村文化事业，鼓励支持企事业单位、社会各界人士与农村结对帮扶，拓宽农村文化建设的投入渠道。
四、加强服务管理，促进农村文化健康持续发展
一是制定出台有针对性的农村文化阵地管理办法，完善各项管理制度;二是充分利用和盘活现有文化资源，扶持健康向上的文化活动，改变单一低效粗放的管理服务，实现综合利用和综合服务;三是把农村文化建设融入到农村经济社会发展和农民生产生活的各个环节中，推动农村文化活动持续开展。
五、创新方式方法，提高农民群众文化活动的参与度
摸清当地农村文化特性，摸清群众文化需求，挖掘保护好当地的传统历史文化资源和民俗特色文化形式，进取开展时代特征鲜明、群众喜闻乐见的文化活动，增强农村文化活动的亲和力、吸引力，激发群众的参与热情，让农村文化阵地真正成为农民群众想来、爱来、常来的“文化之家”。
号：xx
案由：发展油茶产业增加农民收入
资料：
油茶是中国特有的优良乡土树种。它与油橄榄、油棕、椰子一齐并列为世界四大木本油料植物。20_副总理在全国油茶产业发展现场会上提出，加快推进油茶产业发展，加快推进山区综合开发，促进社会主义新农村建设，促进农民致富增收，切实保障国家粮油安全。我县是浙江省油茶第二大县，在上世纪60年代鼎盛时期，我县油茶种植面积到达31万余亩，青田的油茶种子就源源不断地运往全省各地种植，被誉称为“浙南油库”。但80年代后，受观念、管理、市场等多方面因素影响，我县的油茶产业一向处于荒芜和半荒芜状态，油茶面积和产量逐年下降。
一、我县油茶资源现状分析
根据年县林业局森林资源调查统计，我县油茶种植面积仅存万亩，万亩以上的乡镇有7个，全县有4万余农户经营油茶，主要分布在章村、腊口、船寮、东源、祯埠等中西部地区，其中章村乡和腊口镇最多。在这万亩油茶中，仅有3万余亩的油茶林处于经营管理状态，其余都处于半野生和原始栽培状态，品种以普通油茶为主及少量的浙江红花油茶。
二、我县油茶产业存在的主要问题
1、群众观念落后，发展油茶产业的用心性低。由于长期受小农经济思想的束缚，大部分群众将种植油茶主要定位于满足自家生活需要，基本依靠“天种天养”，生产上仍沿袭粗放的种植技术和原始落后的管理，对茶林放任不管，不到茶子成熟不进山，甚至一些林农放下了采摘。没有切实树立起种植油茶发家致富的观念，所以很少投入人力、资金对油茶林进行管理和开发。
2、管理粗放，经营效益低。油茶树长期以来基本上采用实生繁殖方式，导致品种严重退化，树势衰败严重，大小年突出，产量低且不稳，油茶品种皮厚、仁小、出油率低。加上我县茶农对油茶种植生产方式原始粗放，技术含量低，对高冠嫁接、修剪等丰产技术知之甚少，对垦复油茶的用心性不高，全县约有60%的油茶林没有进行垦复，即使垦复了也没有连续性，油茶林“老、稀、残、杂”现象比较严重，导致油茶林整体效益不高。
3、产业链条短，附加值低。我县的油茶加工仍较多采用民间传统的液压式土榨法，加工潜力弱，出油率低，仅有22%左右，即100公斤油籽可榨成品油约22公斤。生产的油茶品质低，价格低，一般市场价为20元斤，仅有精品茶油价格的15左右。茶壳在农村主要当柴烧，除几家深加工企业，其他作坊式的加工厂对于茶皂素提取、菌体蛋白饲料等综合开发利用还是空白。
4、缺乏强势“品牌”和高端技术。我县目前虽然有浙南油茶等3家油茶生产企业，在生产、技术攻关、品牌建设方面也取得了必须的成绩，但与行业发展目标、国内大型油茶加工企业相比，还存在较大的差距。在油茶精深加工方面缺乏高端技术，无法完全有效利用油茶资源，产品附加值不高。在品牌建设方面，我县目前没有一个叫得响当当的大品牌。对于企业而言，品牌就是生命力，就是最大的竞争力，是产品赢得市场的保证，走向市场的通行证，强势品牌、高端生产技术的缺乏，是我县油茶生产企业的最大软肋，已经成为制约我县油茶产业发展的一大障碍。
5、农村劳力少，茶油商品率低。山区种植油茶劳动强度大，而我县油茶主产区的农村青年都已外出务工。劳动投入少，是我县油茶林荒芜的重要原因之一。同时，由于油茶林分户经营，规模程度低，集中收购难，林农主要到当地附近的榨油作坊将茶籽榨成成品油留作家庭自用。
三、发展我县油茶产业的思考与推荐
1、进一步出台政策、完善机制。政府的引导和扶持是关键。推荐政府要把油茶作为新农村建设的一项富农产业和乡镇的主导产业来抓，在人员、资金、政策等方面给予倾斜，推动油茶产业不断发展壮大，负责制定油茶产业发展的政策措施，协调解决面临的困难和问题。加大对油茶抚育改造、品种改良和油茶加工企业的扶持力度，进一步完善油茶林地流转机制和补偿机制，并把各种机制落到切实加快油茶产业发展上来，为产业发展做保障。
2、加强宣传，转变观念。发展油茶产业，首先要把转变群众落后观念放在第一位。一是要走出去。组织油茶大户、乡村干部、有意向发展油茶的群众到江西、湖南等油茶产业发展较快的地区学习参观，借鉴经验，坚定他们种植油茶的信心和决心。用心发动民营企业家、油茶大户，采取租赁方式，整合山地资源，扩大油茶种植规模;对零星种植、小规模种植的茶园，化零为整，变小为大，进行连片开发，构成油茶基地，走规模化发展之路，二是要请进来。推荐由县林业局邀请专家学者、技术人员授课和现场指导，提高群众对油茶的认识，使群众树立“把油茶当作田来耕”、“种油茶也能致富”的观念。
3、以科技为支持，加快油茶产业的发展步伐。发展油茶产业，应强化科技支撑，切实提高油茶经营的科技水平。林业、科技部门要加强对油茶优良品种的引进和开发，对新品种进行预植更新，对林相较好，但产量不高的油茶林进行高接换冠，推荐大力开发建设示范基地，带动、辐射周边群众。要千方百计加大对农民的培训力度，让他们学会嫁接、育苗、种植、修剪等一系列技术，成为合格的茶农。要组织开展技术下乡活动，为群众带给油茶低改技术服务。
4、培育龙头，提升油茶综合竞争力。政府部门要按照“扶大、扶强、扶优”的原则，认真落实扶持龙头企业发展的政策措施，培育一批竞争力强、带动面广的油茶龙头企业，促进油茶产业链的延伸。同时鼓励企业进行名牌产品的开发，培育一批以“瓯江源”等为主的品牌企业，进一步提高我县油茶产品的知名度和市场竞争力，促进油茶资源的利用率和综合附加值，在那里我要举一个例子，此刻的油茶加工企业主要是收购茶籽饼和毛油，农民要自我采摘、脱壳、榨油，这中间要接近一个月左右。对于一些外出务工的农户来说就没有用心性了，如果企业扩大规模，开发出油茶果脱壳设备，直接收购农户的油茶果，这样农民的油茶生产的用心性就会提高，进一步促进油茶产业的发展。
5、转变机制，加强市场开拓。要实现产业化，务必开拓市场，充分发挥市场机制的作用，重视企业的主体行为。如果仅建设油茶树基地，缺少油茶籽加工企业，农民生产的茶籽没有出路，缺乏销售渠道，也构成不了产业;反之，如果仅有油茶籽加工企业，没有必须规模的油茶籽基地为依托，则生产企业将成为“无米之炊”。推荐应加强和发挥专业合作社的作用，用心鼓励贩销大户参与到合作社中去，成为产销衔接的纽带和调节产销矛盾的主导力量;同时大力挖掘、弘扬油茶文化，丰富油茶内涵，增加油茶的主导力量;促进油茶产业化的发展。
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