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关键词：思政课教学;案例库建设;共享社区化
一、问卷调研综合分析
二、理论探索和实践教学过程
在实践教学过程中，利用已有的红色文化资源（景德镇学院“红十军和精神展示室”），进行实景案例教学。如安排2节课时，以一个新生班级为单位，带领学生到红十军和精神展示室，参观图片展，讲解案例，并观看20分钟的案例教学视频。上完该实践教学课程后，要求同学在课堂讨论，课后学生围绕《思想道德修养和法律基础》第二章爱国主义这一知识点，收集相关案例，写出案例分析，制作PPT，参加班级间的案例评选。案例评选结束后，入选的案例制作小组把案例和案例分析上传至案例库共享社区，并做好共享社区的维护和管理工作。
半年来，社区重新制定了社区便民市场制度，设置了复秤台，使社区便民市场有了一个新的面貌。在社区工作人员的努力下，超额完成了全年经济任务。
二、 加强基层党建工作，争创党建工作示范社区
1、广泛开展开放型党组织生活，创建党建工作示范社区。社区党组织在加强基层党建工作中，以服务群众为重点，全面创建党建工作示范社区。社区党支部以加强党的基层组织建设为目标，继续在党员群众中广泛开展开放型党组织生活，同深化社区无职党员设岗定责及在职党员认领社区岗位活动，实行了“党员承诺制”，为社区居民解决各种工作生活问题，把党组织的温暖送到家；建立教育、技能人才库，有针对性地为辖区居民服务，充分发挥了社区党员的先锋模范作用。
2、 深入开展学习实践科学发展活动
根据区委及街道办事处对开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见及安排部署，我社区党支部在年底的四个月左右的时间里深入开展学习实践科学发展观活动。社区高度重视，全面贯彻落实党的_精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以_理论和“三个代表”重要思想为指导，以社区班子和支部党员为重点，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，以街道提出的“抓住大明宫开发机遇、推进街道经济发展、构建和谐街区”为实践载体，紧密结合“双评晋级、科学发展、创建示范社区” 创建活动，确定“以人为本，科学发展，推进特色社区建设”为本次活动主题，以优化发展方式、提高服务水平、改进工作作风为着力点，以切实为居民群众办实事、办好事为落脚点，进一步解放思想、实事求是，扎实深入开展学习实践活动，经历学习调研阶段、分析检查阶段、落实整改阶段三个阶段，总结出了社区建设及社区党建工作中存在的一系列突出问题，并得了解决，同时也为辖区居民办了一系列的好事实事，得到了居民群众的一致好评。
三、全面开展“一居一品”和谐社区创建工作，积极创建自治型社区
利用民用无人机实施犯罪的风险与管控
应急供应链中的“双盲—倍增—叠加”效应
基于危机管理视角心理援助的国内研究述评
2014年度中国社会典型分析报告
邻避型社会稳定风险的政府决策模式构建——基于公众行为的解析
重大项目:从“社会影响评价”到“社会稳定风险评估”
妇女组织在治理中的作用与局限
大学生的演化过程及治理
区隔式的融合:上海第二代农村外来人口社会融合研究
网络公共危机管理:政府与数字服务业者之间的合作机制
依法治理宗教与去宗教极端化问题刍议——基于新疆地区的考察
“创收式监管”:食品质量安全问题的一个分析逻辑
韩国公共冲突管理制度的经验借鉴
公共安全事件处置过程中的社交媒体及其利用
2013年度中国社会典型分析报告
基于全面风险治理视角的我国事件处置分析
关键词：物业管理；业主自治；公权力
一、业主自治的内涵
业主自治最早来源于所有权主体多元化、私有化和物业结构复杂化的相互结合。社区业主们为了确保购房目标最大程度上实现，公共权益得到维护，互相联合起来，通过民主程序建立自治组织，确立自治规范、自主决定本小区范围内的公共物业事项，这就是业主自治的基本内容。
二、业主自治的现状
笔者曾在调查中发现，杭州实现业主自治的小区，基本有如下三种模式：第一种，由于对物业公司不满，而自发形成自治组织，独立对社区内公共事务进行管理；第二种，自治委员会对物业管理公司进行监督和指导，以物业公司之“手”对小区公共事项进行管理；第三种，根据市政府政策的相关规定，从未引进物业管理公司，表面上实行业主自治，但资金严重缺乏，内部管理较为混乱的部分老小区和小规模小区的管理模式。
就总体现状而言，虽然杭州各社区的档次与层次各不相同、业主的整体文化水平与综合素质参差不齐、各小区自治管理模式也各不相同，但都存在业主自治中业主委员会的民主性、代表性不足，业主的参与度不高，自治管理板块存在各种漏洞，比如车辆管理混乱问题、小区私搭乱建拆除问题、财务开支透明化问题、环境卫生工作管理问题，其中又以财务问题为困扰之首。
三、业主自治的规范
十年前，杭州曾出台过一部《物业管理条例》，但实践表明其早已滞后。具体表现在：因街道办事处、社区居委会以及乡镇政府的地位不明确，《条例》不能充分发挥其职责；因《条例》对业主委员会的定位不规范，造成许多小区未能选举产生业委会，业委会不按规定召集业主大会会议，或业委会集体辞职等情况导致业主矛盾激化；因业主提前解除合同但未选聘好新的物业服务企业，物业服务企业经营不善或其他原因突然撤离小区等，导致小区管理出现“真空”状况。
数年来，草案已经经过4轮修改，但最终的草案依然充满争议。在2013年3月的听证会中，许多人对草案中限制业主自治表示了不满，因其不仅与法律相悖，而且因为涉及行政机关的介入，违背了业主自治的原则，背离了改革方向。
如草案第四条规定，乡镇政府与街道办事处对本辖区内业主大会成立及业主委员会的选举工作进行组织和指导，对业主大会和业主委员会依法履行职责指导、监督，对社区管理与物业管理之间相互关系进行协调。社区居委会则对街道办事处、乡镇政府开展物业管理相关工作进行协助。
若业主委员会不按规定召集业主大会的，草案则规定业主有权请求街道办事处、乡镇政府对召集时间进行协调、确定；逾期未召集的，由街道办事处、乡镇政府组织召集或委托社区居委会组织召集。还规定了，业主大会议题若涉及终止业委会委员资格或撤销业委会所作的决定，则由街道办事处、乡镇政府或委托社区居委会核实业主大会召开条件后组织召集。
草案中强调，除了乡镇政府、街道办事处以及社区居民委员会和业主委员会外，其他任何单位和个人均不得召集业主大会会议。
此外，草案规定，对因客观原因未能选举产生业委会或业委会委员人数不足总数的二分之一的，在新一届业委会产生之前，由物业所在地的社区居委会在街道办事处、乡镇政府的指导和监督下代行业委会职责。
草案表明，乡镇政府、街道办事处及社区居委会地位不明确导致其职责不能充分发挥，然而实践表明，如果物业管理中许多矛盾没有基层政府和社区居委会的协调解决，物业主管部门是难以单独解决的。
然而，这些规定首先就存在理念陈旧、立规偏颇、依据缺乏的问题。草案的主要受众面是广大业主，维权第一性。而社区居委会完全不具民事责任能力，所以维权难。因此草案中涉及社区居委会的职责更加需要严肃审核，对于业主的保护和业委会的制约也应进一步说明。
其次，从法理上看，草案也显得很不完善。《物权法》对业主自治权已经予以了明确的保障，业主共同管理的权利不应受到任何单位和个人的干涉和妨害，而草案却把业主的权利让渡给了行政机关或社区居委会，剥夺了业主的权利，这是违法行为。草案还与《物业管理条例》以及《浙江省物业管理条例》的规定相悖。《浙江省物业管理条例》规定，物业管理区域内有20%以上的业主提议或者符合业主大会议事规则规定条件的，业委会应当组织召开业主大会临时会议，业委会及其委员未能依法履行职责或者其行为损害全体业主共同利益的，业主可以提议召开业主大会临时会议。业委会不按规定组织召开业主大会临时会议的，物业主管部门、街道办事处、乡镇政府、居委会应当指导业主召开。
此外，草案背离了改革发展的方向。_曾提出，凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出。这部草案，却直接助长了行政机关干预业主自治的势头。
我国社会管理模式的改革，不应是以政府变相剥夺公民权利为代价的。
四、业主自治的完善
草案已经确立了业主大会法律主体地位，并明确了业主大会与业主委员会的关系。现在当务之急，是科学设置政府权力与业利的边界，突出业主在物业管理中的主体地位。业主“自治难”，其实就是业利保障之难。如何有效的救济受损权利，则是重中之重。
参考文献：
一、社区甲型H1N1流感疫情划分
(一)社区无本土疫情
1、社区未发现甲型H1N1流感疫情：指在城乡社区范围(街道办事处或乡镇人民政府所辖范围)内，未发现甲型H1N1流感病例。
2、社区出现输入性病例：指社区在配合其它地区开展甲型H1N1流感病例密切接触者协查管理时，本地密切接触者在医学观察过程中发病并确诊；或境外归来人员在7天内发生症状并确诊为甲型H1N1流感；或由上述输入性病例产生的二代病例，但传播链清楚，且在可控范围内。
(二)社区散发疫情
指在社区范围内，出现1例或多例甲型H1N1流感散发病例，病例分布无明显聚集性，病例难以追踪传染源且相互间无确定的流行病学联系。
(三)社区暴发疫情
指在社区范围内，14天内出现3例及以上的非输入性(本土)甲型H1N1流感病例，病例难以追踪传染源，分布呈现明显的聚集性，相互间存在流行病学联系。
(四)社区流行疫情
指在社区范围内，14天内出现3起及以上的甲型H1N1流感暴发疫情；各起疫情间无明确传播关系，病人传播链不清楚，且出现持续传播现象。
二、职责分工
根据我省甲型H1N1流感防控应急预案和省甲型H1N1流感医疗卫生应急处置预案的要求，职责分工如下：
(一)各级人民政府
1、负责组织领导辖区内的甲型H1N1流感防控工作，认真履行属地防控职责。
2、组建防控领导小组或防控指挥部，建立联防联控工作机制，协调各相关部门参与防控工作；建立健全职责明确、运转有效的指挥体系、预防控制体系、医疗救治体系和监督管理体系。
3、提供防控专项经费，做好人员、技术、设施设备和物资保障工作。
4、制定应对甲型H1N1流感的预案和工作方案，建立工作责任制和责任追究制，严格实行联防联控、群防群控。
5、组织专家对疫情形势进行评估，并及时调整防控策略。
6、督导检查各项社区甲型H1N1流感防控工作的落实情况。
(二)_门
1、卫生行政部门：依法加强防控协调和监督检查工作。督促医疗卫生机构开展甲型H1N1流感医疗救治、监测报告、调查处置、预警预测及信息沟通等工作；协调各相关部门落实密切接触者医学观察与管理工作；发生社区暴发与流行时，负责调配辖区内医疗卫生资源。
2、医疗救治机构：负责甲型H1N1流感病例的诊断、救治及信息报告工作；配合疾病预防控制机构开展流感样病例、不明原因肺炎病例的监测、调查工作；在疾病预防控制机构指导下，采集监测病例、可疑病例的临床生物标本送相应的实验室进行检测。
3、疾病预防控制机构：负责辖区内甲型H1N1流感疫情监测、调查与处置等工作；对其他相关部门的甲型H1N1流感防控工作提供技术支持。省、市疾控中心负责甲型H1N1流感病例及高危人群的临床标本检测。
4、卫生监督机构：依法对医疗机构预检分诊、疫情报告和感染控制等工作进行监督；对疾病预防控制机构疫情管理、疫点消毒等工作进行监督；开展学校、托幼机构和公共场所等预防控制工作的监督检查。依据《突发公共卫生事件应急条例》和有关法律法规，对卫生应急准备和处置工作中的违法行为进行处罚。
(三)相关部门
在省防控甲型H1N1流感工作领导小组统一领导下，各相关部门对甲型H1N1流感实行联防联控，承担职责范围内的工作。
1、_门：协助政府及_门开展密切接触者排查工作，依法采取强制隔离、医学观察和疫点疫区封锁等措施；及时掌握社会治安动态，依法查处妨碍甲型H1N1流感防控的违法犯罪行为。
2、教育部门：制定符合本地实际的学校应对甲型H1N1流感应急预案和工作方案；指导各级各类学校开展甲型H1N1流感防控知识宣传教育；协助_门做好学校、幼托机构的甲型H1N1流感监测报告、流行病学调查和密切接触者管理等防控工作。
3、_门：协助政府及_门开展旅行人群密切接触者排查工作；负责协调交通工具优先运送疫情处置人员、标本、药械和有关物资。
4、民政部门：对符合救助条件的甲型H1N1流感病例提供医疗、生活救助。
5、行政区域内的机关、社会团体、企事业单位和其它组织：建立健全防控工作责任制和管理制度，明确防控工作具体责任人；配合政府及各相关部门落实社区防控甲型H1N1流感的各项措施。
6、其它相关部门：依据联防联控工作机制的职责分工，做好相关防控工作。
三、防控措施
(一)社区无本土疫情时的防控措施
采取以“严防输入”为主的综合防控措施，延缓疫情传入社区。
1、专业措施
(1)制定应对社区甲型H1N1流感疫情的预案和工作方案。
(2)组织社区医疗卫生机构工作人员参加甲型H1N1流感防控知识、技术培训和应急演练。
(3)广泛开展健康教育，宣传甲型H1N1流感相关知识，提高社区居民尤其是学校、托幼机构学生的自我保护意识；引导群众以正确的态度对待可能发生的疫情。健康教育工作参考《江苏省社区甲型H1N1流感防控健康教育工作方案》。
(4)加强社区医疗机构发热门诊和预检分诊点的甲型H1N1流感相关监测工作，重点加强境外归来人员的流感样病例监测；提高监测敏感性，掌握第一手资料，及时分析并预警可能发生的暴发疫情。
2、社区措施
(1)各级人民政府要做好打持久战的准备，建立防控工作组织体系，建设专兼职结合的工作队伍，鼓励志愿者参与防控活动并加强志愿者培训。
(2)实施全人口管理，发动社区掌握归国人员及来自有疫情国家和地区的外籍人员的基本情况，督促其在疾病潜伏期(7天)内实行居家观察。
(3)在国外归来人员及协查管理对象中发现病例时，组织开展病例密切接触者排查工作，对外流密切接触者实施通报协查，对本地密切接触者实施医学观察。
(4)指导社区、学校、企事业单位等开展防控甲型H1N1流感宣传活动，及时向公众传播防控甲型H1N1流感的知识和信息，不留死角。
(5)全面提升辖区内医疗卫生机构的技术能力储备，以及药品、防护用品、消杀药械和其它医疗资源的储备。
(二)社区散发疫情的防控措施
采取以“外堵输入，内防扩散”为主的综合防治措施，及时发现输入性病例，追踪和管理密切接触者，阻止疫情的传播和蔓延。
(1)强化病例个案调查与处置。疾病预防控制机构详细调查病例的传播来源，掌握病例发病前24小时至被隔离期间的接触人员，判定密切接触者；做好疫点消毒工作。
(2)疾病预防控制机构应指导医疗机构落实传染源隔离、病区消毒、医务人员个人防护等预防院内交叉感染措施，严防发生医源性感染。
(3)发生病例的社区加强流感样病例监测，提高监测敏感性。社区医疗卫生机构关注从有疫情地区归来或与本社区病例有接触的发热呼吸道病例，仔细询问流行病学史，发现可能的输入病例及二代病例。
(4)按照国家诊疗技术规范，对病例及时转院、隔离治疗。
(5)社区卫生服务站和村卫生室做好健康教育工作，宣传防病知识，引导社区居民采取积极预防措施，提高防病能力。必要时，对有疫情社区的公众进行心理健康咨询疏导工作。
(1)社区成立甲型H1N1流感防控工作组，办公室进入应急值班状态。
(2)社区各部门根据联防联控工作要求，全力配合_门做好疫情控制工作，根据_门的建议采取相应控制措施。
(3)地方政府组织社区卫生服务中心和乡镇卫生院，对甲型H1N1流感确诊病例的密切接触者开展排查并实施居家或集中医学观察。
(4)督促卫生院和防保所做好病人的隔离控制和转送指定医院等准备工作。
(5)进一步加强归国人员和从有疫情地区返回人员的排查登记工作。
(三)社区暴发疫情的防控措施
采取以传染源控制为主的综合性防控措施，减缓疾病传播，控制疫情蔓延。
(1)疾控中心开展暴发疫情的流行病学调查，确定疫情波及范围，评估疫情影响及可能发展趋势；详细调查病例的密切接触者。
(2)加强和规范疫情报告，实行疫情日报告和零报告制度。当暴发疫情达到国家突发公共卫生事件报告标准时，必须按国家《突发公共卫生事件应急条例》及相应的应急预案，对事件正确分级并通过“突发公共卫生事件报告管理信息系统”报告。
(3)医疗机构进一步加强预检分诊工作，引导病例至专门的发热呼吸道门诊就诊；有条件的医疗机构启动红外线体温监测。
(4)辖区内医疗机构为发热和上呼吸道感染就诊病人提供一次性口罩等防护用品，减少通过医院传播该病的机会。
(5)启动定点医院收治甲型H1N1流感确诊病例，加强院内感染的防控工作。
(6)启动应急监测工作。在医疗机构开展门急诊流感样病例和不明原因肺炎病例的病原学筛查工作，加大采样检测力度；在条件具备时，在辖区内医疗机构推广应用快速检测试剂进行筛查。
(7)开展学校、托幼机构症状监测和缺课监测，加强对养老院等重点人群的管理和流感样病例监测。
(8)开展流行病学调查的同时，对疫情进行科学处置，对疫点和可能受到病例排出病毒污染的相关场所进行随时消毒和终末消毒。
(9)一般公共场所、交通工具、集体单位落实以环境清洁和开窗通风为主的卫生措施，必要时进行适度的消毒处理。
(10)根据防控工作需要，组织专家研究制定高感染风险密切接触者及高危人群预防服药、疫苗应急接种工作方案，根据疫情处置需要组织落实。
高感染风险密切接触者：在防控工作中，近7天内在无有效防护措施的情况下，密切接触甲型H1N1流感疑似或确诊病例的医务人员、公共卫生人员、实验室和其他相关工作人员。
高危人群：5岁及以下儿童，尤其是2岁以下的婴儿；65岁及以上老年人；妊娠妇女；慢性呼吸系统疾病、心血管疾病(高血压除外)、血液、神经、肌肉系统或者肾、肝、代谢、内分泌疾病患者，免疫功能抑制(包括应用免疫_或HIV感染等致免疫功能低下)者，19岁以下长期服用阿司匹林者；集体生活于养老院或者其他慢性病疗养机构的人员等。
(1)根据有关规定，地方政府对暴发疫情中的密切接触者实行集中医学观察或居家医学观察，组织医疗卫生机构每日随访健康状况。
(2)各级政府充分动员社会力量，对疫点疫区实施隔离管制；为疫情隔离措施提供保障，包括对医学观察人员的后勤供应等。
(3)学校、托幼机构、养老院、建筑工地主动开展健康监测工作；提供社会基本服务、人员密集的企事业单位启动晨检制度。
(4)及时公布防控工作相关信息，加强区域内信息公布和通告工作。
(5)各级政府利用媒体等多种形式开展公益宣传，向公众普及防控知识，倡导手卫生、咳嗽礼仪、社交距离和开窗通风等措施；建议有流感样症状的病人居家休息，避免外出，限制或减少不必要的公众集会和旅游等活动；发挥媒体传播信息和引导舆论的作用，消除公众不必要的恐慌。
(6)组织专家分析研判疫情形势，开展医疗卫生资源需求评估和流行风险评估。
(四)社区流行疫情的防控措施
对病例实行分类管理，采取以加强重症病例救治、降低病死率、减轻疫情危害为主的综合性防控措施。在社区暴发防控措施的基础上，重点做好以下工作：
(1)_门加强对甲型H1N1流感流行的监测与评估。收集流感样病例就诊数、住院病例数、严重病例及死亡病例情况，掌握疫情发展趋势；收集药品、疫苗和其它防控物品使用情况，了解防控工作进展；根据疫情形势组织专家组评估确定药物干预的优先人群及次序，制定预防服药和疫苗应急接种等防控工作策略。
(2)对病例实行分类诊治与管理。轻症病例以门诊及居家隔离治疗为主，重症病例和易引起严重并发症的高危人群病例由定点医院收治和隔离。
(3)加强ICU病房装备，做好重症病例救治，严格控制院内感染。
(4)如果病例大量增多，则及时启用后备医院，必要时设立临时医疗救治点。
(5)开展对甲型H1N1流感病毒的病原学和耐药性监测。
(1)采取减少或限制人员流动、机关单位错峰上下班、娱乐场所停业、取消或推迟大型集会等措施，延缓疫情的蔓延。社区内企事业单位可实行集中休假(14天)或轮休制度。
(2)根据有关规定，采取学校、托幼机构停课措施(详见教育部、_联合印发的《学校甲型H1N1流感防控工作方案(试行)》)。
(3)提供社会公共服务、人员密集的企事业等单位启动健康申报制度，劝告发热人员居家休息治疗。
(4)必要时对疫点进行隔离管制措施，对疫区实施交通检疫。
(5)开展公众心理干预，减少和避免疫情对公众心理健康造成的不良影响。
(6)强化群防群控，将防控工作作为各部门、单位的主要工作；鼓励志愿者参与防控活动，加强志愿者培训。
(7)维持社区正常生活秩序，保障居民生活必需品的正常供应。
四、督导与评估
(一)防控工作督导
1、根据疫情发展形势，各级人民政府甲型H1N1流感联防联控机制或防控指挥部适时组织卫生行政部门及公安、教育、民政等相关部门，对社区甲型H1N1流感防控工作进行督导检查，了解各部门联防联控机制是否健全，防控部署是否全面，措施落实是否到位，防控经费与物资是否得到保障等。
2、卫生行政部门适时组织疾病控制、医疗救治、卫生监督等部门，对医疗卫生机构防控社区甲型H1N1流感工作进行督导，了解卫生行政部门防控工作部署与落实情况，医疗机构预检分诊、隔离治疗、感染控制等工作情况，疾病预防控制机构流调、监测、检测和疫情处置等工作情况，卫生监督部门对相关机构开展监督工作的情况等。
(二)防控工作评估
1、以我省甲型H1N1流感防控应急预案和《江苏省甲型H1N1流感医疗卫生应急处置预案(试行)》及本方案相关要求为依据，结合督导检查结果，对各级政府、各类部门的防控措施落实情况进行评估。
2.卫生行政部门组织疾病控制、临床救治、卫生监督等部门开展甲型H1N1流感的防控工作，定期统计各部门、单位的工作情况；结合甲型H1N1流感防控工作督导情况及疫情监测分析结果，对各地区、各部门防控工作效果进行评估。
本工作方案应根据疫情的发展和防控工作的需要及时调整。
附件(1)：甲型H1N1流感报告工作要求
附件(2)：甲型H1N1流感防控工作流程
附件(1)：
甲型H1N1流感报告工作要求
一、“疾病监测信息报告管理系统”报告
关键词：社区服务；绩效考核；精细化管理
社区卫生服务机构是一种集合了预防、医疗、公共卫生服务以及保健为一体的公益性卫生服务机构[1]。随着人们的健康观念有了很大程度的提升，对社区卫生服务的要求也在随之提高，为了能够满足当前社会对社区服务中心日益增加的各种要求，加强社区卫生服务中心管理迫在眉睫，我社区为了促进社区卫生服务中心发展和提高服务质量，通过实行绩效考核来加强精细化管理，取得了较为显著的成效，有关情况报道如下。
1对象与方法
研究对象我社区卫生服务中心共有职工18人。将我社区现有的18名职工分为两组，分别将其设定为对照组和实验组，每组各有职工9名，由自行选取1名作为小组长，负责整体运转，并严格执行组长问责制。另根据社区中心结合居住集中情况、居民人口数量、居民生活水平以及距离中心的远近距离，同样将居民划分为对照组与实验组，并分别由相应的社区小组负责社区服务。
方法
绩效考核方案设计两组绩效考核方案都是相同的，并且准备了三套同时进行。
日常医疗方案考核项目相对来说较为固定，而三大项目又可细化为28个小项目。①该方案中主要对工作量、日常工作以及利润这三大部分进行考核；②在考核的过程中积极实施量化积分管理，考核分值同样不固定，结合当月经济效益对其进行核算，量化指标又可分为：日常工作考核：夜班、出勤、负责人、开会；工作量考核：心电图、门诊病人、化验、处方、针灸理疗以及B超等10项；利润考核：手术、换药费、床费、出诊费、药物纯收入、治疗费等14项；③奖金分配比例：15%为日常工作考核，20%为工作量考核，65%为利润考核。
社区考核方案考核项目结合了不同的工作和内容对其进行了相应的调整，在对考核项目进行设定时，同时考虑了日常考核与阶段性考核、区级考核与中心考核、社会效益与业务考核等相结合的原则，同时根据电子档案维护、居民建档量、居民满意度、知晓率、随访量、电话随访人次以及慢性病管理率等各项考核指标，每次在对绩效进行分配时，项目之间都保持固定比例不变，其中更加侧重居民满意度和服务质量的考核，考核实行量化比例系数积分管理。
组内考核方案组长的管理津贴均是从小组奖金总额中抽取5%，另95%则根据职工的工龄、职称、岗位类别给予相应比例的分配。
绩效工资的组成①实验组：不再按照常规工资分配制度来执行，而是将工资划分为绩效工资和岗位工资，其比例为7:3。其中70%绩效工资则主要包括社区服务以及日常医疗部分，其比例为6:4。绩效工资组成9人的日常医疗提成、一部分工资、社区卫生服务奖励部分；②对照组：原工资部分始终保持不变，绩效工资部分则主要包含了社区服务部门和日常医疗部门。绩效工资组成为社区卫生服务奖励部分和日常医疗提成。
绩效分配方案优化对照组与实验组的绩效分配方案相同。
日常医疗部分根据每月考核结果定期发放一次。试验组发放对象对中心每一个人，季度奖在发放时，则根据个人以及全组的总数比例系数据4:6比例补齐；对照组发放对为中心每个人。
社区考核部分同样为每月进行一次考核，根据考核结果每个季度发放一次。发放对象可分为中心小组，小组结合组内考核方案对其再次进行分配，主要分配原则，在二次分配的过程中，若发生矛盾那么该组季度奖金则不予以方法，将其扣回放入到下季度整个中心奖金总数中来进行分配。
2结果
根据表1统计结果来看，实验组的总知晓率、总满意度、其他方式年随访人次、年入户随访人次、年其他随访量以及年入户随访量均出现了较为显著的提升。
表1两组患者各项指标对比
组别 总知晓率（%） 总满意度（%） 年入户随访人次 其他方式年随访人次 年入户随访量 年其他随访量
对照组 879 907 6936 7024
实验组 1003 1047 9315 9288
3讨论
根据本次研究结果来看，通过对比可以看到具有较为明显的差异，为此，在社区卫生服务机构管理中通过实施精细化管理，同时结合较为严格的绩效考核，可使职工的主动性得到充分的带动。在我社区的绩效考核中，实验组突破了传统的工资分配制度，在这样的制度环境下，职工若服务质量较差或者数量较差，那么其工资也会与表现较佳的员工出现明显差异，这使得每位员工都感受到了危机感，同时，本次研究执行的绩效考核制度，强调小组合作，这使得小组成员之间的团队协作能力被重视，故其执行效果更加理想。此外，在绩效考核制度的影响下，小组成员之间通过沟通充分运用节假日和休息时间，对入户时间进行合理安排，加深了与居民之间的沟通交流，同时也提高了对居民保健、预防、康复以及养生等方面的知识的掌握程度，这在无形中提升了居民的知晓率和满意度。
要真正实现社区卫生服务机构的良性发展，促使国民健康水平得到提升，并帮助从业人员的服务积极性得到提升[2]。在新医改形式下，我们应当采取有效的措施加强社区服务中心的管理能力，通过绩效考核来带动员工全面落实精细化管理，使服务质量和服务意识都能够满足当前社区卫生服务中心发展的需要。
参考文献
一、搜集现实和史料素材，创设直观感知情境，引导学生生“疑”，逐步建立分析区域环境问题的一般思路和方法
直观的教学情境能使抽象的知识变为形象的知识，静态的知识变为动态的知识，有助于展示事物的内部结构、相互关系和发展过程，有助于知识的“同化”与“顺应”，让学生形成科学的概念和思维方式。
创设直观情境就是为学生提供生动而鲜明，可供直接感知的具体事物，让学生对所要研究的现象和问题，先有个生动具体的感性认识，在此基础上帮助学生进一步理解事物的本质，在心生“疑”问、逐步探究的过程中达成课标要求。
【素材设计】阅读以下资料，回答相关问题。
资料1：读黄土高原区位图，以及黄土高原沟壑纵横的景观图，聆听陕北民歌“羊肚子手巾三道道蓝”。
资料2：据文献记载和考古表明，古代黄土高原的山地上生长着茂密的森林，树木既有松柏等针叶树，也有多种阔叶大乔木，在沟谷中生长着由阔叶树形成的茂密森林。在由厚层黄土堆积而成的黄土高原和黄土丘陵沟壑地区，既生长大乔木，也生长小乔木以及种类很多的灌木。灌木成片连丛生长。还有面积很广大的天然草地，草本植物很茂盛。附地处过渡地带的黄土高原图。
资料3：搜集一些黄土高原生态问题治理成果的图文素材，体会水土流失的综合治理。
思考：（1）黄土高原区域生态环境问题是什么？能带来什么样的危害？
（2）黄土高原生态问题形成的因素有哪些？其主要因素是什么？
（3）在搜集部分治理成果的图文数字基础上，讨论水土流失综合治理的措施有哪些？
【答案要点】（1）水土流失；耕地变薄、生态恶化、河床抬升。 （2）自然因素（位置、土壤、气候和地质）；人为因素（轮荒、露天开矿、无计划施工、破坏植被）；人为因素。（3）工程、农业技术和生物措施。
【思路点拨】教学中，第一步先通过现实素材的探究，引导学生心生“疑”问，认识黄土高原的生态问题是水土流失，明确水土流失能带来哪些危害。第二步再通过史实素材，认识黄土高原的生态问题不是与生俱来的，而是农耕以来人类活动破坏生态环境的结果，所以说不合理的土地利用和破坏植被等人为原因才是黄土高原生态问题形成的决定因素。
最后，形成分析区域环境问题的一般思路和方法：明确区域地理位置和范围分析存在的主要环境问题了解环境问题产生的危害分析环境问题产生的原因制定综合治理的措施。
我国西北地区的荒漠化、西南地区的石漠化、亚马孙热带雨林、洞庭湖湿地等问题，都可以采用这种案例型情境设置方法。
【注意要点】案例型情境设计要关注学生的最近发展区，让学生能够利用旧知“同化”新知，或做到认知结构“顺应”新知。
二、虚拟故事情节，创设诱思情境，引导学生行“动”，逐步明确区域资源开发与可持续发展关系的基本思路
1次专科护理查房，指导社区护士正确运用
随机分别收集2012年9月13日（预防性健康管理实施前）和2014年3月7日（预防性健康管理实施后）社区护士建立的卧床老年人健康档案资料，比较预防性健康管理前后院前压疮发生情况。2．1实施预防性健康管理前后卧床老年人院前压疮发生率比较（见表1）2．2实施预防性健康管理前后卧床老年人院前压疮发生严重程度比较（见表2）
3．1院前压疮的预防性健康管理可有效降低卧床老年人院前压疮的发生率
从国外文献可以看出，社区护理发展完善的国家，如英国、美国、澳大利亚等，院前压疮的预防工作主要由社区护士与家庭医生完成。而在我国，当前的社区护士仍存在着没有经过专门的培训、知识老化、知识面狭窄、难以适应社区需要的问题［2］。在本研究中，充分发挥护士在提高院前压疮防治护理效果的主导作用［3］，医院压疮专科小组是指挥棒、是统筹安排者，他们负责对社区护士进行培训，丰富社区护士的压疮防治知识，对压疮高度危机和严重危机的人群进行重点预防性干预；而社区护士是重要的执行者，是减少卧床老年人院前压疮发生的重要力量。表1可得出，本课题通过医院压疮专科小组的监督指导及社区护士脚踏实地、高效地执行，卧床老年人院前压疮的发生明显降低（P＜0．05）。
3．2预防性健康管理前后社区卧床老年病人压疮发生严重程度均以Ⅰ期和Ⅱ期压疮为主
表2显示，实施预防性健康管理前后卧床老年人Ⅰ期、Ⅱ期、Ⅲ期、Ⅳ期院前压疮发生的构成比比较，差异无统计学意义（P＞0．05）。卧床老年人院前压疮发生的严重程度，在实施预防性健康管理前后，均以Ⅱ期压疮、Ⅰ期压疮为主，它们分别占34．0％（50例）、24．5％（36例）。实施预防性健康管理前后，Ⅲ期、Ⅳ期院前压疮构成比比较虽无统计学意义（P＞0．05），但实施干预后，Ⅲ期、Ⅳ期院前压疮发生例数为0，这与实施预防性健康管理后，压疮专科小组和社区护士及时有效的干预，导致院前压疮未向严重程度发展有关；可疑深部组织损伤期、不可分期的院前压疮在构成比比较有统计学意义（P＜0．05），原因可能为实施预防性健康管理后，院前压疮形成的严重程度均降低，且在实施预防性健康管理前，社区护士、病人及陪护均对可疑深部组织损伤期、不可分期的院前压疮辨别不清，对此两期的压疮严重程度重视不足，导致发生率高。在实施预防性健康管理后，社区护士、病人及陪护均能够辨别并认识到可疑深部组织损伤期、不可分期的院前压疮严重程度，而采取及时的干预治疗措施，从而使发生率降低。实施预防性健康管理后，可疑深部组织损伤期压疮有3例、不可分期压疮有2例。其中3例病人家属经济困难，不肯就医，医院压疮专科小组成员、社区护士及医生上门为病人进行治疗；有2例病人及家属坚持认为不是压疮，不配合就医，医院压疮专科小组成员对病人进行定期的入户随访，采取积极的预防恶化的护理措施。
3．3预防性健康管理前后社区卧床老年病人院前压疮的好发部位不同
一、基础测绘档案成果为自治区国民经济建设和社会发展提供可靠的服务保障
近年来，在自治区党委、人民政府的高度重视下，在国家_的大力支持下，自治区基础测绘工作取得较快进展，1998年至2014年完成1∶1万地形图18907幅，覆盖面积约39万平方公里，这些基础测绘成果较好地满足了自治区社会经济发展和国防建设需求。新疆测绘档案资料馆作为自治区面向社会提供测绘成果资料服务的窗口，为自治区各项开发建设提供了可靠的基础测绘保障，近五年提供模拟地形图109753张，控制成果51997点，图集图册3655册，挂图（幅）5425张。提供各类测绘成果数据总量为：其中航片28665片；提供测绘成果地形图数据共64730幅；《新疆概况》多媒体光盘600多张和各种挂图1249幅，保证了一大批国家和自治区重点建设项目得以开工建设。
二、测绘科技档案为地理信息平台及数据资源保障提供服务
随着自治区基础测绘项目步伐的加大，由此产生的新的测绘科技档案成果大量增加，这些测绘科技档案成果更加广泛地应用于自治区各类大型项目，发挥了更积极的作用。在自治区应急平台体系基础地理信息平台项目建设中，各比例尺基础测绘数据、各分辨率航片、卫片为应急管理部门提供有效的地理信息平台工具和丰富的数据信息资源，为自治区级应急管理工作提供了技术支撑及精度支持，保证了系统提供应对和处置突发事件数据的准确性。
为更好地利用基础测绘档案成果，整合档案资源，目前新疆测绘档案资料馆已完成新疆1∶1万基础地理信息数据库系统建设项目二期任务，在此基础上进一步建立了高效的数据加工生产体系，搭建完善的基础地理信息运行支撑环境，构建基础地理信息数据库及完善多种数据源和多级比例尺的基础数据库管理体系，扩大了档案数据入库空间覆盖范围。根据实际情况建立已有数据资料地区三维可视化模型，从而为自治区基础空间数据生产和管理的信息化与流程化奠定基础，为基础地理信息中心快速有效地管理维护基础测绘档案数据，提高基础地理信息服务快速、有效的保障能力，为自治区政府的宏观决策和社会各行业应用需求提供地球空间信息支撑。
各比例尺地形图档案数据是测绘科技档案的重要组成部分，近年来，资料馆根据现有地形图数据架构体系，在新疆1∶5万地图档案基础上，进行小比例尺1∶5万至1∶25万数据缩编，生成1∶25万地图框架数据，构建了标准体系的地形图数据档案，为新疆区域1∶5万基础地理信息数据的采集和更新做出贡献，为社会各界提供更新、更优质的空间数据资源保障服务。其中应用缩编的各比例尺地形图档案数据在数字城市地理空间框架建设试点项目中，完成了数字石河子、数字库尔勒地理空间框架建设试点项目；推进了数字巴州建设项目的有关工作，整合与更新当地的空间信息资源，促进了当地政府的信息化工作，提高了城市和区域管理的水平。
近年来，新疆测绘档案资料馆针对突发事件的需要，加强了档案成果应急保障提供能力。制定了《新疆测绘档案资料馆测绘应急保障预案》、《新疆测绘档案资料馆档案突发事件应急预案》、《新疆测绘档案资料馆档案安全保管措施》，规定了细致的档案应急保障服务流程、应急制度和应急方案。对人员、物资、装备的应急设置及调配等做出规定，明确责任，确保档案资料、设备、人员安全。同时加强档案服务应急宣传，组织学习国家_《基础测绘成果应急提供办法》等有关文件，提高每位工作人员的应急意识，定期组织应急演练，使所有工作人员都熟悉应急流程。近年来，多次为自治区提供测绘应急保障服务，各岗位工作人员在突发事件发生时第一时间自觉到岗开展应急工作，在最短的时间内完成基础测绘档案成果应急提供，为维护国家和人民生命财产安全发挥了测绘保障作用。
1、为反恐维稳保驾护航
新疆地处我国反恐和斗争的最前沿，反恐和斗争形势十分严峻。针对新疆的特殊情况，近年来自治区测绘档案资料馆积极扩展多尺度、多时相、多源、可视化程度高的地理信息覆盖，为新疆反恐和斗争服务。
2007年，应克孜勒苏柯尔克孜自治州_门、武警某部的请求，资料馆按照自治区测绘地理信息局安排，紧急提供覆盖面积约262400平方公里的1∶10万比例尺地形图160余幅共计214张，依靠这些精确的地理信息，公安机关在我区南部帕米尔高原山区摧毁“__运动”的一个训练基地，取得了反恐斗争的重大胜利。
近年来，境内外恐怖势力在疆内组织策划实施了多起恐怖暴力袭击。为维护国家和人民生命财产安全，资料馆积极为新疆军区提供及时、适用、可靠的测绘保障服务，无偿为新疆军区提供全疆50个县市中心城区地形图资料和新疆维吾尔自治区地图集数据资料，实现了资源共建共享，较好地服务于新疆稳定工作。
2、为奥运安保提供保障服务
2008年受新疆奥运_传递指挥部门的委托，资料馆仅用10个小时时间制作完成安全防范专用图，为奥运火炬在乌鲁木齐的传递接力提供了及时的测绘保障服务。并为奥运会安全保卫工作制作了影像电子地图产品，制作6城市主城区369幅1：1万DLG数据，并协助安全厅进行数据平台的安装、调试及技术培训。
3、重大事件应急保障服务成绩显著
乌鲁木齐“7・5”事件发生后，鉴于自治区武警安全保卫部门用图量增加，资料馆启动测绘应急保障预案，开通测绘成果提供绿色通道，紧急提供测绘应急保障服务，相继为自治区党政机关及武警部队、_门无偿提供《乌鲁木齐卫星影像图》、《乌鲁木齐市城南维稳处突工作用图》等各类挂图、图册3600份，提供地形图数据317幅。为维稳处突工作编制《乌鲁木齐市城南维稳处突工作用图》，为各个维稳工作组编制社区工作用图，有利地为维护新疆社会稳定、打击恐怖暴力提供测绘保障服务。
2008年9月，接到7名俄罗斯游客在新疆漂流遇险信息后，资料馆立即向自治区应急办提供游客所在地的控制成果档案资料，为自治区实施紧急救助服务。
三、测绘档案成果应急提供服务内地省局对口援疆工作
2010年中央召开新疆工作会议后，为内地省局提供援疆工作所需测绘档案资料成为资料馆工作重点。如利用档案资料为自治区发改委制作对口援疆分布示意图，为辽宁省政府提供塔城地区行政区划图数据资料，为河南省政府提供哈密地区行政区划图等援疆工作用图数据，为自治区党委办公厅领导紧急制作提供4幅塔城地区行政区划图；紧急输出全疆A0幅面彩色地图、新疆所有县市的西部挂图数据，并出图覆膜，用于区测绘地理信息局向各个省市提供利用。
（一）注重立法，不断促进司法公正
我市人大及其常委会结合昆明实际，坚持“不抵触、有特色、可操作”的立法原则，围绕全市改革开放与社会稳定大局，制定并审议通过了具有较强针对性和操作性的《昆明市执法责任制条例》、《昆明市企业职工工资支付条例》等地方性法规，废止了《昆明市收容遣送管理条例》、《昆明市技术市场管理条例》等法规，修订了《昆明市流动人口管理条例》、《昆明市城市市容和环境卫生管理条例》、《滇池保护条例》、《昆明市户外广告管理条例》等法规，这些法规都在解决地方热点、难点问题，加强城市管理，推进依法行政和保障公民权利等方面发挥了积极作用。本届市人大及其常委会先后制定、修改涉及我市民主政治建设、城市管理和环境保护、教育科学文化卫生事业、经济工作、权益保护、社会治安及社会稳定等方面的地方性法规36件。
我市各级司法机关以维护法律尊严，促进执法公正为重点，不断加大执法力度，取得良好的社会效果。五年来两级法院每年受理各类刑事、民商、行政和执行案件约6万余件，没有发生在全省、全国造成重大影响的错案；公安机关每年办理各类刑事案件2万多件，“两抢”等多发性刑事案件发案率逐步降低。我们坚持推进以执法责任制为核心的“三制”工作，建立执法责任制、错案追究制、依法赔偿制和司法人员培训考评、执法公示、持证上岗等制度，不断提高办案效率和办案质量。坚持以司法公正为目标，积极推行审务公开和检务公开，加大司法改革力度。结合今年在政法系统开展的“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，全市政法部门围绕人、事、案、环节等，认真查找问题，建立制度，端正执法思想，转变执法观念，规范执法行为，提高执法质量。全市法院系统全面推行审判长选任制和实行合议成员资格制，全市检察院系统全面推行主诉检察官办案责任制，完善了侦查、批捕、各办案环节的工作规程和工作要求。形成了执法办案的内部监督体系，保证了执法机关严格执法、秉公办案，促进了公正司法的全面落实。
（二）全力推进依法行政，行政行为逐步规范
依法行政是依法治市的关键。我们把规范行政行为，实施阳光政府、诚信政府、法治政府作为我市开展依法治市的主要内容来抓。以《宪法》、《行政许可法》、《国家赔偿法》、《行政复议法》、《昆明市执法责任制条例》《昆明市行政执法责任制实施办法》、《昆明市国家机关及其工作人员行政过错责任追究暂行办法》等法律法规为主线，进一步改革、规范政府行为。
认真落实政务公开制度。大力加强电子政务建设，将行政机关的职能、办事规定、办事程序、办事标准、告知承诺制度、综合受理制度以及投诉举报途径向社会公开。将市政府42个行政部门的审批事项，8个中介机构全部进入市便民服务中心和城区5个分中心，基本实现了全市90%以上的行政审批事项进入便民中心集中办理。
建立政府科学决策机制。2004年，为进一步健全科学民主决策机制，出台了《昆明市人民政府重大事项决策程序规定》，从法制角度确保政府决策的科学性和民主性，2005年经市政府常务会审议，在过去聘请常年法律顾问的基础上，成立了市政府法律顾问室，聘请了11名知名律师、专家作为政府法律顾问，规定今后政府在做出重大决策和重要行政行为时，要预先征求法律顾问室意见，把好法律关，从而有效避免违法或不当行政行为的发生。
大规模清理行政许可项目、规定和实施主体。“四五”期间，我市先后三批取消、精简行政审批事项128项，调整行政审批事项510项，行政审批事项精简调整率达到66%。同时，以市政府令形式公布废止了与行政许可法相抵触的70件市政府规章和规范性文件，公布停止执行与行政许可法不相符的33件市政府规章和规范性文件的63个条款。
进一步下放城市管理权限。结合我市的实际情况，2004年在安宁市、东川区开展市级行政审批权力下放试点工作，将市级拥有最终审批权的305项行政审批权力下放，提高行政审批效率。在试点的基础上，按照“两级政府、三级管理、以区为主”的管理模式调整市与四城区政府的管理职能权限，以进一步提高政府效率，便民利民。
加大依法行政监督力度。五年来，市政府认真查处了100多起群众反映强烈的执法违法问题，纠正了市级10多个部门规范性文件漏备案问题。严格执法人员培训及资格审查制度，结合换发新版行政执法证工作，对全市在岗执法人员进行了全面清理，收回200余名不具备执法资格及考核不合格人员的行政执法证。
通过采取一系列工作措施，我市行政机关的工作作风得到了进一步转变，行政机关的法律意识、服务意识、责任意识、效率意识明显增强，各级领导干部和行政执法人员的依法决策、依法办事的能力得到了提高，行政行为进一步规范。
（三）普法与依法治理并举，加强基层民主政治建设
近年来，我市按照依法治市的总体要求，动员和依靠广大人民群众积极参与到基层依法治理工作中来。在城市社区，我们注重发挥群众自治的积极作用，变政府对自治组织的领导为指导、帮助和服务。大力开展“法律进社区”工作，帮助指导居民自治组织，保障居民对社区事务的知情权、决定权。开展“无毒社区”等创建活动，加强城市社区依法治理功能。在农村，我们着力加强村务公开、财务公开两项制度，建立健全村规民约和自治章程，开展“四民主、两公开”村级民主法制建设，大力实施“星级文明户”、“安全文明村寨”等活动。2004年起，在全市广泛开展的“民主法治示范村”创建活动，进一步丰富了基层依法治理的载体和内涵。通过司法、民政部门的努力，我市现已创建国家级“民主法治示范村”1家、省级12家、市级51家，目前，100%的村委会都已开展创建活动，各县（市）区各级“民主法治示范村”创建工作面已达全市村委会总数的30%，嵩明县所有村委会都已进入“民主法治示范村”创建行列。在基层依法治理中，我们还针对新时期社会各类矛盾纠纷的特点，创新人民调解工作的方式和领域，探索治安纠纷、民间纠纷联合接待调处的新办法，及时有效地化解矛盾纠纷。目前已有59家人民调解组织进入公安派出所，这一做法得到了_、司法部和省领导的充分肯定；盘龙区还在基层治理中积极开展青少年“司法分流”、社区矫正等，为构建平安昆明和和谐社会发挥积极作用。
（四）加强法律服务诚信建设，提高服务质量和水平
关键词：经济开发区；社区治理；发展方向；天津市滨海新区；嵌入型多案例
一、引 言
改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的不断完善以及现代化、城市化的不断推进，我国各地出现了各种类型的经济技术开发区、高新技术开发区、出口加工区、保税区、保税港区、物流园区和边境合作区等一批经济开发区，在一定程度上适应了我国经济发展的需要，推动了区域经济的发展。但是，经济迅速发展的同时，开发区各种社会矛盾和社会问题日益凸显，例如征地拆迁的问题、流动人口问题、劳资矛盾问题、农民市民化等问题，这些社会问题已经成为我国经济开发区转型升级的发展瓶颈。因此，不断总结经济开发区发展中的成功经验，探究经济开发区社会管理的基本规律，不仅是经济开发区解决社会问题、完善社会管理的现实要求，更是突破传统发展瓶颈，适应现代化发展需要，推动社会建设的时代课题。社区是社会管理的落脚点，社区治理的优化与创新关系到社会管理的发展和社会公共服务的实现。因此，本文以天津市滨海新区的社区治理为例，采用多案例比较的方法，评估经济开发区社区治理实践成效，总结社区治理发展战略和成功经验。
二、案例的分析框架
（一）嵌入性多案例比较研究
本文采用案例研究方法分析，为了提升结论的说服力和经验的可信性，我们采用多案例比较的方法。“事实上，科学发现极少是基于一个实验的，它们通常都是根据在不同条件下进行的一系列实验而得来的。”[1]鉴于此，本文在调研的基础上，选取多个样本，设计多案例研究，使其能够相互检验。
其次，案例分析时采用嵌入性案例设计，我们将“社区治理”这一分析单位，分解为治理结构、治理工具、治理方法、发展战略等四个次级分析单位，依次分别比较。
（二）分析框架
关键词：健康档案 高血压 社区管理 效果分析
Doi：
随着医疗水平的不断发展，积极构建健康档案，执行高血压三级管理模式，开展高血压随访工作，予以患者用药干预，进行健康教育讲座活动，普及高血压相关防治知识，有助于提高高血压综合管理效果[1]。本文主要对某社区卫生服务中心辖区收治的375例高血压患者的临床资料进行回顾性分析，相关报告如下。
1 资料与方法
一般资料。本组选择某社区卫生服务中心辖区收治的375例高血压患者为研究对象，同时每位患者均排除重大器质性疾病以及其他干预性疾病。在这375例患者中，男性占有275例，女性有100例，年龄（36-97）岁，平均年龄在（±）岁之间。所有患者均为自愿，开展问卷调查。
一般方法。
研究方法。所有患者构建健康档案，依据高血压三级管理模式，予以强化干预，随访3年，建立血压监测站，随机检测患者血压，控制其量。应用流行病学调查表，开展问卷调查工作，比较患者建档前后血压控制、对高血压相关知识了解程度以及年均费用等方面的变化
干预方法。执行高血压三级管理模式，定期开展随访工作，测量血压，指导高血压用药，定期召开讲座、座谈会等活动，发放宣传资料，进行高血压相关知识的宣传，讲述注意事项，与患者进行交流，制定个体化治疗方案。
评价指标。评价患者建档前后血压控制、高血压相关知识了解水平以及年均费等状况。依据高血压防治指南，划分高血压等级：1级收缩压为140-159mmHg，舒张压为90-99mmHg；2级收缩压为160-179mmHg，舒张压为100-109mmHg；3级收缩压为180mmHg，舒张压为110mmHg。高血压控制目标血压值在140/90mmHg以下。
统计学方法。应用统计学软件对上述资料进行数据分析，计量资料采用均数±标准差表示，进行t检验，计数资料进行X2检验，检验标准为α=，P
2 结果
建档前后血压控制情况。在建档前，1级143例，2级287例，3级145例；在建档后，1级158例，2级87例，3级58例，建档前后血压控制变化明显，差距有显著统计学意义（P
建档前后患者对高血压相关知识的了解状况。建档前后患者在高血压相关知识认知水平上差异明显，差距有显著统计学意义（P
表1 两组患者高血压相关知识认知水平综合比较[n（%）]
注：*与建档后比较差异有统计学意义（P
建档前后高血压年均治疗费用。在建档前，患者年均治疗费用为（2187±245）元，建档后达到了（1021±121）元，差距有显著统计学意义（P
3 结论
高血压作为临床上的一种常见慢性疾病，极其容易诱发心脑血管疾病，严重威胁着患者的身心健康。根据相关研究资料显示，当前高血压患病率呈持续上升趋势，其中老年人为易发人群，其高血压患病率逐年增长[2]。由此可知，必须要强化高血压的防治，积极维护人们的健康，保证生活质量。根据相关报道显示，积极构建健康档案，有助于提高高血压综合管理效果[3]。健康档案包括个体与家庭资料、健康问题描述与进展等内容，重点突出，建立健康档案后，按照高血压三级管理模式，开展随访工作，指导患者调整高血压用药，予以健康教育干预，提高患者高血压相关知识认知水平，改变患者高血压治疗观念，能够最大限度地降低高血压急危重症的发生，预防其并发症，减少高血压年均治疗费用。本文研究显示，建档后患者血压控制、医疗费用以及高血压相关知识认知水平均得到改善，充分表明高血压患者健康档案的建立具有重要意义，有利于实现血压控制目的。
在现阶段，建档也存在诸多问题，主要表现在四个方面：第一，资金问题；第二，相关卫生人员缺乏主动性，健康档案有待进一步完善；第三，部分患者认知水平不高，建档率欠佳；第四，健康档案设计智能化水平不高。由此可知，要想完善健康档案，实现其可持续发展，政府部门必须要加大支持力度，强化全社会的共同参与，积极引导患者参与建档工作。同时，要加大资金投入力度，及时更新相关卫生人员知识，充分发挥其积极性以及主动性，做好社区健康教育工作[4，5]。
综上所述，就高血压社区管理而言，健康档案起着至关重要的作用，要引起重视。
【关键词】城市社区 维稳能力 社区治理
【中图分类号】TP393 【文献标识码】A
当前，我国正处于社会转型期，不可避免地造成社会流动加快，社会分化加剧，社会矛盾冲突问题增多，维护城市社会稳定已成为国家现代化进程的重要目标选择。
城市社区维稳形势
城市社区居民涉案、纠纷事件、居民上访是城市社会不稳定的主要表现形式，也是判断城市维稳形势的重要指标。在某省所调研的社区中，有的社区发生过，社区均发生起；有的社区存在居民上访现象，社区均发生人次；有的社区存在居民纠纷案件，社区均发生次，从总体上看社区维稳形势比较严峻。
从社区涉案状况来看，流动人口为主要涉案主体，入室盗窃事件为主要涉案类型。在所调研社区中，样本社区中在涉案人群上存在显著差别。在涉案的628人中，有380人是流动人口，其比重达涉案总人次的六成以上，达到；涉案的248个属于本社区居民，其比重为，前者比后者高出了21个百分点。在所调研社区中，113个社区共发生146起刑事案件，平均每个社区发生起，发案率为；120个有效样本社区中，发生入室抢劫的有68个社区，社区发案率为，超过总数的一半，平均每个社区发生起。比较而言，入室盗窃案件是大多数社区的主要案件类型。
从社区上访情况来看，拆迁纠纷仍是上访的主要诱因。上访是社区社会矛盾激化的表现，也是当前社区不稳定因素的重要方面。调查显示，在141份有效样本中，共有50个社区存在居民上访现象，进一步分析，在140个有效样本中，共计有419人次上访，平均每个社区上访为人次。
在分析社区上访的原因中，我们发现，上访的主要原因是拆迁纠纷的社区，占总样本的比重达，占三成以上；由于福利待遇纠纷、劳资纠纷上访的社区，占比分别为、。因其他原因上访的社区占，主要有土地纠纷、邻里纠纷、物业建设等。居民上访的原因多样化，敢于通过上访来维护自己的利益，同时需要注意，拆迁纠纷是社区上访的主要诱因。
从社区纠纷问题来看，社区关系不和谐，居民纠纷为主要类型。社区纠纷事件说明社区内部关系的紧张，是当前社区不稳定的重要表现。调查显示，在148个有效样本中，共有111个社区存在纠纷现象，达到七成半，占比为。合计发生1673起纠纷事件，社区均纠纷事件次数为次/社区。可见，社区不和谐因素在增加，社区纠纷成为影响社区稳定的因子。
社区纠纷事件的存在是社区不稳定的重要表现。超过八成的社区纠纷属于居民间纠纷。调查显示，在1549件纠纷中居民间纠纷事件数目为1252，占有效样本的比重为；居民与政府纠纷、居民与社区委员会纠纷事件的数目分别为107、1252，占有效样本的比重分别为、。可见，社区居民之间的利益冲突是社区纠纷最主要的类型。
当前影响该省社区稳定的主要制约因素
文化教育资源总量有限，居民群体意识不强。城市社区的稳定和谐离不开社区文化功能的发挥，构建稳定的社区应以文化建设为基础。社区完备的教育资源和丰富的文化活动，不仅能够提高居民的整体素质，而且能够使不同群体在文化生活中得到共鸣，增强人际关系的和谐度和社区的凝聚力。
根据本次调查数据可以发现，学校数量的多少是当前城市社区稳定与否的重要制约因素。学校数量为0～1、2～3、4～5、5个以上时，其相应的社区均发案次数依次为次/社区、次/社区、次/社区、次/社区；相应的社区均纠纷事件次数依次为次/社区、次/社区、次/社区、次/社区。可见，随着学校数量的增多，纠纷事的发生率总体上呈现降低的趋势。
文化设施，也就是文化硬件的建设也是社区建设不可忽视的方面，是群众文化活动的基础，可以密切居民与居民间，居民与社区之间的关系。社区中的文化场所设施包括书报阅览室、老年活动室（活动中心）、儿童活动室、心理咨询室等。从数据分析的结果来看，文化场所的数量从5个以下到10个以上，案件的发生率降低了，纠纷事件的发生率降低了。可见，总体上随着文化设施数量的增多，社区更趋于稳定，而目前我国社区的文化资源数量仍然不足。
流动人口队伍壮大，社区维稳难度加大。改革开放以来，我国城市外来人口的队伍日益壮大，这些外来人口为城市经济发展做出贡献的同时，也给城市社区的稳定带来了巨大压力。随着外来人口流动的范围和频率的不断增加，城市社区人员结构的复杂性与日俱增，容易导致社会矛盾激化，产生诸多社会不稳定因素。从案件的发生比率上来看，在流动人口比例为5%以下、5%～15%、15%以上的样本社区中，发案样本社区比例分别为、、。也就是说，随着社区外来流动人口数量的增加，样本社区发案的比重依次增加，二者呈显著的正比例增长关系。与发案情况相似，从社区纠纷的发生比率上来看，在流动人口比例为5%以下、5%～15%、15%以上的样本社区中，发案样本社区比例分别为、、。可见，随着社区流动人口数的增加，发生纠纷的社区比重也呈现总体增长的态势。
治安防控体系不完善，社区维稳能力不足。社区治安防范体系的建立，充足的警力和完善的防范设备是维护社区稳定的重要基础和保障。在物防方面，根据Pearson卡方检验可知，社区安装监视器个数的不同与社区发案次数上存在显著差异（P=
从社区道路灯光来看，单位面积路灯数越多，发案次数越少。每平方公里路灯数在0～40盏的社区有35个，共发案415起，社区均发案次数为起，每平方公里路灯数在41～100盏的社区有34个，共发案138起，社区均发案次数为起，每平方公里路灯数超过100盏的社区有33个，共发案65起，社区均发案次数为起。在社区单位面积路灯数不同的情况下，社区均发案次数具有明显差异（P=
在人防方面，根据Pearson卡方检验可知，社区值班室个数的不同与社区发案次数上存在显著差异（P=
中介组织力量不足，社区自治基础薄弱。社区中介组织是社区管理和服务的重要主体，是社区自治的重要力量，对于加强社区的专项服务，增强凝聚力，提高居民的参与意识等，都起着重要作用，而且也是居民与政府、居民与居民矛盾冲突的剂。其中物业管理公司通过采取各种措施和手段来保证业主的人身、财产安全，物业管理的好坏直接关系到社区的治安状况。根据本次调查数据可以发现，是否有物业管理公司是当前城市稳定与否的重要制约因素。
在案件的发生上，有物业管理公司的社区中发案规模为次M社区，而没有物业管理公司的规模为次M社区，也就是说，在有物业管理公司条件下，社区案件的发生率降低了。从纠纷事件的发生情况看，在有物业管理公司条件下，社区纠纷的发生率降低了。从上访情况看，没有物业管理公司的社区中发案规模比有物业管理公司的规模高次M社区，在有物业管理公司的条件下，社区纠纷的发生率降低了。可见，物业管理公司对减少社区纠纷和上访事件的发生起着更为显著的作用。但从社区物业管理公司的设立情况看，我们还要扩大物业管理公司在城市社区的覆盖面。
业主委员会是代表全体业主利益，反映其意愿和要求，并监督物业管理公司管理行为的群众性自治机构。业主委员会通过团体参与和召开会议的形式，聚合了大多数人的利益，并且可以为社区中的内部矛盾及时化解和消除提供了渠道。分析得出，在有业主委员会的社区中，其发生纠纷事件的样本占总体的比重为；在没有业主委员会的社区中，其发生纠纷事件的样本占总体的比重为，可见业主委员会的存在对于减少居民的纠纷，建立和谐的居民关系起着积极的作用。
志愿者组织也是社区管理和服务的重要主体，承担了越来越多的社区服务工作，包括社区医疗、社区养老、社区治安、社区教育等。分析发现，在有志愿者组织的社区中，发案社区占总样本的比重为，发生纠纷事件的社区占总样本比重为；没有志愿者组织的社区中，发案社区和发生纠纷事件的社区，分别占总样本的比重为、。
民主建设有欠缺，社区矛盾难以化解。当前，我国城市社区实行自治制度，目的在于让广大人民群众直接行使民利，依法办理自己的事情，实行自我管理、自我教育、自我服务和自我监督职能。
在实地调查中我们发现，民主建设对社区稳定也有重要的影响。在49个没有实行直选的社区里，共发案313起，社区均发案次数为起。但在115个实行了直选的社区里，共发案655起，社区均发案次数减少到起，即发案率下降了。卡方检验得：P=
社区居委会每月例会次数与社区均发案次数成反比例关系。在社区居委会每月召开例会次数不同的情况下，社区均发案次数具有明显差异（P=
从居委会人员情况看，社区居委会工作人员8～10人时，社区发案次数最少。在社区居委会工作人员数不同的情况涉案情况的社区按百分比等分为3组，社区居委会工作人员在1～7人、7～10人、10人以上时，其相应的社区均发案次数依次为起、起、起，社区发案次数呈明显的“V”字型结构，社区居委会工作人员8～10人时，社区均发案次数最少。
推进社区维稳工作的几点对策
推进社区文化建设，增强维稳效力。单位制解体后，社区居民失去了对社区共同体的归属感和认同感，需要通过加强社区文化体制建设，形成一种有利于价值观念整合的“心理社区”，为社区稳定提供动力。一是加强社区观念文化建设，提高居民的综合素质；二是加强社区制度文化建设，增强社区居民的责任感；三是加强社区行为文化建设，使之成为居民交往的纽带；四是加强社区物质文化建设，使之成为居民理想的家园。
规范流动人口的管理，缓解维稳压力。首先要改善社区的管理，为流动人口融入城市提供良好的支持。①改进对流动人口的管理理念和方式，从防范式、规范式向引导式、教育式转变，增进流动人口对社区工作的了解。其次要改善社区服务，把流动人口纳入到社区服务的范围，积极为其排忧解难，逐步增强流动人口对社区的认同感和归属感。最后要通过举办各类活动，促进群体互动，增进社区两个群体间的交往和了解，建构流动人口与社区居民共同的社会认同。
关键词：电子健康档案高血压治疗结果
21世纪的中国慢性病是一个不断增长中的问题。以高血压为代表的一组慢性病已经成为影响我国公共健康水平的重要问题。2006年调查显示，我国35～74岁的成年人群中，高血压患病率已高达％，而控制率不足10％。高血压是心脑血管疾病的重要致病因素，由其引起的死亡约占心脑血管死亡的30％～40％，导致的年直接或间接经济损失可高达人民币100亿元。由此可见，新修订的《中国高血压防治指南》[1]强调，社区开展高血压防治是控制高血压日益增长趋势的关键。建立个人电子健康档案是高血压社区综合管理的措施之一。现将上海古美社区卫生服务中心利用电子健康档案对高血压管理作用，分析研讨如下。
调查对象
对象为上海古美社区卫生服务站辖区的高血压患者，自愿参加高血压健康档案管理，承诺配合医生工作。随机抽取160名患者作为调研对象，160例患者均为原发性高血压，其中男80例，女80例，年龄35～74岁。其中35～45岁10例，46～55岁47例，56～65岁63例，66～74岁40例。1级高血压75例，男40例，女35例；2级高血压60例，男30例，女30例；3级高血压25例，男15例，女10例。同时选取院医务人员（管理层人员、医务人员、防保人员、团队人员）160人一起进行调查问卷，从不同层面来分析电子健康档案对高血压管理中的作用。
健康档案内容采用上海市统一的健康档案格式，由首诊医生推荐，在患者自愿的原则下，为其建立健康档案，一般项目有姓名、性别、年龄、住址、电话等，病史部分按照S、0、A、P格式书写，包括一般情况、高血压病史及目前相关症状、伴发的其他慢性疾病、家族史、不良嗜好、饮食习惯、体格检查和相关辅助检查资料、高血压的分级及危险分层等。确定治疗方案时，综合考虑患者有无心血管病危险因素、靶器官损害、糖尿病、肾功能不全等因素，制定相应个性化的治疗目标。建档后每月上门随访或电话随访1次，指导患者用药及改变不良生活习惯。每次随访情况均记录于电子健康档案。
问卷调查对在我院建立高血压健康档案的患者160人进行问卷为自行设计，内容涉及高血压的基础知识，生活方式对血压的影响，高血压的自我管理以及高血压的药物治疗。建档1年后再次回答问卷内容，评估、比较两次调查结果。同时对古美社区卫生中心我院医务人员（管理层人员、医务人员、防保人员、团队人员）160人进行问卷。内容涉及电子健康档案建立后对医务人员是否有益，是否提高了其工作效率。
统计学方法
采用SPSS 用统计软件进行统计学分析。
高血压相关知识知晓率
建立电子健康档案前后，高血压相关知识知晓率有显著性差别(P＜)，见表l。
血压控制效果
建立电子健康档案前后患者的血压控制情况有显著的差异。 160例高血压患者中血压控制优良48例(％)，尚可66例(％)，不良46例(％)，160例患者血压控制率为％。
治疗费用
建立健康档案前后治疗高血压的年均费用间的差异。建档前．社区患者用于治疗高血压的费用为1428+289元。而建档后，社区患者用于治疗高血压的费用降为812+120元。建档前后，治疗费用间具有显著性意义（P＜)。
对医务人员的影响
建立电子健康档案前后对医务人员的工作效率有明显提高。111例医务人员表示提高了他们的工作效率，使其对患者的病情更容易及时了解，及时调整治疗方案。33例医务人员表示对他们工作有帮助，易于管理。只有16例医务人员表示对工作无任何影响。
随着医疗事业的发展和疾病谱的改变，我国社区人群疾病逐渐从以传染病为主转变为以慢性非传染性疾病为主，如冠心病、高血压、糖尿病、慢性支气管炎等。而慢性病又是导致我国城市居民身心虚弱、残疾、死亡和医药费用大量支出的主要疾病[2]。国家对于慢性病的策略也由后端治疗前移，进行融合预防与治疗的系统管理。建立居民健康档案，开展慢性病防治是社区健康管理的重要内容[3]。 高血压是心脑血管病的重要危险因素高血压是心脑血管病的重要危险因素，血压是决定高血压并发症的最基本因素，高血压治疗的获益主要来自降低血压[4]。因此，提高血压的控制率一级预防是减少心脑血管疾病负担的关键措施。电子健康档案能使一级预防有效、规范地进行。其优点在于连续性、系统性、及时性、主动性，医生能全面观察患者症状、体征、危险因素、生活方式等方面的改变，及时调整治疗方案，患者和医生互动性良好，治疗依从性高[5,6]。
自20世纪90年代中期以来随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，政府、企业和事业单位的部分福利、社会服务和社会管理的职能逐步分离并转交给社区，建设社区工作的发展日益重要。进入二十一世纪，社区开始成为人们所熟悉并依赖的生活环境，城市居民自治关系到居民自身的切实利益以及健康安定的生活，也关系到社区建设的稳定性与民主性以及国家的安定。但社区服务发展过程中依然存在很多问题，如服务人员专业化低，居民参与率不高等。
（二）研究思路
二、概念与研究理论
（一）概念界定
1、社区服务
社区服务指在政府的指导和扶持下，在民政部门的倡导和组织下，以街道和居委会为依托，以社区居民的自助与互助为基础，面向生社区全体居民，重点关注弱势群体，以提高居民生活质量为目的而开展额各种社会福利服务和便民服务。
2、社会工作
社区社会工作，主要是指在中国城市的区、街、居等社区范围内，在社会工作的价值观和理论知识指导下，运用社会工作的方法和技巧，为全体社区成员尤其是特殊困难群体提供专业服务的总称。
3、城市社区居民自治
城市社区居民自治是指依靠城市社区居民自身力量，以国家相关法律为依据，遵循社区居民自我管理、统一协商，民主决策的原则，通过民主协商的方式，参与到解决社区事务的问题中来，实现社区居民的自我管理、自我教育、自我服务、自我约束。
（二）理论工具
关键词：社区档案 信息化 完善
城市管理水平的不断提高令人们开始将注意力从宏观管理转为基层管理，其中社区管理作为最贴近人们生活的管理层备受关注。特别当信息化技术开始在各个领域发挥巨大优势时，为了顺应时代要求，社区档案管理工作也逐步将工作重点放到信息化管理体系的建设上，从而有效提高社区档案管理工作效率，为社区居民提供更好的服务，继而推进现代化和谐社会建设。
1 社区档案概述
随着社区发展，为了更好地为社区居民提供服务，更好地管理社区事务，以社区为单位开始建立相应的以声音、文字、图像为载体的档案，以此展现社区自我管理的相关活动。社区档案主要包括社区居民档案、社区居民家庭档案、人员从业档案、人员失业档案等。它是社区管理自我完善的体现，更是一种内在保障居民生活正常进行的基础。
我国推行依法执政、民主执政，而社区管理作为最基层的民主执政方式对于社会的稳定起到关键的作用，同时也是科学执政的基础。而档案工作作为社区管理的基础要件，服务于管理的同时也推动社区建设进程。并且社区档案也是社区建设的记录，是社区发展的见证。因此，社区档案无论对居民生活还是城市管理都具有重要意义。
2 档案管理弊端及信息化管理优势
传统的社区档案管理方式滞后
信息技术背景下社区档案的管理优势
3 如何完善社区信息化档案管理体系
开发社区档案管理专门软件
信息化管理工作需要以一定的件作为支撑，而软件的开发应用需要主管部门带动，再由社区管理部门进行落实。例如城市档案管理局需要发起档案管理软件的开发研制，并由街道和社区进行配合，提供相关材料、建议，再由专门的技术团队进行软件的开发，并结合社区的实际需要以及工作经验，开发出真正适合档案管理的适用性软件。同时在后期的应用中对不完善的地方进行修正、完善，以得到适应本地区社区档案信息化管理需要的软件。
1、加强理论和业务学习.
坚持中心组理论学习，重点学习党的方针政策，办事流程;积极开展比学赶帮超活动，组织工作人员集中参加街道各科室组织的业务培训,通过不断地学习和培训,提高班子成员的服务理念和办事能力。
2、坚持实行民主集中。
每周一次例会制度，重大事宜集体讨论,日常工作明确分工,重点工作、重大活动集体完成，做到社区工作分工不分家，使社区班子凝聚力、战斗力进一步增强,团结合作精神进一步提高。
二、抓队伍建设，夯实社区工作基础。
1、建立志愿者管理机制，对志愿者进行细化分类管理。
2、不断协调社会力量，使社区资源共享。
社区党委深入了解社区非公企业情况，及时更新非公台账，4月走访了5家非公企业。
三、完成街道工委、办事处安排的各项工作
（一）在司法工作中，上半年我社区共举办各种法律宣传10余次，为居民提供法律咨询服务50余次，共为居民调解各种矛盾纠纷，调解成功率达到了95%以上。
（二）在综合治理工作中，安排元旦、春节、两会、一带一路高峰论坛期间志愿者值守及工时记录；配合派出所在东庄地区清理非正常访人员，对社区内的群租房进行摸排、治理，对二巷及五号楼进行多次清理，每月对辖区内民警进行评测工作。
（二）在安全生产工作中，落实责任，与社区各门店签定安全责任书达到100％；利用社区黑板报、宣传栏，大力开展安全知识宣传，每月都有新的宣传主题，同时帮助居民提升食品安全意识，保障自己和家人的健康；积极开展各项安全工作的检查，在辖区内开展了打击非法违法生产经营建设行为专项行动等检查，全面排查食品安全隐患、消防安全隐患与安全生产隐患，营造良好的安全生产环境。
四、主动作为、解决居民疑难问题。
（一、）做好辖区内弱势群体的帮扶及慰问。
在保障性住房工作中，上半年社区居民登记公租房申请19户。申请廉租房补贴3户。
社区办理60岁老年证7张，发放65岁老年优待卡共计140张，为15人办理80岁居家养老补贴，新申请90岁老年津贴共计10人。做好低保及低收入家庭的管理。我社区现有低保家庭40户计80人，低收入家庭3户计6人半年我们对27户低保家庭进行供暖费补贴工作。为40户低保人员办理“一卡通”信息采集补充工作。对困难群体实施医疗救助4人次。
四月的“春风送暖”为主题的捐赠活动中，我社区收到捐款1300元,接收捐赠衣物39件。
（二）做好计划生育统计工作，对迁入迁出的户籍人口、流动人口及时变更。进行2016年度的特扶家庭年审评议工作。原有7户符合条件继续享受，新增入特别扶助家庭4户，减少1户。春节期间，对5户特扶家庭进行慰问。加大流动人口的管理，发放流动人口服务卡20余份。避孕药具管理规范，做好育龄妇女避孕节育工作，对新婚、孕产期、哺乳期的及重点管理对象妇女做到及时随访。
（三）积极组织居民参加各类群众文化活动，共组织新春联欢会、读书节等活动9次。
（四）制定了环境卫生工作实施方案与活动计划。召开了社区单位、工作站点、物业、产权单位参加的工作会议，号召广大居民、社区党员、志愿者对楼门院进行维护，随时清理堆物、堆料、清除小广告和卫生死角。加大宣传力度，利用板报向居民进行宣传，做到家喻户晓，形成人人关爱公共环境的良好氛围。上半年共出板报20余块、宣传品500余张。清除社区的卫生死角60余处、清理小广告500余张、垃圾20车。
动员社区单位、沿街商户、外地来京人员清理和维护门前及周边环境卫生。做好辖区门店门前三包工作，并新增签订了责任书5份。
一、社区基本情况
**社区位于**街道东北端，占地**平方公里，现有**户、**人，其中户籍**户、**人，空挂人口**户、**人；外来人口**户、**人。有楼房**栋，平房**栋。
二、各项工作完成情况
（一）创新社会化管理，建立健全各支队伍和组织。
1、完成志愿者招募。招募一批年纪轻，文化高，服务意识强的志愿者，充实了为民义工小分队力量，为辖区居民服务。
2、成立“悄悄话谈心室”。由妇联计生牵头，重点解决妇女和流动人口问题。以“谈心事，解心结，调心情”为宗旨，为妇女化解不便于说的家庭矛盾、邻里纠纷、生活烦恼；为育龄妇女解答在生殖健康上的一些困惑，提供优生优育、避孕节育、生殖保健等方面的咨询服务。全年来电来访38次。
3、完成楼组长调整。选配了年轻、有知识、有能力、有热心的志愿者充实到楼长队伍中，现在社区楼长的平均年龄为**岁。制订楼长管理办法，签订责任状，协助社区管理和服务好流动人口，维护了社区的平安稳定。
4、组建“夕阳之魂”文艺队。积极参加各项活动，如：“全民健身月”、“梦想舞台”等，参与人数达**人次。目前，队员招募工作在持续进行中。
5、建立“**QQ群”。运用电子平台向居民发布政策、法规、办事程序、社区好人好事、相关通知等，辖区近70%居民直接或间接从群里及时得到信息，咨询回复率达100%。
6、建立社区“明德堂”居民德育教育基地。自成立至今，已组织活动**次，参与人数达**余人。宣讲内容涉及：学习郭明义、革命故事、尊老爱幼、身边的感动、环保、十八大、弟子规等。
7、建立现代党员干部远程教育学习站点。通过远程教育，让辖区广大党员干部、居民及时了解国家大事小情，十一月，社区以轮播的形式，通过中央党校等专家的客观讲解，向辖区近**位党员、居民宣传十九大精神，了解十九大内涵。
（二）开展社区岗位练兵，打好为居民服务基础
1、制定社区接待用语，营造良好服务环境。社区公开“诚信服务，请您监督”的服务承诺，赢得了居民的信赖和支持。规范在工作上的礼貌用语：说话轻一点；微笑多一点；做事勤一点；理由少一点；行动快一点；效率高一点；度量大一点；脾气小一点。坚决杜绝冷言、冷语、冷眼神，对居民置之不理的现象发生。
2、建立“今天我当家”制度，增强工作人员责任感。社区全体工作人员每人当家一天，谁当家谁就主动接待来社区办事的居民，遇到疑难问题做好解释记录工作，对不能解决的问题，及时请示领导。
3、坚持走访制度，将“一口清”做到实处。社区干部与居民“零距离接触”，为社区每户居民建立“民情台帐”，做到居民基本情况一口清、各志愿者队伍情况一口清、重点弱势群体情况一口清、重点稳控和帮教对象情况一口清、民生政策一口清、民声民意一口清。
三、各口工作
（一）全力开展党建工作，促进社区和谐稳定建设
社区党总支现有党员**人，女性**人；35岁以下**人，60岁以上**人；初中以下文化**人，本科以上**人；建国前党员**人；非公企党员**人。
1、开展“五个一”活动。即：管好一片绿地，包一个楼道或庭院卫生，负责办一个点评公示栏，培养联系一名入党积极分子，为社区建设出一个好主意。
2、开展“带好家庭、带好邻居、争做好党员”活动。在活动室，通过居民会议等形式，组织楼院居民开展了相认、相知、相帮活动。在广大党员的带领下，通过活动的开展，让陌生的邻居熟悉起来、让疏远的邻居亲近起来、让寂寞的楼道热闹起来、让困难的邻居幸福起来。
3、全力打造“五心”服务体系。即：用热心访民情；用耐心听民意；用爱心帮民困；用诚心顺民意；用恒心保民安。坚守“居民困难对我说，我尽全力来解决”的服务承诺，不断深化和拓展服务型社区的品牌效应，赢得了民心民意。
4、开展设岗定责，设立“楼院党员之家”，加强党员群众之间的交流和联系。**名党员志愿者认领了**大类**个岗位，设岗定责，让党员“无岗”变“有岗”，按照“因地制宜、因事设岗、以人定岗、以岗定责”的原则，让楼院党员“有职、有责、有为”增强了社区党组织的凝聚力、战斗力和号召力。
5、加强两_组织建设，加大流动党员管理力度。努力实现了“凡有人群的地方必须有党的声音；凡有党员的地方必须有党的组织；凡有党组织的地方必须有党的工作和活动；凡有党的活动的地方必须有成效_的党建目标。
6、积极开展“三必到、四必谈、五必访”活动。“三必到”，即：居民有突发性事件必到、有不满情绪必到、有家庭纠纷必到；“四必谈”，即：党员思想不稳定必谈、长期不参加组织活动必谈、不响应社区党组织号召必谈、作用发挥得不好必谈；“五必访”，即：困难家庭必访、高龄党员必访、家庭不和必访、红白事情必访、重病党员必访。随时了解居民群众的实际情况，及时帮助居民群众解决实际生活困难，进一步密切了社区党组织与居民群众的关系，拉近了与居民群众的距离。
（二）做好民政工作，加大民生力度，扩大惠民政策
根据大连市城市最低生活保障待遇政策，社区进行全面入户，根据低保家庭实际情况，适时调整，做到公平、公开、透明，应保尽保。
1、低保工作：
2、临时性救助：
3、老龄工作：
4、公租房办理：
（三）做好再就业、退管工作，建设和谐幸福社区
1、再就业工作：
2、退管工作：
（四）做好计划生育工作，推进社会管理创新
1、完善计划生育目标管理责任制。
2、准确记录户籍人口信息，做好报表工作。
3、做好药具发放工作。
4、做好流动人员管理工作。
5、推行计划生育政务公开制度。
6、加大宣传力度。
（五）做好卫生管理工作，提高居民生活质量
（六）加强综合治理工作，维护社区平安和谐
（七）做好司法调解、安置帮教工作，促进社区稳定
1、民事调解工作：
2、安置帮教工作：
3、社区矫正工作：
4、普法工作：
（八）加强文化教育工作，丰富居民文化生活
（九）规范档案管理工作，完善管理体制
（十）全力做好群团工作，为社区工作增添色彩
一、导论
中国社会正经历着深刻的社会变迁，城市化是其重要特征，这表现在城市的地域、数量、规模、人口的有效增长。根据第六次全国人口普查主要数据公告，2010年城市化率为，同2000年第五次全国人口普查相比，城市人口比重上升个百分点，相较于1949年与1978年分别提升了、（如图1所示）：
本文试图从分析城市基层治理现状入手，通过具体的案例分析，探讨纷繁复杂社会现象背后基层治理所隐蔽的逻辑机制以及国家与社会之间是如何实现有效合作的问题。在案例研究的基础上思考善治的内在理路与社会机制。相较于实验法、大样本统计分析而言，案例研究有助于检验与创造理论、辨识前提条件、检验前提条件的重要性、解释内在的运行机制。以案例为导向的研究注重探寻客观现象之间的联系以及直接当事人对自己在事件中动机和信念的访谈，这些联系和参与者的陈述可以为揭示因果关系提供线索，而本文需要进一步追问的是：这些具体的原因和结果代表了什么样的更为普遍的现象和内在的逻辑？案例研究的不足在于个案的普推性问题（generalization），因而本文的研究设计采用案例研究、社会调查与理论分析有机结合，从而来理解城市社会管理的真实世界，实现公民的美好生活。
二、城市基层治理的逻辑：以N市X社区案例进行分析
逻辑是对客观世界的推理、总结、抽象以获得系统知识的思维过程，是关于“一切物质的、自然的和精神的事物的发展规律的学说。换句话说，逻辑是对世界的认识的历史的总计、总和、结论。”而基层治理逻辑主要包括基层治理的基本预设、运行机制与价值取向。下文以N市x社区案例进行分析。
1.案例描述
x社区位于南京市Q区东部，占地万平方米，居住着约1600户居民，不少业主租用小区车位。2010年8月开发商张贴告示：自2010年9月1日起不买地下车位的业主，车子一律不准进小区，由开发商聘用的世豪物业公司随之执行该规定，阻止未买车位业主驱车进入小区。2010年9月1日早上小区物业公司不让未买车位的业主私车进来，引发冲突，傍晚下班时因为小区物业的阻拦导致几十辆小区车停在小区大门外，堵住小区入口与杉湖西路，愤怒的业主打断了小区入口的门栏，9月4日冲突进一步升级，开发商雇佣了当地的小混混，穿上保安物管制服，协助物管暴力打伤部分业主，这期间辖区派出所多次接到业主报警电话。
9月5日多名业主驱车来到Q区政府，将大门堵住寻求说法，z副区长接见业主代表，答应在一定期限内回复相关问题，9月6日x社区所在的仙林街道办事处（归属Q区政府管辖）责令开发商和物业公司必须让业主车辆正常停放，在征求小区业主意见的基础上，拿出一个妥善解决问题的方案。小区于2010年9月24日召开“首届业主大会”，并且设立10个流动票箱，每个票箱由2名小区居民和2名街道工作人员保管，通过民主选举产生了业主委员会，而后由新组建的业主委员会重新聘用了名城物业公司，取用“租售”并行的方式，“车位门”冲突渐渐平息。
2.案例分析
从上述案例出发，取用博弈论为分析工具从冲突与合作两个层面来理解当前中国城市基层治理的基本逻辑：
首先，市场的逻辑。在基层社会场域中，理性的主体即使不是全部也是大多数，追逐各自收益的最大化。假设车位出租，开发商有一定的收益，也方便了业主停车，双方的收益各自为1，业主是以较低的价格实现停车，开发商也会获得相应的报酬。如果开发商将车位出售，则可以获得更高的收益，与此对应未买车位的业主相较过去则须付出很高的报酬，开发商与业主的各自收益为（9，-9），因为月租200元的车位还是较昂贵的，而此时若买车位则已从开盘时的8万元涨到13万元，业主难以接受，因而与开发商之间形成了如图2所示的博弈关系：
个体理性的策略使得拥有地下车库产权的开发商将车位“只售不租”视为最优策略，并且贴出告示：“从2010年9月1日起，不再对地下车库有产权车位进行出租，如需固定车位位置的业主请联系……”，物业公司系由开发商聘用，他们之间形成了“共谋”的关系，物业公司随即通知：“不允许地面停车”，“不买车位，业主开车回不了家”，他们认为业主别无选择，只能购买车位。
业主的理I生选择是拒绝接受，并且打断了物业公司封门的护栏，在小区内悬挂“无良开发商、强卖车位没商量”，“反对强卖车库，还我和谐家园”的条幅。因此在这里，开发商与业主（不合作，不合作）不仅是纳什均衡（Nash equilibrium），也是各自的优势战略（dominant strategy），一旦锁定（look in），双方都陷入困境之中，这就蕴含了深刻的隐喻：单纯依靠市场机制的治理是不完善的。
新公共管理（NPM）主张建立以市场为导向的政府，通过市场力量来进行变革。其基本假设为只要满足社区个体的需求则为良好的治理，市场是万能的，依靠“这只无形的手”，人们之间就可以相互合作，提供帮助。通过追求个人利益的最大化，可以使资源的配置得到最优，舍此别无他途，亦如亚当·斯密所言：“我们每天所需的食料和饮料，不是出自屠户、酿酒家或烙面师的恩惠，而是出于他们自利的打算。”但是个体自利的理性选择，也可能导致集体的非理性，甚至整体利益的最小化。这就需要外部力量的调节，霍布斯认为要保障大家生活得幸福，须“把大家所有的权力和力量托付给某一个人或一个能通过多数的意见把大家的意志化为一个意志的多人组成的集体。……在这种行为中，大家都把自己的意志服从于他的意志，把自己的判断服从于他的判断”，因为大多数人不但缺乏发现所有定律的能力，即使有也不见得能准确运用。
其次，国家的逻辑。x社区因“车位门”所引发的困境由行_力的介入得以化解，在区政府、街道的支持下，社区业主第一次民主选举产生的业主委员会，重新选聘物业公司，车位采取售租并用的双轨制，冲突渐渐平息。由于行政体系的权威性、公共性，对社会资源的掌控与分配能力，使得城市基层政府仍具有较高的危机化解与服务能力。我们以随机抽样的方式对N市6个社区520户居民发放关于“组织信任度”的结构化问卷，问卷题目为：“你认为下列哪些组织能代表与保护居民的利益？”统计如图3所示：
2010年我街社区建设工作要坚持以_理论、“三个代表”重要思想和党的_、十七届四中全会、省委八届八次、七次全会和南平市委三届六次、七次全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真按照市2010年社区建设工作要点,以社区党建为核心，以社区服务为重点，以社区创建活动为载体，围绕中心，把握大局，多措并举，推动和谐社区建设在内容上有所拓展，在质量上有新提升，在群众满足度上有新提高，真正把社区建设为“人与人、人与社会、人与自然”和谐共处的温馨幸福家园，为构建我街和谐社会奠定坚实基础。
深化社区党建，推进民主建设。
1、加强社区党建。
社区党组织建设是社区工作的核心和根本保证。各社区要创新工作方式，整合资源，推进“共驻共建”。以党组织丰富多彩的活动带动社区各类活动的开展。同时加强对退休党员、下岗失业党员、流动党员的教育、管理和服务工作,加大对生活困难党员的帮扶力度，使其能尽快脱贫、致富，把帮扶困难党员和帮扶困难群众有机结合起来。进一步完善党员志愿者服务，发挥社区党员的先锋模范作用，让党员在社区亮明身份，公开承诺服务内容真心为社区居民服务。通过服务，全面推开社区党组织的凝聚力、影响力和服务能力。积极做好组织发展工作，及时培养和发展_员，不断增强党组织的生机和活力。
2、健全社区自治组织体系。
进一步完善社区居委会民主决策、民主管理和民主监督制度，在社区中推行户代表会议制度、民主评议社区居委会和干部制度，搭建社区居民参政议政、行使民利的活动平台。进一步完善社区党务、居务公开制度，拓展党务、居务公开内容。社区居委会财务公开严格执行潭城街道办事处专题文件精神：社区居委会的支出原则上由居委会主任“一支笔”审批。审批权限为：300元以内由居委会主任审批；301-1000元由居委会主任会同书记协商后，由书记会签、证明、居委会主任审批；1001元以上由居委会两委成员讨论通过并形成会议纪要后方可执行。并向社区议事监督委员会通报，年终由办事处派员审计。加强社区与辖区、驻会单位的联系，每年召开1-2次联席会议，尽最大潜能发挥党建、共建联席会作用，实现共驻、共建，资源共享。结合实际将我街十一个社区建成管理有序、服务完善、治安良好、文明祥和的社会生活共同体。
4、壮大社区志愿者队伍。
建立健全社区志愿者队伍登记制度，每个社区志愿者在积极吸纳老年人、离退休党员干部参加志愿者组织的同时，还要动员和鼓励有专业技能的年轻人参加社区志愿者服务。在“一帮一”、“一助一”等特色志愿服务品牌推动下，社区志愿者向更高领域更高层次发展。
拓展社区服务，提升服务质量。
1、完善社区服务体系，全面推进全程服务制。
进一步完善以社区服务中心为主体的社区服务站，形成多渠道、多层次、多方位的服务体系。不断增加便民利民的服务项目。同时将服务窗口前移，全面推行社区全程服务制。在已推行全程服务的基础上，西门、西市、宝山社区不断规范提升服务内容。永安、中南、西桥、黄花山、北门、桥南、兴建、南阳社区今年全面实行全程的服务。通过全程规范化服务管理切实提高服务质量和服务水平，把党和政府面向居民的各项利民惠民举措落到实处。
2、拓展便民利民服务。
（1）开展面向特殊群体的服务。
［关键词］信息化；活产数；数据核查
1资料与方法
市级返回区级需核查的个案数据情况。2014-2018年，北京市社区上报的本市户籍活产数为739416例，同期市级返回区级需核查的个案总数为7491例，占本市户籍活产数的比例为。各年返回区级需核查数据见表1，占同期户籍活产比例呈逐年下降趋势，其中2017年降幅为，下降幅度最明显。区级核查个案数据情况。区级5年共核查个案数据7491例，其中的个案数据属于本区管理，为已管理上报或经核查后补充上报的数据；的个案数据属于非本区管理；的个案数据属于无法核查的数据。各年核查情况汇总见表1。2014-2018年，返回区级核查的数据量逐年大幅减少，核查结果中无法核查的数据所占比例自2017年开始有明显下降，由此可见区级质控质量有了持续提升，对于地址不详及电话错误等缺少核查必备信息的待核查数据，区级能够组织社区妇幼人员通过联系居委会、入户等方式，对此类数据进行判定，并完成后续管理上报工作。核查后应属于本区管理而未能及时管理的5209例个案数据中，由于产妇关键信息不一致导致系统重复建立围产档案的数据1419例，占比为；由于产妇产前未建正式档案的数据3790例，占。重复档案占比由2014年的降为2018年的，有较为明显的减少。通过对2014-2018年产前未建正式档案数据进行原因分类发现，由于孕妇不了解需要到社区建册均占据了最大比例，产前未建正式档案数据具体原因分类见表2。
4结语
外来人口的聚集与“城中村”的特性，使得这一位于城市的社区无论从建筑表象、社区管理以及人文环境等方面都明显不同于一路之隔的城市社区，进而成为城中“特区”。从司法实践中我们发现，“城中村”至少存在以下几个问题。
一是色情现象。由于“城中村”外来人员较多，同时在治安管理等方面存在盲区，因此容易成为色情活动的重灾区。与此同时，相关行政管理部门对于旅馆业、美容美发服务业、文化娱乐业等行业管理松懈，有的未形成常态化、制度化的行政管理机制，也有的因“城中村”特殊的土地权属及人口状况影响了城市管理法规、制度在这一领域的执行效果。“城中村”先天问题及行政部门监督管理上的乏力，为活动提供了机会，导致“城中村”成为色情活动高发区域。
二是未成年人监护问题。近年来，伴随着外来人口的涌入，“城中村”出现大量跟随父母进城的未成年人，由于监护人忙于工作，疏于监管，未成年人意外事故屡见不鲜，同时也容易成为受侵害甚至的对象。据报道，2012年以来，北京市朝阳区法院审理的217件未成年人受侵害刑事案件中，发生在城乡结合部和“城中村”地带的占据多数，且多集中在寒暑假，造成这一现象的主要原因在于，城乡结合部或“城中村”外来人口集中，居住人员混杂，社会管理薄弱，且房屋多为平房、大杂院，缺乏必要的安全和防范设施，为犯罪分子提供了较好的屏障。[4]尽管此类现象在上海并不凸显，但司法实践中，由于监护人无暇顾及、社会监护难以到位等主客观原因、“城中村”未成年人遭遇意外，侵害的个案并不鲜见;有的儿童因父母监护不力而遭遇落水、交通意外;有的未成人被胁迫、诱骗参与;有的甚至成为对象。不难看出，在“城中村”区域，未成年人在受教育和保护等方面存在明显不足。
三是未成年人犯罪。现代社会，人们越来越关注、重视未成年人的教育和保护，并建立了从身心健康到教育监护，从政府管理到社会帮扶等一系列比较全面、系统的保护体系。但在“城中村”区域，这些未成年人保护体系却再次失效，甚至成为未成年人保护真空地带。“进入城市的农村人口由于经济收入、文化素质等原因并不能真正完全融入城市生活，逐渐产生与城市主流文化（社会规范）不太一致的亚文化，在居住区域上形成农民工、城市相对困难群体聚集的“城中村”，而这些受亚文化熏陶的“城中村”容易成为未成年人犯罪的“高发区”。[5]上海市静安区人民检察院在办案及调研中发现，该院2009年至2010年8月受理的“拎包”盗窃案中，包括未成年人在内的十余名青少年犯罪嫌疑人来自同一地区，且都聚居在宝山某“城中村”。
四是赌博违法犯罪。赌博违法犯罪现象的相对普遍也是“城中村”的突出特点之一。尽管通常赌注较小，个案影响也不大，但由于数量较多、分布较广甚至司空见惯（如在村内道路边广泛布设的及比较常见的赌博游戏机房），赌博已成为一些“城中村”亚文化的标志性现象。同时，赌博活动的普遍也容易引发盗抢、斗殴等治安类违法犯罪行为。造成这一现象的主要原因在于，从法律层面或管理角度而言，“城中村”并不属于城市范畴，因此原本属于城市的文化、体育及娱乐活动建设规划大都不覆盖此类区域。在缺乏正常文化娱乐设施的情况下，赌博机、赌博游戏机房以及带赌博性质的麻将室等自然大行其道，成为外来人员的主要娱乐活动。此外，尽管从地域角度而言，“城中村”居民完全可以就近享受居住地附近的城市文化、娱乐设施，但囿于文化素养、社会层次以及经济收入等方面的原因，他们往往很难融入甚至不愿意进入城市文化、生活圈。
尽管道理简单易明，但现实中，作为管理者的政府部门却很少关注“城中村”文化娱乐场所、设施的投入，其理由也非常简单：“城中村”不属于城市文化建设的覆盖区域，管理部门没有关注这一区域文化建设的义务，他们对“城中村”文化建设的投入也不会带来政绩上的加分，因此缺乏关注的动力。眼前的利弊分析不无道理，但笔者认为，管理者忽视了一个更重要的问题――因“城中村”文化建设所产生的治安等问题却是完全由政府“埋单”。显然，治安等问题的后期处理将占用更多的资源和成本。因此，重视“城中村”的文化、娱乐建设不仅非常必要，而且很有价值。具体操作上，可以引入城市社区管理模式，鼓励多种形式的文化活动进村，探索建设社区文化体育活动中心，在商业娱乐场所之外，推进社区、街道、村镇等各区块公共文化体育活动设施、场地配备，同时鼓励自发组织的各类文化兴趣活动开展，尤其关注青少年文化娱乐活动。
其次，充分发挥社区检察职能作用。社区检察室是基层人民检察院在街道、乡、镇等社区的派出机构，主要承担对公安派出所刑事执法活动进行监督;对非监禁刑罚执行（社区矫正）活动进行监督;受理社区群众举报、控告、申诉、咨询;参与社会治安综合治理等职能。由于社区检察室常驻街道或乡镇，可以直接了解基层民情及各类矛盾、问题，同时也负有结合检察职能服务社区居民的职能义务，因此可以在矛盾比较集中、情况比较复杂的“城中村”的治理、服务中发挥职能作用。
从实践来看，社区检察室主要从三个层面服务基层，一是法律咨询、矛盾化解。以上海市检察机关为例，2013年，全市近三十个社区检察室共接待群众来信来访1502批件2232人，其中动拆迁矛盾149批件，民商事纠纷377批件，其他社会矛盾344批件597人，一般法律咨询371批件401人。不难看出，社区检察在服务社区居民、化解内部矛盾等方面发挥了积极作用。二是发现并依法处理违法犯罪问题。由于“城中村”行政管理上的特殊性，容易形成监管真空，进而成为违法犯罪行为的藏身之地。因此，社区检察机关可以在发现和查处区域内违法犯罪行为发挥一定作用。2011年8月，某社区检察室在与街道联系工作中发现，位于闵行区新虹街道的上海某油脂厂将一百余桶“地沟油”非法倒卖至厦门某公司，收运、处置过程中存在很多问题，遂向上级反映情况，引起上级机关和有关单位的高度重视，推动了相关问题的改进和解决。三是推动辖区内带有普遍性重大问题的解决。如上海市徐汇区人民检察院在发挥检察职能参与加强和创新社会管理的过程中，针对辖区内“城中村”治安问题突出的现象，专门制定工作意见，通过加强与其他政法机关、政府相关职能部门和社区的协作联动，积极参与对“城中村”、流动人口聚居区域的集中整治，推动平安徐汇建设。
关键词：感动服务;业主心理;物业管理服务
“感动服务”在医疗等行业深入推广，几乎家喻户晓，但在物业管理行业推广的难度较大。感动服务是业主对物业服务的心理满足，而物业服务属于微利行业，从业人员工资低、素质普遍较低；业主素质参差不齐，对相关法规了解不深，普遍的心理需求与收费标准反差太大，能都做到“感动服务”的企业为数不多，特别是在业主情况复杂和业主普遍收入低下的小区，物业服务企业的难度更大。在物业管理、服务中适度提供“感动服务”的根本目的是提高收费率，促进企业经营目标的实现与持续发展。
一、业主的心理活动剖析
既然感动服务是业主对物业服务的心理满足，物业管理人员首先要对业主可能的心理活动态势和需求有一定的了解，才能想办法适度去满足他，促进企业经营目标的实现。
1.业主的五个层次需求
在日常物业管理服务中，不同的业主有着不同层次的需求，其需求从高到低一般分为五个层次，即：自我实现需求、尊严需求、社会交往需求、安全需求和生存需求。物业管理只有尽可能地创造条件满足业主的各类需求，才能减少纠纷，提高业主的满意率。在物业管理过程中，要针对业主的社会地位、不同年龄、不同层次的服务需求，确定业主的需求类型，有效搞好管理服务工作。
2.业主的两种心理定势
(1)单独心理定势，这是指作为单独业主受各自家庭和社会生活阅历以及个体心理特征等因素影响而形成的心理定势。各个业主的心理定势不尽相同，表现在对自己心理活动与行为特点的作用方向与强度上有差异。同时，某些业主又时时具有某些特定的心理定势，有的心理定势对相当多的人在一定程度上具有控制作用。较普遍的心理定势主要有首因效应、刻板效应、晕轮效应、近因效应和投射效应等。
(2)团体心理定势，这是指一定的业主团体在共同的社会生活中，彼此受到共同性的心理特征影响，所形成的带有共性的团体心理定势。团体心理定势的形成有两个基础条件：
①是共同的社会生活条件，受到一致性的外部刺激。
②是共同性的心理活动特征——价值观念、团体规范、思考特点、内心感应等。
3.业主的四种心理状态
(1)外向型业主，其情绪、情感比较显著外露，易于表达，对事情易答应易反悔，性情脾气急躁。物业管理人员需在其情绪稳定时再谈问题，不要去激怒他，否则引起其不考虑后果的冲动。
(2)好动型业主，其情绪明快，情感易转移，善于交际和沟通，但其意见和观点不稳定。
(3)抑郁型业主，这类业主情绪变化不大，语言谨慎，行动小心，不愿与他人沟通，全凭自己认定的心理办事。这种类型的业主容易在物业管理的小问题上吹毛求疵。
(4)沉默型业主，这类业主情绪不太外露，从表情上看不出明显变化，反而从容迟缓、行动稳重、语言简便，善于控制自己，比较固执，其形成的观念往往难以纠正，彼此交流的难度较大。
4.业主的五种心理气质
(1)冷漠型业主，其对外界事物漠不关心，置若罔闻。
(2)表现型业主，这类业主好强顽固，总认为自己的意见是正确的总想把自己好的一面表现给别人知道。
(3)议论型业主，这种业主私心较重，对人不尊重，喜欢喋喋不休地评论物业公司这也不对那也不是，对什么都觉得不顺眼。
(4)过敏型业主，这类业主有些神经质，小心眼，对事情的变化非常敏感，往往为了一点小事，会与人争执不下，一般业主能忍受的误解或委屈，这类人却无法忍受。
(5)平稳型业主，这类业主往往心胸较宽广，能够与人较好地沟通，人际关系好。
二、做好常规的管理服务同样可以做到“感动服务”
业主的感动是对某项物业服务的满足，不同的物业管理项目收费标准不同，业主的需求差异也很大，只要找出常规管理服务中的主要不足，及时改进，取得明显效果，同样能使业主感动。
案例一:2001年10月份厦门侨建社区居民组长例会正要召开，刚接任10天的物业主任准时步入居委会列席会议，刚才还熙熙攘攘的会场突然鸟雀无声，霎时间又爆发出一阵热烈的掌声，让物业主任不知所措。紧接着，居委会主任解释说，这是组长们为你才来几天就明显改变小区面貌所感动而自发的掌声，本社区从未有过。原来，侨建花园一期是90年代初建的安置房（共有万平方米，1008套），结构设计上还保留窗上有宽大遮雨蓬，许多居民有往下丢杂物、垃圾的陋习，遮雨蓬和绿地垃圾随处可见，交房多年来空中垃圾没有清过；北面外口小区污水长期排入本小区一块绿地，形成烂泥田，蚊虫横生。上任的第二天，物业主任找了外口小区主任，商定由外口小区出钱侨建整改。侨建物业发动所有员工自行施工，埋管砌沟整绿地，硬是在两天内整改完毕；接着又请专业公司清理空中垃圾，三天中竟清理了三卡车垃圾。管理处的举措在小区业主中传为佳话。之后，管理处的工作得到了社区居委会和居民组长的有力支持：有些业主长期欠费，居民组长帮做业主的开导；业主垃圾乱扔乱放，居民组长参与管理；车辆长期进入小区停放扰民问题的规划和劝导，在车主的理解和居民组长的配合下，很快得到有效整治，等等。
案例分析：本案例中，管理处只是尽到常规管理服务职责，却在业主中产生了很大反响，在业主和物业服务企业间形成了互动效应，提高了收费率，促进了小区物业管理的良性循环。
原因在于抓住前期显而易见的突出问题，采取快捷、有效的行动，环境得到明显改善，使业主产生鲜明的对比，心理上得到一定的满足。所以，“感动服务”并非一定要作出惊天动地的事，而是首先要做好我们的本职工作，造就安全、卫生、有序的生活、工作环境，让业主满意。该社区属于普通住宅小区，业主的需求不高，主要是安全和生存需求类型。物业管理服务的重点要针对这些需求展开。
三、用情感与业主进行沟通的技巧
物业管理人员与各种各样的业主打交道，即使服务再好，有的业主也会不满意，原因是沟通的方式方法欠妥。所以，要使业主感动，除了提供优质服务外，必须掌握沟通的技巧。
案例二：厦门某住宅小区，某业主因业主间的尖锐矛盾而拒缴管理费已经2年，对于管理处的多次催缴置之不理。2004年6月，管理处主任在核对水电费计算表时，发现该业主当月用水比正常用水多出上百吨，觉得这是沟通的好机会。主任马上与该业主联系，说明情况，征得业主同意，亲自上门帮其检查原因。原因查出并当场排除故障后，主任与该业主拉起家常，但故意不涉及其拒缴管理费的敏感问题。当交谈逐渐投机后，业主主动解释拒缴管理费的理由，主任简明扼要地作了解释，该业主接着说保安有次对他态度不好，主任说道：“人要互相尊重，很多业主对保安都不错，他怎么可以这样对待业主呢？我了解一下，一定好好教育教育，你是干大事的，不要跟他一般见识。”主任临走前，该业主表示以前的欠费过两天去交，以后不会再欠费了。
案例分析：本案例中的业主是有一定经济实力的生意人，自尊需求比较强烈；其心理状态属于外向型，情绪、情感比较显著外露，性情脾气急躁；其心理气质属于过敏型，有些神经质，小心眼，对事情的变化非常敏感，往往为了一点小事，会与人争执不下，之前保安因其酒后乱停车进行劝导，他认为自尊心受损，产生隔阂；因该业主掺和小区两派业主多年的激烈冲突，其心理定势属于团体心理定势。对于这种具有综合沟通障碍的业主，如果简单的就事论事进行沟通，往往适得其反。管理处新任主任是首次与其沟通，将产生首因效应，即该业主的第一次形成的印象对新主任认知的强烈影响这将对日后该业主与管理处矛盾的化解、小区业主间的和谐产生一定的影响。主任到任后没有急于找其沟通要求缴纳管理费，而是抓住良好时机，主动并亲自帮他解决问题，从情感上先拉近距离；在与该业主拉家常时，是进一步增进相互了解、建立信任感、继续拉近距离的过程，如果主动地、过早的涉及敏感问题，会增加沟通的难度。业主主动涉及拒缴管理费问题，是从法从理上都感到心虚，主任及时发现并亲自帮他解决问题避免了每个月几百元经济损失，使他心里过意不去。对于业主提出的保安问题，主任话中有话，但给了其台阶下，使其自尊需求得到一定满足；在沟通过程中，主任耐心地倾听业主的倾诉，让他把心里的话说完，也体现了主任对业主的尊重。在上述过程后，主任才对敏感的问题简明扼要作了解释，但在第一次沟通不宜太深入，以免过多涉及敏感问题引起反弹。最终该业主补缴了管理费，日后基本上能按时缴交，达到了预期的目的。
四、“感动服务”的社会效益和经济效益
“感动服务”可以产生社会效益和经济效益，对业主和物业服务企业是双赢。社会效益和经济效益间又可以互相促进，共同提高。
案例三：同样是案例二的小区，业主间7年来的激烈冲突，使大部分业主苦不堪言，期望小区早日和谐。管理处不断利用提供“感动服务”的良机，提高业主的信任度，斡旋于业主间，加强正面宣传引导，逐步缓和矛盾，并于2004年中秋节邀请两派业主参与组织、全体业主参加的首次中秋博饼活动，弘扬厦门中秋博饼文化，造就小区和谐氛围。从此以后，小区业主间的冲突明显减少，逐渐走向和谐。同时，小区物业服务费的收费率不断上升，目前已经达到98%以上，管理处已经实现了扭亏为盈。
案例分析：提供“感动服务”，业主享受到等值甚至超值服务，心理需求得到满足，能够使物业服务企业与业主关系和谐，物业服务企业保证收费率，进而通过提供增值和特约服务，提高企业和员工的经济效益，创造可持续发展的条件；企业通过“感动服务”，建立业主信任感和亲近感，形成社区和谐的催化剂和粘合剂，众多社区和谐又是社会和谐的基础，有利于创建区域和谐，促进区域经济的发展。所以，“感动服务”看起来虽小，而其意义是何其深远。
五、“感动服务”的控制
“感动服务”既然对社会效益和企业的经济效益能够产生深远的影响，为什么又要进行控制呢？
案例四：厦门某高档小区是闻名的物业管理优秀小区，豪华的别墅吸引着众多盗贼的眼球。一天晚上，一个盗贼潜入小区作案行窃被保安发现，盗贼拔腿就跑，保安穷追不舍，追到一个约四米高的悬壁前，眼看就要追上，盗贼没有退路，腾空跳下，保安不加思索紧跟着跳下，保安当即脚跟骨折，盗贼乘机逃之夭夭。保安为保护业主财产的勇敢行为博得业主的赞扬，但是，事后企业也为该保安承担了数千元的医药费。
案例分析：物业服务是企业行为，不是慈善事业，企业是以利润最大化为追求的目标，为业主提供感动服务有个适度问题。案例四中保安已经制止盗贼的继续作案，职责已经尽到，如果能够进一步把盗贼擒获当然更好，但是当追到悬壁时，保安应该要有自我保护意识，得当自卫。本案例中保安的“感动服务”履责过度，个人和企业都蒙受不应有的损失。
[关键词]民族地区；综合档案馆；资源建设
档案资源建设是发展档案事业的基础，是开展档案工作的重点。随着社会的不断现代化和信息化发展，民族地区国家综合档案馆馆藏资源建设越来越受到社会的重视。为了更好的加强民族地区国家综合档案馆的档案资源建设，需要对该地区的国家综合档案馆馆藏资源现状进行研究。
1.民族地区国家综合档案馆馆藏资源建设的现状
国家有关部门出台了一批档案馆藏资源建设的相关政策法规
档案资源的建设，离不开相关法律法规的支持。民族地区国家综合档案馆为了使档案资源建设科学化，标准化和制度化，根据《_档案法》，并根据当地实际情况，陆续出台了各种政策法规来管理档案工作。云南省_为了保护珍贵的民族历史档案，严格遵循国家档案行业标准，按照《档案防虫剂防虫效果测定法》和《档案馆建筑设计规范》等规章来管理档案。同时，根据云南省内少数民族众多的情况，在《云南省档案条例》第二十条和二十一条中规定“有关单位应当加强对记述和反映少数民族政治、经济、文化等活动档案的收集、整理、保护和开发利用。”以及“各级人民政府对用于重点珍贵档案、少数民族历史档案和非物质文化遗产档案的征集、抢救和保护工作的经费，应当予以保障。”并规定以上档案的征集、抢救和保护工作的经费必须专款专用。
馆藏内容逐渐多样化，结构得到了一定的改善
以云南省档案馆为例，该单位不仅收藏了档案，还注意收集与档案有关的图书、资料、报刊等。不仅有明清时期的志书和类书，如《寻甸府志》《罗平州志》《古今图书集成》等，还馆藏了民国时期中央和地方法律汇编以及_、行政院、经济部、考试院、资料委员会等编制的各类公报、周报、季刊。其中《云南省政府公报》3000余册，较全面地反映民国时期云南地方政府颁布实施的法律、法规以及人事任免、委任等情况，是研究民国云南地方史重要参考资料。在档案收集形式上，该单位不仅收集了大量的纸质档案，其中包括清朝、民国时期档案154个全宗300752卷以及_时期档案219个全宗389742卷，还有照片档案866卷，录音档案854盘，录像档案551盘，印章档案4326枚。2010年，云南省档案馆得到国家_将云南作为抢救少数民族口述历史档案试点的批准，结合本地的特色少数民族历史文化，开展全省独有的15个少数民族档案资源建设。迄今为止，已完成对阿昌族、布朗族、基诺族和独龙族档案数字化建设工作。以独龙族为例，该全宗包括反映该民族生产、生活、政治、经济和文化的采集录音25份，照片357张，文字资料338份，实物档案5件，书籍23册。这一系列档案资源建设工作有利于民族地区国家综合档案馆馆藏内容和结构向多样化发展。
2.民族地区国家综合档案馆馆藏资源建设存在的问题
政策法规有待于进一步完善
虽然我国颁布了《_档案法》，规定了档案工作管理的原则，民族地区也颁布实施了相关条例，比如《云南省纳西族东巴文化保护条例》《云南省澜沧拉祜族自治县民族民间传统文化保护条例》。但是，纵观整个民族地区，有关保护管理档案的法规是非常粗略和原则化的，比如保护管理云南少数民族历史档案的《云南省档案条例》虽然规定有关单位应当加强对记述和反映少数民族政治、经济、文化等活动档案的收集、整理、保护和开发利用，却没有具体规定如何加强收集、整理和开发利用少数民族历史档案的内容、方法与方式，也没有明确规定“加强”工作的范围和形式。这样，法规条例的不健全，导致民族地区国家综合档案馆藏建设缺乏标准性管理规划。
管理缺乏系统规划
管理方面的规划问题体现在两个方面：第一，民族地区国家综合档案馆馆藏资源建设中，存在缺乏统一的标准规划问题。比如在征收少数民族历史档案时，如何鉴定是否属于少数民族历史档案以及价值的大小，我国尚无统一的标准。第二，由于历史原因，我国民族地区的珍贵的少数民族历史档案被多个单位机构或者个人收藏，随着开放存取的信息资源建设的理念的深入人心，如何将多个机构里收藏的少数民族历史档案数字化并且搭建少数民族资源共享平台和服务，还需要进一步的管理的组织规划和技术规划。
经费投入严重不足
经费的紧张是我国民族地区国家综合档案馆普遍存在的问题，由于我国少数民族历史档案有其本身的脆弱性和不可替代性，每年档案馆都需要投入大量资金来征集、维护少数民族历史档案。虽然云南省每年拨2000万元的资金抢救濒危少数民族文献，但是比起我国民族地区各地庞大的档案馆经费以及分配的问题，经费的不足仍然是影响我国民族地区少数民族历史档案资源建设的一大问题，制约着档案馆设备的更新、民族档案的数字化等发展。经费不足的原因主要是国家财政的边缘化，虽然档案工作具有服务性，对生产力的发展和社会全面进步有着不可低估的作用。但是，档案工作一不直接生产物质财富，二不直接从事国家管理、科学技术研究、文艺创作等活动。因此，国家财政预算中用于档案工作的经费只占很小的一部分，远远低于生产建设、医疗卫生等行业的支出。
馆藏内容与结构仍需逐步改善
由于我国历史政治体制方面的原因，我国民族地区国家综合档案馆馆藏内容以党政文书档案居多，馆藏形式以纸质档案占绝大比例。而该地区国家综合档案馆中具有当地特色的少数民族历史实物档案，例如声像档案，石刻档案等占据的比例小。一些地方，比如宁夏回族自治区档案馆、新疆维吾尔自治区档案馆，并没有专门设立少数民族历史档案文献中心。而对少数民族历史档案资源建设较好的云南省档案馆，收集的本省25个少数民族历史档案中，以白族家谱，纳西东巴经，傣族贝叶经，佤族印章为多，而景颇、德昂、普米等其他少数民族历史档案收集较少。
3.进一步促进民族地区国家综合档案馆馆藏资源建设的几点建议
加大政策法规的建设力度
完善民族地区的法制建设离不开国家和地方相互协作、相互配合。国家应当加强对民族地区总体性法制建设的重视，地方应当加强对本地区民族文化资源保护开发利用的法规条例建设。2008年云南省第十一次代表大会通过《云南省维西傈僳族自治县民族民间传统文化保护条例》对于保护当地阿尺目刮、神川热巴、瓦器器、阿勒、大词戏等歌舞历史档案有指导作用。民族地区国家综合档案馆应制定涉及到征集、整理、分类鉴定等内容的少数民族历史档案保护法规条例，使档案工作标准化，规范化。
统筹管理规划
首先应明确少数民族历史档案管理范围。这是对少数民族历史档案建设的基础，只有确定少数民族历史档案的范围，才能科学的有效率的进行少数民族资源建设工作。以前有学者认为，只有用少数民族文字记录的档案才算少数民族档案，这样就把用汉文记录的反映少数民族社会发展的历史档案剔除了少数民族档案范围，显然这样划定范围不利于少数民族档案资源建设的发展。同时，民族地区国家综合档案馆应根据自身情况，增加少数民族历史档案收集的范围以及类型。比如说在云南贵州很多少数民族没有自己的文字，因此，为了进行少数民族历史档案资源建设时，需要大力发展口述档案。虽然口述档案是否属于档案在学术界仍有争论，但是口述档案可以帮助发展落后的民族更生动的记录自己以及其古老的民族传说。因此，使少数民族档案管理科学化，确定少数民族历史档案管理范围，是少数民族历史档案资源建设的基础。
其次是重点建立当地特色少数民族历史档案数据库。通过现代数字化技术，在民族地区国家综合档案馆建立当地特色少数民族历史档案数据库，有利于少数民族档案信息资源在社会上共享和利用，有利于少数民族历史文化，尤其是濒危的少数民族文化，得到抢救和传承。云南省档案馆通过对本省25个少数民族档案的抢救工作，建立了专门的少数民族档案资源数据库，目前，对于阿昌族、基诺族的档案数据库建设工作已经完成，它们全面反映了本民族的语言文字、饮食服饰、婚姻习俗、音乐歌舞、传统医药、手工技艺等社会发展变化。
与高校及有关企业建立合作机制，突破经费瓶颈
虽然民族地区国家综合档案馆收集了大量少数民族历史档案，但由于经费不足的问题，使资源建设发展缓慢，不能为社会充分开发利用，而由于利用率低又导致不被国家社会所重视，出现恶性循环。对此，建立与当地高校、出版商等有关企业的合作机制有以下的好处：第一，有利于拓宽资金来源渠道。加强与高校、研究所等机构的项目合作，可以弥补维护、更新档案馆设备上经费的不足。第二，有利于提高档案利用价值，使国家社会提高对少数民族历史档案的重视，从而加强对民族地区综合档案馆的财政拨款。第三，有利于丰富其馆藏资源，通过合作，档案馆和相关机构往往会以复制的形式交换相关成果，这样形成双赢。
采取有效措施，大力收集少数民族历史档案
为了更好的收集少数民族历史档案，其主要方式有三种：
第一，主动向过去有地位的少数民族地方官员、宗教人士和贵族，比如毕摩、喇嘛、土司和头人的后人征集、购买或交换族谱、个人书画以及中央册封的文书印章复印件等。这些资料直接反映了民族地区解放以前的风俗习惯、政治经济等各方面活动，有利于社会对民族地区的历史发展有新的认识。
第二，积极追索流失海外的少数民族历史档案。我国有大量少数民族历史档案，例如满族历史档案，西夏文献等，由于历史战争或人为走私原因流失在日本、美国、德国、俄罗斯等国家。因此，我国可以通过外交途径或法律手段追回流失海外的少数民族历史档案。
第三，大力征集少数民族口述档案。采用现代科学技术，将民族地区濒临灭绝的文化制成永久保存的口述档案，弥补少数民族历史档案资源的不足。
综上所述，加强民族地区国家综合档案馆馆藏资源建设对于当今社会是一项紧急而重要的任务，只有加强有关政策的落实，人才的培养，以及馆藏结构的优化，才能使民族地区综合档案馆馆藏资源建设的更好。
[1]冯惠玲，张辑哲.档案学概论[M].中国人民大学出版社，2006.
[2]陈子丹.构建边疆多民族档案资源体系的思考――以云南为例[J].档案学研究.2013.
[3]陈子丹，魏容.云南少数民族档案资源建设探索[J].档案管理.2013.
[4]王文云，马春秀.德宏州少数民族档案征集管理的几点思考――以阿昌族为例[J].德宏州_.2013.
[5]赵彦昌.中国流失海外的满文档案文献及其追索.山西档案，2010.
一、充分认识培育发展社区社会组织的重要意义
社区社会组织是指由组织和个人在街道、社区居委会范围内单独或联合举办的各类社会团体和民办非企业单位。经过近年来的不断发展，社区社会组织已成为整合社区资源、加强社区建设、完善居民自治、服务人民群众的一支新生力量。重视和加强社区社会组织的发展，有利于扩大社会主义基层民主、提高社区治理水平，有利于推动和谐社会的全面发展。
二、培育发展社区社会组织的指导思想和目标任务
（一）培育发展社区社会组织的指导思想
坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观。解放思想，积极探索，加快培育发展社区社会组织，不断推进和谐社区建设。以《社会团体登记管理条例》（_第250号令）、《民办非企业单位登记管理暂行条例》（_第251号令）为依据，按照《_中央_关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发〔2006〕14号）的要求，落实十六届六中全会“发挥驻区单位、社区社会组织、物业管理机构、专业合作经济组织在社区建设中的积极作用”的精神，加强分类指导和管理，优先发展和重点扶持符合经济社会发展需要的社区社会组织，不断提高社区社会组织整体质量，完善社区社会组织的服务功能，引导社区社会组织发挥更加积极的作用。
（二）培育发展社区社会组织的目标任务
主要目标：到2011年6月30日前，每个社区都有群众文体、社区服务、维护权益、捐赠救助等一批社区社会组织，提高居民参与水平，每个社区成立一个能承接政府社会事务的社会组织。至2010年，通过培育扶持，在社区中产生一批专业性较强、业务水平较高，能较好承接政府社会事务的社会组织，使政府进社区的工作有相应的承接载体。到“十一五”末，各社区基本形成功能齐全、服务完善、依法运作的社区社会组织体系和运行机制。
主要任务：（1）积极扶持、加快发展。根据国家有关规定，进一步加大政策扶持和资金扶持力度，切实改变社区社会组织规模小、发展不均衡、社会认知度低的状况，努力增点扩面、引导发展，使社区社会组织参与社区建设的作用显著加强。（2）提高登记、备案率。各级要建立科学的社区社会组织日常管理制度和运行机制，加快登记备案工作进度。2011年6月30日前要基本完成社区社会组织的登记备案工作，对符合《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》标准的社区自发组织，按规定纳入规范登记管理，登记率要达到98%。对达不到登记条件的，但能正常开展活动的，经社区居委会备案，备案率要达到70%以上。至2011年12月，社区社会组织的登记、备案率全部达到100%。（3）培育、推广先进典型。积极发挥现有社会组织在社区建设中的作用，经常总结典型经验，培育、树立先进典型，加强宣传推广工作，积极发挥典型示范的辐射带动作用。要及时向各社会组织通报先进社区社会组织建设的好的经验作法，引导其积极投入社区共建，为社区建设做出应有的贡献。（4）理顺管理体制。按照社区建设和社会组织登记管理的政策法规规定，对已经正式登记的社区社会组织，实行民政部门和街道办事处双重负责的管理体制。对社区中客观存在但达不到依法登记条件的民间自发组织，由社区居委会履行备案职责，形成分工负责、条块结合、相互协调、运转高效的社区社会组织管理体制。
三、社区社会组织登记管理的基本要求
社区社会组织的成员必须是居住在本社区的居民，活动范围原则上只限于本社区（社区间交流、比赛活动除外），活动内容和方式必须是在法律、法规和政策允许范围内。在不违背《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》基本原则的前提下，适当放宽登记条件、简化登记程序，把社区社会组织纳入制度化、规范化发展轨道。
区民政局是社区社会组织的登记管理机关；须水镇、各街道办事处是社区社会组织的业务主管单位。
申请设立社区社会组织，发起人或发起单位须向登记管理机关提交下列文件：
1.筹备（成立）申请书；
2.业务主管单位的批准文件；
3.活动资金银行证明；
4.活动场所证明；
5.发起人和拟任负责人的基本情况、身份证明，社区社会团体还需提交会员名册；
6.章程草案（规章制度）。
四、建立统分结合、协调运行的工作机制
1.各镇（办）要大力为社区社会组织的培育发展制定出台相应的优惠政策，加大资金扶持力度，为社区社会组织快速发展奠定物质基础。
2.加强工作环节的有机结合。在进一步推进社区社会组织发展工作中，各镇（办）要紧密结合民政工作的实际，通过有效整合社区民政工作，着力在相关的工作部门之间建立起统分结合、协调运行的内部工作机制。按照分级管理，协同合作的原则，充分调动各部门的积极性，把社区社会组织的培育发展工作纳入社区建设、居民自治、社会福利、慈善救助、社会组织登记管理等工作中，在工作思路、计划安排、实施方案、制度规范以及管理指导环节上实现有机统一，整合资源，集中力量，避免各行其是。
3.制定社区社会组织发展规划，提出分类发展目标。大力发展居家养老、家政服务、慈善救助、帮教矫治等类社区社会组织，重点培育承载政府职能的社区社会组织，发挥社会组织在社区建设和社区事务管理中的作用，推进社区建设社会化进程。各镇（办）必须把社区社会组织培育发展工作的重点放在基层，采取有效措施，按照政社分开、政事分开的原则，通过购买服务、职能转移、项目委托、协助管理等方式，把相应职能移交给社区社会组织，发挥其社区建设主力军的作用，激活社区社会组织在社区服务、社区福利、社区救助、社区矫治等工作中的载体功能，促使社区社会组织在实践中显示地位，提高水平。
4.各镇（办）要真正承担起社区社会组织业务主管单位的职能，保证社区社会组织的各种活动能得到及时有力的指导和管理。根据社区建设基本要求和社会组织的具体情况，各镇（办）要加强培育指导工作，着手建立以镇（办）为主体、居委会、社区为基础的社会组织培育发展机制，逐步形成政府引导、社区居民参与、社会组织运作的良好发展态势。
五、进一步加强领导，落实工作措施
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