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一、工作实践和学习体会
近年来，在区委、区政府的正确领导下，在各兄弟部门的支持配合下，我们认真学习实践科学发展观，以机关效能建设为抓手，以持续改进为原则，着力推进素质化、规范化、信息化、服务型机关建设，取得一定成效。
一是素质化水平得以提高。把加强学习、提高素质作为工作改进的重要保障，创新学习制度，丰富学习内容，转化学习成果，积极创建学习型机关。开设了旨在加强秘书学习交流、推进学习型机关建设的“大家讲坛”，并探索了系列化讲座和专家讲座，收到了提高自觉性、收效综合性、放大实效性、增强凝聚力的效果。该举措荣获2008年区机关部门工作创新一等奖。
二是规范化水平得以提高。把规范化作为工作改进的重要基础，在内部管理、业务工作等各方面进一步加以重视和改进。汇编了《区政府办公室规章制度》和《区政府调研成果》，使工作开展有章可循、工作成果有效展现。办文办会办事水平不断提高，认真起草以区政府、区政府办公室名义的各种公文，认真办理各单位、各部门向区政府的请示，认真做好以区政府、区政府办公室名义召开的各种会议的服务工作，认真组织人大代表建议、政协委员提案办理工作。法制工作水平不断提高，开展行政执法案卷评查工作，及时发现和指导解决部分行政机关执法不规范问题，促进依法行政。人防工作水平不断提高，修订人防应急准备实施计划，积极调研人员避难场所建设。成立区应急管理办公室，抽调专人负责，健全区机关值班制度，开展基层应急管理试点工作，完成应急预案进社区、进企业、进学校“三进”任务。成立区机关事务服务中心，后勤管理工作跃上新台阶。
多年的工作实践以及这次学习实践活动，使我们深深感到，区政府办公室作为区政府的综合服务机构和核心参谋部门，承担着参谋政务、管理事务、服务上下、协调各方的重要职责，必须做学习实践科学发展观的带头者。要坚持高起点、高标准，紧跟经济社会和科学技术发展步伐，把办公室工作的规律性和时代性结合起来，把继承性和创造性结合起来，把创新精神和工作实际结合起来，不断理清工作重点、完善工作方式、创新工作手段，切实解决与科学发展观不相符、不适应的问题，努力提升服务科学发展的能力。
一要提升服务科学发展的参谋力。科学发展观的第一要义是发展。离开了发展，科学发展观就成了无源之水、无本之木。社会主义的根本任务是发展生产力，发展才是硬道理。发展对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，对于开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族的伟大复兴具有决定性意义。区政府办公室必须紧紧围绕发展这个第一要务，牢固树立围绕中心、服务大局、统筹安排的意识，对战略性、全局性、宏观性的关键问题，增强敏感性，主动参与，谋划全局，当好参谋助手。要紧跟领导思维节奏，紧跟重大决策进程，想领导之所想，参领导之所需，找准工作环节，及时提供参谋建议。
二要提升服务科学发展的保障力。科学发展观的核心是以人为本。推动科学发展，根本目的是要坚持尊重社会发展规律与尊重人民历史主体地位的一致性，坚持为崇高理想奋斗与为最广大人民谋利益的一致性，坚持完成党的各项工作与实现人民利益的一致性，坚持保障人民权益与促进人的全面发展的一致性，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。以人为本、搞好服务是政府办公室工作的本质属性。要按照科学发展观的要求，不断改进服务模式，优化服务精神、服务效率和服务业绩，更好地为领导、为部门、为基层和为人民服务。
三要提升服务科学发展的创新力。改革创新是推动各项事业发展的根本动力，也是实现科学发展的根本动力。提高自主创新能力、建设创新型国家是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键，是实现又好又快发展的重要途径，是贯彻落实科学发展观的必然要求。政府办公室工作要有新气象、取得新突破，也必须以科学发展观为统领，跳出传统，切实在工作理念、工作方式、工作机制上多谋创新，尤其要在信息化建设上实现显著提升，为办公室工作不断进步提供不竭动力。
四要提升服务科学发展的战斗力。贯彻落实科学发展观，需要造就一支自觉实践科学发展观、有能力推动科学发展的干部队伍。做好工作的关键在人，创新的实践源于人的主观能动性，源于人对社会发展进步的感知力。为此，必须不断激发全体工作人员的潜力和活力，不断提升队伍的战斗力，努力打造一支奋发向上、积极创新、开拓进取的干部队伍，为全面提升科学发展服务力提供坚强保证。
二、存在问题和主要原因
尽管我们在贯彻落实科学发展观方面取得一定成效，但我们更清醒地看到，工作中还存在一些问题和不足，主要表现在“四多四少”。
一是在工作重心上，事务性的较多，参谋性的相对较少。办公室事务性工作繁多，牵涉了大量精力，但最能反映办公室工作水平的参谋服务做得还不够。去年，办公室新增了政府信息公开、应急管理两项职能性工作，尽管能按照上级要求完成任务，但在实现常态化目标上考虑得还不够，督查得还不严格。
二是在工作状态上，被动应对较多，主动出击相对较少。面对十分繁琐的工作，办公室能够想方设法搞好调度，按时完成各项任务，确保正常运转。但是，主动参谋、主动协调、主动服务做得还不够，与领导的要求还有差距。
三是在工作方式上，传统手段较多，创新手段相对较少。尽管近年来在推进信息化上做了一些工作，办公自动化也得到一定推广，但由于较多地考虑适应度，以及缺乏紧迫感，推进的力度还不大，成效还不显著。
四是在队伍建设上，业务提高较多，全面提升相对较少。比较重视在办文、办会、办事方面的能力提高，但在积极创造条件和机会，让每个人充分发挥潜力、展示活力方面做得还不够，队伍建设有待进一步加强。
形成这些问题的原因，既有客观方面的，但更重要的是主观方面的。一是学习意识还不够强。理论学习不够系统，对科学发展观的精神实质、科学内涵和根本要求的领会还不够深刻，把科学发展观的普遍真理与办公室工作的实际结合得还不够紧密。业务学习也不够深入，存在以干代学、干到哪学到哪、浅尝辄止的思想，以致工作水平提高不快。二是工作标准还不够高。满足于完成领导交办的任务，满足于面上不出问题，工作标杆不高，赶超决心不大。三是统筹兼顾还不够好。在统筹事务性工作和参谋性工作、即时工作和计划工作、传统工作和新的工作方面有时做得还不够好，在更好地挖掘发挥每个人的潜力和活力方面还有待进一步改进。
三、努力方向和保障措施
针对上述问题，我们将按照科学发展观的要求，认真加以整改，努力实现“四个转变”。
（一）加快由事务型向智囊型转变。政府办公室事务性工作繁多，必须投入精力做好。但更要看到，当今社会，经济全球化、数字化、信息化进程一日千里，政府办公室作为领导的“外脑”，必须具备身在兵位、胸怀帅谋的意识，充分发挥智囊团和参谋部的作用，敢于建言，善于献策，促进政府决策水平提升。一要在决策前，加强调查研究。牢牢把握发展第一要务，紧紧抓住牵动全局的关键点、领导的关注点、社会矛盾的突出点和群众意见的集中点，搞好调查研究，为领导决策提供服务。二要在决策中，加强思考提练。尤其反映在公文起草上，要精心雕琢、反复修改、打造精品，切实把区委、区政府和领导谋划科学发展的思路反映好、完善好，确保公文的权威性、规范性和实效性。三要在决策后，加强协调督查。要加强协调，善于权衡各种利益关系，确保发展决策的顺利实施。要加强实践和督查，保证各项发展措施落到实处。
（二）加快由被动服务向主动服务转变。服务是政府办公室工作的灵魂和永恒主题，服务水平的高低直接决定着政府办公室的工作水平。服务贵在主动，要敢于打破传统思维定式，对任何问题都进行超前思考、提前介入，尽可能快半拍，尽可能做到提前谋划，充分发挥好补台、提醒、参谋、助手的作用。一要主动服务领导。及时了解领导关心的重点，把握领导意图，想领导之所想，谋领导之所虑。二要主动服务部门和基层。转变服务模式，改善服务水平，提高服务质量，确保政府工作高效有序运转。三要主动服务群众。到群众中去，深入一线摸实情，充分掌握第一手资料，搞好预测性研究，掌握解决问题的主动权。虚心接受各方面的宝贵意见，在办理建议、提案的过程中，主动沟通，亲自走访，变“文来文往”为“人来人往”。
第一，树立正确的绩效观，切实处理好“四个关系”。推行政府绩效考评的目的是推动落实、促进发展，必须首先解决好绩效观的问题，也就是对什么是绩效、为谁树绩效、如何树绩效和怎么衡量绩效等问题的认识与态度。有什么样的绩效观，就有什么样的工作追求和施政行为。推行政府绩效考评，必须树立正确的绩效观，用全面的、实践的、群众的观点看待绩效，正确处理好“四个关系”：一要处理好主观与客观的关系。既要分析地理位置、经济基础、产业政策、教育科技等社会环境对政绩产生综合作用的客观因素；又要分析各地各部门干部队伍素质，包括思想品德、工作能力、思维方式、工作方法、业务水平、工作作风等对政绩产生直接作用的主观因素，真正把主观和客观有机统一起来，注重发挥主观能动性，调动一切积极因素，发挥优势，趋利避害，推动工作。二要处理好从政与为民的关系。坚持立党为公，执政为民，一切从实际出发，从维护人民群众利益出发，从能够办得到的事情做起，从群众最急需的事情做起，不刮风、不攀比，不提脱离实际的口号，防止出现一味追求政绩、劳民伤财的“形象工程”，真正为群众办实事。三要处理好近期与长远的关系。要立足当前，着眼长远。既要紧紧抓住当前人民群众最为关心的问题，多做让人民群众看得见、摸得着的实事，创造有形的政绩；又要干当前、想长远，多做一些诸如制度建设、百年树人这样的长远之事，为经济社会的可持续发展奠定基础，创造无形政绩。反对脱离地方实际、投机取巧、杀鸡取卵、急功近利的做法，扎实做好“打基础、管长远”的工作。四要处理好物质与精神的关系。不仅要在GDP增长、招商引资、财政收入等方面创造实绩，而且要在社会风气、干部作风、综合治理、、社会稳定等精神文明方面创造实绩。要注重“人口、资源、环境、发展”四位一体的总协调，注重三大文明的整体推进，注重人民生活质量的持续提高，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
第二，严格遵循考评原则，努力做到“四个坚持”。任何事物都有其规律性，只有遵循规律、运用规律，按客观规律办事，才能少走弯路、减少失误、事半功倍。政府绩效考评同样如此，在推行过程中，必须自觉遵循考评规律，严格按考评原则办事，努力做到“四个坚持”：一要坚持全面系统。做到既考评经济指标，又考评社会指标、人文指标和环境指标；既考评城镇变化，又考评农村发展；既考评发展成果，又考评发展潜力；既考评经济总量的增长，又考评人民群众得到的实惠。要通过对各地各部门的自身条件和外在表现、业务工作和中心工作等各个方面进行综合测评，全面、系统地反映各地各部门的工作绩效。二要坚持客观公正。客观公正是保证考评结果准确可信的前提，违背了这一要求，就会降低准确度，削弱考评的权威性。要做到“一把尺子衡量、一个标准评价”，以实事求是、一视同仁的态度进行考评，防止和避免主观臆断、掺杂个人因素，更不得打人情分、搞特殊照顾，确保考核结果的真实性、公正性。三要坚持民主公开。要建立健全政府绩效社会评价机制，注重吸收人大代表、政协委员和人民群众参与政府绩效考评工作，广泛听取社会各界对政府和政府部门的意见。同时，要增强考评工作的透明度，实行阳光考评，做到考评过程、考评标准、考评结果“三公开”，自觉接受社会各界监督。四要坚持定性与定量相统一。采取定量分析与定性分析相结合，以定量分析为主。对能够量化的考评指标，都要进行定量分析，得出考评对象在性质上的结果。对一些条件不具备、不能用数据反映的指标，也要尽量细化标准，实事求是地进行分析，准确地进行定性描述，作出科学的评价结论。
第三，规范考评操作程序，注意把握“四个重点”。一要保持指标设置的相对稳定性。考评指标体系一经确定，在年度范围内原则上不得随意变更和调整。这样既有利于维护考评工作的公正性和严肃性，也有利于考评委员会和考评对象在制定下一年度的工作目标时，以严肃认真的态度对待，按照“跳一跳够得到”的要求，既自我加压，又符合实际地定位各单位的工作目标。二要保证考评资料的权威性。在考评数据资料的收集上，原则上以统计部门提供的法定数据为准；统计部门不能提供的，可采用有关主管部门提供的资料或考评专班直接掌握的情况。对一些重要数据，在各地各部门自报的基础上，统计、财政、人事、监察等职能部门要认真审核，既要防止隐瞒不报、留有余地，又要防止掺杂水分、虚报浮夸。三要维护考评结果的严肃性。考评结果经审查确定后，不得随意更改，并采取一定形式进行公开，接受社会各方监督。对在考评工作中弄虚作假、玩数字游戏、篡改数据等违纪违规现象，一经查实，要按照有关规定，严肃追究其单位主要领导和相关责任人的责任。四要调动社会参与的积极性。各地各部门的绩效如何，不单由上级政府和上级领导说了算，还必须看社会各界的认可度。要通过公开评议、走访座谈、问卷调查等形式，广泛征求人大代表、政协委员、离退休老干部和社会团体、企事业单位对考评对象的意见，充分了解社会各界对各地各部门工作绩效的认可度和满意度。
一、当前乡镇政府管理存在的问题及原因
乡镇政府管理目前正面临着发展空间缩小、发展动力衰减、原有优势减弱等挑战，也面临亟需提高政府效能，以更少的成本提供更多更好的公共服务等一系列紧迫问题。
1、政府科学管理意识淡薄。乡镇政府管理者往往缺乏规划意识、决策缺乏科学评估和论证，实际工作中仍存在“拍脑袋”式的决策方式，表现为追求短期效益，重建设、轻规划，重投资、轻管理等。政府运作的成本意识淡薄，缺乏降低成本的激励机制，尤其在管理效率和效益上考虑较少，比如领导干部的职务消费较高等现象，无疑增加了政府管理的成本，挤占了乡镇财务的公共支出。
2、政府管理的方式亟待转变。政府的职能定位和管理方式不能适应市场经济发展的要求，政府公务员的官本位意识比较强，政府管理中运用行政命令较多，而不擅长运用法律、经济等手段管理社会事务。这在乡镇一级政府的表现尤为突出，乡镇政府中的多数公务员习惯于传统的经验型管理，不熟悉和精通现代管理方法，对现代信息技术掌握不够，造成沟通困难，影响办事效率。甚至有时处理问题的方式比较简单粗暴，不利于做好群众工作。
3、政府预算体系不健全。乡镇的财力来源有限，支出随机性大，非公共支出占较大比例，容易造成浪费。虽然政府每年向人代会作预算执行情况报告，但预算体系仅是个框架，执行不严格。
4、政府对自身的服务职能把握不准。宏观经济管理职能主要是由_行使，地方政府处于微观层面，面对基层，主要应承担起具体公共服务职能。但我国地方政府，尤其是乡镇政府，在发展经济的同时，往往忽视了为社会提供公共服务的职能，在市场监管、社会管理和公共服务方面投入少，影响了社会事业的协调发展。
5、公务人员的素质亟待提高。乡镇政府的领导干部和工作人员大都来自本乡镇或附近农村地区，素质参差不齐。一是政治意识不强。具体表现在群众意识、责任意识较为淡薄，以民为本的公仆意识淡化，公共服务意识尚未完全树立。近几年虽然在服务机制和工作作风上有所改进，但是在深入群众、了解群众、服务群众上做得还不够。二是公共管理理念缺乏。对政府管理理论知之甚少，致使乡镇政府行政改革和提高行政效能缺乏思想动力，这已成为制约乡镇政府提高效率的“瓶颈”。
乡镇政府管理存在问题的主要原因是：
1、公共管理观念滞后。受计划经济条件下思维方式的影响，政府公务员的官本位意识比较强，认为自己是老百姓的“父母官”，自身职能定位不明确，缺少以民为本的理念，政府管理方式尚未转变。此外，行政责任淡化、行政思维方式落后等也在深层次上制约着行政效率的提高。
2、行政环境的不利影响。在维护群众利益的同时，也需要加强对群众的宣传、教育和引导。但现在少数群众对政府的职能作用和运行过程不了解，遇事仅从自己的角度出发，存在比较严重的“等、靠、要”思想，甚至对政府提出无理和过分的要求，与政府形成对立。
3、部门与乡镇关系没有完全理顺。县一级部门对乡镇工作干预过多、过细，各线的工作都需要乡镇落实，使他们疲于应付、顾此失彼，难以根据本地实际有针对性地开展工作。虽然部门权力在逐步下放，但下放的是事权，相应的财权和人事权却没有下放，或者仅把无利可图的权限下放，而土管、城建规划等权限都上收。这些现象已成为乡镇政府管理中的障碍，加重了乡镇政府的经济负担，不利于乡镇对区域发展的统筹和管理，影响了乡镇工作的积极性、创造性和行政效能的提高。
4、条块管理权责不明确。部门与乡镇的行政管理在权责上仍然存在错位，条块之间的关系、上下级之间的权限都需要进一步理顺和界定。同时，乡镇政府作为最基层的“块块”，担负着区域内政治、经济和社会各方面的具体管理工作，但分布在乡镇的“几大员”，却大都接受“条条”领导，基层政府看得见却管不着，使基层政府的综合管理和协调能力受到削弱。
二、提高乡镇政府公共管理水平的几点思考
乡镇政府所处的政治、经济和文化环境日益复杂，在日趋激烈的竞争中，政府的作用至关重要。乡镇政府管理要加快从传统型的政府行政管理向现代型的公共管理转变，必须转变政府的行政理念和行为方式，创新乡镇政府公共管理，提高政府的公共管理水平，为实现经济社会的全面、协调、可持续发展提供保障。
1、转变政府管理理念。政府所行使的权力是公民委托的公共权力，其来源是公民权力的让度，人民才是这一权力的所有者。公共权力的最终指向是公共利益，政府必须向人民负责，并接受人民的监督。对政府属性和来源的深入理解，有助于公务员树立正确的政府管理观念，有助于公务员正确对待手中掌握的公共权力，摆正自己与公众的关系，增强服务意识和责任意识。20世纪末，在西方国家行政改革的浪潮中，出现了公共管理这一新型的社会治理模式。这一模式对于我国的政府管理改革同样有借鉴意义。乡镇政府要确立现代公共管理的思维模式，动员社会各方力量，从而最大限度地维护社会公共利益。实践证明，只有实行公共管理，才能顺应市场经济不断深入的形势，迎接社会发展变化的挑战。因此，要树立政府公共管理的理念，实现政府角色定位和职能的转变，使政府由传统的行政管理向公共管理转变。
2、准确定位政府职能。乡镇政府的基础性和微观性决定了其执行性和直接面向公众的务实性，同时也决定了其职能的管理型和服务型。乡镇政府公共管理总的思路应是加强管理，突出服务。实现政府管理的现代化，提高政府管理水平，必须处理好战略、规划、建设的关系。从战略、规划、建设相统一的高度，在研究制定城镇科学发展战略的基础上，实现城镇发展战略和城镇规划的衔接，充分发挥政府的主导作用，使城镇建设纳入统一有序的进程中。政府职能的重心要放在发展经济、城乡基础设施建设和社会公益事业上，培育经济增长点和提供各种公共服务等，为公众提供良好的工作生活环境，培育各种市场要素等。以贯彻《行政许可法》为契机，推进乡镇政府由原来的全能政府向有限政府转变，从原来的管制型政府向服务型政府转变。
3、不断增强政府管理能力。倡导公共治理，是提高政府管理能力的有效途径。在实现治理的过程中，政府要做到“掌舵”而不是“划浆”，要在管理方式上采用广泛的授权或分权方式进行管理，让公众和社会各个方面共同参与公共事务的治理，形成政府与市场、企业之间的良性互动关系，加速形成“小政府、大社会”的模式，从而实现政府的公共治理。同时，引入企业政府概念，借鉴现代企业管理技术，重视成本，以尽可能低的公共资源消耗向社会提供尽可能多的公共服务，提高管理效率，提高政府管理质量。在政府投资方面，除了公共事业以及其他宜于政府统一管理的公共产品、半公共产品外，各级政府一般都不宜直接充当市场投资的主体。对政府性重大投资项目，要通过招投标的方式，形成竞争局面，优中选优，化解投资风险。对于非政府性投资项目，政府要进行激励并提供相关服务。
一、践行科学发展观取得的明显成效
进入“十一五”后，办公室党组着力从调整和完善工作思路入手，在深入调研的基础上，结合我办实际，确立了以科学发展观为统领的“五个着力”的工作思路，即服务和参谋两大职能，在继续着力服务经济社会发展的同时，着力改进部门工作作风，着力提高干部职工服务水平，着力提升干部职工参谋能力，着力强化开展工作的实效性，进而提出打造“学习型政府、服务型政府、效能型政府、公益型政府、廉洁型政府”的目标。在这一指导思想和工作思路的引领下，政府办各组室和所属各单位的工作着力点发生了良性转变，各项工作取得了新的成绩，连续三年被市委、市政府授予“先进基层党组织”、“建议提案办理先进单位”
等荣誉称号，被县委、县政府授予“文明建设目标管理先进单位”、“产业发展项目先进单位”、“优秀领导班子”等荣誉称号。
1、认真参谋服务，为政府决策出谋献策。始终坚持贴近领导思路、贴近中心工作、贴近全县经济社会实际，在为政府决策服务方面下功夫，较好地发挥了参谋、“智囊团”的作用。一是提升政务信息质量。规范信息收集制度，拓宽信息来源渠道，加强对各类信息的综合分析，坚持对集中反映领导关注的重点、群众关心的热点和改革进程中的难点等方面的有价值的政务信息，及时向县政府领导及上级政府报送，为领导掌握情况、指导工作、科学决策提供了较好的信息服务，做到了县内重大信息无漏报，无瞒报，无迟报。二是综合文字出佳品。根据国家、省、市政策精神，立足县情，紧紧围绕县委、县政府的发展思路和中心工作，深入实际、深入基层开展了一系列专题调研活动，收集各方面工作情况，近年撰写了60多篇有一定深度和分量的调研论文，产生了较好的效果。同时，认真构思，反复推敲，近年起草各类文稿1500多篇，400多万字，出了许多精品佳作。其中县领导在每年县委经济工作会议上的讲话、在全县每年上半年经济工作调度会上的讲话、在县市区工作汇报上的讲话等稿件，得到了领导、干部及群众的一致好评，2007年的《政府工作报告》被评为全国优秀《政府工作报告》。三是法制把关更加严格。当好县政府法律顾问和参谋助手，在政府宏观调控、调处矛盾纠纷、签订重要合同等方面发挥了积极作用，三年来共审查县政府规范性文件125件，同意发文115件，不同意发文10件。认真办理行政复议案件，共受理案子15件，其中13件决定维持，1件决定撤销，1件调解结案，较好地维护了行政机关的合法行为。县政府出庭应诉行政案件7起，政府都是胜诉。加大法制宣传力度，对全县机关事业单位负责人及法制专干每年都进行定期的封闭式学习培训。同时，举办行政执法人员培训班，对他们统一换发了省人民政府统一印制的行政执法证。积极开展行政执法检查工作，采取抽查和定期检查的方式，每年分两次对全县行政执法单位的行政执法情况进行了检查和评比，并对全县所有行政执法单位和乡镇场全面实行了行政执法责任制，下发了专门文件，落实行政违法和错案责任追究制，健全行政执法责任制评议考核制度，规范了行政行为。
2、扎实督促检查，推动政府决策落到实处。始终坚持“把握中心，服务大局，狠抓落实”的工作原则，围绕县域发展和政府决策的落实，狠抓督促检查工作。一是认真督办县政府领导批示及会议决定。我办安排了一名副主任专门协助县长负责督查工作，对领导批示及会议议定事项，坚持充分调研，快速启动，及时督查落实，并适时反馈结果。对每项具体的工作，由负责督查的副主任牵头，同时明确专人，明确责任，限期办结。对一些情况复杂、解决难度大的热点难点问题，由办公室班子成员认真研究，主动制订方案，靠前指挥，各相关组室密切配合，狠抓落实。二是圆满完成建议、提案办理工作。要求各级各部门把人大代表建议、政协委员提案办理工作做为为民办实事的一件大事来抓。2008年，我办创新机制，实行主要领导、分管领导、办公室主任、具体承办人“四级负责制”，改从前的“承办单位包干、分管战线包干”为今年的“先到承办单位再到战线最后到政府，职能部门始终参与，分管战线、政府办公室共同承担责任”的联动责任制。建议提案答复率为100%，见面率为100%，问题解决率达，满意率达100%。三是扎实开展政务公开工作。切实加大对县直机关和各乡镇场政务公开工作的指导和监督，制定了《××县县直机关政务公开目录》、《××县乡镇政务公开目录》，并创新公开模式，规范公开载体，积极开展全程代办工作，激发便民服务责任感，取得了明显成效。三年来，共接待客商6万余人次，办理证照6万余件，为近百家投资商代办手续500余项，满意率达99%，成为企业和群众客商的“知心人”、“贴心人”。每年组织对全县执纪执法、执收执罚单位进行了优化经济发展环境民主测评，确定排名靠后的5个单位为重点整改对象，责令限期改正。这些监督检查工作，有力地维护了我县经济发展环境，促进了工业的发展。
3、立足综合协调，保证政府日常工作高效运转。我办的基本职责是综合参谋协调服务，负责上传下达，确保信息畅通。为充分发挥办公室职能，我们狠抓了各项基础性工作。一是办会工作有新的进步。严把会议审批关，
精简和控制了一批会议，同时，加强了议题安排的协调把关和会场布置、通知发放、资料印制、会议记录、会议纪要整理等环节的服务，做到会前充分准备，会中服务周到，会后认真总结，服务质量有较大提高，没有出现差错，确保了会议的秩序和质量，提高了会议效率。二是公文处理更加规范严格。围绕全县中心和重点工作,
二、落实科学发展观方面存在的突出问题
三年来，县政府办的工作成绩是有目共睹的，但与科学发展观的新要求相比，与各级领导和人民群众的新期待相比，与不断发展变化的新形势相比，还存在不少问题。归纳起来，突出表现在以下方面：
1、理论学习不深。主要表现在缺乏学习的自觉性、积极性和主动性；存在实用主义，要用什么才去学什么，与工作关系不大的少学或干脆不学；学习不刻苦、学用脱节等问题。虽然知道学习的重要性，但是没有真正沉下去、深钻细研，没有系统地学习机关党务知识，而是上级要求学就学一点，不要求学就放一边，要求学哪个内容就学哪个内容，没有要求就很少主动地去学习。在理论联系实际上研究的不深不透，特别是在运用所学知识指导工作上做的还不够好，往往是学也学了，记也记了，但用在实际工作中没有很好地结合起来，存在学用脱节、学用两张皮的现象；学习专题不突出，针对性不强，不分层次，一般通读多，重点精读少；对理论的钻研不深入，缺乏“挤”劲和“钻”劲，对理论学习浅尝辄止，不求甚解，学习效果不很明显。
2、沟通交心不足。党组成员与下属单位职工联系交心沟通不多，思想工作做得不很到位，难以准确把握干部职工思想动态。尤其对下属单位一些普通职工了解不多，很多时候是等到有了事情才去进行沟通，给工作造成了一些被动。
3、基层调研不深入。由于办公室工作繁琐，完成好办公室的各项日常工作占用了办公室工作人员的大量时间和精力，致使工作人员不能及时深入基层和一线进行情况了解，具体表现在领导批示件的办理和领导分口工作的调研上，局限于理论方面的“听”、“说”、“写”和部门单方面汇总，缺乏实际工作的“看”和“做”，对基本情况了解的不多，掌握的不细致不全面，有时工作缺乏及时性、可行性、指导性。
4、主动参谋意识不强。一是怕人家说拍马屁，不敢或不愿贴近领导，与领导“同频共振”，想领导之所想，谋领导之所虑，参不到关键处，谋不到点子上；二是怕担风险，不敢或不愿超前运作，一些决策作出之前，顾虑重重，不敢超前思维，先行调研，提出一些建设性的建议和意见，供领导决策参考，成了事后“诸葛亮”；三是有种畏惧心理，害怕向领导进言，或者在进言时不注意方法，把自己观点强加于领导，想做事实上的决策者。不能很好的发挥参谋助手作用。
5、开拓创新思路不多。从开展一些带有开创性的工作看，还存在创新意识不够强，创新思路不够宽，创新层次不够高的现象。有些同志由于思维上存在“惯性”、思想上存在“惰性”、心理上有点“任性”，对上级领导的意图把握不够透彻，在工作中存有“不求有功，但求无过”的思想观念，循规蹈矩，按部就班，缺乏主动性和创造性，不能用全新的思维方式去开创性地进行工作；有的同志满于现状，工作中得过且过，多一事不如少一事，对于职责范围内的工作敢于动脑筋、想办法，而对于那些具有开拓性的工作往往喜欢看上边怎么要求，其他地方是怎么做，这在一定程度上束缚了思想，影响了工作的深入开展。
三、产生这些问题的原因
上述问题的存在，有着多方面的原因。
从客观上来讲，既有历史原因，也有现实原因，同时还有体制和社会方面的原因。
从主观上来讲，一是思想解放不够。认识不到位，认为解放思想与己无关，是政治家、理论家、上级领导的事，在工作中总觉得老路子好走，老框框好用，老办法好使，对遇到的新问题，呈现出求稳怕乱的畏难心态，不敢放开手脚干，缺乏创新理念，缺乏开拓精神；顾忌个人名利得失，存在“怕”的思想，怕出毛病、怕犯错误、怕上级责怪、怕同级嘲笑、怕下级疑惑；曲解解放思想，简单地把出新花样当作解放思想，今天一个战略，明天一个思路，把胡思乱想、乱发议论当作解放思想，把搞“上有政策下有对策”当作解放思想，把“闯红灯”、“踩黄线”、“钻空子”、“打球”等当作解放思想。二是落实科学发展观的主动性、自觉性不够。工作中经常犯经验主义，凭经验想问题、做工作的现象时有发生，在头脑中没有形成完整的科学发展概念。三是思想政治工作抓得不够。系统内有些单位不想抓也不善于做思想政治工作，在日常工作中出现了重经济刺激、重提拔任用、轻思想政治工作倾向；有些单位对干部职工党性党风党纪方面存在的倾向性问题和思想、工作、作风方面存在的苗头性问题视而不见；有些同志身在思想政治工作岗位但不安心搞思想政治工作，总想去从事业务工作。
三、深入学习实践科学发展观的整改措施
针对查找出来的这些问题，当前和今后一个时期，我们将紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体目标，认真遵循“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，切实加强领导，紧密联系实际，开展深入学习实践活动，搞好分类指导，着力督促检查，扎扎实实地进行整改，确保政府工作“方向更明，体制更新，机制更活，定位更准，包袱更轻，能力更强”，全面推进我办工作走上一个新台阶。
1、加强理论武装，提高落实科学发展观的自觉性和坚定性。科学发展观是马列主义中国化的最新理论成果，是全面建设小康社会、和谐社会的根本指导思想，是应对全球金融危机、保持经济较快增长的重要保障，是新形势下指导各项工作的理论武器。我们将充分利用这次学习实践活动的契机，组织干部职工加强对科学发观的学习、领会，自觉用科学发展观指导客观世界和主观世界的改造，提高运用科学理论解决实际问题的能力，使理论武装的成效切实转化为高举中国特色社会主义伟大旗帜的坚定意志，转化为促进工作开展的实际能力，转化为解决县域经济发展中热点难点问题的过硬本领，转化为服务基层、服务群众的真挚情感，转化为增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行动。当前，着重要引导干部职工转变“四个观念”，增强“四种意识”即：转变安于现状观念，增强积极进取意识；转变因循守旧观念，增强改革创新意识；转变封闭狭隘观念，增强开放协作意识；转变利益至上观念，增强全面发展意识。同时，要引导干部职工展开“四个方面深入思考”，即：在服务县域经济社会发展上深入思考，在建设服务型机关上深入思考，在建设创新型工作队伍上深入思考，在推进依法行政上深入思考。在此基础上，还要把学习贯彻科学发展观与打造“服务型、参谋型、创新型”机关结合起来，争取在三个方面有所作为，即：在服务上有所作为，着力转变服务不主动的现状；在参谋上有所作为，着力转变参谋不超前的现状；在创新上有所作为，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想认识，着力创新有利于科学发展的机制，着力探索符合我办工作实际的新路子，开创政府工作新局面。着力探索符合科学发展观要求的政府部门考核机制，切实加强服务型、参谋型、责任型政府部门建设。办公室班子成员应成为忠诚信仰科学发展观、忠实践行科学发展观的典范，把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施。
2、、坚持以人为本，着力加强领导班子和干部队伍建设。人是解决问题的关键因素。在今后的工作中，我们将把以人为本的核心理念贯彻到领导班子和干部队伍建设中来，努力把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强集体，把干部队伍建设成为政治坚定、勇于创新、勤政廉政、奋发有为的高素质队伍。在领导班子建设上，重点要做到“三个加强”：办公室领导干部要加强能力建设，抓紧学习现代金融知识、现代科技知识、国际经济知识以及法律法规、办公室业务知识和现代管理知识，切实增强服务经济社会发展的能力，增强抢抓机遇谋发展的能力，增强应对各种复杂局面的能力；要加强党风廉政建设，坚持自律与他律相结合，加快建立教育和监督并重的惩防体系，确保公正用权、廉洁自守；要加强作风建设，始终保持开拓进取的精神、终身学习的观念、求真务实的作风，为全系统干部职工带个好头、树立典范。在干部队伍建设上，要强化“五个意识”：要引导干部职工强化服务意识，真正落实为基层服务、为百姓服务的具体措施；强化责任意识，清醒认识责任政府“权责一致”的要求，为人民掌好权、服好务；强化法制意识，按照法定权限和程序行使职权、履行职责，自觉接受人大和政协的民主监督、司法监督、舆论监督、群众监督和审计、监察等专门监督，既不能失职不作为，又不能越权乱作为；强化人本意识，切实关心和解决干部职工反映的各类热点、难点、焦点问题，创造条件，进一步改善干部职工办公、学习、生活环境，进一步改进离退休人员的服务工作，进一步关注人的全面发展，通过轮岗交流、主体培训、岗位成才等办法，提高人的素质，促进人的进步，使广大干部职工尽享改革开放三十年的丰硕成果；强化协调意识，把全面协调发展的要求落实到日常工作中去，更加重视农村基层的发展，在扶贫帮困、排忧解难上见实效。同时，在加强领导班子和干部队伍建设的过程中，要特别注重加强党的建设和思想政治工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
一、农机购置补贴政策的实施，加快了农业机械化的建设步伐
实施农机购置补贴项目4年来，__县共争取到各级农机购置补贴资金__*万元（中央、省资金____万元，市累加资金__*万元，县资金__*万元），在农机购置补贴实施过程中，经过我们严格审核，规范操作，确定了__*户农民享受这批补贴资金，由此带动农户投资__*万元，（其中50马力以上拖拉机60台，10马力手扶拖拉机150台、旋耕机45台、深耕犁14台、免耕播种机9台，自走式玉米联合收获机5台、背负式玉米联合收获机38台，花生覆膜播种机1台），补贴机具作业收入321万元，4年来，为确保农机购置补贴政策真正落实到农民手中，全面杜绝弄虚作假现象，__*县农机局严格执行农机购置补贴关于“八不准、四严禁”的有关规定，加强了对农机购机补贴政策落实的领导，规范程序、严格管理，组织好补贴机具的供货、建档、喷号等工作，认真核对购机手续，做到购机户姓名与所购机型相统一，确保了补贴机具发放工作的顺利进行。
__*县20__年共争取到各级农机购置补贴资金__*万元，机具补贴价格由去年的20%增加到今年的30%，玉米联合收获机、小麦（玉米）免耕播种机是20__年度补贴重点。主要解决了玉米机收秸秆还田保护性耕作问题，从根本上解决秸秆焚烧问题。在农机购置补贴实施中我们印发了5000份宣传资料，在电视台做了专题报道，对购机户进行了摸底，由于宣传到位，方法得当，农民购机积极性空前高涨，出乎意料，在短短的6天就完成了任务，尽管补贴资金比往年都多，但还远不能满足农民的需求，对于后来报名的农民，由于补贴资金已用完，只有等到明年争取。今年，徐家楼村农民宋西华在交了__*万元后，高高兴兴地将总价__*万元的一台天拖8202大型拖拉机、一台国丰二行背负式玉米联合机、一台郓农产小麦（玉米）免耕播种机买回了家。他高兴地说：“感谢国家、感谢政府、谢谢农机局，有了农机补贴，我们农民才能买到这么便宜的农机具，农机购置补贴政策真是太好了，让我买这套机具省了近4万元。今年秋季，我要参加农机局组织的秋季跨区作业，争取2至3年时间把成本赚回来。”据调查，去年金庄镇三角湾村农民郭中东购买了一台天拖8002型拖拉机配玉米收获机、深耕犁和旋耕机，一个秋季作业获得了万元的纯收入，预计今年最高可达2万多元。当通过购机补贴使大型农业机械增加以后，其他没有买农机、没享受到农机补贴的农户也间接的享受了农机购机补贴的实惠。农机补贴政策的实施，使欲购机但苦于没钱的农民借助农机补贴政策的东风满足了心愿，充分体现了国家关心和支持农业机械化的发展，体现了国家关心农民，支持农业，是支农惠农政策的具体表现。这些机具的购置大大的促进了我县农机具数量的增加，在农业生产、新农村建设和农民生活中正发挥着巨大的作用。
二、农机购置补贴政策的实施，使全县农机化发展有一个良性循环
农机购置补贴政策的实施，为“农民增收，粮食增产”搭建了一个有效平台，提高了农田作业机械化水平，提高了土地产出率和劳动生产率，降低了农民劳动强度和生产成本，改善了农民生产生活条件，提高了泗水县农机化装备水平，新机具、新技术在我县得到了大面积推广和应用，淘汰了落后的耕作方式，节省了农时，减轻了劳动强度，提高了作业质量，先进农业机械逐步得到了普及，玉米机收秸秆还田保护性耕作技术将得到大面积推广应用，辐射区在逐步扩大，即解决了秸秆的出路问题，改善了土壤结构又解决了让各级政府头疼的焚烧问题，迫使农民认识科学，掌握科学，使用科学。据我们调查，一是农机作业技术性较强，作业环境恶劣，作业安全要求严格，没有一定的技术和经验，很难经营；二是随着改革开放和城市打工环境的改善，农民致富的路子宽了，很多农民到城市打工不用筹措资金就能有所收入。因此，国家实施农机购机补贴，降低了农机经营风险，减轻了农民筹措资金的困难，受到了农民的欢迎，有效地激发了农民购机的积极性。农民对购机补贴政策非常拥护，报名时，农民购机咨询电话一直络绎不绝，可以说，农业机械化已经成为我县农业和农村经济发展、社会进步的重要物质技术基础和推动力量。对于调动广大农民购买和使用农业机械的积极性，提高现代农业装备水平，改善农机装备结构，实现粮食增产、农业增效、农民增收，推进新农村建设，具有十分重要的意义。
三、农机购置补贴实施过程中存在的问题和不足
__*县农机局实施农机购置补贴项目4年来，认真贯彻落实购置补贴政策，各项操作规范透明，真正做到了支农惠农，深受农民的欢迎。但是在农机购置补贴工作中也出现了一些问题和不足，主要表现为：
1、机具售价偏高。一般地，补贴机具销售价和市场上的零售价差不多，市场上零售价中包含了工商管理、质检、仓储、维护管理、场地等费用，而供货
企业把机具从生产厂家直接运到购机者手中，不存在上述费用，且为订单货，一手交货，一手交钱，不存在货物积压，资金周转不畅等问题，但其销售价却比市场零售价还高。
2、机具使用中问题多。一是由于绝大部分机手是第一次接触和使用新型机具，存在着操作不熟练，调整不当，保养不到位的问题，需要生产厂家和农机部门共同搞好技术服务。二是部分机具产品质量欠佳，售后服务跟不上，零部件供应不到位，由于机械数量少，个别部件损坏后，市场上买不到，致使农机具损坏得不到及时修理，贻误农时。厂家发货需要等很长时间，影响了机械的使用。
3、售后尚缺乏有效跟踪服务。一是补贴机具生产供货企业的产品、经营、服务的品牌意识普遍差，缺乏战略性市场思维。有些企业抢占补贴机具份额踊跃，售后服务意识淡漠。尤其是在农业生产关键时节，机具的零部件供应不到位，机具损坏得不到及时修理，贻误农时，使供货商和购机户之间产生一些不必要的矛盾，在一定程度上影响了农民购机的积极性，也影响了农机具作用的有效发挥。二是部分供货商的供货时间较长，随货同行没有发票，购机户不能及时办理报户手续。三是供货企业重数量轻质量，按订单送货，购机户没有挑选的余地。在补贴实施过程中，供货企业一再要求多介绍、订购他们的产品，但对质量保证方面却不那么热情、认真，造成补贴机具出现了不该有的问题，有些机具轮胎质量不过关，胎体布满裂纹；刹车橡胶管老化断裂；个别喇叭按钮锈死失灵；个别厂家的产品出厂前就没有试机（油箱里没油），机油压力表、水温表不显示等等。按订单送货，供货企业不会多拉一台，购机户没有挑选余地，只能被动接受，农民有意见，后来虽然这些问题都得到了较好的解决，但对农机购置补贴这项支农惠农政策的实施带来了一定的负面影响。
4、补贴机械缺乏顾大兼小。泗水县经济规模小、地块小，经济条件、农民购买能力差，对于玉米联合收获机，由于受种植模式的影响，购买玉米联合收获机的积极性不高。缺少一些中小型适用机械，受补贴机具种类和补贴资金的限制，影响了经济作物机械化的发展。因此，在补贴过程中，应结合各地区域特色的实际，进一步拓宽农机购置补贴机具种类，使小农机也发挥出大作用。
5、农业机械自主创新和技术更新步伐过于缓慢。农机补贴政策的拉动，刺激了农村消费市场，给农机带来了良好的发展机遇。但部分农机企业产品自主创新和技术更新步伐过于缓慢，致使补贴中大型复式作业机械，尤其是高科技、高效能机械还是缺乏。部分机械关键技术研发进展过缓，其适应性、作业质量和作业效率不太符合农艺要求。如田园管理机、沼气出渣机、经济作物（花生、地瓜、土豆、大蒜、黄姜等）的机械化收获机至今无定型过关机械，此外，有关部门缺乏对新机具、新技术的引进、试验、示范的有效支持，使农民听不见，看不到。再是，虽然补贴资金力度逐年加大，但现有补贴资金规模仍不能满足农业机械化快速发展的需求，
6、补贴比例偏低，致使农民购买能力低，又由于山区丘陵地区好多地方没有机耕道，大型农业机械难以操作使用，由于今年钢材等原材料价格上涨，导致补贴机具价格随之上涨。经销商按规定的补贴价调不到货，影响了购机补贴进程。
7、承担农机购置补贴的农机管理部门需做大量宣传、推广、培训、演示工作，由于办公经费不足，没能够拿出充足的力量开展这项工作，在一定程度上对农机购置补贴工作产生了一定影响。
8、新型产品宣传力度不够，农民看不到样机，选购机具摸着石头过河。在信息高度发达的今天，许多商品的广告词连小孩都能倒背如流，而农业机械产品的广告宣传在大众媒体上难得一见，这就使得许多想购机的农户不知道都有哪些先进适用的农业机械，更不知这些农业机械的性能是否适应当地农业生产要求，享受补贴购机前，对所购机具心底还没个数，有的送货产品的价格、型号、样式、功能与材料上宣传的不一样，造成有的购机户要求退货。
9、农民对使用农机的成本加大有顾虑，柴油补贴没有真正落实到农机户手中。
四、落实农机购置补贴政策的几点建议
1、农机购置补贴政策早落实。希望农机购置补贴落实时间尽量提前，不能影响了农民春耕备播，在资金的安排和使用上，应早安排、早落实，利于农民及早得到购机补贴信息，便于筹集配套资金。另外农民迫切希望“三秋”前有一次补贴，以便“三秋”生产。
2、加大补贴额度和资金数量。针对原材料价格上涨，机械价格高的实际，应加大补贴额度和资金数量，中央、省补贴额度争取提高到40%-50%，若补贴额度低，机械价格上涨，农民的购机积极性会下降，另外，由于补贴资金少，有的农民购买大型农机具享受不了补贴。
3、农机购置补贴机具要体现贫困山区的个性。要符合贫困山区自然条件和经济发展水平，原则性中要有充分的灵活性，不能铁板一块，也就是要反映贫困县山区的个性。贫困山区农机购置补贴产品要有多样化、小型化、灵活性、经济性的特点。多样化就是补贴机具不能仅局限于补贴拖拉机、收获机等产品，补贴机具要涵盖农用柴油机、汽油机等动力机械，抽水机、滴灌机、微灌机、喷灌机等排灌和节水农业机械，农产品加工机械，畜牧水产、水果蔬菜、花卉园艺等设施农业机械，提高贫困山区农业机械化综合水平，增加农民收入。小型化、灵活型就是贫困山区补贴的农机具要以中小型为主，而不仅局限于大中型农业机械。山区山高路陡，溪谷纵横，耕地面积不大，只适合于中小型灵活高效的农机作业。经济性就是补贴农机的价格范围要确定以补贴价格在几千元的农机为主，这符合贫困山区农民的经济发展水平和承受能力。低价位农机的普及，必将极大提高山区的农业机械化水平。为了有利于农业增产、农民增收，调动农民购机积极性，补贴金额应当根据泗水县的山区实际情况科学合理地确定。该县经济规模、经济条件、农民购买能力差，因此，适当补贴一些技术含量高的多功能、复合式小型机械，如经济作物（花生、地瓜、土豆、大蒜、黄姜等）收获机械等。
4、理顺农机用油的补贴程序和范围。农机用油补贴应重点倾斜农机购置补贴的大型农机具，兼顾中小型机械用油，制定优惠政策，以充分发挥其效能，飞涨的燃油价格造成农机作业利润低，加重了农民使用农机的成本，成本回收周期相对较长，很大程度上挫伤了农民购买、使用农机的积极性，农机用油补贴应有农机管理部门按所属机械保有量，按标准核定发放，正在实行的按农民的地亩多少直补柴油的方法不当，不利于农机的推广应用，真正的农机手享受不到油补的政策，农民的购机积极性受挫。
5、企业按标准生产。进入补贴目录的各生产企业，不要认为是补贴产品，已享受政府补贴了，就偷工减料，不按标准生产，或者将一些原配的零部件改为选配装置，一农民去企业提货，机手问车间生产的技术工人，怎么不装这，不配那，这位工人说：“你已经享受政府农机购置补贴了，还想什么都给你装上。”我们认为农机装备不完整也是重要问题。今后，要加强农机生产企业技术工人的政治素质和思想品德教育。
6、加大各类先进适用农机具的宣传和推广力度。农机行业是个弱势行业，各级政府部门要加大对农机行业的扶持力度。一是农机生产、销售企业要积极利用各种条件宣传自己的先进适用产品。二是各级政府部门应建立农机宣传“绿色通道”，使农机产品在各个大众媒体上的广告宣传费用减半或免收。三是农机推广部门要利用自身优势，加强各类先进适用农业机械的推广力度。让农民群众了解、认识和使用农业机械。
7、适当解决一定的工作经费。实施农机购机补贴政策，需要做大量的工作，比如请新闻媒体宣传和公示，印发补贴合同等，不可避免地会增加农机管理部门的开支。在实行
部门预算，经费包干的情况下，要按程序按要求做好工作，又没有可靠的工作经费，将会使项目操作单位处于为难境地，从而最终影响工作开展。为保证工作质量，建议在项目经费中明确一定的比例用于项目操作管理。
一、全市加强政府自身建设的做法及成效
近几年来，全市各级政府深入贯彻党的*大和*届二中、三中、四中、五中全会精神，不断深化行政管理体制改革，大力推进政府职能转变，努力建设阳光政府、法治政府、服务政府、责任政府、效能政府，政府自身建设取得明显成效。
（一）在依法行政方面。一是深入实施了《行政许可法》，规范行政许可。市一级专门成立了清理办公室，对82个要求确认行政许可资格的市直单位、713项要求保留的行政许可事项逐项进行了审查，最终确认了61个具备资格的行政许可主体、413项应予保留的行政许可事项，分别减少21个和300项。同时，还清理取消了114项行政许可收费项目；对依法保留的行政收费项目还明确规定，全部按国家最低收费标准执行。二是努力推进综合执法。从有利于简化行政执法、提高行政效能、强化城市综合管理目的出发，积极探索行政执法管理体制改革的新路子。市一级把市建委、规划局、环保局、公安局、工商局、文化局、卫生局、水利局、水产局等9个部门的全部或部分行政处罚权划归给城市管理行政执法局，相对集中了行政许可权和行政处罚权。县一级相对集中行政处罚权工作也正在参照市里的做法整体予以推进。三是建立健全应急管理的体系、机制。从*年抗击“*”起，我市先后在抗击“*”、预防禽流感、防汛救灾等突发性事件工作中，及时编制执行了《防治传染性*型肺炎预案（试行）》、《高致病性禽流感防治应急预案》和《黄河防洪预案》，指导应急工作。今年，市里出台了《*市突发公共事件总体应急预案》和部分专项预案，其余部分专项预案正在制定中。各项预案的编制不仅使突发事件有了应对之策，更重要的是，唤起了全社会对突发事件处置工作的重视，也培养了一批该领域的工作能手。
（三）在科学民主决策方面。一是注重加强政府决策制度建设，制定了《*市政府工作重大事项行政决策程序》，完善了市政府工作规则，把各项工作纳入了规范化、法制化的轨道。二是广泛听取各界意见。凡涉及经济社会发展的重大问题、与人民群众切身利益密切相关的问题，事前都进行深入的调查研究，通过公示听证、调查问卷、座谈讨论等形式主动征询社会各界和人民群众意见，然后提交市政府集体研究。如，对城市建设规划调整、重大城市建设项目设计、开放住房二级市场、征收污水处理费和水资源费、供热价格调整等事项，事先都举行听证会，征求社会各个阶层的意见，充分考虑群众的承受能力。再如，今年8月11日，市政府常务会议邀请人大代表、政协委员、社区代表列席会议，会议认真听取大家对调整数字电视收费标准的意见，没有批准有关部门初步拟定的收费标准。会后，人大代表、政协委员、社区代表高度评价了市政府这种政务公开、增加决策透明度的做法。
（四）在加强廉政建设方面。市政府建立了“分管市长牵头、主管部门负责、有关部门配合、上下协调联动、齐抓共管”的反腐败工作机制。注重从源头和机制上预防和根治腐败，突出抓了政府行政制度改革、财政体制改革、干部人事制度改革，进一步完善了政府采购、机电设备招投标、建筑工程招投标、经营性用地招拍挂等制度，把原来存有的“暗箱操作”变成了“阳光交易”，不仅堵塞了漏洞，防止了腐败行为发生，而且取得了明显的经济效益和社会效益。
二、存在的问题
尽管我市在加强政府自身建设、推进政府管理创新方面取得了明显成效，但与时展要求相比，仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在，一是政府管理制度改革推进不快，亟待深化，政府管理的方式方法还不能很好地适应市场经济发展的要求，在某些方面政府职能履行不到位，存在着缺位、越位问题，也有权责不清、职责不明问题。二是一些地方和单位大局意识比较薄弱，部门思想严重，在处理局部与整体关系时，过分强调局部利益，有令不行、有禁不止的问题依然存在。三是一些部门和公务员法制观念淡薄，执法行为不规范，多头执法、重复执法的问题屡禁不止，侵犯群众和企业利益的行为时有发生。四是工作作风亟需转变，一些部门和单位公务人员责任意识、服务意识淡薄，对工作不负责任，对群众缺乏感情，执行落实不力，工作效率低下，工作成效甚微。五是一些部门工作开拓性不够，不能很好地适应跨越发展的要求，思想僵化落后，缺乏创新观念，工作消极被动，满足于低标准、低要求。六是个别政府工作人员滥用手中权力，、贪污受贿、违法乱纪。
三、加强政府自身建设、推进政府管理创新的若干建议
（二）大力提高政府执行力。执行力如何，直接体现一个地方、一套班子的执政能力，事关_的稳固。目前，中央从大局出发，提出加强宏观调控的要求，连续召开一系列会议进行安排部署，并下发了中央14号文件、_44号文件。我们应坚决贯彻落实中央的宏观调控政策，严把土地、信贷“两个闸门”和市场准入“一个门槛”，着力在自主创新、节能降耗、环境保护、调整优化经济结构上狠下功夫，严禁上马违反国家产业政策、没有立项、没有环评、没有土地手续违法占地的项目。在具体工作中，牢固树立坚定不移的服从意识和令行禁止的严明纪律，任何工作特别是涉及国计民生的，只要部署下去，就要不折不扣、全力以赴地认真执行。建议进一步健全完善考核监督机制，切实加强行政监督、媒体监督和群众监督，对各级行政机关及工作人员的执行力和执行结果进行全面监督考核，做到有部署、有检查、有奖惩。同时，坚持从严治政，对不作为、乱作为造成不良后果的，严肃追究领导责任、部门责任和当事人责任。
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