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高额的利润回收和速度致胜的意识，使S企业抄起了一条近路，放弃药字号，而以食字号产品上市，以尽快将这种胶囊制剂产品推广上市，因为药字号产品上市周期太长。
900万打水漂，都是广告公司惹的祸？
为了旗开得胜，S企业委托了一家业内赫赫有名的K广告公司做产品上市方案。K广告公司在保健品行业的广告传播中具有较大的影响力，它在对S企业的保健品进行了一番市场调
查和规划后，为S品牌制定了自我感觉良好的上市方案。
通过聘请国内著名的娱乐明星刘山（化名），作为S品牌的形象代言人，拍摄一条富有影响力的广告，实现广告穿透力。同时，云集大量的广告资金，提前在一个时间集中在各级电视台密集发布广告，迅速提升品牌知名度。特别是在中央一套、六套、八套三个强档电视频道，制定了为期一个季度的交叉密度的电视投放费用；
K公司的如意算盘是，通过广告提前量的投入，迅速树立起品牌形象，然后吸引各地代理商加盟。随后，根据市场情况实施产品促销。但这似乎还不让K公司满足，K还将S企业产品从原来的胶囊制剂改为浓缩液，重新命名为“S圣液”。并将“S圣液”产品定价为高档价位。亦即，和目前市场同类产品相比，同类保健品大多为片剂，以一次口服二片小包装为多，二片小包装的市场零售价在36—50元之间；“S圣液”为口服一次一支，每支市场零售价为78元/支。如此数字比较，当然“S圣液”的销售利润是非常可观的。
方案透露的信息，让S公司对K广告公司的整合传播方案充满信心，抛开在业内的影响力不说，K广告公司的整合传播方案尤其是对产品的整改，广告的定位和市场定价让S很是满意。理所当然，S公司很干脆的将“S圣液”上市促销及广告制作投放均委托给K广告公司承办。甚至S还同意了K的建议，加大电视广告的投放，将产品市场前期投入总体市场启动费用，从原来的500万元增加到900万元。
这一切好像是K惹的祸。在S公司的年中总结会上，S公司董事会对K广告公司的整合传播方案大加伐挞，认为亏损严重的主要原因是K广告公司的广告策划不力，从而中止后续的广告投入。对应支付K广告公司的后续广告策划费拖延不付。
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Y产品的策略故事
Z公司有一个中药口服制剂Y，用于治疗呼吸系统疾病。在竞争激烈的呼吸市场，如何挖掘Y的优势适应市场需求有效参与竞争是摆在市场部面前的难题。公司市场部人员对Y进行了深入的市场研究和竞争分析。经过大量复习整理有关Y的药理研究和临床研究发现，Y对呼吸系统具有比较广泛的药理作用，具有止咳、平喘、祛痰、抗炎多方面作用，即可以全面干预呼吸系统的咳喘痰炎症状。另外，在竞争研究中发现临床上的其他产品特别是用量很大的西药制剂多是单一方面的药理作用，或是镇咳，或是祛痰等等，这些药物在单一方面的作用也已深入人心被医生接受，临床治疗方案多是采用这些单一作用的药物组合方案，以解决患者的组合症状。
基于以上研究认识，市场部人员的产品策略初步有两种抉择。一是通过进一步研究Y产品，主张Y产品在某一方面的作用，二是主张Y全面干预呼吸道症状群，以区别于众多竞争产品的单一作用。市场部放弃了第一种主张，因为根本无法说服医生相信Y在某一方面的临床作用强于竞争产品，而第二种主张即“全面干预呼吸道症状群”确是Y的独到之处。
拨云见日，“创造性”的发现确实让市场部人员兴奋了一番。经过全公司销售人员的策略落地培训，Y产品开始了目标医生的专业拜访。然而临床推广效果并不理想又让市场部人员重新陷入了迷茫之中。市场部进行了产品再研究，经过访谈代表和访谈医生发现，临床医生并不能接受Y真正能全面解决问题，那些具有单一作用的药物的组合应用才是最佳处方选择。事实表明，当Y主张全面干预呼吸道症状群时，Y的竞争对手已不再是那些单一竞争产品，而是不同药理作用药物组合应用治疗方案。
市场部经过讨论研究，重新调整了推广策略，继续主张Y的全面干预呼吸道症状群的优点，但不强调单独应用Y，建议Y联合单一作用的药物用于某方面症状较重的患者，比如联合镇咳药用于咳嗽较重的患者，联合祛痰药用于痰多的患者。该产品策略为目标医生建立了新的联合用药方案，新方案发挥了Y的优势，临床利益在于既解决了临床问题又减少了临床用药量。
实践是检验真理的唯一标准，革命还在继续。
医信横通马宝琳点评：
由于不了解具体产品，所以我们在这里只能看思路，对思路做一个点评。
这个选题很好，很有代表性，因为所有的中药都面临这个问题。中药一般都有多种作用，如果是OTC，面向患者，这是一个优势，因为绝大多数中国的患者最希望的就是一个药什么病都能治，一个医生什么病都能治，即便是平时办事也是认准了一个能人就什么事都找他办。但是如果做医院，就要认真选择产品的主攻方向，根据市场容量，市场增长率，品牌操作能力，产品适应症，竞品状况，医生认识，患者需求等综合分析，对产品做一个定位，其实相当于二次研发。
这个案例隐含的问题是3个层面的，是“1+2”，其中“1”是营销战略的问题，要明确这个产品在公司的产品群众发挥什么角色，要做到多大，是重点培养、还是小富即安、还是好上加好做大做强做久，要让这个孩子上大学还是打工，是从政还是经商，这对于目前国内企业来讲已经不是或者不全是市场部的功能，而是公司决策层要明确的。本案例中这一点没有描述，所以这个“1”是隐含的，我们不点评，但是要考虑；“2”中的第一个层面是产品策略的问题，就是这个产品如何打，如何切入，大家可以参照马宝琳原创的“马宝琳产品策略分析模型”，该案例一开始“主张Y全面干预呼吸道症状群”实际上是模型中的夺市场，但是“夺”的策略不清晰，树敌太多，所以失败。
名称：******
撰稿：*
时间：*
一、项目概述
二、项目合作
三、项目原则
四、项目计划
五、项目投入
本项目是指通过对********公司进行CI策划、设计、整合，系统地导入企业形象识别系统（CIS），通过传播系统，将“东莞国药”的经营理念和企业文化传达给社会大众以及内部员工，并获得他们一致的认同感和信赖感，从而树立起一个响亮的“东莞国药”品牌。
1、甲方：东莞市医药总公司
东莞市医药总公司属全民所有制企业，目前拥有医药工业研究所、医疗器械公司、制药厂各一家，药品批发企业41家，门店344间，现有员工2100人，拥有国有资产亿元，是一个以药品经营为主，科、工、贸结合的综合性企业。公司多年来实行坚持国有经营、统一领导、分级核算、规范管理的经营模式，使其药品零售门店的企业销售保持了持续高速增长的态势。为深化国企改革，发展规模经济，搞好药品流通，特成立了东莞市国药药业连锁有限公司。为彰显“东莞国药”品牌，提升企业知名度，凝聚员工向心力，增强营销和服务，保证人民用药安全有效，目前正是导入企业形象识别系统（CIS）的好时机。
2、乙方：罗耀辉
罗耀辉，现任职广东省药品监督管理局办公室副主任，是广东省包装技术协会设计委员会会员。曾策划、组织举办`93广东医药CI战略培训班，参加`94中国企业CI战略高级研修班及各类研讨会，多次聆听日本、台湾、香港及大陆CI导师的讲课并与之交流。作品两次入选国际性设计大赛，并先后获得广东省、中南六省区和国家级优秀奖项，曾在广州市举办[罗耀辉企业识别设计展]个人展。擅长企业形象策划与设计，已拥有广东省人民医院、广东证券股份有限公司、广东省电子工业总公司等企业形象设计的成功个案，熟悉医药行业，以及对药品零售连锁经营企业的了解，先后策划和设计了广州博爱医药连锁商店、广州明林药业连锁店、湛江市金龟医药连锁有限公司、广东本草药业连锁有限公司的企业形象个案。凭着不断学习和进取的精神，实实在在做事的作风，与广告设计界的良好关系，以及东莞市医药总公司的信任和配合，一定能够完成东莞国药药业连锁公司CIS工程项目。
以创造优秀企业品牌形象和提升营销服务水平为中心。通过CIS的导入和实施，提高管理层和全体员工的素质；规范经营管理准则；创立企业新文化和全员的新价值观；提升企业全员的服务品质；树立“东莞国药”品牌形象，增强企业在市场的竞争力，保证企业储备可持续发展的原动力。
根据企业的实际情况，CIS的导入和实施不必照本宣科、按部就班，应该分轻重缓急、分开阶段并交叉进行。拟分四个阶段的导入计划，第一阶段为部分视觉形象设计；第二阶段为拟定企业经营理念；第三阶段为完善视觉形象和行为形象，印制CIS手册；第四阶段是综合展现国药品牌形象。整个项目的实施时间为。
第一阶段的计划项目：店面调查、企业标志、店面形象。
1、店面调查：由公司领导、商业科负责人和设计师对本市市区和部分乡镇的药店进行实地调查和访谈，了解第一手资料（此项目已于完成）。
2、标志形成：标志是一个企业的形象核心，根据公司管理层的意见，由设计师设计出企业标志方案，并经公司管理层以及中层干部的参与讨论，提出修改意见，最后定稿并设计部分VI基础系统。
3、店面形象：店面形象设计是第一阶段的重点，时间要排在前面，根据经济财力和许多店面已先期进行了统一装修的实际情况，店面形象的设计既要照顾到原有的装修风格，要有体现先进性、统一性的视觉识别形象。
时间：
第二阶段的计划项目：市场调查、理念形成、达成共识。
1、市场调查：由公司总经理挂帅，成立企业CIS委员会（成员由各科室推派人员及相关基层代表参与）。研究、设定调查的内容、对象和范围，对经营者和消费者进行实地采访和访谈。对同类竞争企业进行分析，对本企业经营策略进行回顾。
2、理念形成：采用CI策略研讨营的活动形式，集中封闭1~2天时间，参加人员是企业CIS委员会成员及相关基层代表。由大家都来头脑激荡，各抒自见，想主意，对企业的现在和未来形象进行定位，力求形成企业的理念和文化。
3、达成共识：分批分层次对全员进行共识教育，期间作企业理念的诠释，导入CIS的观念宣传，促使全体员工认识CIS与企业、个人之间的重要性，使之紧密的联系到本职工作上，以达到全员参与之目的。
第三阶段的计划项目：视觉形象、行为形象、CIS手册。
1、视觉形象：在原有视觉设计元素的基础上，发展和完善所有的视觉形象设计，包括基本系统、应用系统、事务用品、广告设计、立体传播、交通工具、制服设计、室内设计、建筑物设计、展示设计、包装设计等。
2、行为形象：分为对内对外两个系统。内部系统：⑴员工教育（干部教育、职工教育）；⑵行为规范（服务态度、服务水准、作业精神）；⑶环境营造（物理环境、人文环境）。外部关系：⑴公共关系（政府关系、企业关系、公众关系）、⑵服务活动（售前服务、售中服务、售后服务）；⑶广告活动（广告定位、广告制作、广告）；⑷促销活动（展示活动、公益性活动、文化性活动、新闻会）。
3、CIS手册：编制印发CIS手册，内容包括MI、BI和VI部分。着重点在VI部分，因为在整体CIS执行过程中，VI的表达是最直接、最具体的部分，而且VI的设计，一经推出执行就不轻易更改，且企业是要利用VI手册，做为VI设计前与员工及相关人员的沟通工具。
第四阶段的计划项目：展现形象、总结修正、后续推进。
1、展现形象：选择不同的时效、阶段，方式分别CIS的导入行动，向社会大众展现“东莞国药”的统一形象。
2、总结修正：在CIS执行到一定阶段后，进行总结评估，以便了解CI设计的不足，以及所投入的财力、人力、时间是否合乎理想成效？然后进行修正。
3、后续推进：当展现形象的全面计划执行后，要继续保持好的企业形象，就必须制定后续推进计划，将成效较好的项目，趁热打铁再使之开展下去；而成效较差的项目，则检讨是否继续，或调整方法和内容后再给予进行。
项目费用的投入分为两部分：第一部分：费用8万元，主要用于策划、设计、授课、设备以及CIS手册制作的经费，分阶段付给甲方。第二部分：此费用包含企业本身制作项目和推广活动，需另进行预算，其费用投入主要看CI推介的力度和广度，由乙方视实际情况而定。
附件：CIS策划、设计、制作费用表
CIS策划、设计、制作费用表
序号类别执行项目金额（元）
1市场调查以及企业实态研究5000
2规划战略系统确定经营理念15000
3确定行为规范10000
4基本要素设计10000
5事务用品设计5000
6环境空间设计12000
7工作服饰设计3000
8企业识别手册10000
【关键词】 企业经营；决策；决策科学化；决策方法
一、决策概念
所谓决策(Decision Making)，就是为未来的行为制定多种可供选择的方案，并决定采用某种方案的过程。赫伯特・西蒙曾提出“管理就是决策”。西蒙认为管理可以从纵向和横向两个方面来看：纵向来看，包括计划、组织、人员、领导及控制等；从横向看，各管理职能中都存在着如何合理决策的问题。
二、决策科学化
（1）决策科学化。所谓决策科学化是指决策层要根据决策活动的内在规律，遵循科学决策原则、程序、采用科学的决策方法和技术手段，最终实现最优化决策。决策科学化的实质就是力求以最小的投入、代价取得最好的效益，要求决策层必须从实际情况出发，根据社会发展的需求，制定决策目标，使决策目标与管理目标相一致。（2）实施决策科学化的原因。随着经济全球化进程的加快，特别是中国在加入WTO以后，对决策提出了更高的要求。以王老吉为例：80年代中期到90年代初，羊城药业(王老吉前身)，排名全国中成药50强，产值1个亿，利润1000万。随着改革开放的不断深入，羊城药业成为广州第一批股份制改革的企业，并积极筹划上市，走上了包括房地产投资在内的多元化的道路。随之而来的却是连续几年的巨额亏损，最终资不抵债、负债经营，主业也受到很大程度的冲击。从以上的案例可以看到，如果一个企业不能实现决策科学化，企业的发展势必会受到严重的影响。王老吉正是由于未能实施科学化的决策，才使得自己陷入困境。
三、决策科学化的实现途径
（1）现代科学的决策制度。决策制度包括决策层、智囊组织、执行监督组织。决策层处于核心地位，由负有决策责任的决策者所组成。王老吉企业意识到了自己的困境，努力做出了改进，特别是在决策制度上面，其中包括决策层、智囊组织、执行监督组织等等。
（2）全面提高决策层的素质。在全面提高决策层的素质方面，王老吉也做出了相关的改革：一是要变革决策层的决策观念，实现从经验决策向科学化决策的转变，还要求决策层具有“全球化”的意识、法制意识、信用意识、服务意识等；二是要切实加大培训力度，全面提高决策者的业务素质和决策水平，逐步将他们培养成为适应现代社会要求的新型决策者。
（3）充分利用智囊组织。一是定位创新。原本凉茶是广东的一种地方性药饮产品，用来清热解毒祛暑湿。在两广以外，人们并没有凉茶的概念。为了摆脱这种尴尬的境地，就必须对产品进行重新定位。品牌定位――预防上火的饮料，其独特的价值在于，喝红色王老吉能预防上火，让消费者可以尽情享受生活；二是传播创新。在进行定位创新后，原有的传统传播渠道显然已经不适合这个新定位，必须对传播渠道以及传播方式进行创新。在王老吉的渠道和终端地面推广上，除了传统的POP广告外，还开辟了餐饮新渠道，选择湘菜和川菜馆、火锅店作为王老吉诚意合作店，投入资金与他们共同进行促销活动；三是服务创新。为了维持顾客对王老吉品牌的忠诚性，王老吉药业推出了以下几种计划：忠实消费者奖励计划。王老吉在一些大型药品连锁店推出的购买金额积累计划或折扣会员卡，奖励那些经常购买其药品的忠诚顾客，受到消费者的热情拥戴。王老吉会员俱乐部得到广大消费者的欢迎，在这里可以咨询、可以聊天、还可以参与不定期的活动。数据库营销。王老吉药业分析消费者的资料，将新产品介绍、促销活动说明，寄给那些可能回应信箱广告的人。四是产品创新。王老吉药业总共进行了以下的生产创新：首先是生产观念的创新，生产是为了提高社会大众的生活素质。其次是产品创新，跟进时代步伐，推出王老吉广东凉茶颗粒、王老吉无糖冲剂、王老吉清凉茶、王老吉润喉糖、王老吉清润饴等系列产品。
（4）有力度的执行监督组织。一项决策的质量高低，要通过执行来检验；一项科学的决策要通过执行才能得到体现；否则，再正确的决策，也只能是一句空话。正如美国政策学者艾利斯所说：“在实现政策目标的过程中，方案确定的功能只占10%，其余的90%取决于有效地执行。”王老吉建立了民主、开放、有效的决策监督机制，该企业拥有优秀的执行力，渠道控制力强。这样有力度的执行监督组织可以及时发现行动中的问题，保证决策的正确实施。
参考文献
回首桑迪走过的历程，一步一个脚印，每一年都在默默创造营销奇迹，为业界品牌的成长奉献智慧。2005年底，桑迪营销机构总部移师中国著名的光大会展中心，在这个国际综合型商务舞台，桑迪高瞻远瞩，把准脉运筹帷幄，支奇招决胜千里，同时一个个项目团队深入中国的各个区域，深度沉入市场、扎根市场，为企业提供实战策划，帮助执行团队提供精准的营销指导服务。
正是这种严谨务实的策划风格，过去一年里，我们所服务的品牌有5个入围“2006中国十大医药营销事件”！它们在市场上的表现为业界有目共睹！
东药整肠生掀起的“蓝色风暴”、古汉养生精的区域奇迹，滇虹药业骨痛灵酊的席卷全国，三大案例成功入围行业权威《医药经济报》评选的“2006医药营销十大关键词”；
“潘高寿的野狼行动”被《南方都市报》、《新京报》等媒体评选为“2006十大营销事件—人物”之一；
…… 产品力是根本
珍稀渭：“珍珠行动”拉开东药转型序幕
作为“中国化学合成药摇篮”的东药集团，为了实现从生产为中心向市场为中心、从原料药向OTC市场的战略转移，企业开始积极寻求外脑支持，在一轮策划实力与成功经验的搏弈中，桑迪营销机构成为了东药集团整体品牌策划及两个品种（东北制药总厂的珍稀渭、沈阳一药的整肠生）的全程营销顾问。
桑迪对东药集团东北制药总厂的众多品种进行细致分析后，果断选择“珍稀渭”作为拳头产品。经过精心策划，抓住胃病“三分治、七分养”的特点，创造性地提出“治胃养胃，六日短疗程”的概念，为珍稀渭进行系统产品力提升，从产品概念入手，提出“珍稀渭里有珍珠，治胃养胃珍惜胃”的核心诉求，同时，对包装进行全面改观，突出闪闪发光的珍珠串联起的“珍珠胃”，以绿色为主体背景色，增强产品的识别性与视觉冲击力，增强产品的销售力。
珍稀渭的首选市场定为企业总部基地辽宁省，东药集团东北制药总厂克达事业部承当了珍稀渭的整体营销推广任务。从今年3月19日开始，东药以“回收过期药”的公益性活动正式拉开珍珠行动的序幕。短短的两人星期内，珍稀渭在辽宁省四个主要地级市相继推出过期药换购活动，几十家媒体争相报道，产品信息得以迅速传播。
与此同时，在4月中旬的郑州“国药会”上，由桑迪全程策划、代号为“珍珠行动”的“中国医药经济高端论坛”成功举行，在医药界产生了巨大影响力。
在桑迪贴身式服务下，2006年，“珍珠行动”闯关东，以辽宁为试点，四个战区同时推进，整体取得了骄人业绩，挤身胃药市场前三甲。这不仅为2007年“珍珠行动”下江南提供了样板模式，而且迈开了东药战略转型的重要一步。
坚持贯彻信息化建设“统筹规划、资源共享、应用主导、安全可靠、务求实效”的发展方针，紧紧围绕省局中心工作，以需求为导向，以应用促发展，加快推进信息化基础设施建设和综合业务系统协同应用。
2、全力配合市场处，做好国家局指定项目“广告监播系统”建设调研，招标方案制定和招标、实施等工作
3、做好医疗器械生产许可审批系统试用和完善工作
继续协调国盾公司做好医疗器械生产许可审批系统试用和完善工作，组织器械处、受理中心、认证中心开展了一次培训工作。
4、协调业务处室认真做好全省药品电子监管专项检查汇总工作，并及时报送国家局。
5、协助省局各处室积极推进应用系统建设和维护，提升监管效率。
一、活动主题：
此次活动我们推出从一号到七号的“情定五周年，黄金周爱心送健康”的活动主题，围绕这个主题我们推出一系列的优惠活动以及和医院联手为社区市民打造“健康黄金周”的活动项目。
二、具体活动项目
1、是围绕五周年为主题，对于在1955年5月5日出生的老同志，凭身份证复印件来XX的任何一家药店就有机会赢取价值555元的药品或同等价值的保健品。
2、是“满就送”，消费者购药金额满50就返还现金券或送等值的礼品，并设置了不同的层次。满50送5，满100送10，满150送20，满200送30，满250送40，满300送50、满500送100。
3、是购药满金额50就可免费办会员积分卡。推出会员积分卡主要是培育顾客忠诚，维系顾客的重复购买，对于那些在XX药店购药积分达到20xx分就开始送礼品(一元一分)，主要是送不同价值的保健品，起到宣传药店和某些保健产品的作用，同时又可以发展其他顾客。
4、是开展“XX药店关爱上海市民健康”活动，与药店周边的医院联手，一是联手医院为在活动期间消费一定数额凭相关的药店证明就
可以到指定的医院进行免费的健康普查;二是邀请这些指定医院的医生和专家到XX药店为顾客进行免费的健康咨询。
5、是药店社区公益活动。首先，加强药店与周边社区的联系，特做一批邀请函，作为一个市场调查的内容，根据周边社区的人们的消费情况，了解社区里的特困户、老年人及残疾人家庭的实际情况，结合社区的实际性做一些公益性活动。只要在活动期间，凡是接收到我们超市派发的邀请函的人们，可以凭本人的特困户证明、老年证、残疾人家庭的残疾证、下岗证，在我药店买到一些优惠药品和到相关医院进行免费健康普查，这样可以更方便的为社区消费者服务，让每一个老年人都可以享受。
6、是对产品进行组合，一方面是选择了一组保健品，以优惠价出售，主推过节送健康的概念，另一方面是根据节日的情况，主推系列药品组合(根据过去的经验总结的)，有针对性地进行促销。
三、 宣传和推广。
全面实施九类国家基本公共卫生服务项目，加强考核指导和监督检查，推广国家基本公共卫生服务规范。继续扩大城乡居民健康档案覆盖面。逐步推进以居民健康档案为核心的卫生服务信息化建设。有序推进实施国家重大公共卫生服务项目，严格项目管理，确保项目健康运行。规范妇幼保健服务，继续实施“农村孕产妇住院分娩补助”、“降消”等项目。推动出生缺陷防治，加大落实孕前保健、产前诊断和新生儿疾病筛查三级防治措施力度。开展妇幼卫生考核评估（县级）工作。加强妇幼卫生监测和年报工作，提高监测质量。加强爱婴医院管理，促进母乳喂养。
进一步加强并完善卫生应急“一案三制”建设。加强突发急性传染病防控体系建设，完善相关政策，细化防控策略和实施方案，重点抓好甲型H1N1流感、鼠疫、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等重大突发公共卫生事件的防范和应对工作。积极推进省级、地市级卫生应急指挥决策系统建设和卫生应急综合示范区建设。完善国家、省级卫生应急物资储备目录，强化卫生应急队伍及装备建设，规范卫生应急演练，启动国家级紧急医疗救援基地认证和卫生应急能力评估工作。以突发中毒事件卫生应急、突发事件心理卫生援助为重点，全面抓好应对各类重大突发公共事件的卫生应急准备和处置工作，做好上海世博会、广州亚运会等大型活动和节假日卫生保障工作。
二、加强基层医疗卫生服务体系建设，巩固发展新型农村合作医疗制度
抓好中央重点支持的县级医院、中心乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设，加快实施基层医疗卫生服务体系建设项目。深化基层卫生服务机构运行机制改革，扩大农村卫生机构业务合作试点，大力推进乡村一体化管理，推动基层医疗卫生机构收支两条线管理和人事分配制度改革试点。加紧乡镇卫生院编制标准的论证，推动《乡镇卫生院机构编制标准指导意见》的出台。贯彻落实公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资政策，制定绩效考核办法，及时研究绩效工资实施过程中出现的情况和问题，确保平稳实施。规范农村卫生机构管理和乡村医生服务行为。推动落实乡村医生公共卫生服务补助。组织开展城乡医院对口支援工作和中西部地区二级以上医疗卫生机构对口支援乡镇卫生院工作，鼓励东部地区加大对西部地区的支援力度，继续实施“万名医师支援农村卫生工程”。加快推进汶川地震灾区医疗卫生系统恢复重建工作，做好对口支援省（市）与受援灾区的沟通协调。探索建立城市社区卫生服务机构与预防保健机构、公立医院分工合作机制，完善双向转诊制度，推动城市社区卫生服务与城镇职工、居民基本医疗保险制度的有效衔接。开展创建示范社区卫生服务中心活动。启动《中国农村初级卫生保健发展纲要（2001-2010年）》终期评估工作。
巩固发展新型农村合作医疗制度。进一步规范管理，加强监督，提高农民受益水平。积极配合落实中央财政和地方财政补助政策，做好农民个人缴费宣传工作。指导各地进一步完善新农合统筹补偿方案，合理规划住院统筹和门诊统筹基金，提高住院保障水平，扩大门诊统筹范围。完善新农合运行机制，开展农民部分重大疾病救治试点，提高新农合医疗保障水平。强化定点医疗机构监管，探索新农合支付方式改革，扩大门诊费用补偿总额预付和住院费用补偿按病种付费等付费方式的试点范围。加快推进新农合信息系统建设，加强新农合基金监管和运行监测，确保基金安全。
三、加快推进国家基本药物制度实施，切实减轻群众基本用药费用负担
四、开展公立医院改革试点，加强医疗质量管理和医疗服务监管
积极稳妥推进公立医院改革试点。重点联系指导国家级的公立医院改革试点，鼓励各地开展形式多样的自主试点，制定并实施公立医院设置与发展规划，优化公立医院结构布局；探索完善公立医院管理体制，改善和加强公立医院治理；推进公立医院补偿机制改革，落实政府投入政策，调整医疗服务价格，逐步取消药品加成；推动公立医院运行机制改革和人事、收入分配制度改革，加强岗位绩效考核，探索实施岗位绩效工资制；开展医师多点执业和临床路径试点工作，探索单病种质量管理，推进施行《电子病历基本规范》。鼓励、支持和引导社会资本举办非公立医院，加快形成多元化办医格局。加强对试点政策、技术的指导和培训，促进各地相互借鉴和学习。紧密跟踪试点进展，加强对试点城市的调研和督导，开展基线调查，做好评估工作准备。推动公立医院编制标准的研究和制定。严格控制大型医用设备配置，鼓励共建共享，提高卫生资源利用效率。
进一步加强医疗质量管理和医疗服务监管工作，健全医疗服务监管体系。加强医疗机构设置规划管理，研究设置国家区域医疗中心。建立医疗质量管理控制、评价与监督体系和以公益性为核心、以病人为中心、以绩效为导向的公立医院监管制度，全面提高医疗质量，保障医疗安全。深入开展医疗质量万里行、医院管理年活动，推进志愿服务在医院活动，完善大型医院巡查制度，启动医院评审评价试点工作。加强医疗机构管理，规范医疗机构执业行为，继续做好医疗广告监管。开展临床重点专科评估与建设，指导各级各类医疗机构加强专科建设，提高医疗服务能力。完善医师资格考试制度，加强医师执业行为管理。加强医疗技术准入和人体器官移植监管。推进预约诊疗服务，进一步开放周末门诊，延长门诊挂号时间，采取多种便民、利民措施，优化流程，方便患者就医。创建平安医院，规范医院投诉管理，推动建立医疗纠纷人民调解制度和医疗责任保险制度。继续推进合理用药，推行《国家处方集》，落实《抗菌药物临床应用指导原则》、《处方管理办法》、《医疗机构药事管理暂行规定》，完善处方点评制度，加强合理用药监测，规范抗菌药物临床应用管理。贯彻实施《护士条例》，加强护士队伍建设，深化临床基础护理质量管理，提高护理工作水平。强化血液质量管理，落实采供血机构设置规划，积极推动无偿献血工作，巩固和扩大固定无偿献血者和自愿服务者队伍。加强临床合理用血管理，确保血液安全。进一步加大康复医学建设、戒毒医疗管理以及防盲治盲工作力度。健全医师定期考核和医务人员医德考评制度，弘扬白求恩精神，建设先进的医院文化。
五、深化卫生监督体制改革，提高卫生监督管理能力
加强卫生监督体系建设，启动实施《卫生监督体系建设与发展规划》，改善卫生监督机构基础设施条件。规范卫生监督执法行为，推进依法行政。落实《国家职业病防治规划（2009－2015年）》，继续深入开展以职业卫生、放射卫生、环境卫生、医疗执法、学校卫生和传染病防治监督及实验室生物安全监管为重点的卫生监督工作。加强职业病防治机构能力建设，扩大基本职业卫生服务试点，规范职业健康检查和职业病诊断与鉴定工作。组织开展全国医疗卫生机构放射防护和放射卫生技术机构监督检查工作，研究开展核电站周围人群健康监测工作。继续推进公共场所卫生监督量化分级管理工作，加大饮用水集中供水单位卫生监管力度，进一步规范消毒产品、涉水产品卫生许可工作，开展环境污染健康影响监测和风险评估。加强学校卫生监督工作，健全学校卫生监督工作机制。加大打击无证行医和非法采供血工作力度。做好大案要案的督查督办。
六、加强食品安全综合协调，强化食品药品安全监管
贯彻实施《食品安全法》,制定食品安全综合协调和综合监督的配套法规，组织实施《食品安全信息公布管理办法》和进口无食品安全国家标准产品、食品添加剂和食品相关产品新品种行政许可制度。制定实施食品安全国家标准规划，完善食品安全国家标准制定、公布的程序和工作制度，健全食品安全国家标准审评委员会组织机构。修订完善食品安全基础标准，组织实施乳品安全标准。做好全国性食品安全风险监测与评估的组织实施工作，加强食源性疾病信息报告监测系统建设，提高信息收集和综合分析能力。完善重大食品安全事故查处制度，加强能力建设。组织协调全国食品安全整顿工作，开展督查活动，牵头做好打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项行动。推进餐饮服务食品安全整顿，大力查处无证经营行为，重点整顿学校食堂、建筑工地食堂、农家乐旅游点、小型餐饮单位的餐饮食品安全。探索提高食品快速检验检测能力的有效方法。抓好重点时段、重大活动、重点区域餐饮服务食品安全事故预防。深入开展保健食品市场专项整顿，适时开展保健食品清理换证工作。
加强药品监督管理。深入开展药品安全专项整治，严厉打击生产销售假药、非药品冒充药品等违法行为，总结药品监管工作规律，加强药品监管长效机制建设。提高药品、医疗器械检验检测、审评认证、监测评价等技术支撑能力，探索完善药品安全风险预警机制。强化药品和医疗器械研制、生产、经营、使用全过程监管。加大中药注射剂、_、药品类易制毒化学品及其复方制剂等重点品种的监管力度。抓紧出台《保健食品监督管理条例》、《医疗器械监督管理条例》。推进地市级食品药品监管机构改革，加强窗口指导，落实监管责任。加快药品监管体系基础设施建设，提高地方监管能力。继续规范药品集中采购工作。
七、扎实推进中医药继承与发展，不断提高中医药服务水平
全面贯彻落实《_关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》，制定相关配套政策措施，加强中医药发展战略规划的研究和制定。积极稳妥推进公立中医医院改革试点，探索建立有利于发挥中医药特色优势的投入补偿机制、运行机制和监管制度，充分发挥中医药在深化医药卫生体制改革中的作用。研究制定在基本医疗保障制度中有利于提供中医药服务的优惠政策，印发实施基本药物目录中成药应用指南，规范中成药的临床应用。继续做好中医药防治甲型H1N1流感、艾滋病等重大传染病工作，推进建立中医药防治新发突发传染病应急体系。加强中医药服务体系建设，推进“治未病”健康工程，加大中医药适宜技术推广力度。加强基层中医药人才培养和队伍建设，开展乡村医生中医专业学历教育和中医全科医师岗位培训，推进中医药重点学科建设。推动中医药创新体系建设，加快中医临床研究基地建设，开展全国中药资源普查试点工作，做好现代中医药产业发展专项和973计划中医理论基础研究专项的实施。组织实施中医药文化建设工程，繁荣发展中医药文化。加快中医药法立法进程，推进中医药标准化建设，做好国际标准化组织中医药技术委员会相关工作，推动中医药相关标准向国际标准转化。深化中医药国际交流与合作，开展中医药对外文化交流与中医药服务贸易工作。
八、加强卫生人才队伍建设，提高医药卫生科技水平
组织实施以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设规划，完善住院医师规范化培训的工作机制和配套政策，加强培训基地建设，重点面向基层招收培训对象，完善全科医师执业注册管理制度。继续开展乡镇卫生院招聘执业医师项目、西部卫生人才培养项目，开展基层卫生技术人员岗位培训和规范化培训,加强公共卫生人员培训，积极开展继续医学教育。落实国家中长期人才发展规划纲要（2009-2020）。继续开展卫生管理干部培训，加大对西部卫生管理干部和大型医院领导干部的培训力度。
探索建立卫生行业科技计划管理制度和机制，抓好艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治和重大新药创制两个重大科技专项的组织实施工作，推进公益性卫生行业科研专项的实施，扩大覆盖面，促进适宜卫生技术的推广与应用。推动医药卫生科技创新体系建设，促进全国卫生科技资源的整合与集成，加强国家重点实验室、部门重点实验室等科研基地建设。强化生物安全监管体系建设，重点推动菌毒种保藏机构的建设。
九、统筹兼顾，做好各项卫生工作
组织开展重大卫生政策研究。进一步推动卫生法制建设，加强卫生立法工作，做好《基本医疗卫生保健法》、《精神卫生法》、《职业病防治法》、《新型农村合作医疗条例》、《人体器官移植条例》、《放射损伤防治条例》、《食盐加碘消除碘缺乏病危害管理条例》、《处方药与非处方药分类管理条例》等法律法规的起草和修订工作。继续配合开展行政审批制度改革。进一步做好卫生行政复议与行政应诉工作，做好“五五”普法总结验收工作。
加强医药卫生发展战略和总体思路研究，把“健康中国2020”战略研究成果体现在国家和地方卫生发展规划中。科学编制“十二五”卫生事业发展规划纲要，同时，研究制定卫生人才发展、卫生应急、疾病防控、农村基本卫生保健、护理事业发展、食品安全和职业病防治等有关规划。
积极加强与世界卫生组织等国际组织的交流与合作，服务于国家外交和卫生改革与发展。引进国际经验，为医改评价与监测工作提供支持。推动卫生领域南南合作，做好新形势下的援外医疗卫生工作。深化与港澳台地区的卫生合作与交流。
加强政府信息公开工作。推行卫生政务公开和医院院务公开，落实群众知情权和参与权，主动接受社会监督。深入开展卫生新闻宣传，正确引导舆论，创造有利于卫生改革发展的社会氛围。加大卫生行业先进集体、先进个人的宣传力度。
一、指导思想、总体目标和基本要求
1、指导思想。以_理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持立党为公、执政为民，坚持科学执政、依法执政、民主执政，落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，树立科学监管理念，把保障人民群众饮食用药安全作为中心任务，忠实履行法律赋予的职责，为切实维护公民、法人和其他组织合法权益，促进食品药品监管工作与经济社会的协调发展,优化发展环境、构建和谐保定提供强有力的法制保障。
2、总体目标。经过五年坚持不懈的不懈努力，全市食药监系统依法行政工作取得阶段性成果，为十年基本实现建设法治政府目标奠定坚实的基础：
——转变职能，履行市场监管和公共服务职能基本到位。
——科学民主的行政决策机制基本形成，规范性文件制定工作符合法定权限和程序，各项监管制度更加完善，符合监管工作需要，符合实现广大人民群众根本利益的需要。
——食品药品的法律、法规和规章得到全面、正确的实施，食品药品监管更加公平、公正，食品药品市场秩序得到有效维护。
——责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法机制基本健全，执法责任制得到全面推行，行政监督制度和机制逐步完善，监督效能明显提高，违法行为得到及时纠正，公民、法人和其他组织合法权益得到切实保护。
——执法队伍依法行政的意识不断强化，素质明显提高，能力明显增强，善于运用法律手段处理和解决食品药品监管领域各种矛盾，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围基本形成。
3、基本要求。按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，做到行政管理依据法定、程序法定；行政管理必要、适当、公平、公正；提高行政管理办事效率，提供优质服务；使行_力的行使与承担的法律责任相挂钩。
二、工作任务及具体要求
（一）完善监管体制，不断增强履行职责能力
1、进一步健全和完善食品药品监管体制。继续加强食品药品监管体制调查研究，从实际出发，做好与有关部门的协调和沟通，增强工作的主动性、创造性。按照精简、统一、效能的原则，不断完善监管体制，探索履行食品、保健品、化妆品“综合监督、组织协调和依法组织对重大安全事故的查处”职能的有效途径和方式方法。遵循市场经济规律，进一步改进和创新监管方式，增强服务意识，为市场主体创造良好环境。依法履行食品药品监管职能，保证市场监管的公正性和有效性，促进建立统一、开放、竞争、有序的市场体系。
2、合理划分市、县两级食品药品监管部门职责和权限。以法律、法规为依据，按照决策、执行、监督相协调的要求，合理划分和依法规范各级食品药品监管部门的职责和权限，做到职责明确、责权一致、运行高效，建立统一协调、密切配合的工作机制。科学合理设置内设机构、配备人员编制。加强机关内设机构之间工作关系的协调配合。
3、建立和完善食品药品行政执法的财政保障机制。积极争取中央和地方两级财政支持，加大对食品药品监管部门的经费投入，加强各级食品药品监管部门预算管理，统筹安排和规范使用财政资金，提高使用效益。清理和规范行政事业性收费，按照法律、法规的规定，严格按照规定的收费项目和标准执行。食品药品监管部门及其各内设机构不得设立任何形式的“小金库”。严格执行“收支两条线”制度，行政事业性收费和罚没收入必须全部上缴财政，不得以任何形式截留和私分。加强财务制度建设，规范财务管理，提高财务人员的法律意识和业务素质。
4、改革行政监管方式，规范行政许可行为。认真贯彻《行政许可法》，规范行政许可行为，改革行政许可方式。规范性文件一律不得设立行政许可项目，不得在上位法规定之外增设其他许可条件。坚持公开、公平、公正的原则，依法履行告知义务，按照法定期限办结许可事项，维护行政相对人合法权益。
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