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凡持有非农业户口且共同生活的家庭成员人均月收入和实际生活水平达不到117元的城市困难居民，不论其年龄、职业、健康状况、住所、单位性质如何，都应纳入城市低保范围。
有下列情况之一的,不予享受低保待遇：
1、非生活、上学、工作等必须的原因，办入本旗县市非农业户口不满五年的
2、家中有固定电话，且月话费超过40元的;
3、拥有汽车、非营运摩托车、贵重手饰、移动电话、空调、电脑等高档消费品及饲养观赏宠物的;
4、家庭月电费支出超过30元的;
5、进行餐饮、娱乐等高消费活动的;
6、因家庭成员游手好闲、好吃懒做造成生活困难的;
7、人均私有住房面积(建筑面积)超过30平米以上的(因家庭成员有重大疾病或其它不可抗拒因素造成特殊困难的除外);
8、新建住房、购买商品房或高标准装修现有住房的;
9、有出租营业性门点的;
10、因吸毒、赌博等违法行为造成家庭生活水平低于当地最低生活保障标准的;
11、出资安排子女借读、择校就读的。
第一条 为了加强对社会福利机构的管理，促进社会福利事业的健康发展，根据有关法律，制定本办法。
第二条 本办法所称社会福利机构是指国家、社会组织和个人举办的，为老年人、残疾人、孤儿和弃婴提供养护、康复、托管等服务的机构。
第三条 社会福利机构应当遵守国家法律、法规和政策，坚持社会福利性质，保障服务对象的合法权益。
第四条 社会福利机构享受国家有关优惠政策。
第五条 _民政部门负责指导全国社会福利机构的管理工作。县级以上地方人民政府民政部门是社会福利机构的业务主管部门，对社会福利机构进行管理、监督和检查。
第二章 审批
第六条 县级以上地方人民政府民政部门应当根据本行政区域内社会福利事业发展需要，制定社会福利机构设置规划。
社会福利机构的设置应当符合社会福利机构的设置规划和社会福利机构设置的基本标准。
第七条 依法成立的组织或具有完全民事行为能力的个人（以下称申办人）凡具备相应的条件，可以依照本办法的规定，向社会福利机构所在地的县级以上人民政府民政部门提出举办社会福利机构的筹办申请。
第八条 申办人申请筹办社会福利机构时，应当提交下列材料：
（一）申请书、可行性研究报告；
（二）申办人的资格证明文件；
（三）拟办社会福利机构资金来源的证明文件；
（四）拟办社会福利机构固定场所的证明文件。
申办人应当持以上材料，向社会福利机构所在地的县级以上人民政府民政部门提出申请，由受理申请的民政部门进行审批。
香港、澳门、台湾地区的组织和个人，华侨以及国外的申办人采取合资、合作的形式举办社会福利机构，应当向省级人民政府民政部门提出筹办申请。并报省级人民政府外经贸部门审核。
第九条 民政部门应当自受理申请之日起30日内，根据当地社会福利机构设置规划和社会福利机构设置的基本标准进行审查，作出同意筹办或者不予同意筹办的决定，并将审批结果以书面形式通知申办人。
第十条 经同意筹办的社会福利机构具备开业条件时，应当向民政部门申请领取《社会福利机构设置批准证书》。
第十一条 申请领取《社会福利机构设置批准证书》的机构，应当符合社会福利机构设置的下列基本标准：
（一）有固定的服务场所、必备的生活设施及室外活动场地；
（二）符合国家消防安全和卫生防疫标准，符合《老年人建筑设计规范》和《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范》；
（三）有与其服务内容和规模相适应的开办经费；
（四）有完善的章程，机构的名称应符合登记机关的规定和要求；
（五）有与开展服务相适应的管理和服务人员，医务人员应当符合卫生行政部门规定的资格条件，护理人员、工作人员应当符合有关部门规定的健康标准。
第十二条 申请领取《社会福利机构设置批准证书》时，应当提交下列文件：
（一）申请《社会福利机构设置批准证书》的书面报告；
（二）民政部门发给的社会福利机构筹办批准书；
（三）服务场所的所有权证明或租用合同书；
（四）建设、消防、卫生防疫等有关部门的验收报告或者审查意见书；
（五）验资证明及资产评估报告；
（六）机构的章程和规章制度；
（七）管理人员、专业技术人员和护理人员的名单及有效证件的复印件以及工作人员的健康状况证明。
（八）要求提供的其他材料。
第十三条 民政部门自受理申请之日起30日内，对所报文件进行审查，并根据社会福利机构设置的基本标准进行实地验收。合格的，发给《社会福利机构设置批准证书》；不合格的，将审查结果以书面形式通知申办人。
第十四条 申办人取得《社会福利机构设置批准证书》后，应当到登记机关办理登记手续。
第三章 管理
第十五条 社会福利机构应当与服务对象或者其家属（监护人）签定服务协议书，明确双方的责任、权利和义务。
社会组织和个人兴办以孤儿、弃婴为服务对象的社会福利机构，必须与当地县级以上人民政府民政部门共同举办；社会福利机构收养孤儿或者弃婴时，应当经民政业务主管部门逐一审核批准，并签订代养协议书。
第十六条 社会福利机构应当建立健全各项规章制度和服务标准。
各项规章制度和服务标准应当张榜公布，并报民政部门备案。
第十七条 社会福利机构应当在每年3月31日前，提交本年度的工作报告和下一年度的工作计划。
第十八条 社会福利机构中不具备上岗资格的护理人员、特教人员应当接受岗前培训，经考核合格后持证上岗。
第十九条 社会福利机构应当加强财务管理，其收益应当按照国家的有关政策规定分配使用，自觉接受财政、审计、监察等部门的监督。
第二十条 社会福利机构的资产受国家法律保护，任何组织和个人不得侵占。社会福利机构将其所属的固定资产租赁或者转让时，须经民政部门和登记机关同意后，办理有关手续。
第二十一条 社会福利机构应当严格按照公益事业捐赠法的规定开展捐赠活动。不得接受任何带有政治性等附加条件的捐赠。
第二十二条 社会福利机构在对外交往中应当遵守国家的有关法律、规定，严格履行报批手续。
第二十三条 社会福利机构变更章程、名称、服务项目和住所时，应当报民政部门审批。更换主要负责人，应当报民政部门备案。
第二十四条 社会福利机构分立、合并或者解散，应当提前3个月向民政部门提出申请，报送有关部门确认的清算报告及相关材料，并由民政部门报请当地政府对其资产进行评估和处置后，办理有关手续。
第二十五条 县级以上人民政府民政部门应当定期对社会福利机构的工作进行年度检查。
第四章 法律责任
第二十六条 民政部门对社会福利机构的审批和年检工作实行政务公开，有违反国家有关法律、法规和本办法规定的，视情节轻重，对直接责任人给予批评教育、行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第二十七条 社会福利机构有下列情形之一的，由民政部门根据情况给予警告、罚款，直至建议登记管理机关取缔或者撤销登记，并按管理权限对直接责任人给予批评教育、行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
（一）违反国家关于老年人、残疾人和孤儿权益保护的法律法规，侵害服务对象合法权益的；
（二）未取得《社会福利机构设置批准证书》擅自执业的；
（三）年检不合格，限期整改后仍不合格的；
（四）进行非法集资的；
（五）未办理变更手续，其活动超出许可范围的；
（六）其他违法行为。
第五章 附则
关键词：数字环境；孤儿作品；版权保护
一、 孤儿作品概述
（一）概念及特征
综上，各国对孤儿作品的构成要件各有差异，文字组织也各有不同，但从中都可以找出共性的东西，可以归纳出孤儿作品有以下明显特征：（1）作品属于受版权保护的作品；（2）作品的版权主体不明确或找不到；（3）使用者需要利用作品，且经过勤勉努力寻找权利人但无果。首先，作品须为受到版权保护的合法作品，若为非法不在版权保护权限范围内的，则不属孤儿作品；其次，作品没有明确的版权主体或是版权主体暂时难以找到；再次，使用者应该是在尽了勤勉义务之后搜寻权利人未果的情况下才可利用作品。
（二）分类
孤儿作品虽然概指版权人无法确定的作品，但是无法确定也分为很多种类型，不同类型应对应不同的处理方式，因此对孤儿作品进行分类，且在其基础上分别提出对策是有必要的。
关于孤儿作品的分类，学界仍有争议，笔者将其分为以下两类：
1.“表面的”孤儿作品。这是指使用人尽到了合理、勤勉的寻找义务之后，仍无法确定权利人身份的作品，但是实际上权利人有复出的可能性且较大。此种作品对于使用人和版权人的权利具有不稳定性，所以是需要法律特别调整的类型。
2.“真正的”孤儿作品。这是指权利人已不复存在，使用人通过勤勉的搜索之后，仍无法确定权利人身份或下落的作品，权利人复出的可能性也微乎其微。关于此种作品的处理方案，不同国家对此有不同的做法，有的将其规定纳入公有领域，有的将其版权归于国家或相关组织，如中国。
有学者将“伪称的”孤儿作品也独成一类，笔者认为有不妥。所谓“伪称的”孤儿作品是指使用人在未通过合理、勤勉的寻找以确认权利人时，任意宣称该作品为孤儿作品的情形。此种类型缺乏孤儿作品需要使用人勤勉寻找版权人的构成要件，是使用人对版权人显而易见的侵权，不属于孤儿作品的范畴，对使用人的行为也不应依据著作权法作出惩罚，而应按普通侵犯著作权对待，应当受到相应的处罚。
二、孤儿作品问题产生的原因及对
该问题处理的国际做法
（一）孤儿作品产生的原因
美国版权局在公告中指出： “孤儿作品是一个全球性问题，每个国家都有孤儿作品存在，并且我们相信，每个国家迟早都会考虑解决办法 。”而且在欧盟《绿皮书：知识经济中的版权》中也提到，在大规模数字化的进程中，孤儿作品现象不断受到人们的关注。可见，孤儿作品在全球范围内已受到越来越多的重视，究其原因主要分为以下四个方面。
出生年月
申请类别
户口所在地
家庭住址
本人XX、男、X岁。20XX年X月X日发生车祸，造成髌骨粉碎性骨折，尺挠骨粉碎性骨折、面部多处外伤，腿部深静脉血栓形成，先后在XX院，XX院花去医药费近X万元，使本就贫困的家庭雪上加霜，可是后续治疗费用还需要两X万元，家里实在难以承担，所以在此极其困难的情况下，恳请红十字会能伸出援助之手，我们全家将表示由衷的感谢。
（区）县红十字会审核意见
市红十字会意
注：填表后请附户口簿复印件或_门提供的户籍证明，以及家庭收入情况介绍，生活困难家庭的大、中、小学生需附学生证或学校证明，生活困难的残疾少年儿童需附上残疾证或相关材料，因大病申请者需加附二级和二级以上医院患病住院病历或诊断结论证明。
红十字会救助申请书
摘要:孤儿作品的保护利用一般存在暂时联系不上、权利人重现和无继受人等三种情形。第一种情形可通过侵权模式、集体管理、强制许可和法定许可模式来解决；第二种情形可通过合理补偿、侵权诉讼、公益性使用免责、禁令救济限制等方式解决；第三种情形可通过归国家或进入公众领域解决。
关键词 ：孤儿作品；保护利用；模式选择
一、孤儿作品及分类
二、孤儿作品的保护利用
作品权利人与使用者分别作为通情达理的有意售卖者和通情达理的有意购买者，在通常的作品使用时所能同意的使用费数额。⑤补偿方式使用范围较广，对侵权、强制许可、法定许可等模式都适合。2提起侵权诉讼。如加拿大版权法规定如果权利人复出，则可以向版权委员会主张版税补偿或者直接提起侵权诉讼。3公益性使用免责。如果使用者是非营利教育机构、博物馆、图书馆或档案馆，或者是公共性广播机构；且可以证明其使用具有教育、宗教或慈善的性质，没有商业营利之目的；得知权利人复出并主张权利之后，它能够迅速停止使用，则可以免除其合理补偿的责任。4对禁令救济的限制。在孤儿作品权利人复出的情况下，如果使用者已经对原作进行了再创造性使用，实质性地增加了新的表达成分，比如改编、翻译等演绎，法律就不应对被告实施禁令救济，而应责令被告在支付合理补偿的情况下，继续使用原作。
引文注释
①韩莹莹译.支振锋校〈. 2006年孤儿作品法案〉议案及〈2008年孤儿作品法案〉议案[N].环球法律评论,2009(1).
XX街道办事处：
我叫XX，今年X岁，现在XX学校上学，我的父亲于XX年因XX病去世，母亲也于XX年因为XX永远的离开了我，现在我还没有毕业，也没有达到法定的劳动年龄，无法独立生活，特此申请低保，请求政府根据相关政策给予我最低生活保障。
此致敬礼!
在此拜谢!
祝各位领导身体健康!
申请人：XX
XX年XX月XX
一、救助原则
扶贫济困、量入为出、精准救助。
二、救助重点对象
1、享受政府救助后，仍有特殊困难的家庭和个人；
2、因突发变故造成临时困难的家庭和个人；
3、政策性救助难以解决的个别困难家庭和个人。
三、救助方式
从帮助困难群众解决最直接、最现实、最紧迫的问题入手，在扶贫济困、为困难群众救急解难等领域开展慈善帮扶、与政府社会救助形成合力，有效发挥慈善救助重要补充作用。今年重点在“急难救援行动”慈善项目和“**县贫困家庭儿童大病救助”项目上，与社会救助有效衔接和功能互补。
四、救助项目
**年县慈善总会重点开展“助困、助学、助医、助老、助孤、助残”等慈善活动，主要救助项目有：
1、开展“慈善情暖万家—慈善助困”活动，对全县低保户、五保户、低保边缘户、精准扶贫户和孤老、孤儿、残疾人等各类特困家庭中，享受政府困难救助后，生活仍有较大困难的家庭，在春节前提供款物资助，计划资助100人，每人300-500元，预计支出5万元。
2、开展“急难救援行动”项目。对我县遭受突发事件、意外伤害、重大疾病或其它特殊原因导致生活陷入困境，获得政府临时救助后仍有特殊困难的家庭和个人给予资助。按每人2000-5000元标准救助，救助50名，预计支出20万元。
3、开展“爱心成就梦想—贫困大学生圆梦救助”慈善助学活动。对全县低保、精准扶贫户等特困家庭中，以优异成绩考入大学的应届职中毕业生（不含到县外就读毕业生），由县慈善总会给予一次性入学资助，每人资助2000元，计划资助20名，预计支出4万元。
4、开展“阳光伴你成长—关爱困难家庭留守儿童行动”活动。对我县低保、低保边缘户、精准扶贫户和遭受临时变故等生活困难家庭的留守儿童，由县慈善总会给予资助。计划资助100名，每人资助300元，预计支出3万元。
5、开展“贫困学生技能救助项目”。为帮助农村困难家庭子女顺利接受和完成职业教育，使其能自食其力，实现真正意义上的农村家庭脱贫，由县慈善总会给予资助，计划资助20名在校高中困难学生，按每名学生1000元标准，预计支出2万元。
6、开展“免费午餐项目”。协同爱心人士朱铁、县教育局积极争取中国社会福利基金会实施的“免费午餐”项目，计划资助5所学校1642位师生，按每人4元标准，预计万元。
7、开展“点亮生命计划—**县贫困家庭儿童大病慈善救助项目”。对全县低保户、扶贫户和民政部门认定的特困家庭中患有先心病（手术）、白血病、尿毒症（肾衰竭）、骨髓器官移植、再生障碍性贫血、脑瘫、恶性肿瘤等重特大疾病的16周岁以下儿童给于救助。计划资助50名，每人资助3000-5000元，预计25万元。
8、开展“九九重阳—助老救老”活动。对在我县居住的80周岁以上特困老人实施救助，计划救助100人，每人救助500元，预计救助5万元。
9、开展“爱心助飞梦想”慈善助残活动，为生活困难的肢体残疾人员或因突发变故造成肢体残疾导致家庭生活临时困难的人员与县残联合作，免费配备轮椅、安装假肢或康复器材。
五、资金来源
社会捐赠。
各位领导：
您们好！
本人xx，女，现年45岁，家住x市。x洲x路。因夫妻感情不合于20xx年和丈夫离婚，一个女孩由我抚养，从此单身一人只到现在，本来生活过得就很清苦，可祸不单行，本人于20xx年开始生病，诊断出是复杂性的类风湿，真是病来如山倒，最终因病情日渐严重导致瘫痪在床，生活不能自理。孩子也无人照顾，还好她（孩子）父亲知道我们这个样子后，出于对孩子的责任和看在过去的`夫妻情份上，又重新回来照顾我们母女。从此我就走上了渺茫的就医之路，跑遍了大江南北，其中滋味非一般人所能想象，真是生不如死，倍受煎熬。就这样病情反反复复，只到20xx年才出现里一丝转机，又加大了治疗力度，到现在个人生活勉强能够自理。但付出的代价却是从此家徒四壁，并欠下外债近六万元，现在仅靠在市场卖菜来维持生活，孩子下学期的学费还没有着落，每想到此都让人忐忑不安，夜不能寐。在万般无奈之下，只好向政府申请低保，希望政府伸出援助之手，给予解决。
拜谢！
祝各位领导身体健康！
敬礼！
申请人：xx
20xx年xx月xx
一、指导思想
坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的方针、政策，按照城乡统筹、分类指导的要求，以低保为基础，开展医疗、教育、取暖、养老扶助等专项救助，逐步建立起与经济社会发展水平相适应的社会救助体系，为构建和谐创造有利条件。
二、基本原则
（一）政府主导，社会参与
社会救助工作是各级政府的重要职责，也是全社会的共同责任。政府要充分发挥社会救助的主体作用，切实加强领导，明确落实责任，加大救助资金投入，保证必要工作经费，规范管理运作程序。同时，要积极引导和鼓励社会力量参与，形成多元化的社会救助格局。
（二）依法救助，规范管理
（三）扩面增容，逐步提高
保障基本生活，提高救助水平，使扩大救助覆盖面同经济社会的发展水平相结合，同步提高，让困难群众都能充分享受社会经济、文明进步的成果。
三、救助项目
（一）医疗救助
1.救助对象
低保对象；社会散居孤儿；低保边缘困难群众;参加市城镇职工基本医疗保险的优抚对象（烈属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、在乡复员军人、参战退役人员、失业下岗或困难企业伤残军人）。
有下列情形之一的不属于医疗救助承担范围：未经定点医院批准，在非定点医院住院治疗发生的医疗费用；不能提供定点医院的诊断病历、诊断证明、住院凭证，以及应提供但不提供有关医疗费用报销、减免、补助凭证；隔年度发生的住院医疗费用；因赌博、吸毒、打架斗殴、自杀、自残等发生的医疗费用；法定赡（抚、扶）养人未按规定履行应尽义务；区人民政府确定的其他不予救助的情形。
2.救助标准
（1）门诊医疗救助：对低保对象、社会散居孤儿执行市统一规定。对患有常见病、慢性病、需要长期药物维持治疗以及急诊、急救的低保边缘对象、困难优抚对象给予门诊救助，个人负担超过1000元以上的救助20%，每人每年累计救助金额不超过2000元。
（2）住院医疗救助：对低保对象、社会散居孤儿执行市统一规定。低保边缘对象、困难优抚对象的住院医疗费用，在扣除相关补助、救助资金后，个人实际负担住院医疗费用2000元以上6000元以下的救助30%；6000元以上10000元以下的救助35%；10000元以上的救助40%。最高救助资金限额为8000元。
（3）医疗优惠政策：低保对象、社会散居孤儿和困难优抚对象凭低保证、儿童福利证、优抚对象相关证件到指定医疗机构诊治可享受以下优惠：免收门诊普通挂号费、病历工本费、门诊诊疗费、急诊观察床位费、住院空调费、住院暖气费；大型医疗设备检查费（按照《省医疗机构收费项目和收费标准》规定执行）减收20%；、常规化验费、心电图检查费、脑电图检查费、B超检查费、血电解质测定费、放射透视检查费、血葡萄糖测定费、肾功能检查费减收20%；住院床位费、手术费、护理费减收20%。
3.救助程序
（1）救助对象向户籍所在地村（居）民委员会提出书面申请，并提供下列有关材料：
①低保证、儿童福利证及其复印件，优抚对象相关证件及其复印件；
②居民身份证、户口簿及其复印件；
③低保边缘对象应提供收入类证明；
④定点医疗机构的诊断病历、住院凭证、住院医疗费凭证、医疗费优惠减免凭证等及其复印件；
⑤有关医疗保险机构报销凭证及其复印件；
⑥有关部门、单位及其社会帮困资助情况证明材料；
⑦需要提供的其它材料。
（2）村（居）民委员会接到申请后，应进行初步调查核实，并将调查核实意见提交村（居）民代表会议进行民主评议，提出评议意见。对符合条件的申请人进行张榜公示，公示期不少于3天。公示无异议的，由村(居)民委员会提出初审意见，申请人填写《区医疗救助申请审批表》，并将其他材料一并报街道办事处进行审核。
（3）街道办事处对村（居）民委员会报送的材料进行审核，并将审核意见和其他材料报区民政局审批。
（4）区民政局对街道办事处报送的材料进行审批，对符合条件的，填写批准意见和救助金额，同时委托街道办事处在申请人所在地及时进行张榜公示，时间不少于3天。对不符合救助条件的，应委托街道办事处及时通知申请人，并说明理由。
（二）教育救助
低保对象子女、低保边缘困难群众子女、困难优抚对象（伤残军人、烈属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、参战涉核退役人员、现役军人）子女、社会散居孤儿等。
（1）低保对象、孤儿每年救助1000元；
（2）低保边缘困难群众、困难现役军人家庭、困难优抚对象子女按照低保教育救助标准的50%执行；
利用业余时间学习的电大、夜大、函大、成人教育、进修教育、远程教育等非全日制教育的，不享受本教育救助；
已享受省、市相关教育救助的，不能重复享受本教育救助；
经举报有弄虚作假的，一经查实，取消救助资格。
（1）宣传
区民政局、街道办事处、社区居委会通过有效途径公开救助信息，包括救助条件以及申请、审核、批准、监督程序等。
（2）申请
教育救助由本人通过户籍所在地的社区居（村）委会向街道办事处社会事务科提出书面申请，并出具有关证明材料，填写《区教育救助申请审批表》。
证明材料包括：低保证、儿童福利证原件及其复印件（优抚对象提供其相关证件及复印件）、户口薄、父母双方的身份证及复印件、学生（幼儿园）的入学通知书或学校证明，低保边缘家庭需提供收入类证明以及区民政局需要的其它证明，所开据证明必须加盖单位行政公章。
（3）调查
社区居（村）委会通过入户调查，邻里走访以及信函索证等方式对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实。
（4）公示
受助名单必须在学生家庭所在社区居（村）委会辖区内进行公示，公示无异议后，将申请材料及评审公示情况上报街道办事处审核确定。公示的内容包括救助项目与金额，公示期为3天。
（5）审核、审批
对符合救助条件的，发放《区教育救助申请审批表》（一式三份），由申请人所在街道办事处社会事务科及学生所在学校复核后，报区民政局审批存档。
（6）发放
教育救助每年申请一次，由区民政局按年度统一发放。
（三）取暖救助
正在我区享受城市居民最低生活保障待遇的家庭、社会散居孤儿、低保边缘困难群众、重点优抚对象。
（1）低保对象按市统一标准执行；社会散居孤儿享受低保对象同等救助标准。
（2）低保边缘困难群众、重点优抚对象按低保标准的50%执行。
以10月或11月低保台帐为准，由财政局拨付各办事处实行社会化发放。
（四）临时救助
具有区常住户口的居民。
（1）因遭受意外事故致家庭成员死亡，或导致伤残且家庭无力救治的；
（2）因遭受火灾及飓风、雹灾、雷击等自然灾害，导致居民家庭重大财产损失，自身无力解决，造成家庭生活困难的；
（3）因其他突发原因造成家庭生活特别困难的，经其他救助措施帮扶后，仍难以维持基本生活的；
在根据市临时救助规定实施救助后，家庭生活仍然困难的，由区予以再次救助。临时救助为一次性救助，每年最高给予3000元。
在申请、审核、审批过程中要做到救助政策、救助对象、救助标准、救助金额“四公开”，申请原因、审核意见、审批结果“三公布”，接受社会监督。
（1）申请
申请人申请临时救助时，应向户籍所在地的社区居（村）委会提出书面申请,并如实提供户口本、身份证及其复印件和其他相关证明材料。
（2）调查
社区居（村）委会受街道办事处委托,对申请人家庭造成实际生活困难的原因进行调查核实并张榜公布,公示期不少于3天。公示无异议后,填写《区困难居民临时救助申请审批表》，连同其它证明材料报街道办事处审核。
（3）审核
街道办事处对接到的申请审批表和证明材料逐一认真审核,并及时进行会审,符合救助条件的,报区民政局审批;不符合条件的,委托社区居（村）委会以适当形式通知申请人,并说明理由。
（4）审批
区民政局对街道办事处报送的申请材料及时进行复核，并签署审批意见，审批结果通过社区居（村）委会张榜公布。
（五）物价补贴
1.补贴对象
2.补贴标准
低保对象、社会散居孤儿每人每年补贴200元，低保边缘困难群众、重点优抚对象每人每年补贴100元。
3.补贴程序
（1）由区物价局负责监测生活必需品价格，当价格发生较大幅度增长时，对辖区居民实行物价补贴；
（2）区民政局负责确定救助对象；
（3）区财政局负责资金筹集。
（六）养老扶助
1.扶助对象
（1）一类标准：年满70周岁，享受低保待遇的“三无”孤老，及省（市）级以上劳模、重点优抚对象且子女无力承担赡养义务的老年人；年满70周岁，月收入低于上年度最低工资标准的独居且仅与残疾子女生活的老年人；年满60周岁，日常生活需要介助（半护理）或介护（全护理）的困难“二无”（无子女、无劳动能力）老年人；年满70周岁，日常生活需要介助或介护的独生子女家庭的困难老年人。
（2）二类标准：年满70周岁，低保边缘的“三无”孤老；年满70周岁，月收入低于上年度最低工资标准的老年人；年满60周岁，日常生活需要介助或介护困难老年人；家庭有特殊困难，经区民政局委托的评估机构认可的老年人。
2.扶助标准
委托家政服务公司给予一类标准老人每小时9元、每月30小时的居家养老服务，给予二类标准老人每小时9元、每月20小时的居家养老服务，为其提供生活照料、家庭保洁、精神慰藉服务。
四、监督管理
区财政局要充分发挥公共财政的保障职能，及时划拨专项资金用于救助工作，按照要求加强监督管理，提高资金使用效益。
区民政局、各街道办事处要加强政策宣传力度，切实让困难群众知晓申请条件、申请程序，本着公正、公开、公平的原则，认真把握标准，严格审批程序，真正使各类困难群众得到救助。要建立健全相应的财务审计制度，加强救助资金的管理力度，切实做到专款专用。要建立立卷归档制度，做好有关资料的保存。对经费使用不当、弄虚作假和未能落实的，一经查出，严肃追究主要领导人和有关人员的责任。对采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取救助的，应当追回救助资金，并且两年内不受理其任何救助申请。
促进福利中心规范化、专业化和标准化建设，为加强对全市社会(儿童)福利中心的管理。根据有关政策和法规，结合我市实际，现就加强社会（儿童）福利中心（以下简称福利中心）管理提出如下意见：
一、认真履行职责
福利中心在所属民政部门领导和上级业务部门指导下，履行下列职责：
1、根据不同的收养对象，实行不同分类分区管理，对老人以养为主，辅以康复、精神慰藉，使之延年益寿，安度晚年；对健全儿童实行养与教结合，使之德、智、体全面发展；对残疾儿童实行养、治、教相结合，开展健康活动；对身有残疾的青、壮年实行养与治结合，进行职业技能训练，提高其生活和劳动能力。
2、依法办理儿童收养、寄养工作。
3、受所属民政部门委托，对本辖区内散居孤儿养育状况进行巡查和监督评估，督促监护人做好孤儿养育工作，孤儿权益维护的相关事务。
4、受所属民政部门委托，负责本辖区孤儿基本生活费的发放工作，并对孤儿基础信息数据库进行日常管理。
二、规范弃婴的认定和接收
1、弃婴(儿)是指被生父母遗弃，自发现之日起，60个自然日查找不到生父母的婴幼儿。
2、弃婴身份的确定由_门负责并出具相关证明材料。一般应包括：捡拾人捡拾时间、地点、捡拾经过，_门接报案，查寻无果的证明等。民政部门或社会福利机构捡拾弃婴，应履行捡拾人的义务，报案查寻并出具相关证明。
3、福利中心接收弃婴，经所属民政部门同意后，应尽快办理入户手续。不得跨行政区域接收弃婴，不得以“差旅费”、“营养费”等任何方式向送弃婴入院者支付任何费用。
三、规范孤儿的认定和接收
1、孤儿是指失去父母、查找不到生父母的未满18周岁的未成年人。
2、由孤儿的父、母所在单位或者孤儿住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人的孤儿，经孤儿本人同意，父、母所在单位或者孤儿住所地的居民委员会、村民委员会向住所地区县级民政部门申请并签订入住协议后，可以接收入住本地福利中心；由民政部门担任孤儿监护人的，经孤儿本人同意，可以接收入住本地福利中心。
3、孤儿的祖父母、外祖父母、兄、姐或关系密切的其他亲属、朋友担任监护人的，无抚养能力的，经孤儿本人同意，由监护人向住所地区县级民政部门申请，并签订入住协议后，可以接收入住本地福利中心。监护人不履行监护职责或者侵害被监护人的合法权益的，经人民法院撤销监护人资格后，经孤儿本人同意，可以接收入住本地福利中心。
4、父母一方死亡，另一方因病残无劳动能力、在押服刑、查找无着等原因无法履行抚养义务或放弃监护权的未成年人，父母双方因病残无劳动能力、在押服刑、查找无着等原因无法履行抚养义务或放弃监护权的未成年人，经未成年人本人同意，由监护人向所在地区县级民政部门申请，并签订入住协议后，可以接收入住本地福利中心。
四、规范城镇“三无”人员的认定和接收
1、城镇“三无”人员是指具有当地户籍的城镇居民中无劳动能力，无生活来源，无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无劳动能力、无生活来源的老年人、残疾人和未成年人。
2、城镇“三无”人员本人提出申请，经所在地乡镇人民政府、街道办事处核实，县级民政部门批准，并签订入住协议后，可以入住本地福利中心。其中未成年人认定和接收参照执行。
五、明确管理服务人员结构及工作要求
福利中心实行主任(院长)负责制，主任(院长)负责全面工作。党、政、工、团、妇等组织应健全，并正常发挥作用。福利中心工作人员一般应采取公开招考的形式选聘。
1、工作人员具有良好职业道德。语言规范，仪表端正，举止得体，实行全员挂牌上岗服务。
2、工作人员文化、专业结构合理。工作人员与收养人员的比例要分别达到：工作人员与正常老人的比例为l：5；与生活不能自理老人的比例为l：3；与健全儿童的比例为l：8；与婴儿、残病儿童的比例为1：3。
护理、康复、特教等岗位，要有一定比例的专业技术人员。有资格证书（包括有职称的特教教师、医生、炊事员等）的工作人员的比例逐年增加。
六、加强医疗康复服务管理
1、福利中心应对收养人员定期进行身体检查，建立健康档案。
2、坚持每日查房制度。对收养人员的常见病、多发病等能及时治疗，杜绝重大传染病的发生。
对传染病患者要实行隔离治疗，并及时向当地卫生防疫部门备案。对因病死亡的收养人员应及时做好善后处理，建立死亡登记表及保管好死亡档案。
3、积极做好儿童计划免疫接种工作，每个收养儿童持有当地卫生防疫部门发给的计划免疫接种卡。
4、对具有手术适应症的残疾儿童及时进行康复手术。
5、护理制度健全，严格实行护理、消毒操作规程，认真做好护理值班交接记录。
6、实行分类管理、分级护理。尊重收养人员的独特性，实行个案护理。
7、积极有效地开展康复活动。根据收养人员的健康状况、兴趣爱好和个性特点，组织实施有益健康的文体活动和锻炼。有计划地实施医疗康复，建立康复对象档案，记录康复效果。
8、对智力、肢体等残疾的儿童进行功能训练和康复治疗，使他们减轻残疾程度。
七、严格卫生饮食服务管理
1、收养人员居室卫生整洁，通风透气，空气新鲜，无蝇、蚊、鼠、虫、异味。
2、根据不同收养人员实际需要配备家具和床上用品。有取暖、降温设备，做到配备规范整齐。
3、有使用方便、防滑、通气、卫生条件良好的浴室和卫生间。
4、收养人员衣着整洁、适时得体，被罩、褥单、枕巾换洗及时、干净。
5、院容院貌整洁、安静、优美、舒适，绿化面积占可绿化面积的80％以上。
6、建立食堂管理制度，严格执行《食品卫生法》。有当地防疫部门发给的卫生合格证书。
7、食堂卫生整洁，排油烟装备齐全，有食品冷藏、保温设备。
8、炊事人员按有关规定进行身体检查，持健康合格证上岗。
9、收养人员饮食实行营养配餐。根据老年人、儿童等不同对象实行分餐，营养搭配合理。符合收养人员营养需要，尊重少数民族饮食习惯。
10、配有营养师，有年度收养人员营养情况报告，营养不良率低于5％。
八、做好家庭寄养服务管理
根据《家庭寄养管理暂行办法》等有关规定进行家庭寄养服务管理。
1. 助学活动
我们已经开展的助学活动，由公司和个人对孩子进行捐助。
天津义工联合会在2010年5月开始助学活动，从天津的贫困学生扩大到河北省的孤儿和贫困学生，包括河北的孤儿及贫困家庭，并对助学形成体系，助学小组成立，完善了助学的一整套资料。包括助学申请表，领导小组公约，被资助者身份证明，被资助者贫困证明，助学公约，与被资助者监护人合同，资金走向，财务公布。
现在已经开始了6批儿童资助，共计资助学生40人，一对一资助33人，募集资金76500元，已汇出或到账69300元；募集不定向助学资金13000元（包括见面会款项），已到账13000元，资助7人，参与资助志愿者31人，大学生团队3个，其中外地17人。（捐助后中途退出2人）。在此期间，同时进行了受助家庭的回访：大名当地介绍人回访35个学生，委托当地义工复查回访1人，助学团队天津回访4个学生；通过夏令营在天津见面9人，勿必做到保证助学资地真实及助学款项落实。
2．天津义工联合会携手陕西省汉中科教扶贫服务社，为当地的学校募集并捐赠书籍，建立学校图书室。计划每年捐助两所学校。此事已经被天津电视台报道。其中天津师范大学和天津中医药大学已经举办了活动，捐到图书近千册。截至12月中旬，第一批已经募集5000余册，并发往汉中， 2010年12月26日星期六，汉中科教扶贫社义工传递天津人民的关怀，将5000册图书分别捐赠勉县褒城中心小学和南郑县湘水镇五里沟小学。
3．举行在校小学生和大学生联谊活动，大学游
在2010年5月23日，由天津义工联合会同中国民航大学民航公共事业管理071242a班共同举办，邀请天津义工联合会资助的学生进行大学游览，并同大学生举行联谊活动，民航大学提供活动用品，并派专人辅导孩子游戏。带领孩子参观校园。义工联合会提供资金用于孩子和老师的午餐，不足部分由班级经费提供（义工、车友会成员午餐费用自理）。义工联合会邀请名爵车友会友情提供3辆车负责接送孩子老师和义工。
2010年12月26号，第二次小学生师大游，由天津义工联合会、天津师范大学城市与环境科学学院青协、天津师范大学研究生一起组织完成。
我们现在正在将这个活动形成系统，希望和各个大学形成大学小学的联谊，推动学生对大学生活的认识，培养他们的上进心，激发他们的学习热情，从心理上早日成熟，并培养他们的爱国心和进取心。
4．为大学生提供助学支教基地
8月3日，为民航大学，医科大学，理工大学，城建学院四所学校同学提供一天的农村社会调查，并进行了助学支教活动。面对50多个孩子，学生们既兴奋又紧张，把他们所学的都拿出来和孩子分享，最后分别时有的孩子掉下了眼泪。
这个活动将持续，并在2010年邀请大学生去我们资助的孤儿和贫困学生的地区进行社会调查和支教，一来，让大学生开阔眼界，二来，认识社会，三来，为我们做贫困学生资助的回访，我们将提供费用。已有民航和天大的班级有意向。
5． 8月4日到8日，组织大名残疾孤儿京津夏令营，由13名孤儿组成的夏令营中有部分是我们资助学费的，夏令营费用由香港、温州和渣打银行提供。
这次孩子们是第一次离开农村，他们参观了北京和天津的景点，在天津专门举办了孩子们、志愿者、孩子们学费资助人、车友会等爱心人士参加的烧烤晚会，孩子们在晚会上表演了节目，很多孩子首次开放了自己，和陌生人讲话。我们在第二天带领孩子参观了天津之眼，游览了海河和天津博物馆，并邀请孩子们品尝了肯德基等。
6．由天津义工联负责联络，为山西段民福利院的两名孤儿联系烟台中法友谊医院为孤儿成功实行手术，这两个孤儿属于脊柱畸形、髋关节疾病、马蹄足在内的先天性、特发性脊柱畸形的患者，并免除手术费及住院费。这是我们开展的救助及治疗贫困儿童的开始。
7．2010年12月22日，我们天津义工联合会踏上了河北沧县刘家庙乡黑徐学校公益活动的征程。去看望我们资助的学生，并送去天津中医药大学捐赠的衣服。
河北沧县刘家庙乡黑徐学校。当地的收入来源主要以耕种为主，人均年收入1000元左右。黑徐学校有4个年级116学生，只有8名教师，每个学生每年只需要缴纳20多元钱，但还是有部分学生依旧无法交费。这个村子今年在当地政府的支持下修了路,安装了路灯，往年只要一下雨，人们只能泥泞前行，学校的图书室建于1993年，一千册图书十几年来从未更新过，学校没有教育器材，学生在上体育课时只有单一的跑步，维一的体育器材就是一个破了的蓝球。
8．与美国世能达公司的合作 （1）
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2010年12月8号，在美国世能达物流公司总部所在的万科假日酒店，天津义工联合会与美国世能达公司签署爱心运书协议，世能达公司免费将天津义工联合会为汉中捐赠的图书运往汉中，每年两次，连续三年。第一批书已经在2010年12月7日运出，并抵达汉中。
同时，还达成其他三个方面的意向协议，第一，世能达公司为天津高校提供优秀学生的实习基地。第二，世能达公司将向在天津及周边的农民工学校或贫困学校赠送所需要的器材。第三，世能达公司将和天津义工联合会一起，定期到与天津义工联合会签署协议的养老院进行慰问老人活动。9．为邯郸教区备修院捐赠全新现代汉语词典及全新英汉实用字典共183册，募集资金9350元，并已送达邯郸。同时我们邀请捐赠人到邯郸参加捐赠仪式，并参观老人院，孤儿院及探访贫苦老人。
10．助老活动
鉴于2010年底和2010年初对老人探访所出现的问题，我们在年末调整了老人服务的方向，对老人院，我们经过调查、探访，对有规模的，和适合我们服务的养老院签署协议，而不是胡乱的随意去养老院服务。同时对住家老人，我们也启动考察项目，开始和一些机构（比如劲松）合作，探访老人，并对探访进行评估，如果可行，将确定下来并长期服务。
我们希望形成规模和体系，在2010年，我们和我们考察过的老人院签署协议，保证我们的服务，并对服务对象开展培训，希望他们坚持长久，并和被服务对象形成感情。
11．培训
义工联合会以前已经开始了一些简单的培训，比如消防，震后自救，心理知识，医疗救护等的培训，今年我们将参加其他机构开展的培训，希望能为我们的服务提供机会和技巧。
12月30、31号，应天津基督教女青年会邀请参加他们主办的“我们每个人都是生活的主角——参与式社区剧场”培训，其目的是推进中国社区发展，通过一人一故事剧场，教育剧场，转化剧场，论坛剧场，单人表演，非演之演，环境戏剧，话剧，小品以及戏剧治疗，舞蹈治疗等，达到和社区老人及年轻人互动和融合的能力。以后会进一步合作，同时我们将继续参加他们的培训，希望大家踊跃参加。
12．助学活动（对四川布托的捐赠）
对四川省凉山州布拖县安乐乡的捐助与天津市外语学院校团委合作，此次合作非常成功，也有继续长期合作的计划。但是由于我们考虑到邮费的昂贵，基本决定，把衣服筹集后请车友会帮忙，送到附近的农村，而不再进行长途的邮寄。
13．预防青少年犯罪（太阳村）
天津市太阳村特殊儿童救助服务中心（简称太阳村）是在天津爱婴服务中心的基础上于XX年4月开始筹建的，太阳村以自筹资金为主，依靠社会各界的理解、支持与帮助，采取免费集中供养、代养的方式，力求救助一批因父母服刑或由此导致无人抚养的未成年人，让他们生活在一个相对安定温馨的大家庭里，维护他们应该得到的生存及受教育的权力，摆脱世俗偏见，使他们向正常家庭的孩子一样健康成长，最终成为社会有用之才。
14．大学生青年志愿者协会同盟
2010年5月16日，我们召开天津高校青协负责人座谈会，天津13所高校的青协负责人或代表出席会议。会议由天津民航大学乔安娜主持。会议达成在天津义工联合会的平台上建立战略同盟，资源和人员共享，并由天津义工联合会来协调学校之间的活动。
这让我们有了一个认识，和大学青协的合作基本没有前景，他们比较重视团委的意见，同政府机关一样宁可不作为，所以我们将转向各个大学的院系青协和班集体合作，并注重培养大学中的领袖人物。
15．开展大学生维权普法教育讲座
我们已经开始在河北工业大学举行了一次大学生毕业后的维权普法活动讲座，请我们的义工张宪庭律师主讲，并且决定在下学期开始后，我们将推广这个模式，向所有大学举办此种讲座，同时开始向社区老人举行营养讲座，普法讲座等一系列的培训。
16．开展社区活动
经常组织社区活动，将义工和居民联系到一起，培养全民志愿者意识。
17．推动和媒体的合作，和石尚文化传媒有限公司合作，在假日一百成立慈善论坛，并在年内开辟慈善频道。频道已经开始运作。
18．推动志愿者间的联谊，期盼义工之间的联谊开始。
19．为大学提供青协的学期活动评估，并出具书面评语。
20．2010年3月申请的德国基金会关于组织机构团体建设基金到位，主要用于团体机构建设和农民工及其子女的服务。
今年年底，我们将推进志愿者的使命感建设，并着手在天津明康中心的基础上，建立办公室，推进农民工团体的培训和服务，组建律师团队，并对农民工子女的教育加以关注，推动企业和大学的互动，达成大学生实习、毕业、支教和就业一套龙服务，并争取合作资源，在居家养老方面有所突破。
（2）
敬爱的学校领导：
您好！我是xxx技术专业，xxx班的xxx，因家庭经济困难，特申请贫困补助。
我来自xx的一个贫穷的村庄，我爸妈知道只有读书才能走出农村，所以爸妈不尽辛苦的让我跟妹妹上学，可是又有谁知道背后的父母是多么的辛苦与劳累，尤其是交通不怎么方便的农村。妈妈是一个文盲，什么都不懂，只能外出打打工，赚一点点吃饭的钱，爸爸是一个木匠，靠的是苦力给别人打工，收入很不稳定，有时还会碰到拖欠工资的包工头，在我高中的时候，爸爸在外面工作的时候从脚手架上摔下来，在医院开刀治疗用了八千多块钱，为此我家便欠下了不少的外债。高中暑假的时候我便跟着别人打暑期工，以此来减轻家里的负担，在外打工期间让我懂的了很多，也学到了很多，我想贫困也不是什么坏事，贫困能更磨练我们的意志。大学生贫困生申请书。我是一名贫困生，我的经历使我认识到，贫困不能给我们带来什么阻碍，我们的阻碍在我们心中，只有你克服了自己的贫困心理，你才能做的更好，”人穷志不穷”，‘穷且益坚”，这么一句古语已经告诉我们了，我想我自己不会被贫困击倒。而且会更加努力。来改变我们的现状，因为只有这样我们才能摆脱贫困，否则我们会一直贫困下去。贫困不是我们的绊脚石，相反塌实我们的。动力。我会更努力！因此希望能够得到学院的补助，缓解一点父母的经济压力。
申请人：
20xx年xx月xx日
为保证全县农村义务教育阶段家庭经济困难学生(以下简称_贫困生_)不因经济困难而失学，促进农村义务教育的发展，特制定本实施方案。
一、加强组织领导
1、 县成立由文教局、财政局、纪检委组成的资助贫困生管理工作小组，负责制定具体实施方案;筹措资助资金;确定学校受资助名额和具体资助形式;保证专项资金及时支付;建立贫困生档案库;组织有关学校进行申报工作等。
2、 有关学校在校长领导下，由专人负责资助贫困生工作，并成立由学生家长和教师代表组成的评审小组，负责贫困生的申请和初审，研究拟定受资助学生名单和资助形式。
二、资助对象及方式
1、 资助对象为全县义务教育阶段家庭经济困难学生，包括未入学或已辍学的学生。符合下列情况，品学兼优的贫困生优先资助：
1)烈士子女、优抚家庭子女、残疾学生及少数民族学生。
2)父母一方死亡、离异的单亲贫困家庭子女;义务教育阶段孤儿学生仍按有关规定执行。
3)经民政部门确认的农村低保或农村特困救助范围的家庭子女;享受城镇居民最低生活保障的家庭子女。
4)因受灾、疾病等原因导致家庭不能维持基本生活的家庭子女等。
2、资助贫困生的方式主要包括免杂费(包括免贫困寄宿生住宿费)、免费提供教科书、补助贫困寄宿学生生活费等。具体资助方式按贫困生家庭经济状况，选择全部或部分项目进行资助。
三、资助申报、审批程序
1、 贫困生每年核定一次。 申请资助的学生一般于每学年开学初，由本人向所在学校提出申请，填写《河北省农村义务教育阶段家庭经济困难学生资助申请表》，并向学校提交由所在村(居)委会出具的家庭经济状况证明。
2、 学校评审小组对申请资助的学生有关情况进行认真审核后，按学生家庭经济贫困程度排序，提出贫困生资助名单和资助形式，在学校和学生家庭所在村(居委会)公示，公示期不得少于7天。公示无异议后，学校将受资助名单、资助形式和评审公示情况上报县资助小组审核确定。
3、 县资助小组根据财力、本地地域之间差异和各学校上报贫困生情况，制定全县资助贫困生的实施方案，并确定资助名单、资助方式和补助标准，同时通知有关学校。
4、 学校通知受助学生填写《河北省农村义务教育阶段家庭经济困难学生资助金领取表》，并由学生及其监护人和班主任签字确认，学校凭资助金领取表到县资助小组报帐，县于10日内将资助资金划拨到受资助学校。
5、 县资助小组要对全县资助贫困生情况进行逐人登记造册，填写《河北省农村义务教育阶段家庭经济困难学生调查表》，同时建立文本和电子档案报市资助小组，市资助小组将全市情况汇总建立电子档案后报省资助小组备案。
四、帐户与资金管理
1、 资助资金实行专帐、专人管理，确保专款专用，严禁挤占、截留和挪用。
2、 免杂费、免费提供教材的'资金原则上不发给学生本人。用于免杂费的资金由学校集中使用，用于补充学校公用经费;用于免费提供教科书的资金要集中掌握，用于购买教科书;补助贫困寄宿学生的生活费原则上由学校集中掌握，也可分月发给学生。
五、监督和检查
1、 受资助学生名单、资助项目和金额应在学校校务公开栏公布，全县受资助学生应在县教育局政务公开栏和有关媒体上予以公布。建立受资助学生电子档案，并报省、市教育、财政部门备案。
2、 县资助小组要建立贫困生档案库，按年度实行动态管理，对贫困生学习生活、家庭经济情况等进行定期巡查，建立跟踪问效机制。
3、 要按照公开、公正、公平的原则，确保资助资金用于最急需的贫困学生。对于弄虚作假，骗取国家资助资金的，要严肃处理。向社会公布举报电话，主动接受群众监督。
在玉泉区有这样一个社区，这里的楼宇不是新建，却有着最先进的管理机制；这里的居民不是富豪，却有着服务周到的“贴身管家”。这一切皆源于这里有一个优秀的“管家婆”——社区党总支书记、居委会主任武荷香。
安定和谐，先从特殊人群抓起。在清泉街社区有个两劳释放人员，名叫史喜林。这个7进7出、坐牢20年的释放人员本就是个孤儿，出狱后仍旧对社会不满，对生活不抱希望。
为了挽救他，武荷香经常去史喜林家找他聊天，了解他最真实的想法。在武荷香的牵线与撮合下，史喜林找到了意中人，成了家。之后，武荷香又帮助史喜林落了户口，并根据他的家庭状况，为其申请加入了低保，使这个“特殊”家庭有了基本的生活保障。如今，武荷香又帮助史喜林申请了廉租住房，使一家人有了属于自己的温馨小窝。现在，这个在社会上游荡了40多年的浪子，终于步入了正常的生活轨道，开始踏踏实实地过日子了。史喜林感激地说，是社区的武书记重新给了我生活的希望，是她帮助我重新找回了生活的意义！
关怀帮扶，帮困难群体点燃希望。清泉街社区位于呼和浩特老城区，社区内有125位孤寡老人、101位残疾人和4名孤儿。多年来，武荷香一直无偿照顾着这些困难群体，不仅为他们申请了低保，而且还为他们送衣送被，给钱给物，逢年过节提前把肉、蛋、油、粮、水果、蔬菜送到他们家中。
有一年初冬，孤儿肖宇无钱支付取暖费，面临停暖，武荷香毫不犹豫地拿出自己的积蓄为他支付了取暖费。孤儿肖雄，父亲杀了母亲后被判处极刑。面对这个无助的孩子，武荷香主动收留了他，为他洗衣做饭，购买新衣服和学习用品，鼓励他坚强生活，努力学习。残疾人孙振世，居住的平房要被拆迁时，武荷香又提前为他寻房租院，把他妥善安顿在民和小区的一楼单间内，并协调开发商免收他的租房费。
武荷香在社区工作是不拿报酬的，而面对所有这些需要帮扶群众时，她都尽己所能。她说：“我要尽自己最大可能去帮助更需要帮助的人。”
为民服务的全国首家社区法务室。在清泉街社区，最受居民欢迎的部门之一就是法务室。它的成立是武荷香一手促成的。武荷香建立法务室的初衷本是想更好地解决邻里纠纷，没想到，在一次次忙忙碌碌、将心比心的劝说中，这个全国首家的社区法务室竟出了名，得到了司法部领导的充分肯定与认可，并在全国推广。算一算，法务室自成立以来，先后受理了193件民事纠纷，成功调解186件，接待居民法律咨询2000余人次，在维护社区居民合法权益、化解社会矛盾、推动社区各项工作法治化方面发挥了重要作用，并使清泉街社区始终保持着无未成年犯罪、无重大刑事案件、无民转刑案件、无群体上访事件的“四无”美誉。而武荷香对这一切却淡淡地说了句：“我们只是做了自己应该做的事情。”
让社区居民充分感受温暖。针对社会老龄化、社区老年人逐渐增多的现状，武荷香带领社区工作人员积极探索老年人社会化服务工作。在社区辟出专门场所设置成“寿星生日屋”，为辖区内81位80岁以上的老党员和老年人过生日，并制作“寿星老人百笑墙”，使他们充分感受党和社区的温暖；建立了老年人日间照料室，面向社区内所有六十岁以上的高龄老人、空巢老人、残疾老人、优抚老人、低保或低收入老人，为他们提供日间休息、保健康复、文体娱乐、临时托管等综合性照料服务。为了充分发挥社区老同志的余热，组建了“五老”（老干部、老教师、老专家、老战士、老劳模）工作团，协助完善社区关工委的各项职能，有力地推动了社区关心下一代工作的有序开展。
（呼和浩特市组织部供稿）
甲方（收养人）：×××（姓名、住址）
乙方（送养人）：×××（姓名、住址）
甲乙双方就收养×××（被收养人姓名）达成协议如下：
第一条被收养人的基本情况（写明：被收养人的姓名、性别、年龄、健康状况、现住址）
第二条收养人×××是××（国名）××单位的××（职务），现年××岁（已婚的，收养人为夫妻双方），住在××国×市×区（县）××街××号。
第三条收养人×××的基本情况（写清楚收养人的健康、财产等收养法规定的条件）符合收养的条件。
第四条送养人的基本情况（写明送养人的姓名或者名称，为什么要送养的理由）
第五条收养人×××保证在收养关系存续期间，尽扶养收养人之义务。
第六条甲乙双方在本协议签订后三日内，到××民政局办理收养登记手续。本收养协议自×××公证机关公证之日起生效。
甲方：×××（签字、盖章）乙方：×××（签字、盖章）
××××年×月×日
2．说明
外国人收养中国公民的子女必须遵守《收养法》的规定，依法办理收养关系。根据《收养法》的规定，司法部、民政部1993年11月10日联合发布了《外国人在_收养子女实施办法》，明确了外国人收养中国公民的子女的具体程序和办法。办法明确，凡是外国人收养中国公民的子女，均须遵守我国法律的规定。收养人夫妻一方为外国人的，在华收养中国公民的子女，也应当依照本办法办理。外国人在华收养子女，应当符合收养法的规定，并不得违背收养人经常居住地国的法律。收养人只能收养一名子女。关于收养的程序，主要有以下三个方面：
（1）申请。外国人在华收养子女，均由该国政府或者其委托的收养组织向_委托的收养组织转交收养申请并提交收养人的家庭情况报告和证明。收养人的申请内容应当包括收养人的基本情况、被收养人的对象或者具体姓名等内容。收养申请和收养人家庭情况报告和证明，须经其居住地国公证机构或者公证人公证。收养人须提交的文件，必须经其经常居住地国外交部或者外交部授权的机构及我国驻该国使馆或者领馆认证。具体文件包括以下8个方面：①收养申请书；②出生证明；③婚姻状况证明；④职业、经济收入和财产状况证明；⑤身份健康检查证明；⑥有无受过刑事处罚的证明；⑦收养人经常居住地国主管机关同意其收养子女的证明；⑧家庭情况报告，包括收养申请人身份、收养的合格性和适当性、家庭状况和病史、收养动机以及适合于照顾儿童的特点。在华工作或者学习连续居住一年以上的外国人在华收养子女，除应当提交规定的申请书、家庭情况报告和证明，并应当提交在华所在单位出具的婚姻状况证明，职业、经济收入或者财产状况证明，有无受过刑事处罚证明以及中国县级以上医疗单位出具的身体健康证明。
（2）送养人的条件。送养子女的送养人除应当向中国收养组织提供本人的居民身份证、户口簿（社会福利机构作送养人的，应当提交其负责人的身份证件）、被收养人的情况证明外，并应当提交下列证明材料：①被收养人的生父母（包括已经离婚的）为送养人的，应当提交生父母双方同意送养的书面意见；②被收养人的生父或者生母因丧偶或者一方下落不明，由单方送养的，应当提交配偶死亡或者下落不明的证明及死亡的或者下落不明的配偶的父母不行使优先抚养权的声明；③被收养人的父母均不具备完全民事行为能力，由被收养人的监护人作送养人的，应当提交本人有监护权的证明和被收养人的父母不具备完全民事行为能力、并对被收养人有严重危害的证明；④被收养人的父母均已死亡，由被收养人的监护人作送养人的，应当提交其生父母的死亡证明、本人有监护权的证明，以及其他有抚养义务的人同意送养的书面意见；⑤由社会福利机构作送养人的，应当提交社会福利机构出具的弃婴、弃儿被遗弃和发现的情况证明以及查找其父母或者其他监护人情况证明；被收养人是孤儿的，应当提交孤儿的父母死亡或者宣告死亡证明，以及有抚养孤儿义务的其他人同意送养的书面意见；⑥送养残疾儿童的，应当提交县级以上医院出具的残疾证明。
（3）审查。中国收养组织接到外国政府或者其委托的收养组织提交的申请、报告和有关证明后，认为符合《收养法》规定的，可以协助收养人寻找收养对象。
中国收养组织认为送养人符合《收养法》规定的，应当将送养人和被送养人的家庭情况报告送交外国政府或者其委托的收养组织，并告知收养人可以来华收养子女。外国收养人确定收养对象后，应当与送养人订立书面协议。书面协议订立后，收养关系当事人应当亲自到被收养人户籍所在地的县级以上地方人民政府民政部门办理收养登记。夫妻共同收养的，一方因故不能来华办理手续时，可以书面委托另一方。委托书应当公证和认证。
（4）收养登记。办理收养登记时，收养人和送养人应当分别提供有关材料。
收养人应当提供的材料包括：①中国收养组织签发的收养人可以来华收养子女的通知书；②本人的身份证件和照片；③收养人与送养人达成的书面协议。送养人应当提供的材料包括：①本人的居民身份证、户口簿、被收养人的照片；②中国收养组织同意送养人送养子女的文件。收养登记机关经过审核，对符合本办法第九条规定的，应当自收养登记申请之日起三日内予以登记，发给收养登记证书。
（5）收养公证。办理收养登记后，收养关系当事人应当亲自到收养登记机关所在地的公证机关办理收养公证。办理收养公证时，收养人与送养人应当提供下列材料：①收养登记证书；②公证机关规定的其他材料。公证机关对符合规定收养条件的，应自收到收养公证申请之日起三日内予以公证，并通知中国收养组织（公证书的格式见收养公证格式）。
（6）被收养人离境。被收养人出境前，收养人应当凭收养登记证书和公证书到被收养人户籍所在地的公安机关为被收养人办理出境手续。中国收养组织应当妥善保管收养关系当事人的档案材料。
外国人收养中国子女与送养人签订收养协议，应当注意的问题有：
（1）该收养人必须是符合我国《收养法》规定条件的外国人，不符合条件的所签订的协议是无效的。
如今，全社会都在提倡家风、家训的传统教育，这是一件很有意义的事情。家风是融在血脉中的骄傲，是先人从一代又一代的生活中总结出的家族风气。好的家风对社会而言，就是一种道德的力量。良好的家风需要大家一代又一代地传承下去。本栏特邀请辽宁大学毕宝魁教授撰文，为您精彩解读家风、家训。
曾子在临死时曾说过“鸟之将死，其鸣也哀；人之将死，其言也善”的话。确实如此，历史上一些圣贤在临死时，往往留下一些深刻精彩足以警世的话。而因为这些话是留给儿女的，意味则更加深长，具有警示的意义和感人的力量。《三国演义》中蜀汉的一对君臣，即在中国历史上留下光辉一笔的刘备和诸葛亮都有这样的《诫子书》，限于篇幅，我们分两篇来介绍。这次先说说刘备的《诫子书》。
刘备没有文集，这篇《诫子书》保存在《三国志》中。在陈寿的（《三国志・蜀志・先主传》正文的裴松之注中有全文的记载。原文是这样的：
朕初疾，但下痢耳，后转杂他病，殆不自济。人五十不称夭，年已六十有馀，何所复恨，不复自伤，但以卿兄弟为念。射君到，说丞相叹卿智量，甚大增修，过於所望，审能如此，吾复何忧！勉之，勉之！勿以恶小而为之，勿以善小而不为。惟贤惟德，能服於人。汝父德薄，勿效之。可读汉书、礼记，间暇历观诸子及六韬、商君书，益人意智。闻丞相为写申、韩、管子、六韬一通已毕，未送，道亡，可自更求闻达。（《二十五史》上海古籍出版社、上海书店1986年缩印本1174页）
关羽大意失荆州，张飞大哭大怒，动辄鞭打士卒，被部下所杀。刘备为所谓义气所动，起倾国之兵要为两个结义兄弟报仇，结果被陆逊火烧连营七百里，狼狈逃回白帝城，急火攻心，一病不起。临终前召见诸葛亮托孤，这便是著名的白帝托孤。在托孤前留下这封发自肺腑的（《诫子书》。
为使读者诸君能够轻松明白刘备（《诫子书》的意思，将其翻译如下：
我刚开始得病时，只是拉肚子而已。后来转而感染其他病症，大概不能治愈了。人活五十岁就不算夭折，我已经六十多岁，还有什么遗憾，自己不再感伤，只是惦念你们兄弟。射君到来，说丞相赞叹你的智慧和器量，有很大的增加和进步，超过我的期望，果真能够如此，我还忧虑什么。努力啊！一定要努力啊！不要因为恶事小就去做，也不要因为善事小就不去做。只有贤达和道德，能够令人信服。你父亲道德微薄，不值得效仿。可以阅读《汉书》《礼记》，闲暇时广泛浏览诸子以及《六韬》《商君书》，能够增广补益人的意志和智慧。听说丞相为你在写申子、韩子、管子、六韬一遍已经完毕，还没有送来说没有带来，你可以自己请求得到而使自己更加增长学问和智慧。
这里的“申、韩”是指申不害的书和韩非子的书。“未送，道亡”两语不敢确定，姑且这样解释，大概不错。全文大致分三个层次，第一个层次说明自己病情以及即将离开人世。中间是原则嘱咐，也是关键处：“勿以恶小而为之，勿以善小而不为：惟贤惟德，能服於人；”两句话具有普遍意义和价值，可以作为座右铭。而最后一层是嘱咐刘禅兄弟应该阅读什么书。值得关注的是刘备让儿子读的都是统治者们看中的书，商君、申不害、韩非的书都是著名的法家著作，管子的也是王霸兼施之书。创业更需要这些书中的智慧，而守业则以儒家著作为主要思想。这也可以从一个侧面看出“儒道互补”是中国政治文化的主体。
第一条 根据《_收养法》（以下简称收养法）制定本实施办法。
第二条 外国人在_境内（以下简称在华）收养中国公民的子女适用本办法。
收养人夫妻一方为外国人的，在华收养中国公民的子女，也应当依照本办法办理。
第三条 外国人在华收养子女，应当符合收养法的规定，并不得违背收养人经常居住地国的法律。
收养人只能收养一名子女。
第四条 外国人在华收养子女，须由该国政府或者其委托的收养组织向_委托的收养组织转交收养申请并提交收养人的家庭情况报告和证明。
前款规定的收养人的申请、家庭情况报告和证明，是指经其经常居住地国公证机构或者公证人公证，并经其经常居住地国外交部或者外交部授权的机构及我国驻该国使馆或者领馆认证的下列文件：
（一）收养申请书；
（二）出生证明；
（三）婚姻状况证明；
（四）职业、经济收入和财产状况证明；
（五）身体健康检查证明；
（六）有无受过刑事处罚的证明；
（七）收养人经常居住地国主管机关同意其收养子女的证明；
（八）家庭情况报告，包括收养申请人身份、收养的合格性和适当性、家庭状况和病史、收养动机以及适合于照顾儿童的特点。
在华工作或者学习连续居住一年以上的外国人在华收养子女，除应当提交前款规定的申请书、家庭情况报告和证明（第五项除外）外，并应当提交在华所在单位出具的婚姻状况证明，职业、经济收入或者财产状况证明，有无受过刑事处罚证明以及中国县级以上医疗单位出具的身体健康证明。
第五条 中国收养组织接到外国政府或者其委托的收养组织提交的申请、报告和有关证明后，认为符合收养法规定的，可以协助收养人寻找收养对象。
第六条 送养子女的送养人除应当向中国收养组织提供本人的居民身份证、户口簿（社会福利机构作送养人的，应当提交其负责人的身份证件）、被收养人的情况证明外，并应当提交下列证明材料：
（一）被收养人的生父母（包括已经离婚的）为送养人的，应当提交生父母双方同意送养的书面意见；
（二）被收养人的生父或者生母因丧偶或者一方下落不明，由单方送养的，应当提交配偶死亡或者下落不明的证明及死亡的或者下落不明的配偶的父母不行使优先抚养权的声明；
（三）被收养人的父母均不具备完全民事行为能力，由被收养人的监护人作送养人的，应当提交本人有监护权的证明和被收养人的父母不具备完全民事行为能力、并对被收养人有严重危害的证明；
（四）被收养人的父母均已死亡，由被收养人的监护人作送养人的，应当提交其生父母的死亡证明、本人有监护权的证明，以及其他有抚养义务的人同意送养的书面意见；
（五）由社会福利机构作送养人的，应当提交社会福利机构出具的弃婴、弃儿被遗弃和发现的情况证明以及查找其父母或者其他监护人情况证明；被收养人是孤儿的，应当提交孤儿的父母死亡或者宣告死亡证明，以及有抚养孤儿义务的其他人同意送养的书面意见；
（六）送养残疾儿童的，应当提交县级以上医院出具的残疾证明。
第七条 中国收养组织认为送养人符合收养法规定的，应当将送养人和被送养人的家庭情况报告送交外国政府或者其委托的收养组织，并告知收养人可以来华收养子女。
第八条 外国收养人确定收养对象后，应当与送养人订立书面协议。
书面协议订立后，收养关系当事人应当亲自到被收养人户籍所在地的县级以上地方人民政府民政部门办理收养登记。
夫妻共同收养的，一方因故不能来华办理手续时，可以书面委托另一方。委托书应当公证和认证。
第九条 办理收养登记时，收养人和送养人应当分别提供有关材料。
收养人应当提供下列材料：
（一）中国收养组织签发的收养人可以来华收养子女的通知书；
（二）本人的身份证件和照片；
（三）收养人与送养人达成的书面协议。
送养人应当提供下列材料：
（一）本人的居民身份证、户口簿、被收养人的照片；
（二）中国收养组织同意送养人送养子女的文件。
第十条 收养登记机关经过审核，对符合本办法第九条规定的，应当自收到收养登记申请之日起三日内予以登记，发给收养登记证书。
第十一条 办理收养登记后，收养关系当事人应当亲自到收养登记机关所在地的公证机关办理收养公证。
第十二条 办理收养公证时，收养人与送养人应当提供下列材料：
（一）收养登记证书；
（二）本办法第九条规定的材料。
第十三条 公证处对符合本办法第十二条规定的，应当自收到收养公证申请之日起三日内予以公证，并通知中国收养组织。
第十四条 被收养人出境前，收养人应当凭收养登记证书和公证书到被收养人户籍所在地的公安机关为被收养人办理出境手续。
第十五条 中国收养组织应当妥善保管收养关系当事人的档案材料。
第十六条 中国收养组织受_司法行政部门和民政部门的监督。
第十七条 外国收养人在华收养子女，应当向登记机关、公证机关分别交纳登记费、公证费。登记费、公证费的收费标准和管理办法按照国家物价管理部门和财政部的规定执行。
中国收养组织可以收取服务费。服务费的收费标准由国家物价管理部门、财政部规定。
尊敬的上级主管部门：
申请人：xxx，生于19xx年5月17日，家住金沙县沙土镇双星村田坝村民组，沙土镇观堂小学学前教育教师。
我是一名学前教育教师，19xx年8月，由于家乡教育工作的需要，我便放弃了就读高一级学校继续深造的机会，走上了三尺讲台，开始了我的'教书生涯。我爱教育，爱学生，学生也爱我，喜欢我，特别喜欢和我玩，当然也特别喜欢我给他们上课，教学成绩一直都是名列前茅，多次受到上级政府及教育主管部门的表彰。也因为我有热爱教育的价值追求，我才淡薄名利，一个月几十元、一百多元、几百元的工薪，我也任劳任怨，一干就是20多个春秋。也因为共同的志愿、追求，19xx年，我和丈夫王勇相识了，19xx年2月生了一女孩(王贤贤，现南北二中就读高中)，孩子是一名先天性双髋关节脱位的病残儿(XX年12月经贵州省毕节地区计生局技术鉴定)XX年12月于毕节地区医院就诊左髋关节的复位手术，手术未成功，XX年12月于遵义医学院就诊右髋关节的复位手术，这次手术，虽然达到了复位的目的，但关节活动效果极为不佳，XX年12月又去遵义医学院就诊原毕节地区医院手术未成功的左髋关节的复位手术，经遵义医学院骨科专家的会诊，我孩子的左髋关节的复位手术已经错过了最佳治疗时间，建议放弃治疗，为了求个心安理得，我们一家三口又奔赴重庆儿科医院就诊，重庆儿科医院的专家也认为我孩子错过了最佳治疗时间，也建议放弃治疗。万般无奈，我们一家三口只得……。于是又赶回了遵义医学院，在医学院取出了原毕节地区医院就诊左髋关节复位手术的钢板。一周后，我们便回家了。三次手术，没有医好不说，既花了时间，让我的孩子又挨了疼痛，还让我这个本来就很贫困的家庭欠下了高额的医疗费用。
伴着改革开放的春风，伟大的祖国发生了翻天覆地的变化，国家的.综合国力，国际地位，人民生活水平都取得了令世人瞩目的成就，在全国人民正在阔步迈向小康社会的今天，我深深地感受到：我的家庭已经被社会经济发展的滚滚浪潮远远地掀到了后边。我80年代参加工作，如今已而立之年的我，回乡种田没技术、更没劳力，做生意又没本钱，我知道我的家庭特别需要钱，可我还是只能走上我的三尺讲台，从事月工资只有1000多元的学前教育工作。是的，一个月如此可怜的收入，要生活，要养家糊口，要送孩子读书(孩子现在南北二中读高中，对美术独有钟爱，为充分发掘其个性特长，我尊重她的选择，走美术专业圆她人生梦想的求学之路，孩子读书除了要缴纳学校的书学费外，还要缴纳美术培训的高额培训费，资料费等)，加之孩子就医欠下的高额医疗费用，小康社会的生活，对于我这样的家庭来说，又怎能不是一种奢想呢?
喜闻今年国家对家庭经济特别困难的学前教育教师有救济资助的政策，这对我的家庭来说当然是一个天大的喜事，理应倍加珍惜，故特向尊敬的上级主管部门提出申请，请求给予贫困补助为谢!
申请人：xxx
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