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房建系统实行独立核算市场化运作,实现铁路运输主业与辅业分离,是铁路深化改革的重要举措,是铁路快速发展的必然要求,是精干主业,发展辅业的重要措施。但由于哈局所处边远和经济区欠发达地区,而且房建系统在计划经济体制延续下的机构职责庞杂、内部核算不清、设备陈旧、冗员多等诸多问题,给房建系统市场化改革带来很多困难,现就房建系统实行独立核算市场化运作,机构设置框架及改革应注意的几个问题进行了初步探讨。
一、哈尔滨铁路局房建系统存在的主要问题
1.房建段机构设置及承担的职责庞杂,不适应市场化改革要求。由于全局生产力布局调整等原因,造成房建段业务庞杂,既承担着房屋大修、维修、供热、供水、物业等主营业务,又承担宿舍、食堂等生活福利性辅助业务,还承担文化宫、体育场馆的管理等公益性业务。全局共有职工宿舍、招待所27个,有地区性职工食堂5个,有体育场馆8处,文化宫(青年宫)8个,俱乐部13个。尤其是沿线各站区的俱乐部,原来的群众娱乐设施的功能,已经消失或基本消失,有的已经关闭,空耗成本。
2.内部核算不够明晰,闯市场动力不足。目前各房建段存在各类不同性质的主营、生活、公益乃至多经业务,职责混杂,核算无法准确划分,工作绩效与经济效益不挂钩,干好干坏一个样,形成单位内部新的“大锅饭”,积极性不能得到很好调动,闯市场动力不足。
3.铁路运营计划体制下造成,房建段多经业务与主营业务边界不清。如建筑施工、锅炉安装、焚火用煤短途运输、物业管理等本身是主营业务,但为了取得市场经营资质,必须注册成立多经公司,事实上造成主营业务和多经业务边界不清。
4.原有的生产车间规模较小,技术、设备、人才力量薄弱,不利于企业的集约化、专业化、规模化经营发展。以维修车间为例,个别房建段在平均每个车间在岗职工人数仅为50人左右,规模较小。
5.房间单位普遍没有办理公司注册。主要是考虑税赋问题,全局房建单位注册后税赋较大,企业承担的压力大。但没有办理注册,房建单位就不是市场经营主体,施工、物业等市场经营行为只能分散独立去开展,对多经企业的管理也不理顺。
二、深化房建系统机构改革的思考
(一)房建单位改革总体思路
按照“理顺关系,明确定位;市场经营,规范改制;立足发展,实现双赢”的指导思想,实施房建系统市场化改革。围绕房建单位工商注册、法人登记,把房建单位划入辅业中心管理,实现独立核算和市场化经营。对房建单位与主业关联不大的业务重新划分;由主业承担的公益性业务调整管理关系。注册公司后的房建单位要不断增强市场竞争能力;提高做强主营业务服务能力;规范关联交易;保持队伍稳定;实现创效收益最大化。
(二)房建单位改制后的机构设置
1.设置区域分公司。以既有五个房建段管辖区域为基础,组建哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、海拉尔5个区域房建公司,实行专业化管理,市场化经营。
各区域公司内设7~8个管理机构,分别是:综合部、技术部、财务部、人力资源部、安全管理部、职工教育部、材料部、生活服务经营管理部。
2.管理模式。区域公司实行公司、分公司为主,母子公司为辅的管理模式。公司下设建筑安装工程分公司、供热分公司、物业分公司、沿线区域分公司、设计分公司、供水分公司、生活服务分公司。还可根据各区域公司实际,注册成立房地产开发公司、运输公司等法人实体。
3.分公司车间设置。建筑安装工程分公司下设:建筑工程队(处)、水暖锅炉安装队等。供热分公司下设:水暖车间、燃料车间等。物业分公司下设:物业车间、重点维修车间、维修车间等。沿线分公司下设:沿线综合维修车间。供水分公司下设:给水车间、给水检修车间等。生活服务分公司下设:液化气公司、宿舍、食堂、浴池、宾馆、饭店、招待所、农场、生活基地、体育馆、文化宫、俱乐部等。设计分公司:不设置内部机构。
4.车间设置规模。主业车间设置规模(建安、供热、物业、供水、沿线分公司所属车间):职工人数原则上应不低于100人。对于沿线地理位置特殊,距离较大车间较远,职工人数低于60人的较小车间,需要保留的,应从严掌握。非主业车间设置规模(生活分公司所属车间):对同一地区规模较小、性质相同的车间机构进行整合。如:将房建段(公司)所在地文化宫、图书馆、少年宫、电教馆等机构整合为文化宫。将房建段所在地体育场、体育馆、保龄球馆、游泳馆等机构整合为体育馆。
(三)相关机构职能定位
1.五个区域房建公司注册后划归哈尔滨铁路辅业投资集团公司管理,辅业投资集团公司与房建公司建立投资关系。
2.铁路局土地房产管理处作为路局的职能部门,负责对运输生产强相关的房建主营业务实行专业化管理;负责全局资产的保值增值;负责专业设计、施工队伍的资质审查、准入等项工作。
三、房建段市场化改革应处理好的几个关系
这样说无非是想提示ERP的客户，在启动ERP系统之前，充分思考一些核心的问题，如贵企业上ERP系统的真正目的是什么？贵企业衡量一个ERP系统成功的标准是什么？贵企业的管理体制和配套资源是否能够长期支撑ERP系统？贵企业认为成功实施一个ERP系统和成功运营一个ERP系统哪个更重要？
可以提出的问题还有很多。今天，与大家分享的是如何保障ERP成功运营的经验和总结，特别是下文提到的一家公司运营支撑ERP体系的成功经验。
建设篇
ERP项目是公司信息化架构的重要组成部分，其目标是在公司总部和部分公司实现财务独立核算和业务独立管理，总部进行统一管理和有效监督，具体需求涉及项目管理、供应链管理和财务管理三大方面。
建设一个ERP支撑体系就等同于建设一个社区的物业管理体系。开发一个ERP项目是短期的，运营一个ERP系统却是长期的。
■ 运营支撑体系定义了支撑的范围、平台、周期和流程，并配备了相应的解释。
■ 支撑的组织结构包括支撑小组、小组领导、应用支持组、系统支持组和变更管理委员会，并且落实到具体的支撑人员。
■ 支撑的级别包括三级结构，包括总公司、分公司和外部顾问三级。支撑的任务描述了各级支撑的具体工作内容。
【关键词】 电力企业 运营监控 管理体系
【中图分类号】TM76 【文献标识码】A
Construction Practice of Operation Monitoring and Management System of Electric Power Enterprise
Abstract：In the era of big data， data has become an important resource for enterprises， the enterprise’s management and development has an immeasurable value. The construction of enterprise operation monitoring and management system lays the foundation for the analysis and application of large data in the future. In this paper， the idea and content of the national network of Zhejiang Province electric power company operation monitoring management system to create， are introduced in detail and the typical experience of the main way in the process of construction， and summarizes the achievements of and experience in the construction of other enterprises have draw lessons from a meaning.
Key words：electric power enterprise operation monitoring management system
一、运营监控管理体系建设的背景
1. 实现浙江公司科学发展的需要
2.提高浙江公司管理效率和经济效益的需要
浙江公司的经营目标需要通过一系列经营和管理活动来实现，跨专业、跨部门活动的相互协同能力、各业务部门、各单位的执行能力是制约管理效率的关键因素。创建运营监控管理体系是加强业务过程综合管控的重要手段，通过建立科学的运营监控管理体制和运行机制，搭建信息和管理的桥梁，消除专业管理壁垒，优化业务管理流程，解决专业条块管理中的盲点问题，增强跨专业、跨部门协同能力，推动数据共享和业务融合，实现公司核心业务和整体资源的集中运作和高效管理，为实现公司经营目标提供保障。
3. 增强浙江公司风险防控能力的需要
浙江省作为东部沿海经济发达地区，电力需求增长迅速，在此背景下，浙江公司面临着诸多法律、政策、监管、舆论各方面的风险。社会各界对电力企业的关注越来越多、要求越来越高、监督越来越严。运营监控管理体系的建设将成为浙江公司对经营活动进行全面监测、风险分析和加强管控的重要手段。它能够全面、准确地把握公司核心业务流程和资源运行状况，及时发现公司经营活动中的风险点，有效识别经营管理异动和问题，及早研判各类风险、提出预警，并协调相关职能部门快速协同反应，形成发现问题、分析问题和协调解决问题的闭环管理机制，保证公司全部资源和经营行为可控、在控，坚持依法从严治企，切实增强风险防控能力，保障公司安全健康可持续发展。
二、运营监控管理体系创建的内涵和主要做法
1. 运营监控管理体系建设目标与内涵
（1）建设目标
以省、市两级运营监控中心建设为依托，充分发挥浙江公司信息化建设与应用优势，深度整合公司数据资源，实现对省市县各级单位经营管理全天候在线监测分析；实现对规划、建设、运行、检修、营销、人资、财务、物资等业务全方位监测分析；实现对计划预算、购售电、资金收支、项目全过程、物资全过程、业扩报装、电费管理等全流程监测分析；督促、协调、解决监测分析中发现的问题，构建集全面监测、运营分析、协调控制、全景展示于一体的综合管控平台。运营监控中心是浙江公司经营管理活动的综合运行部门，承担保障浙江公司运营安全、有序、健康、高效的协调职能；负责对浙江公司主营业务活动和核心业务资源的全面监测；负责开展浙江公司综合绩效、发展能力、竞争能力、风险管控等方面的运营分析；负责对浙江公司经营管理中存在的异动和问题进行预警并协调解决；负责对浙江公司管理成效进行实时、全景展示。
（2）建设内涵
建设以省市两级运营监控中心为核心、全面覆盖省市县三级供电企业的运营监控体系，全面衔接并支撑总部运营监控业务，打造集全面监测、运营分析、协调控制、全景展示、运营数据资产管理于一体的综合管控平台，以强化公司运营数据资产管理和“大数据”挖掘为手段，在省公司和地市公司有序高效开展监测、分析、运营数据资产管理、协调控制与全景展示等五项业务，实现对省市县各级单位人资、财务、物资、规划、建设、运行、检修、营销等主营业务活动、核心资源以及客户服务的全天候、全方位、全流程24小时在线监测分析，及时发现异动和问题并协调解决，促进企业资源全面集约与高效利用、业务紧密衔接和高效协同，不断提升公司运营效率与效益。实现对公司管理成效、发展成果、经营业绩、责任实践的实时、全景展示，展现公司良好形象。
运营监控管理体系的核心业务包含全面监测、运营分析、协调控制、全景展示及运营数据资产管理五大方面。具体工作开展方式是：以反映公司运营状况的指标数据为着眼点，通过设置指标的预告警规则实现对各类数据变化情况的全面监测，对监测发现的运营指标异动或问题进行分析，根据分析结果协调专业部门开展协同治理工作，并实时跟踪治理情况，通过闭环管理的方式保证异动问题得到最终解决，同时将重点指标数据和重要业务流程等通过全景展示方式在运营监测大厅予以集中展现。
浙江公司通过对主营业务活动、核心资源和客户服务的实时在线监测分析、协调控制并集中展示，把运营监控中心建成公司运营的“实时在线监测中心、在线运营分析中心、综合协调控制中心、企业形象展示中心、数据资产管理中心”，全面掌控公司经济运行状况，增强业务管理的透明度，增强公司的集团管控力和风险防控力，确保运营监控体系为公司经营决策提供有力支撑，为提高管理绩效和经济效益提供保障。
2. 运营监控管理体系创建的主要做法
（1）开展运营监控制度建设工作
自浙江公司正式成立运营监控中心以来，按照“科学规范、协同高效、简洁实用、持续改进”的工作原则，全面构建运营监控“1+3”制度体系框架。即以运营监控工作管理办法为总纲，以部门工作制度为基础、业务管理制度为核心、运营保障制度为支撑的三位一体制度框架体系，规范业务流程，明确职责和工作界面。通过设计、起草、试行、修订和不断完善，逐步形成运营监控管理标准、工作标准和技术标准，确保运营管理科学高效、保障机制安全可靠。
“1+3”制度框架体系中各项制度之间的关系如下：“1”是指《运营监控工作管理办法》，作为浙江公司运营监控管理体系的根本制度，在整个制度体系中发挥指导、统领的重要作用，是作为制定其他各项制度的主要依据。“3”是指部门工作制度、业务管理制度和运营保障制度三类制度。部门工作制度是围绕监测大厅环境、参观接待以及值班管理等内部管理制定的工作措施，是实现内部管理效率提升、对外服务高效的前提和基础；业务管理制度是围绕中心全面监测、运营分析、协调控制、全景展示和运营数据资产管理业务编写的管理制度，是整个制度体系的核心；运营保障制度是围绕外部“业务支撑和技术保障”建立的配套制度，确保运营监控管理体系实现健康、有序、可持续发展。三类制度之间是一个有机整体，相互补充，缺一不可。
（2）创建运营监控指标体系
浙江公司运营监控管理体系的正常运转需要以全面监测为基础，全面监测业务的实现则依托于海量数据的支持，创建运营监控指标体系，可以将海量数据有效梳理归类为“综合绩效”“核心资源”“运营状况”等条块，保证公司在开展运营监控工作时有的放矢。
浙江公司在开展大量的业务调研工作、对指标需求进行详细梳理的基础上，形成了浙江公司运营监测指标体系，并全面完成14条业务主线共计1409项指标的接入，实现关键业务流程的全面监测、分析。随着公司人、财、物集约化管理及大规划、大建设、大运行、大检修、大营销体系的全面建成，浙江公司通过开展多项专题监测研究，开展运营监控指标系统的二期梳理，不断扩充完善监测分析指标，选取核心指标，优化预告警规则和准确性规则，不断提高数据质量，持续提升运营监控中心的实时在线监测能力。
关键词：一体化；必要性；构建；大数据
本文主要阐述了运营一体化管理实施的必要性和一体化管理系统的构建。
一、运营一体化管理的基本思路和总体目标
1.基本思路。按照省市县一体化“三级”管理原则，以防范公司经营风险，提高效率效益为目的，以深化监测分析一体化，完善异动管理机制，实现监测、分析、控制全线贯通为重点，以信息系统为平台，打通“业务、岗位、制度、流程、协同工单、标准等运监管理要素，建立界面清晰、高效科学、真正符合企业发展战略的运监管理制度体系，为面对日益复杂的经营环境和监管单位日趋严格的管理要求做支撑。
2.总体目标。实现省市两级运监中心建立一体化常态监测主题，打造一体化监测分析团队，按照统一的业务规划、工作安排开展工作，并将监测工作进一步向县公司延伸，促进监测问题在基层落地，形成省市县三级贯通、协调一致的工作机制。
二、运营一体化实施的必要性
1.省市县一体化管理的需要。近年来，公司持续优化市县公司管理模式和业务流程，统筹配置各种资源，全面实施省市县一体化管理（管理形式一体化、资源调配一体化、专业管理+综合管理一体化），形成省公司主动管控、市公司主动管理、县公司主动融入的协同发展机制。
4.运营监测中心管理提升的需要。运营监测业务是管理和技术创新的综合体，业务覆盖面广，专业技能要求高，工作时效性强，对员工能力素质和知识结构提出了较高要求，运营监测员工来自于各专业部门，员工部分能力存在结构性短缺，同时公司各级运监中心工作开展还存在较大差异，不能满足运监工作持续提升的管理要求，亟需开展员工能力素质提升专项工作，以推动各级运监中心围绕支撑“三集五大”体系高效协同运转，抓住人财物核心资源、生产运营关键流程的在线监测监控三方面重点，推进精益化管理，在服务公司发展、安全、服务等方面发挥更大的作用。
三、运营一体化管理体系的构建
1.建立一体化常态监测主题，支撑公司科学决策。以明细业务数据管理为核心，建立一体化常态监测主题，涵盖计划预算、核心资源、关键流程等运营监测（控）业务体系，省、市公司两级运监中心协同开展，一体化运作。实现计划预算监测全面导入，通过核心资源监测揭示运营规律，通过关键流程监测提升协同效率。立足于监测主题业务，扩展宽度和深度，以价值链为依托，形成核心业务跨主题的分析场景。
2.建立一体化数据共享平台，开展大数据挖掘分析。建立数据质量闭环管理长效机制，强化运营数据资产形成管理；构建基于明细数据的共享平台，强化运营数据资产共享交换管理；创新数据资产管理工作机制，强化运营数据资产挖掘应用管理；全面应用大数据分析技术，开展各类业务监测分析，建立一体化监测分析团队，提升运监人员能力素质.
3.开展能力素质需求分析。运用价值驱动法，以运营监测中心目标定位及功能定位导出关键价值指标，分析整理出运营监测中心关键。建设员工能力素质库，根运营监测中心能力需求分析结果，将能力素质分为综合能力、管理能力和专业技术能力三类。制定能力培训需求，要求各级运监中心结合自身实际，制定能力提升活动计划，每位员工根据具体从事的工作，选取重点提升项目，开展自我评估，针对性制定具的年度提升目标、分季的提升计划，要求目标清晰，可操作性强，时段安排合理。开展员工能力提升培训，以业务培训、内部讲堂、岗位练兵、定期评估的方式提升运监人员的业务能力和管理能力。
4.建立一体化监测分析机制，实现五位一体协同管理。一是建立专业对口岗位负责机制，实行监测分析协调一体化机制，责任到人到岗，同时建立AB岗制度。二是建立运营监测值班机制，通过运监系统工作台和运监可视化大屏，在线实时开展监测分析，及时发现公司运营异动问题。三是建立专题监测分析管控机制。以问题为导向，针对性地开展发展、财务、营销、运检、建设、物资等主要专业的专题监测分析，如综合计划与预算、电费回收、低电压、重复停电、应付暂估等，从中深入分析、挖掘存在的异动和问题。
（一）国有资产监管机构与国有资产运营机构之法律关系
就国有资产运营机构本身而言，它是由国有资产监管机构授权其进行国有资产管理、营运的中间环节，连接国有资产监管机构与被授权经营的国有企业或国有控、参股公司，运营机构必须根据授权经营者拟定的经营战略，对国有资产进行保值增值的运营，实现国有资产的优化配置，使国有资产收益最大化。国有资产运营机构本身并非一个政府行政部门，而是一个自主经营、自负盈亏的独立法人，是公司法上下属企业的股东，但与此同时它又受制于来自政府相应职能部门的指导，在确保完成国有资产保值、增值任务的同时，还应注重完成国家指导的宏观产业经济目标和特定的社会政治目标。因此有学者认为，国有资产运营机构是公私法的交错,兼具公私法人的双重属性。就国有资产监管机构与国有资产运营机构之间的法律关系而言，按照赵旭东教授的观点，二者关系分属几个层次。第一层次上二者理应为出资者与被出资者的法律关系，国有资产运营机构本身是一个公司或者企业，而国有资产监管机构代表国家即是其唯一的出资人，二者之间按照《公司法》理应是出资与被出资关系；第二层次，基于国有资产监管机构授权国有资产运营机构对国有企业进行运营，二者同时还应视为信托关系。其一，国有资产授权经营机构以自己的名义进行法律行为，其法律后果归属于自身，这与信托制度相一致。其二，国有资产授权经营是委托人国有资产管理部门将国有资产委托给授权经营公司经营，从而实现国有资产保值增值的一种制度，这与信托制度中委托人将财产权转移于受托人，受托人依信托文件所定，为收益人或特定目的而管理或处分信托财产的法律关系相一致。其三，在国有资产授权经营制度下，国有资产监管机构将被授权国有企业的产（股）权的所有权授予国有资产运营机构时，并没放弃自己对这部分国有资产的最终控制权和所有权，这完全符合现代英美信托法律制度下的“双重所有权”概念。
（二）国有资产监管机构与被授权的国有企业之间的法律关系
我国的各级国有资产监管机构作为中央和地方政府的职能部门，代表国家履行出资人义务，享有所有者的权利，督促企业实现国有资本的保值增值，防止国有资产流失，其与被监管的国有企业间本质上即出资人与被出资人的关系，国有资产监管机构是国有企业的产（股）权所有者。在国有资产授权经营的三层运营模式之下，由于国有资产监管机构与运营机构之间是信托关系，授权托管协议签订后，国有资产监管机构转化为信托法上的委托人和受益人。但因为信托法上的“双重所有权”，国有资产监管机构仍然是被授权国有企业国有产（股）权的最终所有人，但这种所有关系要受到信托法的严格限制，不能随意行使出资者的权利。
（三）国有资产运营机构与被授权国有企业之间的法律关系
这二者之间的关系基本不存在异议，由于国有资产授权经营也是建立在公司制的基础上，因此国有资产运营机构与其授权运营的国有企业、国有控股和参股企业之间是出资者即股东与公司的关系，二者之间也是平等的法人关系，并非计划经济体制之下的行政上下级隶属领导关系。通过这样一种三层运营模式，可以达到政府与各类被授权的国有企业之间一种相互隔离的效果，避免以往“政企不分”的直接行政干预。
二、国有资产授权经营方式之积极作用与存在的问题
（一）湖北某集团公司情况简介
湖北某控股集团有限公司是笔者于2014年年初一直在进行内部实践调研的集团公司。该集团成立于2003年左右，是经其所在市市委、市人民政府批准，由市_出资设立并授权经营国有资产营运管理及对外投资的国有独资企业。该集团公司承接的一百余家该市工业企业组织形式包括国有企业、国有一人公司、国有独资公司、国有控股公司、国有参股公司等。子企业质量参差不齐，其中有部分公司拥有土地、房产、专利等优良资产，另一部分则效益低下或停业多年，濒临破产，名存实亡。这一百余家企业由国家授权该集团公司统一经营管理，成为企业集团的成员企业。目前集团公司正着手对这一百余家成员企业通过公司制改造、优良资产重组、部分企业并购整合、部分企业托管或破产等多种方式，实现国有资产的优化重组，以达到壮大集团企业实力、高效整合资源的规模效应。
（二）国有资产授权经营的积极作用
1.在国有资产监管机构与国有资产运营机构的关系上，明确了国有资产运营机构的权利和责任，有利于维护国有资产运营机构的主体地位，约束了国有资产监管机构的权限。就湖北某集团公司为例，作为国有资产运营机构的集团公司对国有资产享有经营权，对国家出资形成的企业财产享有法人财产权，而作为国有资产监管机构的市_作为出资人只能通过委派运营机构的董事、监事和决定运营机构的重大问题来参与公司经营决策，不能直接干预国有资产运营机构作为公司法人的独立性；同时，该集团公司与市_两方都能够明确自身权责，前者作为授权者，不断加强对被授权者的考核监督，建立有效的监督约束机制，后者作为被授权者不断建立和完善健全的法人治理内部制度，承担国有资产的经营责任，建立起了健全的资产管理、股权代表管理、全面预算管理、审计监督管理制度等等。
2.在国有资产运营机构与被授权经营的国有企业的关系上，明确了国有资产运营机构完全行使出资人权利，有利于实现被授权的子企业层面上的政企分开。以湖北某集团公司为例，实行授权经营后，集团公司对其全资、控股、参股的子企业享有和行使股东收益、重大决策和选择董监高的权利，任何行政部门都不能再以出资人的身份随意插手集团公司下属子企业的具体事务。这样的三层运营模式，使国有资产运营机构不再具有行政管理职能，有利于子企业与出资人之间的政资分开，进而有利于子公司国有资产的市场化运营，更好地实现资源优化配置。
3.在国有资产经营机构的转投资能力上，明确了其作为国家授权投资的机构，进而可依据公司法设立全资公司，利于国有资产经营机构灵活的转投资，实现其经营发展战略。以湖北某集团公司为例，在接手一百余家质量参差不齐的子企业后，该集团公司逐步着手对子企业进行国有企业的股份制改造，使其下属子企业以科学现代的运营方式存续。接下来，聘请中介机构对所有子企业逐一进行尽职调查，明确集团公司授权持有的国有产权形式、数额及比例，理顺集团与成员企业的母子关系。随后，集团公司对授权持有的国有资产进行优劣评估，并成立四大平台，将优劣资产分别投入四大平台中的对应项目，分类处理，实现资源优化配置。其中，制造业事业部聘请具有丰富经验专业团队的负责管理下属11家制造业企业，资源有限公司主营利润可观的土地开发业务，资本运营有限公司成立专业团队科学管理优质股权（产权），企业托管有限公司则专门处理不良资产、负债及人员安置，解决改制重组的后顾之忧。集团公司根据战略规划成立全新的四个子公司，将国有资产分类处理，正是国有资产经营机构通过授权经营方式灵活的进行转投资、实现资源优化配置的最佳体现。
（三）国有资产授权经营存在的问题及反思
1.政府与国有资产监管机构人事重合，政企分离目标落空。由于受到传统计划经济体制和国有资产经营权或法人财产权理论的影响，国有资产运营机构所享有的出资者的权利尚不充分，其权利行使在很多方面仍然受到政府有关部门的约束。这一层法律关系并没有按照理论设想成为一个完全的私法关系，加人了太多不应有的行政干预和公权力因素。
2.相关法律规定粗疏，尚需更为具体和权威的规定。目前，我国的国有资产授权经营呈现出“实践先行”的现状，虽然已出台相关的法律及政策规定，但仍旧相当粗疏欠缺。在前述授权经营的法律及政策依据中，《国资监管条例》是_授权之前提性的立法，从起草到正式颁布仅仅用了两个月零22天，本身存在许多问题。关于授权经营的规定显得过于粗漏，而处于拟议之中的专门性法律《企业国有资产授权经营管理办法》因为理论层面的诸多争议而迟迟未能出台。另外，单就相关规范性文件名称中使用的“指导意见”、“通知”、“暂行办法”等用词即可看出，这些规范性文件的层级不高，许多也只是因事设法，权宜性强，缺乏长远的制度安排。而且，从许多规范性文件的规定看，授权经营仍未能摆脱政企不分的窠臼。
一、审批内容
为创客活动提供空间载体的项目资助，重点支持龙头骨干企业、高等院校、科研机构、行业组织建设创客空间。支持创客空间为创客提供研发场所和研发设备等软硬件资源；开展创意分享、资源对接、创业辅导等活动。
二、设定依据
（一）《深圳市关于促进创客发展的若干措施》，深圳市政府，深府〔20xx〕46号；
（二）《深圳市促进创客发展三年行动计划（20xx-20xx年）》，深圳市政府，深府函〔20xx〕165号；
（三）《深圳市创客专项资金管理暂行办法》，深圳市财政委员会、深圳市科技创新委员会，深财规〔20xx〕10号。
三、审批数量及方式
审批数量：有数量限制，受创客专项资金年度总额控制。单个项目最高资助500万元。
审批方式：单位申报、专家评审、答辩或者现场考察、社会公示、审批机关审定。
四、审批条件
（一）在深圳市依法登记注册、具有独立法人资格的企事业单位、社会组织；
（二）可自主支配场地面积不少于500平方米；
（三）拥有为创客提供创新创业辅导的专业团队；
（四）入驻创客或项目不少于20个。
五、申请材料
申请创客空间项目资助应当提供以下材料：
（一）登录深圳市科技业务管理系统在线填报申请书，提供通过该系统打印的申请书纸质文件原件；
（二）组织机构代码证复印件；
（三）营业执照或事业单位、社会团体登记证书复印件；
（四）法定代表人身份证复印件；
（五）税务登记证复印件（非事业单位提供）；
（六）上年度完税证明复印件（非事业单位提供）；
（七）上年度财务审计报告或通过审查的事业单位财务决算报表复印件（注册未满一年的可提单位财务报表，验原件）；
（八）自有房产证明或租赁合同等证明文件（验原件）；
（九）入驻创客或项目协议（验原件）；
（十）创客空间运营管理方案；
以上材料一式两份，复印件需加盖申请单位公章，A4纸正反面打印/复印，非空白页（含封面）需连续编写页码，装订成册（胶装）。
六、申请表格
本指南规定提交的表格，申请人登录深圳市科技业务管理系统在线填报。
七、审批受理机关
（一）受理机关：市科技创新委。
（二）受理时间：详见各批次项目指南。
（三）办公时间：星期一至星期五上午：9：00-12：00 下午：14：00-17：45
（四）联 系 人：蔡晟、刘一平。
（五）受理地点：市民中心行政服务大厅13-14号窗口。
八、审批决定机关
市科技创新委会同深圳市财政委员会（以下简称市财政委）。
九、审批程序
摘要：本文在总结中国地铁管理体制的演变和创新基础上，以北京传统模式、上海管制模式、广州一体模式为案例，深入分析不同发展模式的特征，结合公共经济学和规制经济学理论，提出了地铁体制改革的方向：“小业主大社会”，政府层面成立大都市交通管理局或地铁工程局，负责规划、投资、建设和监管；地铁公司主要承担营运和管理，并形成竞争市场；培育和扩大咨询机构，为业主提供技术和各种咨询服务。
关键词：轨道交通；地铁；体制
地铁项目具有投资大、建设期和回收期长，但生命周期长（百年隧道）、边际成本低等特点，地铁管理体制和机制在一定生产力（技术进步）条件下在项目管理方面起着非常重要的作用。从中国40多年，特别是90年代以来的实践证明，管理体制与机制的好坏直接影响投资、工期和质量控制，进而影响城市经济和社会的健康发展。
1、中国地铁管理体制的演变和创新
40多年来，中国地铁管理体制走过了一条漫长而曲折的道路，吸取国内外先进经验和教训，经过不断探索和实践，创造性地建立了一套基本符合中国具体实践和充满地域特色的管理模式：北京模式、上海模式和广州模式。管理体制与中国社会主义体制和改革开放政策，地铁功能定位的认识和深化以及各地的具体情况密切相关。
北京模式（传统模式）
北京模式的形成和发展在很大程度上是中国地铁建设的缩影。1965年开始建设1号线，目前营运线路110多公里，包括1号线（1969年建成）、环线（1984）、复八线（1999）、13号线城铁（2002）、八通线（2003）等线路，正在建设4、5、9、10号线和奥运支线，规划建设机场线，预计到2008年建成300公里，远期规划1000多公里。北京模式从2001年前传统的指挥部制、地下铁道总公司到2002年初的体制改革：北京地铁集团有限责任公司（规划与资金），下设北京地铁建设管理有限责任公司（负责建设）和北京地铁营运有限责任公司（负责营运）；2003年11月，改制成立北京市城市设施投资公司（规划和投资）、北京市轨道交通建设管理有限公司（建设管理）和北京地铁营运有限公司（营运），以及投资公司控股的项目公司如城铁公司、八通公司、9号线项目公司、10号项目公司、京港铁路公司（4号线PPP公司，30年特许经营权）等。北京市国有资产管理委员会负责三大公司（正局级）的监管。北京地铁建设和营运管理总人数约13，000人，日均客流量约160万人次，实现低票价政策，政府财政补贴占营运成本的40%左右。
上海模式（管制模式）
上海地铁筹建处成立于1958年，1988年成立地铁工程指挥部，1993年成立上海地铁总公司。地铁1号线（1990-1995）政府委托上海久事公司负责投资和信贷，地铁指挥部负责协调，地铁总公司负责建设与营运。2号线（1994-1999）按照市区两级财政、两级事权，沿线各区负责动迁与车站土建（折价入股，占总投资1/3）。地铁建设公司负责建设，营运公司负责营运。目前已经建成1、2号线、明珠线、莘闵线，营运里程约120公里（不含磁浮示范线30公里），正在建设M8线（杨浦线）、R9线（申松线）、6、7号线、既有线延伸线等十多条线，预计到2010年建成400公里线路，远期规划810公里。管理模式从传统的上海地铁总公司到地铁建设公司、上海地铁营运公司。2000年4月形成了投资、建设、营运、监管“四分开”模式，上海申通集团公司（投资）、多家建设单位如上海地铁建设管理公司、上海轨道交通明珠线发展有限公司（明珠线建设）、上海磁浮交通发展有限公司（磁浮建设与营运）及久创建设管理公司（建设）、中国铁路建设集团公司（建设），申松线、上海港铁公司等9家项目公司（代建制），多家营运机构如上海地铁营运公司（营运）、上海现代轨道交通有限公司（营运），上海城市公共交通管理局（监管）。四分开体制不断进行完善，2004年6月和2005年7月，上海地铁建设公司和上海地铁营运公司先后归并到申通集团旗下，更名申通地铁集团，下设建设事业部、总体规划部、投资策划部、机电事业部、工程合约部以及11个项目公司，负责规划、投资、建设和大部分营运。
目前现有建设与营运人数约10，000人，日均客流量约180万人次，实行计程中等票价政策，营运收入（含资源开发）与营运成本持平，略有盈余。
广州模式（一体化模式）
广州地铁筹建于60年代初期，1990年成立地铁指挥部，1992年成立地下铁道总公司，1997年1号线首期开通，成立地铁营运公司。1999年探索体制改革，取消指挥部，实现事业部制的一体化管理，在地铁总公司内设建设事业总部、营运总部、财务总部、企业管理总部、资源开发总部等，以及附属公司和设计院，实现建设、营运和资源开发一体化。目前营运1号线、2号线、3、4号线首期，线路里程约110公里，正在建设3、4、5、6、8号线和广佛等线路，预计到2010年建成255公里，远期规划约717公里。
现在建设与营运总人数约7000人，日客流量约100万人次，实行计程中等票价政策。在不提折旧的条件下，营运收入（含资源开发）与营运成本持平，略有盈余。
国内其他城市模式
二是电力供应安全可靠，城市、农村供电可考虑分别达到了和，圆满完
成G20峰会等重大活动的电力保障任务，重大自然灾害抢险救灾和恢复重建。
三是经营业绩大幅提升，2016年公司资产总额营业收入突破3万亿和2万亿，经营业绩位居央企前列。
四是创新能力显著增强，形成了系统完善的科技创新体系，拥有国家级实验室18个，累积荣获国家科学技术奖60项，累积拥有专利超过5万项，连续6年位居央企首位。主导编制29项国际标准，形成国家、行业标准1075项，实现整体技术水平中国引领。
二、以163卓越管理体系为核心，持续推进管理变革。
系。
1、产权关系清晰。产权关系是企业集团母子公司之间内在的本质的联系，母子公司之间只有存在真实的投资与被投资关系，才能形成真正经济意义上的企业集团。目前我国好多国有企业集团大都是靠行政命令组建的，由于他们不是自发形成投资与被投资关系，且股权结构单一，有的虚假投资导致产权控制不到位，管理软化。股东会、董事会、监事会形同虚设，起不到应有的作用。
2、权责明确。在集团内部的各个机构都要建立完善的责任制。每个机构都应是一个责任中心。或投资中心，或利润中心，或成本费用中心，各负其责，各伺其职。这种机制的建立一方面可充分调动企业的经营积极性，企业可根据市场的变化，自行调整经营策略，提高企业的市场应变能力；另一方面可提高管理效率。使管理形式由垂直多级式向扁平式发展，解决了管理机构庞大、管理链条长、管理效率低的现状。
3、运用科学的管理方法。随着市场经济的不断完善与发展，作为企业的经营者必须充分认识市场规律，遵循市场规律，运用科学的方法管理企业，任何凭经验拍脑门的管理方式都将受到客观规律的惩罚。
二、现阶段我国企业财务集团控制存在的种种不足：
1.集团财务管理观念落后，缺乏科学性。未能确立起成本控制与资源优化配置的思想。
2.集团财务管理各自为政，缺乏一体性。过度分权导致内部缺乏凝聚力，削弱了集团的整体优势和综合能力。
3.集团财务管理不讲配合，缺乏全面性。决策者认为财务管理无足轻重。
4.集团财务管理内容不足，缺乏动态性。事前预算无从谈起，事中控制甚为薄弱，事后分析未必有效。
5.集团财务管理监管不力，缺乏权威性。法规不完善，考核约束机制没有形成。
6.集团财务信息不真实客观，缺乏准确性。财务风险和经营风险无法有效预见和控制，同时难以进行准确的决策。
三、企业集团财务控制框架建立的思路：
世界上跨国公司最大的进步之一就是实现了集中管理，特别是财务的集中管理。可见，企业财务的集中管理势在必行。企业集团财务控制的核心是资本控制，这是企业集团得以形成的连接纽带。这主要是通过权限控制、组织控制和人员控制来实现的。企业集团建立财务控制框架的思路主要有：
1.强有力的母子公司财务控制体系。能够控制和协调各成员企业的活动，这是集权与分权问题的直接体现。集团公司管理的核心就在于合理的集权与分权。
2.设置合理的集团组织结构。包括：有效的相关财务职能的组织结构和其它牵制财务职能的组织结构。
3.有效的集团财务监管体制。集团总部对成员企业的一个最重要的监督手段是财务监督，使得子公司的财务人员成为集团的财务人员，而不是子公司经理的财务人员。这主要体现在财务机构和财务人员的职能设置上。在此方面，不仅包括集团公司内部的监督，也包括外部监管机构如证券监督机构等对集团进行监管的反馈机制。
三、企业集团财务控制框架建立的实践
针对上述我国企业集团在财务管理框架中存在的问题，结合构建合理财务控制框架的思路，我国企业集团在财务控制框架建立的实践中，应在如下方面着手：
1．正确划分集团公司财务管理的层次，建立强有力的财务控制体系。
由于集团公司对成员子公司的投资结构不同，所以，在财务管理的方式方法上会有明显的区别。一般来说，集团公司内部的财务管理基本上可分为直接管理和间接管理两种。在核心层、紧密层企业之间一般是母子公司关系，而在半紧密层企业中一般是参股、合营等形式，故在财务控制体系框架的设置上，应以直接管理子公司为主，间接管理半紧密层、松散层为辅。此外，对同集团公司只有经济协议或合同关系，没有参股关系的合作、协作企业，在财务上只有结算关系不具有管理职责。根据集团公司对成员子公司的投资结构的不同，集团财务管理分为三个层次：
第一层，对母公司和全资子公司的财务必须严格按照集团公司的财务管理要求和制度执行。
第二层，对控股公司的财务管理可相对灵活，如允许其自行拟订财务管理制度，但不能出现与集团公司的财务制度不一致或相矛盾的条款，各项财务制度和重大财务事项要由集团公司的董事会或总经理审查批准后方可执行。
第三层，对参股公司的财务管理可相对松散。集团财务管理部门不应该对他们限制具体内容，只需要通过集团公司派到参股公司的董事，按照公司章程的规定，参与投资、分配等重大决策，掌握分析其财务状况、经济效益和重大变化等。
2.设置合理的集团组织结构，包括有效的相关财务职能的组织的结构和其他牵制财务职能的组织结构。
在我国现阶段，企业集团财务组织机构的设置通常有两种形式：
（1）主体公司模式。集团公司的发展以主体公司（企业）的发展为核心，此时，该主体公司一般是母公司。集团公司的各个职能部门将依附于主体公司的各个职能相同的管理部门，这时主体企业的财务部既是主体企业的财务管理部（集团财务中心），又是集团公司的财务部。
（2）母公司控制模式。在此模式下，母公司将注意力集中于财务管理和领导的职能。母公司通过制定财务政策，对集团内部的财务和会计实行严格的监控和管理。母公司最为关注的往往只是子公司的盈利情况和自身投资的回报、资金的收益。如集团公司由不同行业或生产不同产品的多个企业组建而成，这时，集团的财务部门要重新设置，如何设置，由集团公司根据具体情况来定。当集团公司向大型化发展，子公司较多，经营多元化，彼此间的独立性较强时，集团功能更加偏向于独立性较强的财务管理与资本运作。
3.适合集团公司运行特点及机制。
财务管理模式能否适宜于集团公司自身经营管理的运行要求，是该企业集团公司财务运行质量的体现、也是促进企业发展的关键之一。如果财务管理的模式不能使企业集团公司的组织特性表现出其“联合”的优势，那么“协同优势”就只能成为集团公司的口号而不具有任何实际意义。此外，根据企业集团的形成特征我们可以知道，企业集团可能包括从事若干性质完全不同业务的经营实体，而这些实体可能在公司治理结构方面可能也有所不同，这需要根据各组成实体的具体情况来构建财务控制框架。
（1）对于特定行业的实体，在制定管理框架时，经遵循并贯彻国家的特殊管理规定。集团中如果存在一些特殊行业的成员，如国家管制品生产企业或国家支持企业等，需要我们合理考虑这种特殊性，使整个集团依法运营，享受应有的政策优惠。
（2）根据不同公司治理结构的实体，制定相应的管理策略。根据集团构成实体治理结构，集团成员一般有分公司、全资子公司、控股公司和参股公司等，根据不同类型的成员企业，设计企业集团财务制度时应考虑采取不同的管理模式。如总部（行政、人事、财务等）实行费用预算管理。分公司不具备法人资格，是集团内部核算单位和内部利润中心，实行预算管理和目标经营责任制管理。全资子公司系独立法人，执行公司法，实行独立核算、预算管理和资产经营责任制管理；控股公司执行公司法，实行董事会制度，集团公司或母公司对控股公司实行委派董事和监事，并实行董事、监事财务报告制度，重要的管理制度参照集团公司的规定；参股公司按照公司法运营，集团公司或母公司通过委派董事或股东大会行使管理职能。
4.有效的集团财务监管体制。现实表明，财务监督是集团公司对成员企业的最重要的监督手段之一，这主要体现在财务机构和财务人员的职能设置上。有条件的集团公司应该向成员子公司派出财务总监或总会计师，代表集团公司总部对他们的资本运营进行指导、监督，参与财务管理工作。财务总监的主要职责是督促下属企业的财务工作符合国家、集团的有关规定，制定下属企业财务管理制度，参与下属企业运营、筹资决策，审签票据并对集团公司负责。
5.建立权责分立的制度。企业集团财务控制体系设立的一项重要任务就是财务人员的权责分派。权责分派包括定义进行营运活动的权利与指派责任人，以及建立信息沟通管道和设立授权方式等。此项规定关系到财务人员在遭遇和解决问题时的主动性，也关系到财务人员所享有权利的上限、企业集团的某些政策和关键财务人员需要具备的知识及经验等。
6．建立以资本绩效为主要指标的考核制度。从理论上说，一个经济组织最原始的动力或目的仍是取得利润。而一个企业集团公司的成立，正是使企业集团的有限资本达到避免风险的“最优化”组合，以形成高效益的资本回报结构。其具体内容包含产业结构的效益选择比较，及时提出资本结构的调整，以及对资产结构的转移，以资本运营效益为中心。具体从集团公司的资金筹措、投向、运营、调配管理，到资金收益的产生，实施全过程的资金管理，把集团公司的财务部门作为集团公司的资本管理中心、资产运营监控中心、资金的筹措调配中心、企业资本扩张的投资中心。因此，必须建立以资本运营绩效作为集团的主要指标的考核制度。基于此思路，对核心层企业和紧密层企业也要在与企业集团总体目标一致的前提下进行资本绩效考核。
【摘要】企业集团是以产权关系为纽带形成的母子公司的集合体，在一个企业集团内部可能有许多子公司、孙公司。但母公司只有一个，它是整个集团的投资中心、管理中心、决策中心。那么对于在集团中处于核心地位的母公司，如何有效地管理控制其子公司及孙公司，实现集团利润最大化、股东权益最大化，一直是经济理论研究者和企业具体实践者努力探索的课题。本文就财务控制的角度谈谈母公司对子公司有效地管理控制。
【关键词】控制母公司财务监督
随着我国改革开放的深入发展，社会主义市场经济体系的不断完善，企业集团这种新型的企业组织形式正在蓬勃兴起。企业集团作为现代企业发展的高级组织形式之一，是以一个或少数几个大型企业为核心，通过资本、契约、产品、技术等不同的利益关系，将一定数量的受核心企业不同程度控制和影响的法人企业联合起来，组成的一个具有共同经营战略和发展目标的多级法人结构的经济联合体。由于企业集团的组建模式和组织形式的不同，使得其集团财务管理的主体变得复杂化，因此，控制便成为财务管理的基础。财务控制是集团控制的基本手段，财务管理贯穿了企业整个运营流程，在事前、事中、事后的控制中，均发挥着重要的作用。如何建立企业集团的财务控制框架，是每个企业集团须要考虑的问题。同时，由于企业集团构成形式的多样性，在财务控制的框架设置上，也应有所体现。当前，我国的企业集团往往在财务控制框架上存在着一些问题，从而增加了企业的风险，降低了企业运行的效率。企业集团必须建立规范的集团层级体制，建立有效的集团财务控制框架，进行有效的财务控制，才能有序运转，促进整个企业集团的良性发展。
参考文献：
1、陈纬，《现代企业集团财务管理的问题与对策》，引进与咨询，2006，02
2、张冬，《对会计信息化的企业集团财务控制的研究》，会计之友，2006，02
3、曾湘红，《企业集团与合并会计报表》，商业会计，2005，20
4、栾波，《企业集团如何完善内部会计控制制度》2005，08
[关键词]财务公司；运营风险；控制；治理
任何一个企业在其实现经营管理目标过程中都会遇到各种不确定事件，这些事件具有的不可预知性和不可控性，在一定环境和范围内客观存在，影响公司经营管理目标的实现，这些事件被称为风险。风险具有客观性、必然性和不确定性，这也就表示企业在其运营过程中，由于客观存在的外部环境的复杂性和变动性，以及自身对其环境的自我调节与适应能力的有限性，致运营过程与运营结果和所期望的目标产生偏差，这就是运营风险。
1 财务公司运营风险概要
财务公司运营风险
财务公司是大型企业集团投资成立，为本企业集团公司提供金融服务的非银行金融机构，具有融资投资等功能。在财务公司运营过程中，因整个市场环境的复杂性与变化性，政策的变动以及应对市场变化能力的大小而导致的风险，这种风险并不是指某种风险，而是包含在一系列运营过程中的具体风险，常见的有：货币资金安全风险，货币资金使用风险、投资筹资风险、财务报告风险、财务审计风险等。
影响财务公司运营的因素
财务公司运营受多方面因素影响，总的来说可分为外部影响因素和内部影响因素。
外部影响因素一方面受政策及市场影响。财务公司一般是隶属于大型集团企业，企业集团所处行业如若受政策鼓励和市场发展趋向影响，则财务公司运营便会有很多机会；如若相反，财务公司在运营中无论筹资投资还是业务运营将会遇到很多的风险。另一方面，财务公司的运营很大程度上与企业集团的经营效益和管理模式有很大联系。企业集团的经营管理制度越完善，经济效益越好，财务公司的运营越具有主动性和自主性。因为财务公司与各大金融机构相比，其产品无非是集团企业内的存贷款、结算、投资等服务，这些业务范围和很多金融机构的业务具有相同或相似的特点，缺乏竞争力，而财务公司背后的企业集团是最好的带头羊，增强财务公司的竞争力，同时能够衍生金融产品，减轻财务公司压力，赋予其自主性，提高财务公司活力。
财务公司更多的是受内部影响。运营即运筹经营，其重点在于自身如何经营控制，而影响经营控制的内部因素有：
（1）管理模式是否完善影响运营决策。表现在财务公司决策的自上，比如，财务公司会受企业集团的行政干预等方法影响其运营决策，致决策有时不具有针对性和科学性。也表现在财务公司各部门协调沟通是否具有有效性。对于货币资金能够安全及投资筹资之间相互协调，对信息沟通时效性和决策有效性有重大影响。
（2）经营是否单一影响财务公司运营效率。财务公司的资金，主要来源企业集团内部各个单位的长短期存款和委托存款，资金来源少，资金规模也比较小，经营业务范围也相对于固定单一。这些是影响财务公司业务运营的弊端。在合法的情况下，拓宽经营渠道，扩展业务经营范围。例如，增加办理成员单位和社会其他单位的财务融资及财务顾问，咨询业务等，也可以发行企业债券，贷款和融资租赁等。
（3）财务公司人员素质的影响。这里包括专业素质和道德素质。财务公司的人员要求具有职业道德素质，遵守职业规范，同时也要求具有专业素质。
（4）风险预警与控制是否成熟。财务公司是否形成成熟完善的运行风险制度，对运营风险的预测与控制直接影响财务公司的运营成败。建立风险预警系统，准确定位运营风险，减少财务公司风险，增强财务公司竞争力。
运营风险内容
了解运营风险，确定运营风险内容，准确制定治理方案，有利于财务公司运营风险控制。运营风险通过一系列包含各种方案策略，运转流程，执行程序的整体框架加以管理控制，同时各业务部门通过该系列框架进行确定，评估，监督和控制，降低运营风险，实现运营目标。其中运营风险管理包括：运营风险自我评估（ORSA），运营风险行动计划（ORAP），关键性运营风险指标（KORIS），运营风险事件与损失分析以及法律风险管理。
运营风险自我评估（ORSA）涉及预测、确定和评估内在风险以及评估控制手段对风险的有效性，包括对控制进行的有效行动程序的评估与监督。
运营风险行动计划（ORAP）包括运营风险控制策略的制定、执行、评估和监督，以及对行动计划的有效性测试。
关键性运营风险指标是指财务公司各业务的持续收集与评估监督过程中的统计数据，并能通过这些统计数据帮助发现潜在的或者已经发生的运营环节中的风险。
运营风险事件与损失分析是指整个财务公司运营过程中的风险事件与风险指标，进行数理系统分析，确认风险率和损失率，加大对未来运营过程的风险控制，并帮助进行监督与控制。
法律风险控制是运营风险的一部分。法律风险是指由不具备强制执行力或意外的合同，有缺陷的记录、客户的授权不足、诉讼与违反适用法律引起的不确定事件。
2 运营风险的治理
财务公司加强对运营风险的识别与分析，制定治理方案。治理方案首先要符合整个经济环境，融合环境制定以运营风险为导向的内部控制体系。
外部环境分析
财务公司的运营发展离不开整个社会经济的发展与运营，不断改善这些外部环境，有利于运营的顺利开展，提供服务与便利，降低运营风险。这些环境包括政策环境、法律环境、社会环境、市场环境、人才环境、技术环境等。
了解熟悉国家政策与法律环境，进一步完善企业运营环境。随时掌握国家出台的政策法律法规条例，确保企业运营过程中合理合法。积极接轨先进资本市场和产权市场，使企业运营融入先进市场。这样有利于了解国内外市场信息，把握运营方向，有利于公司筹资投资，也有利于企业的国际化发展。
关注国内外先进运营技术发展，引进先进技术和人才，为财务公司注入新鲜血液和活力，促进运营目标的更好地实现。积极采用先进运营管理技术，完善运营风险控制体系，推动财务公司的整体运营控制，减少风险，降低损失。
内部控制体系
结合以上的环境，完善现代企业制度，加强科学管理，建立以风险管理为导向的内部控制建设，逐步符合国际化要求的管理体系。
构建内部控制体系的最终目的是要控制运营风险。避免财务公司在运营中遭受损失，应建立以运营风险为导向的内部控制体系，并应渗透于财务公司的各个层次组织管理制度中。构建内部控制体系应先确定财务公司的总体目标，总体规划和总体方针，据以设计内部控制体系，并进行测试、实施、监督，使之有效运行。
建立内部控制体系主要是做好计划、调研、分析和设计的工作。
计划阶段：计划是行动的指南，是保证运营正常有效的依据，所以做好内部控制的计划决定着财务公司运营风险控制的有效性。内部控制体系的计划主要包括确定目标，资源配置，时间规划和人员的培训。
确定目标。财务公司在建立内部控制体系时，首先确定内部控制的目标，该目标取决于内部控制自身所具有的功能和公司在设计和执行时所要达到的目标。
资源配置。即怎样安排配置人员来构建和执行内部控制体系。
时间规划。时间规划是指通常用明确的时间表控制构建内部控制的进度，保证按时提供阶段性信息与成果。
人员培训。人员培训包括对不同管理层和部门的员工进行的内部控制知识的培训和实践的引用的培训。
调研阶段：财务公司通过调研记录内部控制的现状，确定内部控制设计的目标。对运营风险的评估目的是要找到风险控制点，通过风险评估工具的运用和风险的识别进行控制。
分析和设计阶段：把握内部控制设计的基本原则，根据对运营风险的识别和评估，进行内部控制的设计。其基本原则包括以下内容：系统性、合法性、权力分离及相互制约、有效性和激励性。
对于设计内部控制体系，包括整个财务公司由上到下、由始至终的控制。由于针对不同层次的管理者，要有各层次分析运营风险的能力，从而制定执行和控制。例如，董事层对整个财务公司的运营目标进行管理，建设内部控制，控制业务运营，公司团队运营，公司技术运营等；经理层对本部门业务的整体规划与操作目标进行控制，控制该业务部门的业务运营风险的防范以及运营目标的实现。
针对每一项运营目标来说，建设从运营目标到运营风险分析，风险控制，评估风险有效性等一系列流程的内部控制，保证该运营过程有效进行。
再好的内部控制体系，也需要有效的实施和执行。所以建立内部控制体系，必须选用合适的内部控制管理人员并进行定期考核与激励沟通，建立相互监督系统并且管理层要起到带头作用，贯彻执行。
[1]王晓玲.基于风险管理的内部控制建设[M].北京：电子工业出版社，2010.
[2]卡桑，特维施，任建标.运营管理[M].北京：中国财政经济出版社，2006.
第一条 本着顺应公司总体发展需求，经充分市场调研，由董事会讨论通过，对条件成熟、有良好发展空间的建筑市场以及与之相关的产业可设立分公司。
第二条 对已成立的分公司，按承包经营责任制模式，承包人实行竞争上岗，承包周期为 年，竞争承包人的资格须经董事会讨论，董事长批准。
竞争承包人须具备以下基本条件：
1、以公司整体发展为己任，顾全大局，立足长远。
2、有较长年限的生产经营经历，对所竞争的建筑市场熟悉，有较高的管理驾奴能力。
3、有相应的经济实力，保证承包金的按期、足额上缴。
第三条 新成立分公司程序及要求：
1、新成立的分公司年承包金额不低于 元人民币。
2、新成立的分公司年入账收入不低于 元人民币。
第四条 分公司应结合本单位特点，建立健全完善的管理体系，加强制度建设，确保经营、质量、安全生产、文明施工、综合管理、财务管理、队伍管理等各项工作到位，并将分公司管理体系报公司备案。
第五条 分公司人事管理实行定编、定岗、定薪。由分公司负责人结合分公司实际情况，制定分公司岗位任职资格、待遇、报酬等相关条件，报经公司总经理批准后实施。分公司使用员工一律实行竞聘上岗，但同等条件下，分公司员工应优先使用公司已在册的职工，分公司与所聘用的员工必须签订劳动合同，明确其岗位、职责、工资标准、福利待遇、保险等。
第六条 分公司临时聘用人员，本着谁使用、谁负责的原则，订立协议，协议必须明确具体期、岗位、待遇等条款，临时聘用协议周期原则上不超过一年。
第七条 分公司应大力加强企业思想文化建设，构建和谐、团结、积极进取的良好氛围，想方设法引进人才、留住人才、用好人才。
第八条 分公司应积极为员工创造继续培训教育的机会，以不断提高其业务素质和管理能力。
第九条 单位公章及合同章、资信材料、介绍信统一到总公司办公室领用，履行登记手续。
第十条 各分公司负责人对本单位的印章、资信材料的使用与保管负直接责任，由分公司负责人明确专人保管与使用，印章、资信材料的使用人必须坚持原则，要有强烈的事业心、责任感，有良好的职业道德，建立印章、资信材料的使用台账，使用情况及时向分公司负责人汇报，严禁为非法活动和违背公司经营方针的材料加盖公章、出具资信和介绍信。
第十一条 分公司财务管理：各分公司应设立财务科，财务人员配备不得少于两人。
第十二条 分公司的财务制度、财务行为必须依据国家法律法规进行，若出现违法违规行为，其责任由分公司负责人以及财务手续执行人共同承担，分公司负责人不得强制财务人员执行不符合财务纪律的行为。
第十三条 分公司必须建立质量管理机构，负责制订本分公司质量创优计划，定期检查在施阶段工程质量，有计划有组织员工进行施工操作水平和质量意识，积极引进新技术、新工艺，鼓励技术创新。
第十四条 鼓励分公司工程创优，分公司单独创优工程所获得证书，可在各有需求的分公司间有偿使用。
第十五条 分公司必须建立安全生产管理机构，具体负责本单位安全生产管理工作，其成员由负责生产经营及安全生产管理负责人，各工程对、项目部安全管理人员，定期不定期进行安全生产检查指导，明确安全责任，杜绝安全隐患，制定安全管理应急预案等，若发生安全事故的应及时向分公司及上级主管部门汇报。 第十六条 分公司应充分重视经营管理工作，加大经营力度，经营方式灵活机动，把经营工作放到各项工作的重点位置，同时也要对承接的工程项目进行调研、认证，形成书面报告，尽可能规避风险，对投入较大的项目应及时向公司汇报。
第十七条 分公司应加强合同管理工作，签订工程合同时，应认真把握，细致研究，合同条款明确规范。
第十八条 分公司负责人在承包经营期满时，必须保证跨入新一轮承包期的施工产值不低于自身完成承包经营期三年平均产值的50%。
第十九条 分公司负责人有下列情形的，由总经理提议，董事会研究，可免去其分公司经理职务：
1、分公司负责人不顾公司利益，有与公司发展背道而驰的行为。
2、承包内不能按时足额上缴承包金的。
3、分公司出现重大质量、安全事故的。
4、经营方法不当、经营手段不力致使分公司严重亏损。
第十二条 分公司管理人员聘任。解聘由分公司负责人决定，报公司备案。有下列情形的分公司负责人可以直接解聘：
1、不适应所聘岗位要求，造成分公司工作被动。
2、因自身工作不力，造成分公司亏损或产生严重的负面影响的。
3、严重违背请销假制度，不请假离开分公司连续一个星期或累计达一个月的。
第二十一条 分公司在经营过程中，出现质量、安全事故、发生违法经营行为被相关管理部门处罚时，公司对分公司负责人有权实行追加处罚，被相关管理部门暂停经营资格的，按其年度承包金的1-3倍追加罚款，被相关管理部门吊销经营资格的，按其年度承包金的10-30倍追加罚款。在实施上述处罚时，公司仍保留进一步追加处罚的权利。
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