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. 采购需求应以部门预算(工程概预算)为基础进行界定。
. 在明确需求前,可采取咨询、研讨、问卷调查等方式进行需求调研,面向市场主体调研时,至少选取3家有代表性的样本。
. 采购需求必须符合法律、政府采购政策、国家相关规定及强制性标准,遵照预算、资产管理及财务等制度规定,贴合项目特性和实际需求。
. 明细列出实现项目目标所需的所有技术和商务要求,功能和质量指标设定应充分考量对供应商报价和项目执行风险的影响。其中:
- 技术要求:涵盖采购标的性能、材质、构造、外观、安全性等方面,或服务内容、标准等;
- 商务要求:涉及采购标的获取时间、地点、财务安排、服务需求,如交货期/地点、支付条件、包装运输、售后服务、保险等。
. 采购文件应依照已审定的需求和执行方案编制,采购主体也可委派代理机构或其他第三方代为编制。
. 编制采购文件时需关注:
- 供应商资格条件和符合性要求的合法性;
- 技术、服务需求与履约要求表述的完整性与准确性;
- 采购进口产品时,不得排斥国产产品;
- 评分因素与权重分配的合理性;
- 评分细则的科学制定;
- 评分标准对国家政策的体现;
- 采购合同主要条款的合法性与明确性;
- 供应商权益保护指引的清晰性;
- 文件语言表述的专业、严谨性等。
. 采购人、采购代理机构需确保评审过程在严格保密状态下进行,采购结果确定前,对评审委员会名单负有保密责任。
. 投标人应在招标文件规定的时间前,将密封的投标文件送达投标地点。逾期送达或不符合密封要求的投标文件,采购人、采购代理机构有权拒收。
. 收到投标文件后,采购人、采购代理机构应详细记录送达时间和密封情况,签收保存,并向投标人出具签收回执。在开标前,任何人不得开启投标文件。
. 开标由采购人或采购代理机构主持,投标人受邀参加。评标委员会成员不得参与开标活动。
. 采购人或采购代理机构负责评标工作的组织,并承担如下职责: - 核实评审专家身份及采购人代表授权函,记录专家在政府采购活动中的履职情况,及时向财政部门报告违规行为; - 宣布评标纪律; - 公布投标人名单,告知评审专家应回避的情况; - 组织评标委员会推选评标组长,采购人代表不得担任组长; - 在评标期间采取必要的通信管理措施,确保评标不受外部干扰; - 根据评委会要求介绍相关政策法规、招标文件; - 维护评标秩序,监督评标委员会依招标文件规定程序、方法和标准独立评审,及时制止并纠正采购人代表、评审专家的偏见或违法行为; - 核对评标结果,如有相关规定情形,要求评委会复核或书面说明理由,评委会拒绝的,应记录并上报财政部门; - 完成评审后,按规定向评审专家支付酬劳和异地评审差旅费,不得向其他无关人员支付评审报酬; - 处理与评标相关的其他事项。
. 采购人应按照合同约定,及时向中标或成交供应商支付采购资金,资金支付程序遵循国家财政资金支付管理规定。. 符合合同支付条件的,采购人应在收到发票后30日内将资金支付至供应商指定账户,不得以机构变动、人员更替、政策调整等原因拖延付款,不得将合同和采购文件未规定的义务作为付款条件。. 关于中小企业采购,机关、事业单位从中小企业采购货物、服务,应在交付之日起30日内支付款项,合同另有约定的,最长付款期限不超过60日。
. 根据项目执行要求,充分考虑采购活动所需时间和可能影响采购进程的因素,合理排定采购活动时间表。
. 采购主体可自行确定需求和制定执行方案,亦可委派采购代理机构或其他第三方协助完成。
. 采购执行方案应涵盖:
- 合同订立安排:预算/概算、最高限价、采购时间表、组织形式和代理关系、采购包划分与合同拆分、供应商资质、采购方式、竞争范围、评审规则等;
- 合同管理安排:合同类型、定价模式、核心条款、履约验收方案、风险防控措施等。
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