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预算批复情况。预算调整审批手续及预算调整的原因分析。
环保补助资金取得情况。阐述环保补助资金争取的主要责任部门。应争取的金额及已争取到的金额。
项目竣工结算情况，阐述竣工结算竣工结算完成时间及负责部门及结算金额。
项目竣工决算及审计情况
阐述竣工决算完成时间及具体负责部门。主要包括：工程竣工决算与批复预算的比较；工程投资节余或超支的原因分析；主要控制措施及效果；评价在项目建设过程中投资控制、资金管理的经验、教训，并提出改进建议。
退役的设备、设施或工器具等报废手续情况。
在天津融创城项目共下发隐患整改通知单22份，在香河理想嘉业项目共下发隐患整改通知单20份，整改隐患337条。
个人理解安全检查工作主要包含三个重点：
1、检查：可以是多种形式的检查，分包自查，日常检查，周安全检查，专项检查，不定期检查等。检查要全面细致，不留死角，保证每一个地方都要检查到位。尤其是人较多通过的地方和很少人去的地方。
2、整改措施及时间：整改措施是很有效规范施工队伍施工的一种方法，措施要方便易操作，有可实行性，且整改措施本身是不安全隐患的，要给工人一种以理服人，确实为工人生产安全负责的感觉，而不是给工人一种应付检查整改时间是高效规范施工队伍整改力度的手段。
3、复查：有检查就要有复查，不然问题是否落实就无从考证，并且会让分包队伍以为项目人员不负责任，导致严重后货，项目人员也可能慢慢养成一种审丑疲劳。在项目上，只要有隐患整改完毕，我就会立即复查，消除隐患。防止分包安全员说谎，也是对自己工作的负责。
一、基本情况
（一）教育扶贫资金项目预算和绩效目标情况。
20xx年度海口市秀英区教育局收到教育扶贫资金，截止20xx年12月1日，财政共下拨万教育扶贫资金，此笔预算数包括万惠及936人名建档立卡贫困户子女，万惠及366名家庭经济困难学生，万惠及农村低保户子女409人其余为农村低保发放金额，无结余资金。
（二）财政专项扶贫资金项目绩效目标设定情况。
已全部按时精准发放家庭经济困难学生教育保障资金万元。
二、绩效自评工作开展情况
开展范围为全区所有建档立卡户家庭，对象为全区幼儿园至中职生936名建档立卡学生；366名家庭经济困难学生；409人其余为农村低保，通过我局自查及各镇村帮扶责任人上报是否有漏发情况等方式进行自评。
三、绩效目标完成情况分析
（一）项目资金情况分析。
20xx年共计下拨教育扶贫资金万元，已经使用万元，发放率100%，资金支出进度100%。其中家庭贫困学生发放万，家庭经济困难学生发放万元及农村低保户子女发放万元。
（二）项目绩效指标完成情况分析。
1.此笔预算中的万惠及936人名建档立卡贫困户子女，万惠及366名家庭经济困难学生，万惠及农村低保户子女409人其余为农村低保发放金额，无结余资金。
2.效益指标完成情况分析。
项目的执行使得建档立卡学生辍学率为0%和受益建档立卡 936人。使得家庭经济困难学生辍学率为0%和受益366人.使得农村低保辍学率为0%和受益409人，无结余资金。
3.满意度指标完成情况分析。
项目的`有效执行，使得建档立卡家庭小孩；家庭经济困难学生；农村低保上学资金负担相应减轻，受资助家庭满意度达100%。
四、绩效自评结果拟应用和公开情况
（一）企业概况
××制药厂隶属于××省医药管理局，是××省医药工业重点企业之一。该厂位于××市西郊，全厂占地面积××万平方米，建筑面积××万平方米，现有固定资产原值×××万元，净值×××万元。有七个生产车间，一个辅助车间。现有职工1890人，其中各类专业技术人员491人，占职工总数的26％，技术力量雄厚。为了开发新产品，使企业更具竞争力，他们还建立了一个具有较先进的仪器设备的药物研究所，并与十几家科研单位、大专院校建立了科研协作关系。该厂近年来有了较大发展，目前生产的品种有片剂、针剂、栓剂、抗生素原料药、琥乙红霉素等100多个品种和规格，19××年产值已达×××万元，比上年提高10．2％，实现利税××万元，比上年增长119％。产品品种、产值、产量、销售收入等八项指标均创历史最好水平，是省效益十佳单位之一。预计今年的利税总额将达到×××万元。该厂目前有六种产品被评为省优产品，产品已行销全国28个省、市、自治区，并有部分出口。企业资产负债情况见下表。表格（略）。
（二）项目概况
××制药厂发展抗生素新品种项目的主要品种为克菌灵原料药，并利用原有针剂车间加工针剂。克菌灵主要用于各种敏感菌所致的各种感染，如肺炎、支气管炎等。其优点是疗效高、用量小、分布广、在体内维持时间长、无交叉耐药性、毒性低、副作用小。该药属国内新开发产品，具有较强的生命力。19××年×月×日，××省医药管理局以×药计字第×号文批复了“关于对××制药厂发展抗生素新品种项目建设书”的报告（见附件）。19××年×月×日以×药计字第×号文批复了由××市经委主持审查并通过的项目可行性研究报告。目前，正在进行扩建设计工作。该项目的规模为年产克菌灵原料药10吨，自用4吨，加工针剂3000万支。项目主要内容包括：土建工程总建筑面积×××m2，构筑物及设备基础×××，设备总计×××台。该项目总投资为×××万元，其中基本建设投资、×万元。贷款利息×××万元，流动资金×××万元，项目属扩建性质，工期1年。
一、绩效目标分解下达情况
1.衔接资金下达预算及项目情况。20xx年根据项目的实际建设需求，共计申请衔接资金万元，分别用于高卓路卓圩段项目、顶锢路项目、朝阳路和朝黄项目以及薄杨路项目，所有衔接资金已下达。
2.衔接资金项目绩效目标设定情况。所有项目，根据产出指标、效益指标和满意度指标进行设定。其中，产出指标分为数量指标、质量指标、时效指标和成本指标；效益指标分为经济效益、社会效益、生态效益和可持续影响；满意度指标主要是提升服务对象的满意度。
本次自评工作的对象包括使用衔接资金的所有项目，根据设定的.绩效目标，对项目的施工单位、建设情况、所在地的收益对象等，通过发放问卷的形式进行调查，通过调查结果来测评衔接资金的绩效目标完成度。
三、绩效目标自评完成情况分析
(一)资金投入情况分析。
1.项目资金到位情况分析。20xx年县交通局申请衔接资金全部到位。
2.项目资金执行情况分析。目前，所有的衔接资金已完成拨付，拨付率100%。
3.项目资金管理情况分析。根据各建设项目的合同约定，按照序时进度，每到支付节点，由施工单位完成申报材料，经审核后，拨付项目资金。
（二）绩效目标完成情况分析。
1.产出指标完成情况分析。根据设定的项目绩效目标，所有项目均完成了建设任务，项目（工程）验收合格率为100%，项目完工及时率为100%，同时，项目实际投资额不高于项目控制价。
2.效益指标完成情况分析。提高地方固定资产投资额，建制村通客车率达到100%，缩短居民出行时间；道路硬化后，极大的降低了扬尘，提升了人居环境质量；所有项目的工程设计使用年限均大于5年。
3.满意度指标完成情况分析。通过对受益群众的走访和调查，满意度达到100%以上，符合设定的绩效目标。
四、偏离绩效目标的原因和下一步改进措施。
因为20xx开工时间较晚，加之受雨季影响，前期工程建设相对较慢；后期，我局多措并举、扎实推进农村公路建设，提前完成了20xx年农村公路建设任务。
下一步改进措施：早谋划、早启动，与各乡镇（开发区）政府全面对接，掌握镇村两级急需实施的农村公路建设需求，进一步解决群众出行难问题。
五、绩效自评结果拟应用和公开情况
农村公路建设实行项目法人制、工程招投标制、工程监理制和合同管理制，建立健全政府监督、业主管理、社会监督、企业自检质量保证体系；认真落实了 “七公开”制度，实行项目公示制，自觉接受群众监督。同时，农村公路建设实行项目公示制，在施工现场设立公示牌，公开项目实施的时间、规模、技术标准、资金来源、项目责任单位和责任人、监督电话等情况。
1、德江县社保局的管理范围德江县社保局是德江县财政局下属的二级局，负责对德江县所有行政、企事业单位的养老、医疗、失业、工伤、生育实施集中核算、集中计发。并为每一统管单位建立内部账户，分户核算管理。
2、集中资金的范围和预测资金量德江县社保局只在一家国有商业银行开设一个银行存款账户，集中核算单位、个人的养老金、医疗金等资金均要纳入一家银行的帐户内进行统一管理，且由代理银行统一代发。其集中养老金、医疗金、失业金等资金流量约500万元，留存金融部门资金月均300万元；代发单位、个人“三金”，总人数为5000人，“三金”支出总额为500万元，留存金融部门资金逐月累计年末可望达1500--20xx万元。
3、项目建设安排德江县社保局计划把县直行政、企事业单位一次性集中起动，所有前期工作均已到位，现仅欠一部分办公设备（附后表）。
根据国家有关资产评估的规定，本着客观、独立、公正、科学的原则，按照公认的资产评估方法，对xxxxx有限公司的房地产进行了评估工作。本单位评估人员按照必要的评估程序对委托评估的资产实施了实地勘查、市场调查与询证，对委估资产在评估基准日2012年02月27日所表现的市场价值作出了公允反映。现将资产评估情况及评估结果报告如下：
一、委托方及被评估单位简介
单位名称：xxxxx有限公司
法定代表人：xxxxx
地址：xxxxx
注册资本：xxxxx
公司类型：私营有限责任公司-
二、评估目的
本次评估目的是为委托方了解委估资产的市场价值提供参考依据。
三、评估对象和评估范围：
本次评估对象是委估方委托评估的房屋。
委估房产位于xxx，框架结构，总建筑面积xxx平方米。其中：xxxxxxxx号，建筑面积为xxx㎡；xxxxx号，建筑面积为xxxxx㎡；xxxxx号，建筑面积为xxxxx㎡；xxxxx号，建筑面积为㎡；xxxxx号，建筑面积为xxxxx㎡；xxxxx号，建筑面积为xxxxx㎡。委估资产的详细情况请见《资产评估明细表》。
四、价值类型及其定义
评估采用的价值类型为市场价值。市场价值是指自愿买方和自愿卖方在各自理性行事且未受任何强迫的情况下，评估对象在评估基准日进行正常公平交易的价值估计数额。
五、评估基准日
本项目资产评估基准日为2012年xxxxxx日，系由委托方与本单位协商确定，本评估基准日与评估人员实际评估日期比较接近，评估人员能更好的把握委估资产的基准日状况，真实反映委估资产基准日的现时价值。本次评估以评估基准日有效的价格标准为取价标准。
六、评估依据
本次资产评估工作中所遵循的法规依据、具体行为依据、产权依据和取价依据包括：
（一）主要法律法规
1、_1991年第91号令颁发的《国有资产评估管理办法》；
2、原国家国有资产管理局国资发[1992]第36号公布的《国有资产评估管理办法施行细则》；
3、《_公司法》（2006年1月1日施行）；
4、《企业会计准则》；
5、其他与资产评估有关的法律法规。
（二）准则依据
1、资产评估准则——基本准则；
2、资产评估职业道德准则——基本准则；
3、资产评估准则——评估报告；
4、资产评估准则——评估程序；
5、资产评估准则——业务约定书；
6、资产评估准则——工作底稿；
7、资产评估准则——不动产；
8、注册资产评估师关注评估对象法律权属指导意见（试行）；
9、资产评估价值类型指导意见（试行）。
（三）行为依据
xxxxxx有限公司与本所签订的《资产评估业务约定书》。
（四）重大合同协议、产权证明依据
1、营业执照、税务登记证、组织机构代码证等；
2、资产购置协议、合同发票等财务资料；
3、房产证证等；
4、其他产权证明文件。
（五）取价依据
1、《全国资产评估价格信息》；
2、房地产估价规范（GB/T50291——1999）；
3、《全国统一建筑工程基础定额》（xxxxxx单位估价表）（2004年）、《全国统一安装工程预算定额》（xxxxxx单位估价表）（2004年）、《xxxxxx建筑装饰工程预算定额》（2004年）、《xxxxxx建筑装饰工程费用定额》（2004年）；
4、评估机构收集的有关询价资料和参数资料；
5、评估人员现场勘查、核对及收集的有关资料和记录；
6、委托方及资产占有方申报材料及其他材料。
（六）参考资料
1、《资产评估常用数据与参数手册》
2、中国人民银行评估基准日公布的银行利率表、国家外汇管理局评估基准日公布的外汇汇率、国债利率等；
3、统计部门资料；
4、其他市场调查资料。
七、评估方法
（一）评估方法选择
委估对象属新开发的营业性用房，该类房地产市场比较成熟，可采用市场比较法评估。
（二）对于所采用的评估方法的介绍市场比较法
是指在求取估价对象房地产的价格时，根据替代原则，将估价对象房地产与在较近时期内已经发生交易的类似房地产实例进行对照比较，并依据后者已知的价格，参照该房地产的交易情况、期日、区域以及个别因素等差别，修正得出估价对象房地产最可能实现的合理价格的一种估价方法。
市场比较法公式：
待估房地产价格=比较案例房地产价格×交易情况修正×交易日期修正×区域因素修正×个别因素修正。
（一）国民经济效益评价的有关数据………（略）。
（二）评价指标计算
1．新增国民收入………（略）。
2．投资新增国民收入率………（略）。………（略）。
3．投资利税率………（略）。
4．投资回收期………（略）。
5．国民收入现值………（略）。
6．节汇款：以克菌灵进口价20万美元／吨，产量10吨，该项目建成后，替代进口，每年可节约外汇200万美元。
（三）评价结论该项目投资新增国民收入率，投资利税率明显高于医药行业投资国民收入率和投资利税率。投资回收期短，节汇效果明显。另外，该项目建成投产后，将成为××地区医药工业的龙头，带动全市医药工业发展，为××市提供更多就业机会，为地方财政做出较大贡献。所以说，该项目投资的相关效益是显著的。
根据上级要求，现将我县20xx年衔接资金绩效使用情况作如下报告：
20xx年各级下达我县衔接资金（含县级配套资金）共万元、其中中央资金万元，省级资金1881万元，市级资金561万元，县级配套资金715万元，资金到账后县乡村振兴局从年度项目库中提取项目，并及时将资金分批安排到具体项目。
二、绩效目标完成情况分析
（一）资金投入情况分析
1、中央资金到位投入情况分析。中央资金实施项目84个，投入万元，其中用于产业项目37个，投入资金万元、基础设施项目38个，投入资金万元，生产生活条件改善及安全饮水项目5个，投入资金万元，就业及管理费项目4个，万元。
2、省级资金到位投入情况分析。省级资金实施项目63个投入资金1881万元，其中产业项目23个，投入资金万元，基础设施项目23个，万元，改善人居环境及安全饮水项目4个，投入资金万元，公益岗位1个，投入资金218万元。
3、市级资金到位投入情况分析。市级资金实施项目8个，投入资金561万元；其中用于产业项目6个，投入资金万元，基础设施项目2个，投入资金万元，就业奖补项目1个，投入资金万元。
4、县级资金到位投入情况分析。县级资金实施项目25个，投入资金715万元。其中用于产业项目18个，投入资金万元，基础设施项目4个，投入资金93万元，生产生活条件改善及安全饮水项目3个，投入资金44万元，交通奖补项目1个，投入资金万元。
（二）项目资金执行情况
1、全年项目资金实施情况。全年共实施项目175个，项目安排资金万元。其中产业项目90个，安排资金万元，占总资金的；基础设施项目77个，安排资金万元，占总资金的；公益岗位项目1个，安排资金万元，占总资金的；雨露计划项目1个，安排资金107万元，占总资金的2%；就业奖补项目1个，安排资金万元，占总资金的；生活条件改善项目14个，安排资金万元，占总资金的，项目管理费万元。占总资金的。
2、全年项目资金拨付情况。截止20xx年11月20日止，项目资金已拨付万元，项目资金支付率。
三、项目资金管理情况
1、细化项目资金管理办法。为确实加强项目资金管理，我县在20xx年出台了（黎财农[20xx]3号）《关于进一步加强和规范衔接推进乡村振兴补助项目和资金管理》的通知，对项目管理运行作出详细规定。一是进一步严格衔接资金使用范围，不得将资金用于与巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴无关的支出。
2、是加强项目库建设管理、做好项目管理工作，加快资金拨付进度、加强资金绩效管理、严格公示公告制度；三是规范资产台账管理，规范后续管护运营，规范收益分配使用。
四、总体绩效目标完成情况
20xx年我县总体绩效目标，主要围绕产业发展、脱贫户及监测对象就业、村级集体经济增收、农户增收、提升改善农户生产生活条件等目标实施项目、项目实施后全部实现初定的绩效目标。
（一）绩效指标完成情况分析
1.产出指标完成情况分析
（1）数量指标。产业类：建设烟叶烘烤房38座，发展烤烟760亩，发展鲈鱼育苗基地1个，生猪养殖10万头，种植黄桃110亩，猕猴桃20亩，蓝莓20亩，林下种植黄精30亩，中草药种植30亩，冷库房及仓库2430平方；瓜蒌种植1500亩；激励脱贫人口发展产业户数1027户，长豆角产值260亩，完成值大于260亩；。基础设施：新建护磅工程处12处，完成值大于12处；小额贴息贷款放贷980人，完成值大于980人；易地搬迁安置点消防隐患提升2个，完成值大于2个；通村、组硬化路初定目标1000米，完成值大于1000米。类改善自然村、组安全饮水11处，解决安全饮水人数1476人；就业类：开发公益岗位360个，完成值大于360个；完成值大于1027户；就业及省外务工交通奖补1900人，完成值大于1900人。
（2）质量指标。全县175个项目决算验收评审合格，达到（或超出）项目绩效预设值。
（3）时效指标。截止到20xx年11月22日前，财政衔接推进乡村振兴补助资金175个项目，全部按年初目标全面完成验收。
（4）成本指标。项目通过预算、结算等监管核减，项目实施成本低于市场价格≥3%。
（二）效益指标完成情况分析
（1）经济效益。财政衔接推进乡村振兴补助资金项目实施后，直接减轻县财政投资压力万元，促进我县产业发展，11个村村集体经济收入大于5万元。通过产业就业促进脱贫人口及监测对象人均收入达到当地农人均收入水平。
（2）社会效益。项目实施后、改善了当地群众亟待解决的`生产、生活基础设施条件，群众对美好生活的满足感得更好实现，干部群众关系更加融洽。
（3）生态效益。项目实施后生态环保还原率达到95%以上。
（4）可持续影响。项目实施后减少环境污染，产业地壮大当地产业经营主体，激励脱贫群众通过发展产业、就业增收，可持续影响。
3.满意度指标完成情况。项目实施后脱贫人口满意率达到95%以上，产业经营主体满意率达到100%。
五、偏离绩效目标的原因和下一步改进措施
（一）存在的问题及原因
1、项目产出指标不够精准。因市场价格变动大，部分项目建设内没有达到预期目标。
2、项目入库前期绩效表格填报不规范，造成项目绩效统数据统计困难，个别项目统计不精准。
（二）下一步改进措施
一是加大项目库建设力度，确保项目库绩效绩效数据精准；二是加强项目管理力度，做好项目前期项目可行性论证，确保项目顺利实施；三是定期对项目实施情况进行绩效调度，推动项目绩效目标规范化。
六、绩效自评结果拟应用和公开情况
为加强卫生院管理，调动我院卫生人员的积极性，为农民群众提供便捷、高效、价廉的公共卫生和基本医疗服务，实现人人享有基本卫生保健目标。根据黄岩区基层医疗机构绩效考核标准，我院组织对各科室1到6月份的绩效进行了考核，现将绩效考核自查情况汇报如下：
一、考核内容基本情况
（一）、基本医疗服务。
1、服务质量。严格执行诊疗常规和操作规程,执行病历书写规范、医院感染管理规范、医疗废物处置规范等有关法规制度,处方质量、病历质量、护理文书质量、医院感染管理和病案管理符合要求。
2、服务数量。门(急)诊人次，1-6月份为15678人次、辅助检查总7895人次。
3、执行基本药物制度。我院于20xx年10月全部实行国家基本药物制度，配备和使用基本药物,按照基本药物临床应用指南、基本药物处方集和《处方管理办法》的要求,规范、合理使用基本药物，开展基本药物不良反应监测情况。
4、医疗费用情况。每门诊收费元，去年平均为元，与上年相比,次均门诊费用实现负增长。
（二）、公共卫生服务。
1、建立居民健康档案。农村居民健康档案的建立、使用、管理按照_《城乡居民健康档案管理规范》的`要求,在自愿的基础上,为辖区的常住人口建立居民健康档案,及时更新健康档案,逐步实行计算机管理。
2、健康教育。健康教育和健康咨询服务的提供情况、农民健康知识知晓率88%。
3、免疫规划项目。国家免疫规划的执行及其管理情况。建证（卡）率100%；免疫规划接种率≥；及时接种率。
结合经验教训，从改进建设项目管理、提高投资效益出发，提出改进工作的建议。
项目建议书评估参考
一、内容提要
1、项目评估原则、评估工作实施概况等。
2、评估报告得出的结论及主要问题和建议。
二、项目及项目法人概况
（一）项目概况
（1）项目建设单位、建设地点。
（2）建设必要性、建设目标、功能及建设规模。
（3）建设内容、规划方案主要技术经济指标。
（4）投资及资金筹措情况。
（二）业主基本情况
（三）项目规划背景
三、评估依据
1.咨询评估委托书
2.教育部委托投资咨询评估管理办法
3.有资质单位编制的项目可行性研究报告（含项目招标方案）
4.建设项目用地预审意见
5.城市规划部门提供的建设项目规划意见
6. 当地环保部门提供的建设项目环境影响评价意见
7. 建设单位建设资金来源证明及近三年财务报表和财务指标
8. 规划部门批准或学校编制的校园建设总体规划
9. 地方行政和行业管理部门颁发的现行各种行政收费文件
四、评估意见
（一）项目建设必要性评估
分析拟建项目是否符合国家教育事业的科学发展，是否符合国家建设方针。从本学校实际情况出发，分析是否符合学校事业发展目标和校园建设总体规划要求，分析建设规模的确定原则和依据是否正确有据，对项目的必要性提出具体意见。
（二）文件编制依据和深度的评估
（1）编制依据的评估
检查项目是否具有立项批复文件，编制内容与投资规模是否在批准范围之内；民用建筑工程是否有当地规划部门批复的规划要点，是否符合规划要求，是否有重大变更，其变更是否合理，是否经主管部门批准。
（2）对报告文件完整性及编制深度评估
可研报告应包括报告文件、建设地点位置图、总平面图、建筑设计方案图、投资分析情况等内容。各项内容的编制深度应达到国家有关部门的规定。评估报告应明确指出可行性研究报告的'编制是否有漏项、是否有不符合要求的内容，并提出建议。
（三）项目建设目标、规模和功能的评估
项目建设目标是否符合我国国情，是否满足该校总体规划目标的要求，是否有重复建设项目。建设规模确定的原则和依据是否准确有据，项目建设规模是否经济合理，功能是否合理并满足使用要求，是否充分利用学校现有建设用地，在满足当前规划的前提下为学校今后一定时期
内留有发展余地。
（四）项目建设条件评估
（1）项目选址评估
项目选址是否符合规划原则与要求。项目建设地点的选择依据和理由是否充分，选址方案是否符合国家和所在地区国土规划、城市规划、土地管理、文物保护、环境保护等法律法规。
项目建设用地的属性是否符合决策部门的要求，总用地规模是否明确，各种功能用地的规模及地点是否明确，各类建设用地是否落实。
（2）项目建设条件评估
项目建设所需要的供电、供水、供热、供气与交通运输、通讯等设施条件是否落实且可靠稳定，能否满足项目建设和建成后正常运行的需要。当不能满足需求时，建设方案中是否有相应措施。
（3）根据提供该场地的地质勘察资料，对场地地层地况进行评估。对于无法提供拟建场地地质勘探报告的项目，可参考附近建筑物地质资料进行评估，待正式勘探报告出来以后由初步设计再进行复核和调整。
（五）项目技术评估
（1）规划总平面设计评估
规划总平面设计构思意图及布局是否科学、合理，与周边环境是否协调，竖向设计、交通组织、绿化景观、文物保护和环境保护等方面的方案是否合理、可行，是否留有扩建、改造与进一步发展的余地。其技术指标是否符合当地城建部门规定。
（2）建筑方案评估
项目后评估报告
____年____月
目 录
项目后评估报告 。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。 1 目 录 。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。. 1 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
项目基本情况 （运营管理部门主导编制） 。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。 3 项目运营后评估 （运营管理部门主导编制，相关部门提供数据支持） 。.。.。.。.。.。.。.。.。 3 项目研发后评估 （设计管理部门主导编制，营销/工程/前期参与） 。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。 4 项目工程后评估 （工程管理部门主导编制，营销/工程/前期参与） 。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。 5 项目营销后评估 （营销管理部门主导编制） 。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。 6 项目成本后评估 （成本管理部门主导编制） 。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。 7 项目客服后评估 （客服管理部门主导编制，工程/物业参与） 。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。 10 其他。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。 10
1、 项目基本情况 （运营管理部门主导编制）
. . . . . . . .
项目名称 项目区位 项目规模 项目产品组合 项目建设单位 项目总包单位 项目监理单位 其他
2、 项目运营后评估 （运营管理部门主导编制，相关部门提供数据支持）
项目运营总体回顾
. 项目结果对公司战略发展的贡献 . 项目结果对可研报告的验证情况 . 项目结果对运营目标书的验证情况 . 项目结果对公司整体财务状况的影响 . 项目成功标尺回顾
a) b) c) d) e)
销售净利润率 项目内部收益率IRR 一次^v^房成功率 推盘计划及年度签约额 项目一级计划达成率
. 项目管理成功标尺回顾 .
拿地到项目开工、开盘工期
a) b) c)
成本偏差率（与目标成本基准版比较） 向公司其他项目团队输送人才数 项目运作模板使用说明
. 公司成功标尺回顾
a) b) .
项目品牌知名度增长情况 单项目年度销售额区域排名
项目运营要点回顾
. 项目运营大事记 （根据实际情况填写）
a) b) c) d) e) f) g) h) i)
获取土地时间 开工时间 样板区开放时间 开盘时间 销售回款达 ___% 交付时间 项目主体清盘时间 车库/车位开盘时间 其他
（注：项目获得区域/省级/国家级奖项的情况，应逐项详细列入）
. 项目运营指标对比 . 项目运营成功点分析 . 项目运营不足点分析 . 项目运营不足点分析 .
提升建议
3、 项目研发后评估 （设计管理部门主导编制，营销/工程/前期参与）
项目定位回顾
. . .
价值点挖掘 客户敏感点分析
设计管理 （应包含设计及时性分析、设计单位评价等） a) 主体概念设计 b) 主体方案设计 c) 主体扩初设计 d) 主体施工图设计 e) 景观设计 f) 装饰装修设计 g) 二次深化设计 h)
. 设计效果把控 a) 设计效果对产品定位验证情况 b)
设计变更统计及原因分析
. 成本控制 c)
《成本优化指引》执行情况
. 新材料、新技术、新工艺应用情况 . 规划报建与验收 . 完成效果 .
4、 项目工程后评估 （工程管理部门主导编制，营销与）
. 项目工程概况 .
项目评价 a) 业主工程质量满意度调查 b)
交房情况统计
/工程/前期参
c) d) . .
返修情况总结 其他
技术管理总结 施工管理总结 a) b) c)
对施工单位管理 对监理单位管理
现场质量/进度/安全文明管理
各部门配合工作总结 其他应说明事项 提升建议
5、 项目营销后评估 （营销管理部门主导编制）
. . . . . .
项目营销定位回顾
营销推广回顾 （应包含对营销策划方案的效果分析）
销售过程回顾 （应包含各销售阶段数据分析、销售进度分析、原因总结） 营销成功点分析 营销不足点分析 提升建议
6、 项目成本后评估 （成本管理部门主导编制）
7、 项目客服后评估 （客服管理部门主导编制，工程/物业参与）
. . . . . . .
前期介入评估
交房准备及客户体验评估 交房效果评估 客户敏感点 客户交房满意度调查 成功与不足 提升建议
8、 其他
审计编号
ABC公司：
我们审计了后附的××单位(以下简称ABC公司)×× 年××月××日至×× 年××月××日承担“ ××”项目(以下简称项目)的财务执行情况明细表及附注，项目财务执行情况包括本项目的经费收支情况以及合同规定的经济目标的执行情况。项目财务执行情况明细表(以下简称明细表)已由管理层按照监管机构的规定编制以满足监管要求。
一、管理层对明细表的责任
按照企业会计准则、深圳市科技工贸和信息化委员会对财政专项资金管理的相关规定提供本项目真实、合法、完整的明细表以满足监管要求是管理层的责任。这种责任包括：(1)设计、执行和维护必要的内部控制，以使明细表不存在由于舞弊或错误导致的重大错报。(2)选择和运用恰当的会计政策;(3)作出合理的会计估计。
二、注册会计师的责任
我们的责任是在执行审计工作的基础上对明细表发表审计意见。我们按照中国注册会计师审计准则以及深圳市科技工贸和信息化委员会对财政专项资金管理的相关规定(包括《深圳市科技计划项目管理暂行办法》、《深圳市科技研发资金管理暂行办法》、申报项目指南、科技项目合同书等)执行了审计工作。中国注册会计师审计准则要求我们遵守中国注册会计师职业道德守则，计划和执行审计工作以对明细表是否不存在重大错报获取合理保证。
审计工作涉及实施审计程序，以获取有关明细表金额和披露的审计证据。选择的审计程序取决于注册会计师的判断，包括对由于舞弊或错误导致的明细表重大错报风险的评估。在进行风险评估时，我们考虑与明细表编制相关的内部控制，以设计恰当的审计程序，但目的并非对内部控制的有效性发表意见。审计工作还包括评价管理层选用相关会计政策的恰当性和作出相关会计估计的合理性，以及评价明细表的总体列报。
我们相信，我们获取的审计证据是充分、适当的，为发表审计意见提供了基础。
三、审计意见
我们认为，ABC公司×× 年××月××日至×× 年××月××日承担“ ××”项目的财务执行情况明细表及其附注已经按照企业会计准则、深圳市科技工贸和信息化委员会对财政专项资金管理的相关规定编制，在所有重大方面公允反映了ABC公司×× 年××月××日至×× 年××月××日承担“ ××”项目的财务执行情况。
四、申报明细表编制基础
我们注意到，明细表及其附注是ABC公司为满足项目监管机构深圳市科技工贸和信息化委员会的要求而编制的'。本报告仅供ABC公司向项目监管机构深圳市科技工贸和信息化委员会申报项目验收使用，因此可能不适用于其他目的。
×××××××会计师事务所 中国注册会计师：
(盖章)
中国注册会计师：
中国•深圳
二○一×年×月×日
附件1
项目经费投入情况明细表
编制单位: ABC公司 货币单位：人民币元
项目研发经费预算 项目研发经费实际投入
计划总投入 金额 投入期间 实际总投入 金额 投入期间
一、已完成投资额 一、已完成投资额
申请市专项经费 申请市专项经费
国家/省资助额 国家/省资助额
单位自筹 单位自筹
其他 其他
小计 小计
二、计划新增投资额 二、计划新增投资额
合计 合计
附件2
项目经费支出情况明细表
项目经费预算支出金额 项目经费实际支出金额
研发经费类别 市专项经费 国家/省经费 单位自筹经费 研发经费类别 市专项经费 国家/省经费 单位自筹经费
1.人员费 1.人员费
2.设备费 2.设备费
(1)购置设备费 (1)购置设备费
(2)试制设备费 (2)试制设备费
(3)设备改造与租赁费 (3)设备改造与租赁费
3.材料费 3.材料费
4.测试化验加工费 4.测试化验加工费
5.燃料动力费 5.燃料动力费
6.差旅费 6.差旅费
7.会议费 7.会议费
8.国际合作与交流费 8.国际合作与交流费
9.出版/文献/知识产权事务费 9.出版/文献/知识产权事务费
10.劳务费 10.劳务费
11.专家咨询费 11.专家咨询费
12.管理费 12.管理费
13.其它
附件3
项目经费实际支出与预算支出差异明细表
复核项目名称：xxx预算执行情况审计
项目负责人：
复核材料：审计报告、审计决定、被审计单位对审计报告的书面意见、审计组采纳情况的书面说明、审计实施方案、调查了解记录、重要管理事项记录、审计工作底稿、审计证据材料
收到复核材料日期： 年月 日
复核意见：经复核，该审计项目：
（一）、审计目标全部实现；
（二）、审计实施方案确定的'审计事项全部完成；
（三）、审计发现的重要问题在审计报告中予以反映；
（四）、事实清楚、数据准确；
（五）、审计证据适当、充分；
（六）、审计评价、定性、处理处罚意见恰当，适用法律和标准适当；
（七）、被审计单位提出的合理意见予以采纳。
复核人员签名：
勘察设计：勘察、设计单位选择方式（招标或直接委托）；中标单位名称、资质及分工、主体院；设计完成时间及主要设计指标；审批单位、审批时间及主要审批意见。施工图设计进度，设计管理方式。
资金筹措：资金计划（可研批复）融资方案；实际落实来源渠道及融资方式；融资担保及风险防范措施；资金结构变化及原因。
采购招标：招标方案报备手续；设计、施工、监理、设备、物资与咨询服务的招标方式（公开或邀请）；招标组织形式（自行招标或委托招标）；标段划分，主要中标单位；招标过程的监督机制；招标效果。
合同谈判与签订：谈判的程序，主要补充条款；合同签订的.依据与程序；采用的合同文本格式。
征地拆迁：征地、拆迁数量，涉及地域和人数；安置方式及效果；赔付补偿标准，征地拆迁安置总费用等。
开工准备：法人组建情况；有关报批手续（用地规划、征地许可、施工许可、开工报告及批复等）；施工场地（四通一平）、施工组织设计、进度安排、资金计划准备情况等。
企业名称：张家界易程天下环保客运有限公司
注册地址：张家界市武陵源区军地坪
注册资本：人民币伍仟万元
法人代表：李智勇
经济性质： 有限责任公司
张家界易程天下环保客运有限公司（以下简称环保客运公司）原名张家界景区环保旅游客运有限公司，成立于2001年11月20日，是经张家界市发展计划委员会以张计投[2001]175号文批准，由xx经济发展投资集团有限公司、张家界市武陵源旅游产业发展有限公司、张家界国家森林公园管理处三家单位共同投资组建的有限责任公司，企业法人营业执照注册号：4308001000405，法定代表人李智勇，注册资本人民币500万元，其中：xx经济发展投资集团有限公司出资275万元，占55%，张家界市武陵源旅游产业发展有限公司出资175万元，占35%，张家界国家森林公园管理处出资50万元，占10%。2002年5月30日，公司增资人民币800万元，注册资本变更为人民币1300万元，股权比例不变。2003年5月24日经一届二次股东会会议决议，变更三方股东出资比例，变更后的出资比例为xx经济发展投资集团有限公司51％、张家界市武陵源旅游产业发展有限公司30％、张家界国家森林公园管理处19％。2006年5月9日公司增资3700万元，注册资本5000万元，增资后股权比例不变。2008年6月6日公司名称变更为“张家界易程天下环保客运有限公司”，企业法人营业执照注册号变更为：430800000002826。公司主要经营：省际班车客运、市际班车客运、县际班车客运、县内班车客运、省际包车客运、市际包车客运、县际包车客运、县内包车客运（有效期至20xx年03月20日）；法律允许的旅游产业、环保产业、信息产业和高科技产业开发，政策允许经营的国内贸易业务。
环保客运公司下设高速客运事业部，另有控股子公司如下：张家界易程天下信息技术有限公司、张家界市中国旅行社有限责任公司、张家界景区旅游文化传播有限公司、张家界易程高速客运有限公司,此外通过张家界易程天下信息技术有限公司下有控股子公司湖南易程天下国际旅行社有限公司。
项目后评估是一门独立的、有别于项目评估的技术经济学科。在我国，项目后评估属新生事物，基本方法和指标体系尚待进一步发展和完善。
一、项目后评估的程序
1、设置项目后评估管理机构
在项目主管部门内组建后评价组织管理机构。组建后评价管理机构的目的是为企业决策层服务；结合项目特点制定指导开展后评价的具体实施办法和后评价工作程序；制定后评价实施计划；选择后评价项目，组织培训后评价工作人员或直接委托有资质的中介机构，判断评定后评价质量；建立后评价数据库；审核、监督下属的或委派的后评价机构所做的后评价报告及工作，并向企业决策层提交审核报告及综合报告，供决策参考。
2、为了保证后评估工作质量，进行项目后评估时应按以下程序进行：
（1）、提出问题。即明确项目后评估的具体对象、评估的目的`及具体要求。
（2）、筹划准备。主要任务是组建一个评价领导小组，并按评价要求制订周详的项目评价工作计划。
（3）、深入调查，收集资料。主要任务是根据评价工作计划制订详细的调查提纲，并开展实际调查工作，收集后评估所需的各种资料和数据。
（4）、分析研究。采用定量和定性分析方法，针对问题进行深入的分析研究。
（5）、编制评估报告。将分析研究的结果进行汇总、整理，编制出项目后评估报告。
二、项目后评估的内容
一般投资项目后评估的分析内容包括技术、经济、环境、社会和发展五个方面。建设项目后评估，要针对建设项目的特点，结合项目投资主体的实际情况，兼顾项目所在地区、社会和国家利益，以项目目标、过程、效益、持续性评估为主。对有环境影响的建设项目，根据项目的规模、国家或省级环保部门出具的评价意见，以项目建设前后对环境影响的相关数据作为评估内容。
1、目标评估
目标评估就是通过项目实际产生的一些经济、技术指标与项目决策时确定的目标进行比较，检查项目是否达到预期目标或达到目标的程度，从而判断项目是否成功。
（1）、与前期确定的立项条件、决策依据、决策程序比较是否发生偏差；
（2）、检查项目实际工艺技术、产生的经济效益指标是否达到预期目标或达到目标的程度等。
（3）、投资使用情况评估。投资使用情况评估是指将项目原定的预算和资金投入计划同实际发生的投资进行对比分析，找出发生变化的原因及其影响。
2、过程评估
项目的过程评估是对项目的各个环节进行回顾和检查，对项目的实施效率作出评价。过程评价包括：勘察设计评价、设备采购、工程建设施工、竣工验收和生产准备等项工作的评估。主要内容：
（1）、对施工准备、招标投标、工程进度、工程质量、工程造价、工程监理评估；
（2）、各种合同执行情况评估；
（3）、对项目设计能力和实际能力的验证；
（4）、对工程技术经济指标的分析；
（5）、项目的生产管理和生产条件分析；
（6）、项目的经营效益分析；
（7）、对生产和销售情况、原材料、燃料供应情况、资源综合利用情况、生产能力的利用情况等进行评估。
3、效益评估
效益是衡量项目成功与否的关键因素。效益评价包括项目的财务评价和国民经济评价。财务评价是在国家现行财税制度和价格体系下，从项目投资者的角度，根据后评价时点以前各年实际发生的投入产出数据以及这些数据重新预测得出的项目计算期内未来各年将要发生的数据，综合考察项目实际或更接近于实际的财务盈利能力状况，据以判断项目在财务意义上的成功与失败，并与项目前评估相比较，找出产生重大变化的原因，总结经验教训。国民经济评价是从国家整体角度考察项目的费用和效益，采用影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率等参数对后评价时点以后项目计算期未来各年度预测的财务费用与财务效益进行调整，计算项目对国民经济的净贡献，据此判断项目的经济合理性。
效益评价中选用的数据要求真实性、客观性和准确性，包括建设单位提供的项目投资报表、竣工决算表、竣工验收报告和生产单位提供的各年年终会计报表等。主要内容：项目的盈利能力分析和偿还能力分析；财务实际成果与预期目标的对比分析；财务状况的前景与措施分析；应考虑财务参数变化和物价上涨因素所带来的影响，分析财务效益实现程度，寻找产生差异的原因。
4、持续性评估
持续性评估就是对项目在未来运营中实现既定目标以及持续发挥效益的可能性进行预测性分析。即项目完成之后项目的既定目标是否还可以持续；项目是否可以顺利地持续实施，项目业主是否愿意并可以依靠自己的能力持续实现既定的目标。
项目的持续性评估从政府政策、管理组织和社会群众的参与、财务、技术、社会文化、环境和生态，以及外部因素等各个方面来评估分析项目在物质、经济和社会等方面的持续性，并指出保持项目持续性的条件和要求。
持续性评估是对项目是否持续发挥投资效益、企业发展潜力和进行内涵性改造的前景等进行分析评估，做出判断，提出项目持续发挥效益需具备的内部、外部条件和需要采取的措施。
5、影响评估
影响评估是对项目建成投产后对国家、项目所在地区的经济、社会和环境所产生的实际影响所进行的评估，据此判断项目决策宗旨是否实现，重点分析项目对整个社会发展的影响。影响评估的内容包括经济、技术、环境社会影响等方面。
（1）、项目经济影响评估主要分析和评估项目对地区、行业、部门和国家的宏观经济影响（如对国民经济结构的影响，对提高宏观经济效益以及对国民经济长远发展的影响），并对项目所用国内资源的价值进行测算，为在宏观上判断项目资源利用的合理程度提供依据；同时，分析项目对地区、行业、部门和国家的经济发展所产生的重要作用和长远影响。
（2）、项目科技进步影响评估主要分析项目对国家、部门和地区的技术进步的推动作用，以及项目所选技术本身的先进性和适用性；分析评估项目采用的工艺技术或者引进的技术装备的先进性及其与国内外同类技术装备进行对比；并对本部门、本地区技术进步的作用和取得的潜在效益进行分析评估。
（3）、对地区环境质量的影响，自然资源的保护和利用，对生态平衡的影响等。
项目环境影响评估主要是对照前评估时批准的“环境影响报告书”，重新审查项目对环境产生的实际影响，审查项目环境管理的决策、规定、规范和参数的可靠性和实际效果。环境影响评估主要包括项目的污染源控制、区域的环境质量、自然资源的利用、区域的生态平衡和环境管理能力等五个方面的内容。
（4）、社会影响评估包括：居民生活条件和生活质量影响；对就业的影响；项目对当地基础设施建设和未来发展的影响等。
6、管理水平评估
管理水平评估是指对项目实施全过程各阶段管理者的工作水平做出评估。主要内容：
（1）、分析和评估他们是否能有效地管理项目的各项工作；
（2）、他们是否与政策机构和其他组织建立了必要的联系；
（3）、人才和资源是否使用得当；
（4）、他们是否有较强的责任感等。
三、项目后评价的方法
由于现阶段企业对建设项目尚没有规范、完整地开展后评估工作，在选择评估方法时，可采用对比法和成功度法；在选取评价指标上，采取定量与定性相结合的指标，循序渐进，逐步探索、总结出适合建设项目后评估的方法和指标体系。
目前，国内外项目后评价实践中，总体上采用定量分析与定性分析相结合的方法，在此中研普华提出以下三种方法供您参考：对比分析法、逻辑框架分析法（简称LFA）和成功度分析法（即打分法）。
1、对比分析法
对比分析法是项目后评估的基本方法，它包括前后对比法与有无对比法。
（1）、前后对比法
将项目实施前与项目建成后的实际情况加以对比，测定该项目的效益和影响。在项目后评估中是将项目前期阶段，即项目可行性研究与前评估阶段所预测的建设成果、规划目标和投入产出、效果和影响，与项目建成投产后的实际情况相比较，从中找出存在的差别及原因。
项目建成后对各指标以原预测指标数为基准，评定实际实现指标数值。变化和差距等于实际实现指标减去原预测指标。
（2）、有无对比法
有无对比法是指在项目地区内，将投资项目的建设及投产后的实际效果和影响，同如果没有这个项目可能发生的情况进行对比分析。由于项目所在地区的影响不只是项目本身所带来的作用，而且还有项目以外的许多其它因素的作用。因此，这种对比的重点是要分清这些影响中项目的作用和项目以外的作用，评估项目的增量效益和社会机会成本。
项目的有无对比不是前后对比，也不是项目实际效果与预测效果之比，而是项目实际效果与若无此项目实际或可能产生的效果的对比。
2、逻辑框架分析法（LFA法）
LFA法是将几个内容相关、必须同步考虑的动态因素组合起来，通过分析其间的关系，从设计策划到目的、目标等方来评估一项活动或工作。LFA为项目计划者和评估者提供一种分析框架，用以确定工作的范围和任务，并通过对项目目标和达到目标所需手段进行逻辑关系分析。
（1）、项目目标：体现为企业发展计划、规划、政策方针等对项目提出的目标要求，往往是企业投资决策的整体目标。这个层次的目标要求项目必须与国家发展目标、国家产业政策和行业规划等要求相联系。项目目标往往需要多个具体目标（单项工程）的贡献才能实现。
（2）、具体目标：是指“为什么”要实施这个项目，是项目达到的直接效果和作用，是项目后评估的重要依据，一般应考虑项目为企业和社会群体带来的效果。这个层次的目标由项目决策机构和独立的评价机构来评估确定，往往一个项目有多个具体目标。
（3）、项目产出：这里的“产出”是指项目“干了些什么”，即项目的建设内容或直接产出物。一般要提供可计量的直接结果，要直截了当地指出项目所完成的实际工程。各项成果是为实现项目目标必须达到的具体目标。它们从其效果来看应是合适的、必要的、足够的。
（4）、投入和活动：该层次是指项目的实施过程及内容，包括人、财、物和时间等的投入。投入活动要详细到可以运作的程度，要做到可行性和可信度的结合。
3、成功度分析法
成功度分析法是对项目实现预期目标的成败程度给出一个定性的结论。成功度就是对成败程度的衡量标准。一般来说，成功度可分为五个等级，各个等级的标准如下：
（1）、完全成功的。用AA来表示，表明项目的各项目标都已全部实现或超过；相对成本而言，项目取得了很大的效益和影响。
（2）、成功的。用A来表示，表明项目的各项目标都已全部实现；相对成本而言，项目达到了预期的效益和影响。
（3）、部分成功的。用B来表示，表明项目实现了原定的部分目标；相对成本而言，项目取得了一定的效益和影响。
（4）、不成功的。用C来表示，表明项目实现的目标非常有限；相对成本而言，项目几乎没有取得什么效益和影响。
（5）、失败的。用D来表示，表明项目的目标是不现实的，根本无法实现；相对成本而言，项目不得不终止。
在测定各项指标时，采用打分制，按评定等级标准A、B、C、D四个等级来表示。通过指标重要性分析和单项成功度结论的综合，可以得到整个项目成功度指标，也用A、B、C、D表示，填在表的最后一行。
四、主要结论
通过对已经完成项目（或规划）的目的、执行过程、效益、作用和影响进行系统的、客观的分析，检验项目预期的目标是否达到，项目或规划是否合理有效，项目的主要效益指标是否实现，同时总结项目实施过程中的经验教训，为新项目的决策和提高投资决策管理水平提供参考，确保项目的成功和有效。
1、通过项目后评价反馈的信息，及时纠正项目决策中存在的问题，从而提高建设项目决策的科学化水平。
2、通过项目后评价，建立科学的决策机制和监督管理机制，有利于避免建设项目的损失浪费和决策失误，从而提高建设项目的投资效益。
3、为不断提高决策、设计、施工、管理水平，合理利用资金，提高投资效益，改进管理，制定相关政策等提供科学依据。
一、项目实施背景和方案制定
现阶段我国正处于在计划经济向市场经济体制全面转型的时期。随着城市化进程的不断加快，城市人口呈现高流动性、高聚集性和高异质性；户籍制度、住房制度改革和城市动迁，造成了大量的人户分离；企业职工离岗下岗、用工制度的改革和人们自主择业，使许多“单位人”变为“社会人”；婚姻登记办法改革和人们价值取向的改变，离婚再婚、非法同居现象增多，是城市计划生育工作面临新的挑战。原来在计划经济体制下构建的管理体制、运行机制和控制手段，已难以应对庞杂无序的城市育龄群体，特别是传统的被动式、滞后型的统计模式已难以掌握动态多变的人口与计划生育信息，必须建立与新形势相适应综合统计体系，运用现代信息手段，改进信息采集、传递、利用的方式，进一步强化对育龄人口的管控手段，势在必行。
为确保顺利完成试点任务，区委、区政府成立了以区委分管副书记为组长，区政府副区长为副组长，计生、民政、卫生、公安、工商、统计等部门为成员的改革项目试点工作领导小组，各部门明确了专门工作人员，为项目实施工作奠定了组织基础。区政府把综合统计体系项目列入政府工作的重要内容，专题召开了全区计划生育改革项目实施动员会议，与各街道、相关部门和区、区婚姻登记机关、城区家医院签订了《计划生育综合统计体系项目实施责任书》，落实了各自承担的任务和责任，确保了项目的顺利实施。
二、精心抓好项目实施
首先，进一步理顺城区计划生育管理体制，为调整统计口径、拓宽统计渠道奠定基础。健全和完善城区计生管理体制是实施统计体系改革的前提。我们在实行以街道为主体的属地管理的基础上，重点推行了以社区为载体的育龄人员现居住地管理，建立健全了“逐户建卡、依房管人，同住同管、全员服务”的育龄人员社区管理服务模式。组织居村逐楼逐户对已婚育龄妇女进行清理清查，对已婚育龄妇女实行分类管理，逐户逐人建立了《管理服务基础信息卡》。全面实行育龄人员居住地管理，打破了户籍地与居住地之间的界限、单位与单位之间的界限、条块之间的界限，确保了管理工作横到边、纵到底，实现了不漏单位，不漏人员，为统一统计口径，确保统计质量打下了坚实基础。
四、项目实施取得的初步效果和存在的主要问题
黑天鹅与灰犀牛事件在安全管理工作总可以牵扯出很多层面。黑天鹅比喻小概率而又影响巨大的事件，一般有难以预见和偶发性的特点，灰犀牛比喻大概率且影响巨大的潜在危机，一般是在一系列警示信号和迹象之后出现的大概率事件。以我对安全工作的理解，可以结合危险源识别分析，我觉得黑天鹅事件是具有相对性的，对于不同的人不同的工作经历会有不同的意义。
作为一个入职不久的新员工，有很多没有经历过的事情，而这些未知的没有经历过的事情就容易导致黑天鹅事件，对于老员工来讲，一些人喜欢用经验办事，经验固然重要，但是随着时代的发展，安全资料的逐渐完善与修订，许多安全知识已经与以前不同，而现在如果依旧凭借他们以往的做事方法，就会导致黑天鹅事件。管控方法:把身边的小事做好，按照规范标准制度管理项目，做好应急措施，注重日常检查管理，多思考多学习，观看事故案例。
个人感觉灰犀牛事件就是我们日常管理工作的疏忽，工作中，可能因为种种原因导致检查后不能及时复查，或隐患不能就是排除，或者日常检查工作的不深入等等。例如：施工生产中需要正确佩戴劳动防护用品，但是有些工人不系安全带带，不正确佩戴安全帽，而我们在监督管理过程中管理不严或未管理，发生高处坠落事故。而且在面对其他部门，分包队伍的时候都可能发生此类现象。例如施工机具相关管理工作，主要管理是动力部，但是不能因为动力部管理，安全部就认为施工机具不会出现问题。管控方法：要把大概率事件管成小概率事件或无安全隐患的。根据三个标准，严格实行三个标准相关内容。依据项目管理制度，严格管理，检查过后要有纸质资料，保证检查全面到位，形成系统性台账记录，由各部门签字，可根据项目特点调整。要暴露出项目存在的问题，形成管控重点记录，加强重点工作的管控。
一、项目开发背景
为加强行政、事业单位的财政资金归口管理，农行德江县支行在上级行的指导帮助下，实行上下联动公关，大力拓展机构类法人大客户，经德江县委、政府多次协调研究，决定于二○○五年一月一日正式起动运行社保工作，将养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险全部纳入该局核算，对这些资金进行集中管理，有利于社会的保障与稳定，更有利于公共的财政体系建设，新成立的德江县社保局因涉及的单位与个人较多，资金规模较为可观而成为各家金融机构的竞争热点，农行德江县支行在上级行的大力帮助下，在本行领导的亲自关公下，争取到了县委、政府的同意，将该局的所有账户开设在我行，从而赢得了项目的合作权。
二、项目基本情况
三、农行争取社保局账户的重要性
近几年，虽然我行存款总量与增量的市场份额均在本地区金融同业排名第一，但是我行经营资金超负荷运转的状况仍然没有得到根本地解决，组织存款工作仍是我行的工作中心与重点，作为经济不发达的德江县来说，财政性存款及行业系统资金在市场存款总量中占着十分重要和举足轻重的作用，因此，争取德江县社保局账户对于我行组织存款、带动中间业务的发展具有长远的重要意义。
第一、缓解存贷比例高、资金负荷重的矛盾。截至20xx年末，我行各项贷款总额xx亿元，各项存款总额仅xx亿元，贷差xx亿元，存贷比例达xx％，向上级行借款xx亿元，因存款组织不足，每年均向上级行借款，严重制约我行扭亏与消化历史包袱的进程。
第二、保住存款市场份额并有效拉动存款增长。因地区经济落后及国家国企改革，公司客户除烟草行业外已屈指可数，较好的电信、移动因财务一体化实行收支两条线管理后滞留地区存款较少，企业存款难以有效增长，而今年我行储蓄、机构存款增长xx亿元，占我行存款增量的xxx％，因此，社保局账户及代发“三金”业务能拉动我行储蓄、机构存款的稳定增长。否则，丢掉这一关键账户就意味我行失去一个大系统客户。
第三、改变账户归属的历史原因造成我行机构客户存款有效增长不足的现状。因计划经济体制下国家专业银行按行业分工及未抓住80年代账户清理的商机，导致我行占有的行政事业、机关团体客户账户市场份额低的现状，严重制约机构存款的有效增长，现在如果能将该客户揽入我行，那将是一大商机。项目投资概算项目预计总投资万元，我行投资万元，其中：
1、建立社保缴费大厅，内设养老保险缴费处、医疗保险缴费处、工伤保险缴费处、生育保险缴费处。缴费大厅面积150－200平方米，需费用万元；
2、购置办公桌椅11套，需费用万元；
3、购置计算机设备10台，需费用5万元；
4、购买公务车一辆，需费用6-8万元；
5、购置笔记本电脑1台，需费用万元；
6、购置激光扫描复印机1台，需费用万元；
7、购置立式空调2台、挂式空调5台、电炉20个，需费用3万元；
8、购置传真机5台，需费用万元；以上合计需费用：万元五、投资回收分析从20xx年开始我行在项目上可获得的收益为：第一年万元，第二年万元，第三年万元，项目前三年累计可以实现收益万元，项目总投资为万元，说明项目在三年内可以收回投资成本。
六、项目风险性分析
通过评估测算，该项目总投资为xx万元，从项目带来的存款效益预测，我行投入资金的收回期是：xx年，而我行与德江县社保局签订的合作协议期限是20年，说明该项目的抗风险能力较强，风险较低。随着合作时间的不断增加，银企的合作关系将进一步增强，资金的集中力度和规模将逐年增加，农行在项目存款量增加的同时，经营利润也将不断扩大。长期稳定的合作关系为投入资金的安全性收回提供了可靠保障。
七、结论及建议
随着我国系统资金管理制度改革的进一步深入和不断完善，社保系统资金统一管理的力度和范围将逐步扩大，农行与当地社保部门建立长期、稳定、友好的合作关系，有利于农行机构类存款业务的稳定、快速发展，社保的低成本存款资金的注入，有利于我行增加资金实力，对我行以后的发展有着十分重要的作用和深远的意义。项目的开发成功，使农行在德江县树立了良好的社会形象，提升了农行在本县的经营地位和知名度，为我行以后的发展奠定了坚实的基础。项目的开发成功，为我行的经营和发展注入新的血液，拓宽了我行的发展渠道，对我行在德江县长期、稳定发展具有重要的作用。
第一，开辟了一条稳定的存款来源渠道，可以促进我行储蓄存款的稳步上升；
第二，可以带动我行机构类信贷资产的投入，增加事业类优良客户的市场份额，促进我行有效信贷资产的提高，为实现经营利润打下良好基础；
第三，增加了优良个人客户群体，可以拉动我行个人消费信贷的有效增长。
第四，行政、事业单位代收、代付等中间业务较多，为我行以后发展中间业务提供了一个广阔的空间；
第五，可以降低我行对机构业务分散公关的费用，减少客户开发成本；
第六，可以促进我行业务经营的好转，为实现最终经营赢利打下基础。通过评估分析，我行认为开发德江县社保合作项目，是十分必要的，这对我行以后的发展有着十分现实、重要的意义。项目的投入可以在短期内收回，项目效益较好，切实可行，为使此项工作得以顺利实施，并达到预期的目的，因此，建议上级行开发德江县社保项目，特报二级分行审批。
组织与管理：管理体制（项目法人建立情况）、管理模式（法人直接管理、交钥匙、总承包、代建）、管理机制（法人治理结构）、管理机构、管理规章制度、管理工作运转程序等。
合同执行与管理：合同种类（设计、施工、设备、材料、监理、咨询等）；各类合同执行情况，重大违约原因、责任及处理结果；合同管理措施；有哪些成功的作法与失误等。
四大控制与管理：分别就实施过程中工程进度、项目投资、工程质量、安卫环控制等方面的目标、为实现各目标所采取的控制措施（管理办法）、取得的效果、以及存在的问题进行总结，从中得到的主要经验与教训。
重大设计变更：有哪些重大设计变更，变更原因与变更手续，变更对项目投资、进度与功能的影响。
资金使用管理：各实际来源渠道的资金到位情况；资金请领与支付管理制度；资金供应的适度性；支付签证程序。
工程监理情况：监理履行职责的情况。
(一)目标任务:小农水新增有效灌面1、2万亩，新增节水灌面1、85万亩。
完成情况:1-9月已完成新增灌溉面积1、3万亩，完成目标任务的108%;新增节水灌溉面积1、99万亩，完成目标任务的107、6%。
(二)目标任务:实施中小河流治理项目1个、综合治理河道3、5公里。
完成情况:1-9月，已完成中小河流治理项目2个，综合治理河道5、3公里(其中镇河防洪堤3、5公里，中都镇中都河防洪堤1、8公里)，完成目标任务的151%。
(三)目标任务:解决1万农村人口饮水安全问题。
完成情况:1-9月已完成1、5万人，完成目标任务的150%，预计年底前完成2、99万人。
开工申请及批复情况
阐述工期管理的具体责任部门。计划工期与实际工期是否有偏差及原因分析，工期计划调整时是否上报陕西公司批准。对整体进度控制做出客观评价。
阐述项目验收的主要责任部门。竣工验收及项目性能试验情况。技改项目是否有质量。性能验收试验是否委托具有试验资质单位完成。环保技改项目是否在试运生产期间，向相应环境保护部门申报办理项目环保验收手续并取得环保竣工验收文件。
名称：xx经济发展投资集团有限公司
住所：张家界市xx花园
法定代表人姓名：李xx
注册资本：人民币壹亿元
公司类型：国有独资有限责任公司
经营范围：法律、法规允许的经济投资活动及旅游服务；政策允许的信息产业、高科技产业及国内贸易开发、经营以及城市基础设施建设开发；住宿、餐饮、休闲娱乐服务（限分支机构凭前置许可经营）；日用百货、旅游纪念品、政策允许的农副产品销售；景区维护。
1、财政衔接推进乡村振兴资金下达预算及项目情况。
20xx年财政衔接推进乡村振兴资金下达预算总额为1000万元，项目批准文件:沅委乡振组发〔20xx〕34 号,及_沅陵县委实施乡村振兴战略领导小组20xx年9月16日下发的《关于我县20xx年度乡村振兴项目库的批复》中调整入库项目；建设内容：种植中药材亩，五边11073亩、同期套种黄精亩、黄柏抚育500亩。
2、财政振兴资金绩效目标设定情况
完成种植中药材亩，五边11073亩、同期套种黄精亩、黄柏抚育500亩。人均增收495元，受益人口6342人，对沅陵县域经济可持续、健康、快速高质量发展具有十分重要的意义。
仙门国有林场根据相关政策对照年初该项目设定的绩效目标于20xx年12月开展了项目绩效自评工作，工作方式包括民主自评、查阅台账资料及对项目受益职工抽查走访。
三、绩效目标自评完成情况
（一）资金投入分析
1.项目资金到位情况分析
截至20xx年10月项目资金1000万元资金全部拔付到位。
2.项目资金支出情况分析
截至20xx年10月，项目资金1000万元已完成全部支付。
3.项目资金管理情况分析
按照《沅陵县财政振兴资金管理办法》相关文件规定，全面推行信息公开和公告公示制度，广泛征求了实施乡镇、村组、实施主体意见，对资金和项目均按照资金的规模、来源、用途、受益对象、实施单位、审批程序、实施期限及项目完成情况在实施乡村组进行了公告公示，接受职工监督，确保资金在阳光下运行。
（二）绩效目标完成情况分析
1. 产出指标完成情况分析
按时保质完成了全县种植中药材亩，五边11073亩、同期套种黄精亩、黄柏抚育500亩。。
2. 效益指标完成情况分析
通过该项目的实施对促进乡村振兴、巩固脱贫攻坚成果与全县经济可持续、健康、快速高质量发展具有十分重要的意义，受到全县实施乡村组的'群众的好评和支持，满意度达到了100％。
四、偏离绩效目标的原因及下一步改进措施
该项目全部达到了预期绩效目标，没有偏离绩效目标的指标
充分利用绩效自评结果加强我县资金管理有效巩固脱贫攻坚成果、促进乡村振兴并将依法对自评结果公示于沅陵县林业局政务公告栏以便全县人民监督。
（一）投资估算
1．投资估算的依据该项目的投资估算，主要是根据××制药厂提供的有关基础数据，如设备台套、建筑物、构筑物面积及安装工作量；在企业提供投资总数之上，适当考虑物价上涨情况；并采用了环保、电力、自来水公司等部门提出的专业投资估算。
2．基本建设投资经测算，该项工程基本建设投资为×××万元。其中，建筑工程×××万元，设备购置费×万元。设备安装费××万元，其他工程及费用×××万元，不可预见费×××万元。（见评估表1）
3．建设期贷款利息………（略）
4．固定资产投资总额 固定资产投资总额由基建投资额和建贷建设期利息两部分组成。该项目固定资产投资总额为××××万元。
5．新增固定资产原值
该项目新增固定资产原值为×××万元。
6．投资来源及用款计划
第一方案：省建行债券及技改贷款×××万元，市建行贷款×××万元，其余××万元由企业自筹。
第二方案：省市建行贷款×××万元，企业自筹××万元，其余×××万元拟申请总行建贷。效益测算是按第一方案测算的。分期用款计划见下表。（表略）。
（二）产品成本预测
1．在克菌灵原料药的成本估算中，包括以下成本项目：
（1）原材料。………（略）
（2）燃料与动力。………（略）
（3）该项目竣工投产后，所需职工的工资与福利基金。………（略）
（4）固定资产折旧费。………（略）
（5）大修基金。…………（略）
（6）流动资金利息支出。…………（略）
（7）其他支出。…………（略）
（8）销售费用。…………（略）
2．制剂成本的估算在每年生产的原料药中，一部分直接外销，另一部分则在本厂继续加工成制剂之后销售。制剂成本估算的计算方法如下：………略。
（三）销售收入与税金预测
1．销售价值的确定。原则上按药品开发阶段的市场价格及未来市场价可能出现的变化趋势来定。克菌灵原料药投产后第一年每十亿为10，000元，第二年每十亿为9，000元，第三年为8，000元。针剂投产第一年定为1．10元，第二年为0．90元，第三年为0．80元。均低于目前市场价。
2．销售收入。投产第一年销售收入为×××万元，第二年为×××万元，从第三到第十五年每年为×××万元。
3．销售税金。原料药税率5％，针剂4％。城市维护建设和教育费附加合计为销售税金的8％，克菌灵属新产品，投产后两年内免交销售税。
（四）利润预测
1．年利润。项目投产后第一年预计实现利润×××万元，第二年×××万元，第三年预计可实现×××万元。
2．可用于还款的利润。可用于还款的利润按利润总额的90％计算，第一年×××万元，第二年×××万元，第三年以后每年×××万元。企业留利作为弥补原针剂车间由于生产新产品而损失的经济效益。
（五）贷款偿还期预测………（略）
（六）现值与内部收益率的预计………（略）
（七）企业投资利润
（八）企业经济评估结论起止日期；⑤运输计划的提送货期限和计划限量；⑥运杂费的计算标准和结算方式；⑦变更年医药行业固定资产投资利润折旧率20％，贷款偿还期为5年，说明企业具较强的还贷能力，项目内部收益率明显高于19××年医药行业投资收益率，说明该项目在整个经济寿命期内的经济效益是好的，因此，从企业财务评价角度看，项目是可行的。
项目评估报告有长有短，有繁有简，在结构上一般都包括“编制说明”、“目录”、“正文”和“附件”四个部分，具体情况视目标项目的重要程度及难易程度而定。但项目评估报告的制作必须遵循两个基本原则，把握两个重点内容。
基本原则之一是客观性，项目评估是在项目主办单位可行性研究的基础上进行的再研究，其结论的得出完全建立在对大量的材料进行科学研究和分析的基础之上。在评估实施过程中，既要对可行性研究报告的编制依据及全部数据进行查证核实，又要根据项目评估的内容和分析要求，深入企业和现场进行调查，以搜集新的数据和材料，以专家的学识确保所有项目资料客观详实。同时项目评估涉及项目投资的工艺设备、技术物资支持、财务分析以及未来市场预测等多个领域，评估人员必须以宏观地理解和掌握相关学科知识为前提，客观公正地评价和处理评估中的每一个细节，并在评估报告中客观公正地表述出来。
基本原则之二是科学性。首先要有一个科学的态度。项目评估是项目建设前的一项决定性工作，它的任何失误都可能给企业、给国家带来不可估量的损失，因此评估人员必须持有对国家、对企业高度负责的、严肃的、认真的、务实的精神，以战略家的眼光，将项目置于整个国际国内大市场进行纵向分析和横向比较，坚决避免盲目建设、重复建设等现象的发生，使项目建成后确实能够创造良好的效益，发挥应有的作用。同时要使用科学的方法，在评估工作中，注意全面调查与重点核查相结合，定量分析与定性分析相结合，经验总结与科学预测相结合，以保证相关项目数据的客观性、使用方法的科学性和评估结论的正确性。
重点内容之一是必要性。必要性评价又称背景分析，即分析项目在科学研究和经济建设中的意义和地位，从而明确目标项目是否有建设的必要。该指标突出考察的是项目对国民经济和社会发展所能做出的贡献大小。在这方面它要重点评估两个子指标：
1．项目的投资方向。一个好的项目必须做到四个“符合”和三个“有利于”：即符合国家的方针政策和国民经济的战略部署；符合项目所属行业的发展要求和方向；符合项目实施地区的经济发展特点和总体规划；立项的所有手续要符合国家有关项目管理的规定。项目的建设要有利于项目实施地区、所在行业乃至国家宏观经济结构的调整；要有利于开发利用新的科学技术和新的产品；要有利于扩大对外贸易和出口创汇。
2．产品的市场需求。无论是新建项目，还是改建、扩建项目，其目的不外乎引进新的设备和技术，扩大生产规模和改进生产工艺，以增加产品产量和提高产品质量。但其最终落脚点都是赢得市场以追求企业效益最大化。因此，项目评估的一个重点内容，就是科学地评价项目的市场前景。要通过对项目市场调查和市场预测有关数据的综合分析，客观地评价产品质量、性能、价格、市场分布状况及未来相当长一段时期内的发展走向，从而为项目建设的正确决策奠定基础。
重点内容之二就是可行性。即考察项目是否具有建设的可能。如果项目缺乏建设的技术、经济或其他物质基础，那么一切都是空话。1983年国家颁布的《关于建设项目可行性研究的试行管理办法》规定，建设项目可行性研究的内容应包括八个方面：①市场需求调查分析；②拟建或改扩建规模；③技术工艺设备和生产条件研究；④厂址方案与建厂条件；⑤劳动力的来源、素质及职工业务技术培训；⑥工程建设实施计划及生产计划；⑦技术经济指标及财务效益分析；⑧投资效益和社会影响研究。对照上述内容，项目可行性评估的重点主要有两个子指标：
一是技术的可行性。重点考察引进的技术是否先进适用，能不能与现有的技术设备水平相适应。一般来说，新引进的工艺设备和技术应该具有先进性，符合本行业的发展趋势，能够满足企业技术改造和设备更新的需要，符合本行业的发展趋势，同时必须与国内现有的技术、设备、生产资料的供应相匹配，以获得相应的物质和技术支持。
根据省财政厅《关于做好新增债券资金项目绩效评价工作的通知》（财债〔20xx〕848号），田家庵区财政局对20xx年新增债券项目资金使用情况进行绩效评价。
一、项目基本情况
20xx年田家庵区新增债券资金分别是：棚改专项债6000万元用于安成十字路口城中村棚户区改造项目、非标专项债7500万元用于安徽省淮南市曹庵镇现代产业园区项目。
安成十字路口城中村棚户区改造项目位于安徽省淮南市田家庵区，项目四至范围：朝阳西路以北、泉山路以东、金恒花半里以西，国庆路以南。
安徽省淮南市曹庵镇现代产业园区项目实施地位于安徽省淮南市曹庵镇，项目性质为扩建，项目建设主要内容包括标准化厂房、仓储用房、配套管理用房、配套生活用房以及其他基础设施等组成。项目建设周期20xx年3月-至今。
二、项目实施及管理情况
（一）资金落实及管理情况。
安成十字路口项目总概算161,万元，其中新增政府债券安排6000万元 。截至20xx年5月底，已全部支付。
淮南市曹庵镇现代产业园区项目总概算54992万元，其中政府债券安排30000万元，20xx年到位资金7500万元，20xx年6月新增债券到位资金3000万、20xx年10月新增债券到位资金4500万，截至20xx年12月底，已支付万元，剩余资金万元预计在20xx年1月底前支付完成。
（二）工程实施及管理情况。
1、项目管理机构。
安成十字路口项目项目建设单位为区属淮南市四宜置业有限责任公司；设计单位一期为合肥工业大学设计院（集团）有限公司，施工总承包单位为北京城乡欣瑞建设有限公司；二期由中铁八局集团有限公司和合肥工业大学设计院（集团）有限公司组建联合体进行EPC总承包。监理单位分别为安徽华东工程建设项目管理有限公司和广东建设工程监理有限公司。
淮南市曹庵镇现代产业园区项目管理机构为淮南现代产业园区管理委员会。
2、项目实施流程。
安成十字路口项目项目建议书编制及审核→可行性研究报告编制及审核→取得土地证及建设用地规划许可证→设计单位招标、规划设计、取得建设工程规划许可证→施工及监理单位招标、施工图设计及审核，取得施工许可证→工程施工（基础、主体、室内外装饰及安装、室外景观道排、水电气、智能化等）→竣工验收（规划、实体、消防、人防等）→物业入驻，交付使用。
淮南市曹庵镇现代产业园区项目计划建设周期即20xx年3月-至今。具体实施进度安排如下，各阶段工作可根据计划需要交叉进行。
（1）前期准备阶段（20xx年3月~20xx年5月）：包括立项、环评、初步设计、施工图设计等；
（2）施工阶段（20xx年6月~20xx年11月）：主要包括建筑主体、配套用房建设施工及装饰、道路、景观绿化、给排水等工程建设；
（3）竣工验收（20xx年12月）：竣工验收工作。目前钢构厂房正在办理竣工验收。
3、项目监管措施。
安成十字路口项目现场由监理部、建设单位工程部及项目部对工程的安全、质量、进度、文明施工等进行监督检查；市建管处安监站、质监站及消防科分别对安全、质量及消防进行监管验收；市人防办对人防工程进行监管验收。市区住保局对项目的进度及资金使用等进行监管。
淮南市曹庵镇现代产业园区项目建设单位与各参建单位严格按照合同约定办事，完善项目建设组织与管理，质量监督体系；对施工方案的科学性、合理性、可操作性进行审核；对施工总进度计划、分阶段实施计划、关键节点实施细则仔细审核；落实好进度管理部门人员及职责分工；分析影响进度目标实现的干扰和风险因素等；督促施工方按施工进度计划要求执行，一旦发生进度偏差，及时分析原因，采取必要纠偏措施或调整原进度计划，加强动态控制；通过经济奖惩方法对进度管理进行约束等。
（三）项目完成进度
安成十字路口项目一期1148套安置房（万平方米）已完工验收，二期1068套（万）正在进行主体结构施工，其中3#楼施工至12层，5#楼施工至10层。
淮南市曹庵镇现代产业园区项目标准化厂房工程进度已完成95%，项目进度已完成60%。
三、项目成果及效益
安成十字路口项目：
1、从经济效益方面看：
（（1）棚户区改造可以优化配置土地资源，促进土地合理利用。
集中连片棚户区的改造可以盘活土地资源存量，最大限度提高土地价值，同时可以较好地解决资金投入问题，使稀缺的土地资源得以再生和利用，进一步焕发生机和活力，提高了城市的管理水平。
（2）棚户区改造可以增加社会就业，促进地区的产业结构调整。棚户区改造能够拉动建筑业的发展，促进地区经济增长和增加社会就业的机会。同时，结合棚户区改造，以土地置换为依托，可以大力调整产业结构，加快发展现代服务业，优化产业结构，提高发展质量和效益。
2、从社会效益方面看：
（1）棚户区改造可以有效地解决低收入家庭的住房困难。
棚户区居民绝大多数都是低收入困难群体，经过棚户区改造，不仅可以改善居住环境和居住质量，而且还能拥有属于自己的房屋资产，特别是针对棚户区改造中部分低保户、特困户收入不高、经济条件较差的实际情况，采取切实有效的措施实施救助，确保这部分人群能够有房住，从而享受到改革开放和经济发展带来的成果，体现了社会的公平与公正。
（2）棚户区改造可以提升和完善城市功能，改善落后面貌。
棚户区改造首先要解决的是脏乱差面貌和基础设施落后的现状，通过改造，统筹考虑了服务配套和基础条件的改善，棚户区改造可以加快城市基础设施建设步伐，改变城市基础设施条件，完善城市功能，提升城市品位，使原来落后的城市面貌变为城市靓丽的`风景。
（3）棚户区改造可以加强党与居民群众的感情，促进社会和谐。
棚户区改造，使多数普通居民告别低矮破旧房屋，享受到了高楼林立和城市的美化、硬化、亮化和净化，提高了居民的幸福指数，体现了党的执政能力，拉近了政府与居民的距离，增强了社会凝聚力，促进了社会的和谐发展。因此，本项目的提出是加快淮南市城市化进程的需要。
注册资产评估师在评估报告中引用其他专业报告，既是提高评估工作效率和质量的有效手段，也是从事某些特定业务时相关法规的要求。一方面，尽管相关评估法规和准则要求注册资产评估师应当具备专业胜任能力，但由于评估项目和评估对象的复杂性，使得某些特定评估业务涉及的专业知识超出了注册资产评估师的专业能力范围；另一方面，由于我国现行评估职能的部门分割，使得某些评估业务必须根据相关法规引用其他专业报告结论。虽然一些评估法规和准则中对引用其他专业报告进行了相关的规定，但这些规定要么过于原则，要么对相关的概念没有进行清晰的界定，使得注册资产评估师在引用其他专业报告时缺乏有效的指导，甚至带来误导，导致注册资产评估师滥用其他专业报告。因此，如何从程序上规范注册资产评估师引用其他专业报告行为非常重要。
一、现有准则中对注册资产评估师引用其他专业报告的规定及存在的问题
《资产评估准则——基本准则》规定，注册资产评估师从事评估执业活动，应当具备专业胜任能力。但同时也规定，评估执业中可以利用其他专家工作，并引用其他专业报告。其他评估准则，包括无形资产准则等，均有相关条款对注册资产评估师引用其他专业报告进行了规定，见表1所示。
分析现有评估准则的相关规定，笔者认为至少存在以下问题。一是对专业报告的内涵没有明确的界定，没有区分利用专家工作与在执业过程和评估报告中引用其他报告之间的区别。二是对在什么情况下才能引用未作明确说明。一方面强调注册资产评估师执业时应当具有专业胜任能力，同时又规定执行某项特定评估业务而缺乏相关的专业知识和经验时，可以聘请专业技术人员或专业机构协助工作，对其意见或专业报告的独立性与专业性进行判断并予以恰当引用。这使得实践中无法判定专业胜任能力与缺乏相关的专业知识和经验之间如何平衡，一旦发生评估诉讼，容易导致分歧。三是对引用其他报告的程序和内容，以及在评估报告中如何说明和披露等没有明确的规定，可能导致判断注册资产评估师引用其他专业报告失去客观的标准，一旦发生评估诉讼，难以明确注册资产评估师的责任，从而产生潜在的风险。
二、注册资产评估师引用其他专业报告的程序分析
目前的相关准则对如何引用其他专业报告，只作了非常原则性的规定，使得注册资产评估师在引用专业报告时，对于什么情况下才能引用、什么样的报告可以引用、采取何种方式引用，以及如何披露引用内容等系列问题缺乏指导，产生了诸多问题。资产评估作为一种专业服务，如何从程序上保证评估人员执业的专业性和评估质量非常重要。以下针对当前注册资产评估师引用其他专业报告时存在的一些主要问题，对引用过程中应注意的一些问题进行了分析。
（一）专业报告的界定
现有的评估准则中，对引用的其他专业报告没有给出明确的界定。无形资产评估准则中，把专业报告与利用专家工作联系在一起；评估程序准则中只是指出评估资料包括专业报告；机器设备评估准则规定注册资产评估师可以利用专业机构的检测结果，必要时可以聘请专业机构对机器设备进行技术鉴定；工作底稿准则把其他专家鉴定及专业人士报告作为评估资料的内容；不动产评估准则规定，注册资产评估师可以利用其他评估机构出具的不动产评估报告。《企业国有资产评估报告指南》中则同时出现了“其他机构出具的报告”和“专业报告”两个术语，并专门对引用“土地估价报告”和“矿业权评估报告”进行了规定。由于对专业报告的概念没有明确的界定，在实践中就容易引起混乱。除了其他专业机构出具的评估报告外，实践中，注册资产评估师引用的报告还有审计报告、法律意见书，以及公开的咨询、研究机构或个人的研究成果等。如果上述报告均被认定为专业报告，会导致专业报告与评估人员应当收集采用的评估资料的范围界限模糊，法律责任难以划分。因此，笔者认为，应当缩小专业报告的范围，把专业报告界定为与资产评估机构存在非聘用关系的其他专业中介机构出具的报告；并把专业报告与利用专家工作形成的专家意见和报告、评估人员收集采信的其他公开的报告资料区别开来。这样有利于规范注册资产评估师引用其他专业报告的行为。
（二）注册资产评估师引用其他专业报告的条件
注册资产评估师作为专业执业人员，承接评估项目时，应当确认自身的专业胜任能力，因此，只能是基于特定的条件，有利于恰当评估、形成可信评估意见和结论的需要才能引用其他专业报告，而不是在缺乏专业胜任能力的情况下，通过引用其他专业报告弥补专业胜任能力不足，或减少评估工作量。笔者认为，注册资产评估师在决定是否引用其他专业报告时，应当确认是否符合以下条件之一：（1）是否是法律法规或监管部门等强制性要求引用其他专业报告，例如，目前我国资产评估管理存在部门分割的情况下，有些评估项目必须引用土地估价报告；（2）评估项目实施过程中，是否存在某些超出评估专业能力要求的环节；（3）是否是同其他中介机构合作工作服务于同一评估目的。在满足上述条件的情况下，引用专业报告的作用领域通常包括：（1）对某一特定资产价值的评估；（2）对某一特定资产质量或属性的鉴定；（3）涉及法律法规和合同的法律意见；（4）对某一特定会计信息的审计鉴定。
（三）注册资产评估师引用其他专业报告的必要审核
现有的评估准则中，涉及注册资产评估师利用其他专家工作或引用其他专业报告时，均强调注册资产评估师应对引用的专家意见或专业报告的独立性与专业性进行判断，恰当引用。例如，不动产评估准则第二十一条规定，注册资产评估师在利用其他评估机构出具的不动产评估报告时，应当对其不动产评估结果进行必要的分析和判断，合理加以利用；评估程序准则第二十四条规定，注册资产评估师应当根据评估业务具体情况对收集的评估资料进行必要的分析、归纳和整理，形成评定估算的依据。但是，什么是必要的分析和判断，相关准则并未给出规范。我们认为注册资产评估师在引用其他专业报告时，至少应当作出以下判断和分析。
首先，是对出具所引用专业报告的机构和个人进行必要的审核，确信该机构和个人与评估项目是相独立的，关注该机构和个人的专业资格和执业许可证是否符合相关要求，关注机构或个人在其专业领域的经验和声望。其次，是对所引用的专业报告本身进行必要的分析和判断，关注所引用报告结论的必要假设前提、依据、过程、特殊事项和时效，如果是其他中介机构的评估报告，还应当保持所引用报告的评估目的、评估对象和范围、评估基准日、评估的价值类型与所评估项目的一致性，同时，为了保持评估结论的可信，还应根据需要对所引用报告的结论进行必要的补充分析、测算和调整。即使由于相关法规或客户的要求，注册资产评估师无法选择是否引用其他专业报告，无法选择所引用专业报告的机构和个人，注册资产评估师也应执行上述分析和判断，并进行沟通和调整，在无法进行调整的情况下，可考虑采取特别假设，对该引用对评估结论的影响作出披露和提醒。
（四）注册资产评估师引用其他专业报告的披露问题
在注册资产评估师引用其他专业报告时，如何进行合理的披露，既关乎评估报告使用者能否获得必要的信息对评估结论进行可信分析和正确使用评估报告，也关乎一旦发生评估纠纷，能否为清晰界定注册资产评估师的责任提供必要的采信依据。在评估程序准则中，第二十六条规定，注册资产评估师应当说明特别事项可能对评估结论产生的影响，并重点提示评估报告使用者予以关注。企业国有资产评估报告指南对引用其他专业报告应当披露的内容作出了较为详细的规定，例如，第十四条规定，企业价值评估中，应当说明的内容包括引用其他机构出具的报告结论所涉及的资产类型、数量和账面金额（或者评估值）；第二十九条规定，如果引用其他机构出具的报告结论，根据现行有关规定，所引用的报告应当经相应主管部门批准（备案）的，应当将相应主管部门的相关批准（备案）文件作为评估报告的附件；“评估说明”编写指引的第四部分《资产评估说明》第十九条规定，土地使用权（含固定资产——土地）评估时，引用土地估价报告评估结论，应当说明引用的土地宗数、面积、土地使用权取得方式、性质、原始入账价值、摊销政策、摊余价值等，说明所引用土地评估结论的地价定义、评估方法、评估结果及调整使用的情况。矿业权评估时，引用专业报告确定评估参数，应当说明专业报告的名称、形成时间、结论等主要情况。引用专业报告参数进行调整确定评估参数，应当说明其调整确定过程。引用矿业权评估报告评估结论，应当说明引用的矿业权名称、矿业权取得方式、性质、原始入账价值、摊销政策、摊余价值等。说明所引用矿业权评估结论的价值内涵、评估方法、评估结果以及引用处理情况，同时说明矿业权价款评估、备案及价款缴纳情况。
上述规定，仅对引用其他评估机构的评估报告时，应当披露的信息作出了规范，更多的是注重对引用格式内容的规定。笔者认为，由于引用的其他专业报告类型的多样性，应当对引用其他专业报告的披露作出原则性的规范。首先，应当陈述引用其他专业报告的原因；其次，应当说明引用其他专业报告前，对出具专业报告的机构和个人，以及所引用专业报告本身的必要分析和调查；再次，应当披露所引专业报告的假设条件和采取的方法；最后，应当说明所引结论对评估报告及结论的影响。在符合上述披露原则的基础上，根据评估的具体项目的特点和所引用报告的类型，选择合理的披露信息项目。
三、注册资产评估师引用其他专业报告的责任
目前，在实践中，由于注册资产评估师引用其他专业报告而产生的主要问题之一，就是一旦发生评估纠纷，如何界定注册资产评估师应当承担的责任。关于这一问题存在相当大的争议。美国的评估准则对这一问题也作了相应的规定，例如，USPAP的第10-3条款的注释指出，“如果签署声明的评估师依赖了其他评估师和其他未签署声明人士的工作，签字评估师对其作出的依赖其他人工作的决定承担责任。签字评估师应当有合理依据相信这些人士工作的专业性。签字评估师应当确信这些人士工作的可信性。”职业道德规则的行为部分指出，“评估师不得使用或提供误导性或欺诈性的报告……”。笔者认为，应当把引用其他专业报告和利用其他专家工作的行为区别开来，把专业报告界定为与资产评估机构存在非聘用关系的其他专业中介机构出具的报告。因此，在利用其他专家工作的情况下，就评估报告而言，独立对外承担法律责任的是出具报告的评估机构和签字评估师，专家不就评估报告以及报告中采用其意见的部分独立承担法律责任，但可以通过与所利用的专家签署相关协议来界定双方的责任。
在我国，引用其他专业报告又应当区分不同情况。由于相关法规或监管机构要求必须引用其他专业报告，而且根据客户要求，注册资产评估师无法就所引用报告的出具机构和个人作出判断和选择时，注册资产评估师只能根据自己的分析和判断，在报告中进行披露和提醒，这时注册资产评估师只要履行了必要的程序，并进行了必要的分析和判断，对评估结论所引用报告的影响方面的责任应降低。否则，注册资产评估师的责任应当根据以下原则来判定。首先，注册资产评估师是否履行了引用其他专业报告所应当遵守的必要的程序；其次，注册资产评估师引用其他专业报告是否是基于恰当评估、形成可信评估意见和结论的需要；最后，注册资产评估师引用其他专业报告结论后，能够对主评估报告的结论进行可信的分析。
四、结论
注册资产评估师引用其他专业报告的行为在实践中引起了一系列问题。本文通过对现有评估准则关于注册资产评估师引用其他专业报告的相关规范存在的不足进行了分析，针对实践中面临的问题，对注册资产评估师引用的专业报告的内涵进行了界定。根据本文所界定的专业报告内涵，文章对注册资产评估师引用其他专业报告的条件、应当进行审核的内容、在主报告中进行披露的原则等问题进行了讨论，并进而就注册资产评估师引用其他专业报告的责任问题进行了分析。
本文认为，专业报告应当界定为与资产评估机构存在非聘用关系的其他专业中介机构出具的报告，从而把专业报告与利用专家工作形成的专家意见和报告、评估人员收集采信的其他公开的报告资料区别开来。注册资产评估师只能基于特定的条件，有利于恰当评估、形成可信评估意见和结论的需要才能引用其他专业报告，并就出具所引专业报告的机构和个人，以及专业报告本身进行合理性和可信性审核。由于注册资产评估师引用的其他专业报告类型的多样性，应当对引用其他专业报告的披露作出原则性的规范。注册资产评估师引用其他专业报告必然导致相应的责任界定问题，根据我国目前评估行业管理和相关法规的要求，应当区别注册资产评估师是否能够自主选择所引用专业报告，以及是否遵守了相关法规准则的规范来判定其责任。因此，如何根据目前我国资产评估行业管理部门分割的现状，加强各评估管理部门的协调，制定更为系统的评估指南对注册资产评估师引用其他专业报告的行为进行规范，这既有利于提高注册资产评估师引用其他专业报告活动的专业性，又可为判定注册资产评估师引用其他专业报告的责任进行界定。
参考文献：
[1] 陈先华.注册评估师使用其他评估报告应注意的问题.浙江财税与会计，2000年第9期.
[2] 王生龙，江兴华.关于引用土地评估结果若干问题的研讨.中国资产评估，2005年第1期.
[3] 中国资产评估协会：中国资产评估准则-2007.经济科学出版社，2008.
1、本报告所称“评估价值”系指我们对所评估资产在评估基准日之状况和外部经济环境前提下，为本报告书所列明的目的'而提出的估值意见，而不对其他用途负责。
2、遵守相关法律、法规、评估准则，对委托方提供的资料进行核查，执行相关法律、法规、评估准则要求的其他必要评估程序，并最终出具委估资产在特定评估目的下在评估基准日的专业意见
是注册资产评估师的责任;提供必要的资料并保证所提供资料的可靠性、真实性、准确性、完整性，恰当使用评估报告是委托方和相关当事方的责任。
3、在履行评估程序过程中，评估人员依据评估有关规定对资产占有方提供的评估对象的权属文件、资料进行了关注，并进行了必要的查验，但评估师不对评估对象的法律权属提供保证。
运营管理：运营管理体制、管理机制、机构、规章制度、企业发展规划等。
生产运行状况：生产运行是否正常（稳定、长周期）。
实际生产能力：设计能力实现程度；未达设计能力的原因（工艺设备？市场需求？）
技术改造：技改原因、目标、内容、投入、效果。
原材料消耗指标：主要消耗指标是否达到设计要求。
运营成本和财务状况：成本构成；盈亏状况等。
产品方案与市场：主营产品，产品占有市场状况及竞争力。 生产物资供应：原材料、燃料、动力等供应的可靠性。
阐述合同管理的主要责任部门。合同和协议是否按招标结果签订，阐述合同执行情况，分析合同执行中出现的问题。对设计、施工和设备质量等内容与合同存在差异的进行说明，并对差异原因和处理措施进行分析。
阐述项目调整（含项目取消、新增、跨年延期、资金跨年结转）的内容和审批情况。项目调整的主要原因及项目调整的主要责任部门。
阐述项目变更情况。主要阐述项目变更内容是否合理，变更是否经过审批，变更的主要原因及项目变更主要责任部门。
一、内容提要。
二、项目及项目法人概况。
（一）项目概况。
（二）业主基本情况。
（三）项目规划背景。
三、评估依据。
四、评估意见。
（一）项目建设必要性评估。
（二）文件编制依据和深度的评估。
（三）项目建设目标、规模和功能的评估。
（四）项目建设条件评估。
（五）项目技术评估。
（六）组织管理、实施进度及招标方案的评估。
（七）投资估算的评估。
（八）项目资金来源与筹措方案评估。
（九）建设项目的效益评估。
五、问题和建议。
（一）存在或遗留的重大问题。
（二）潜在的风险。
（三）建议。
六、项目总体评价。
七、评估专家名单。
八、附件。
可研报告应包括报告文件、建设地点位置图、总平面图、建筑设计方案图、投资分析情况等内容。各项内容的编制深度应达到国家有关部门的规定。评估报告应明确指出可行性研究报告的编制是否有漏项、是否有不符合要求的内容，并提出建议。
项目建设目标是否符合我国国情，是否满足该校总体规划目标的要求，是否有重复建设项目。建设规模确定的原则和依据是否准确有据，项目建设规模是否经济合理，功能是否合理并满足使用要求，是否充分利用学校现有建设用地，在满足当前规划的前提下为学校今后一定时期内留有发展余地。
建筑方案首先应满足该建筑的功能需要，其建筑形式、控制高度、层数、立面、出入口等应满足国家、行业、地方有关建筑法律法规的要求并考虑建筑风格以及与周边环境的协调。方案中描述的建筑标准、采用的材料、采取的措施，如通风、采光、日照、出入交通、节能等是否符合规范标准的规定。
（3）结构方案评估
评估结构设计依据是否正确，结构安全等级、设计使用年限、建筑抗震设防、所选用的主要结构形式等是否符合国家及当地有关规范及规定的要求，是否安全可靠。结构设计中是否考虑到了建设地点特殊的地基条件。
（4）电气方案评估
设计方案依据是否正确，内容是否齐全，用电负荷、各系统参数能否满足功能需要，建设标准是否恰当，系统方案是否可行，是否安全可靠、经济、合理，是否符合相应规范与标准。
（5）给排水方案评估
设计方案依据是否正确，内容是否齐全，给排水量、系统参数能否满足功能需要，建设标准是否恰当，各系统设计方案是否可行，是否安全、经济、合理，是否符合相应规范与标准。
（6）采暖通风与空调、燃气方案评估
采暖通风与空调、动力、燃气等方案设计依据是否正确，内容是否齐全，负荷、参数能否满足功能需要，各设备系统设计方案是否可行、是否安全、经济、合理，建设标准是否恰当，是否符合相应规范与标准。
（7）环境保护评估
评估是否按有关要求编制了环境影响评价报告（或在可行性报告中是否有专篇对该项目的环境影响作出评估），其报告内容是否全面，保护措施是否得当、可行等。环评报告中提出的问题，是否有解决的措施，措施是否可行。排放废气、废水、废渣的治理措施是否有效。
（8）安全卫生、安全生产评估
对于可能产生不安全因素和对卫生防疫有要求的项目，如实习工厂、生物化学实验室等类型项目，应重点评估项目技术方案的安全防范措施的可靠性。
（9）节能节水评估
评估建筑物的建筑、结构、采用材料和建筑设备的选型是否满足国家相关标准要求，是否有节能节水措施，能源来源的选择、供能方式的选择、能耗指标的控制、节水方案等是否合理，并对存在的问题提出建议。
（六）组织管理、实施进度及招标方案的评估
（1）项目组织管理
项目组织管理主要包括项目建设期组织管理和项目建成后的运行组织管理。评估项目建设期组织管理机构与职能分工是否明确；对于不具有建设项目实施管理能力的建设单位是否落实了管理机构和管理方案；项目实施各阶段的管理方案或措施是否具体；项目建成后的运行管理机构设置是否落实及合理；项目建成投入运行后管理或经营方式是否可行；对于运行经费的解决方案是否作了分析和说明。
（2）项目实施进度
根据项目的建设周期，评估其是否最有效的安排了项目实施计划和工程进度，是否编制了相应的框图，说明各阶段的工作内容和进度安排。
（3）项目招标方案
对土建工程、设备、设计、监理等投资额达到国家规定额度的，应进行招标，评估其招标方案是否合理，招标方案应符合国家发改委有关文件的规定。
（七）投资估算的评估
评估内容包括估算依据、编制方法、范围、内容及深度、主要技术经济指标等是否正确、合理，是否真实反映了可研报告中建设内容的要求。
（1）投资估算的内容
投资估算包括总投资估算和分项投资估算。在项目评估中，应对项目总投资构成的完整性、合理性和计算的准确性进行评估。总投资估算表包括建安工程费、设备和工器具购置费、工程建设其他费用、预备费和贷款利息等内容。
（2）投资估算评估要求
① 投资估算依据是否准确。因各地政府出台文件不同，对于地方性收费标准，数额差别较大，应审查取费依据是否齐全、合理。
② 投资估算的编制深度是否符合要求，各项内容的组成是否详细，仪器设备是否有估算清单，工程建设其他费用是否有详细内容等。
③ 对投资水平、投资结构是否合理进行分析评估。评估拟建项目投资水平是否恰当。投资结构主要是评估各个分项如建安工程费、设备购置费投资是否合理，其他费用各占项目总投资的比例是否合理，是否满足投资部门对投资方向、投资结构的要求。对不合理的投资部分进行调整，并编制投资估算评估调整表。评估调整表应含申报投资额、调整后投资额和调整增减额等内容。
（八）项目资金来源与筹措方案评估
对项目的资金来源、筹措方式、筹资额度、筹资风险及资金使用计划等方面的合理性和可靠性进行分析论证和评估，对存在的问题提出修改意见。
（1）资金筹措
评估可行性研究报告中提出的各类资金来源是否正当、合理、可靠，是否符合国家有关法规，各项资金来源是否落实，使用条件是否合理等内容。审核相关的证明文件和材料是否齐全，评估地方承诺的配套资金和建设单位自筹资金到位的可能性。
资金筹措方案的分析评估：含筹资数量及投放时间、筹资风险以及筹资成本等的分析评估。
（2）资金使用计划方案
资金使用的计划是否与项目实施进度计划相衔接，安排是否科学合理。用款计划安排能否与资金来源相适应，能否保证项目顺利实施。有无调整和修改的建议。
（3）对还贷能力的评估
对贷款建设的项目，评估是否有银行贷款证明或意向，并评估建设单位财务状况，以确定其还贷能力。
（九）建设项目的效益评估
主要是从经济、社会等方面的效益状况进行评估。
（1）经济效益（主要用于生产性项目和有经济收益的项目）
主要评价项目自身可能取得的经济效益状况，评估其计算是否准确全面，是否合理、客观地反映了项目的经济效益。非经营性项目建成后能否持续、稳定运行，其运行费用如何解决等。如建设项目是以经营性为主，则必须进行财务分析。
（2）社会效益
由于所评估项目大多数为非经营性项目，因此应对建设单位投资所取得的社会效益进行评估。根据项目的性质和特点，分析项目对教育发展、社会发展及各建设单位带来的效益，包括对促进国家或地区社会经济发展和社会进步，提高国家、部门或地方的教育科学技术水平，改善学校办学条件等。
五、问题和建议
（一）存在或遗留的重大问题
（二）潜在的风险
（三）建议
（1）解决问题的途径和方法
（2）下一步工作的建议
六、项目总体评价
项目总体评价是在汇总各分项评估的基础上，对拟建项目的必要性和可行性在全面分析和综合评估的基础上提出肯定或否定的意见，对于报告中各部分内容和方案存在的重大问题提出修改意见，对申报投资估算作出投资估算调整表，确定具体调整额。对不能确定的重大问题提出建议，供主管或决策部门决策时参考。将其数据资料进行检验审核和整理，对比分析、归纳判断，提出最终结论意见和建议，并作出项目评估报告。
七、评估专家名单
评估报告应附评估专家名单，含专业、专家姓名、执业资格及职称等内容。
八、附件
1、项目投资估算评估调整表
××制药厂扩建年产10吨克菌灵项目的建设必要性，主要体现在：
（一）增加抗生素生产，满足社会需求；…………（略）
（二）替代进口，增加出口，有利于节汇创汇……………（略）
（三）我省医药工业虽具有比较雄厚的基础，但分布不均匀，北部地区相对比较薄弱，该项目的建成投产将为北部地区抗生素生产基地的形成创造必要条件。另外，××市是我省的贫困地区，该项目的按时投产将实现每年×××万元的利润，为改变××地区贫困落后的现状，改变地方财政困难局面做出贡献。
以上几点可以说明，××药厂扩建年产10万吨克菌灵项目，无论从宏观还是从微观上讲，都是十分必要的。
关键词：雷击评估流程探讨
Abstract: This paper focuses on some important matters of business process and practice gradually formed in the development of lightning risk assessment in the work of discussion and research and puts forward the lightning risk assessment prior informed, project management, site survey, report writing, filing this basic set of business process, discusses the preliminary discussion on each links and the key points in the business process. To further improve the lightning risk assessment business, standardize business processes, promote the lightning risk assessment work in health, orderly, and rapid development plays a certain role.
Keywords: lightning; evaluation; process; study;
中图分类号： 文献标识码：A文章编号：
雷击风险评估是项发展中的新技术，通过雷击风险评估可为评估对象提供雷电防护的科学设计、灾害风险控制、经济投资、应急管理等方面服务，保证防雷工程安全可靠、技术先进、经济合理。雷击风险评估是开展综合防雷的必经程序，也是实现科学防雷的必要条件，体现了预防为主，防治结合的理念。
随着技术规则的建立和逐步完善，从技术上，雷击风险评估已可操作，国际技术标准、国家技术标准、行业标准都有规定。从实践中，我国多个省份和地区已经开展，并取得了经验。雷击风险评估业务实践在国内快速发展。广东、上海、江西、福建、浙江、四川等地的业务实践相对较多。南京信息工程大学杨仲江、肖稳安，重庆市李家启、李良福对雷击风险评估工作进行了研究和探讨。莱芜市雷击风险评估工作已经起步，正处于发展阶段，在开展雷击风险评估工作的过程中，碰到很多具体问题，解决了许多无经验可循的难题，积累了一定的实际经验，认真总结归纳出一套适合当地开展的风险评估业务流程显得十分迫切。参照IEC 62305-2雷击风险评估标准及已有的研究成果，结合本地实际，逐步建立了雷击风险评估事前告知、项目办理、现场勘测、报告编写、归档整理这一套基本的业务流程。本文对业务流程中的各个环节及工作要点进行论述探讨，希望能在实践与探讨中，进一步完善雷击风险评估业务，提高雷击风险评估效率，促进雷击风险评估事业更好更快的发展。
1 雷击风险评估的事前告知
评前告知一个重要前提条件，就是有法律法规明确规定报审的建设项目必须做雷击风险评估。对不需进行 雷击风险评估的建设项目可以不予告知。《防雷装置设计审核和竣工验收规定》第八条规定[申请防雷装置设计审核时，需要进行 雷击风险评估的项目，需要提交雷击风险评估报告，否则可以不予受理。雷击风险评估工作在介入时段上的主要法律依据就是此条规定。
雷击风险评估的介入时机探讨
在雷击风险评估实际业务中，大部分建设单位事前不知道有此事项，到办理施工图防雷装置设计审查时，经过工作人员的告知才知道需要进行雷击风险评估。在施工图设计审查阶段，建设单位才被告知需进行雷击风险评估会产生两方面的不利结果：一是错过了 雷击风险评估的最佳时机，不能凸显评估工作的意义；二是项目进入施工图审核阶段后没有充足的时间段再来开展雷击风险评估工作。在实际工作中，建设单位往往对此两点意见很大，往往拿这两点来作为拒绝评估的理由，对推进雷击风险评估工作极为不利。 雷击风险评估的目的:让建设者和管理者知道雷电灾害对项目建成后的危险程度到底有多少大、雷击后的后果到底有多么严重，从而为采取安全、科学、经济的雷电防护措施提供设计依据。对于新建的应做 雷击风险评估的项目，为了能够有效地进行雷击风险评估，应在项目可行性研究或初步设计完成之后就开始介入是比较合理地。
雷击风险评估的介入渠道探讨
我们省大部分地区没有开展防雷初步设计审核工作，那么就没有提前进行雷击风险评估事项告知的渠道。在初步设计阶段，想实现雷击风险评估工作的介入的，只能从地方发改委的项目初步设计审查这个环节入手。
一般政府投资项目、大型建设项目、房地产项目、较大的石油化工项目等需要编写初步设计，需进行 雷击风险评估的范围基本涵盖了这些项目。发改委会召集政府相关管理部门对初步设计进行审查，在初步设计审查会上提出需做雷击风险评估是非常合适的。发改委会将需进行 雷击风险评估的意见形成会议纪要通知建设单位，有些县市发改委也会将需要进行 雷击风险评估的意见写入初步设计批复文件中。在项目初步设计审查会议的时机来提出雷击风险评估有以下二点好处：（1）利用发改委渠道实现雷击风险评估事项的告知，即实现了提前告知又增加了力度；（2）可以让建设有充足的时间在施工图设计前完成雷击风险报告，并将雷击风险评估结论用于施工图设计，实现了 雷击风险评估的根本目的和意义。 因此，根据雷击风险评估相关法律法规之规定，发展和改革部门在项目立项时，应当告知相关建设单位进行雷击风险评估。建设单位应当在可行性研究或初步设计之前，向当地气象主管机构提出核准申请，气象主管机构审核后，告知建设单位是否需要进行雷击风险评估，对需要进行 雷击风险评估的，建设单位在项目可行性研究或初步设计阶段，应同步委托有资质的雷击风险评估机构，做好雷击风险评估工作。
2 雷击风险评估的具体项目办理
对受理 雷击风险评估的评估机构来说，项目的接洽办理是整个雷击风险评估过程中极其重要的一环。接洽办理过程处理的好坏直接关系到 雷击风险评估的顺利开展。接洽办理中主要涉及到三个方面的重要内容：（一）评估费用计算，（二）签订委托协议，（三）委托方提供雷击风险评估需要的材料。
评估费用计算遵循统一标准
评估费用计算在实际操作中遇到的难题最多。我省物价局收费文件规定是按照发改委批准文件上的“项目投资总额”来计费的，建设单位对此有很多不同的理解，主要分歧点是建设单位认为应该按照建设安装总造价来计费。
按照在实际工作中的经验，本文认为在省物价局未更改计费标准的情况下，应该按照地方发改委相关批准备案文件上载明的项目总投资额，因为这是关于项目总投资额最明确的官方认定，其他的依据一律不能采用。这一点在实际工作中应以内部规定的形式来确定，否则计费标准和依据经常变动在操作上会导致乱套，不利于雷击风险评估工作的推进。当然，当评估对象项目总投资额特别大时，具体评估费用宜按照标准经过协商确定。
签订委托协议
签订雷击风险评估委托协议是技术服务的一个必要的程序，所有的评估项目必须要签订委托协议。委托协议要对双方的权利义务进行明确的规定，主要的内容是建设单位要履行付费、按时提供评估所需的材料、在评估过程中提供方便，评估机构要按照相关法律及规范规定的要求按时完成评估报告。
本文认为签订委托协议的一个重要原则就是不能对评估机构约束的太严格，尽量留有余地。合同内容应该尽量简明扼要，尽量避免简单问题复杂化。
提供雷击风险评估所需材料
雷击风险评估项目由于评估项目个体的不同需要提交的材料也不尽相同，但基本上可以归纳为高层建筑、供水供电供气等生命线工程、人员密集场所、易燃易爆场所等几大类型。我们平时应提前根据经验制定好这几大类项目需提供材料的清单，一般项目按清单提供材料，但是有些复杂和特殊的项目还要根据具体需要提供其他的材料，尽可能的完整，以便为雷击风险评估提供更多的依据。提供的材料均需登记签字备案，做到事后可查询。
在实际工作中，经常会遇到建设单位不能完整提供材料的状况，这一点在实际工作中必须要把握好原则，材料提交不全者不要轻易启动雷击风险评估下一步工作，应尽量和建设单位具体负责人做良好沟通，尽快补齐所缺资料。
3现场勘测
雷击风险评估现场勘测是了解被评估项目情况、取得相关评估数据的重要步骤。随着雷击风险评估工作的快速发展，在一些地区其业务量甚至成倍增长，而评估机构在人员、精力安排时捉襟见肘。为了整合资源，提高工作效率，可安排报告的编写人员、跟踪检测人员直接到现场做评估的勘测工作，并要求建设单位安排相关建筑、电气、楼宇智能化、生产工艺、生产控制方面的工程技术人员参加。
在现场勘测之前，评估机构工作人员应仔细研究建设单位提供的项目材料，熟悉项目的基本情况，对现场勘测中需要了解的问题事先进行罗列。勘测工作是与建设单位进行技术交流的重要过程，整个勘测过程应该细致、全面、规范、专业，自己不了解的事物应虚心向建设单位的技术人员请教，建设单位技术人员不懂的地方我们应耐心向其解释，应尽可能的向建设展示我们雷击风险评估工作的技术含量，同时也要向建设单位学习他们专业中我们所不熟悉的内容，整个过程应体现一种对技术的严谨和专注，给建设单位良好的技术和作风形象。勘测记录应填写完整、清楚，确认无误后勘测人员应在记录上签名，并请建设单位的相关人员签名，以此来体现勘测记录的严肃性。一次勘测过程应尽量将评估中需要的数据采集齐全，避免在编写报告的过程中又频繁向建设单位询问、了解相关的情况，给建设造成不良印象。
4雷击风险评估报告编写
勘测工作完成后，就要着手在报告编写。在这一过程中，工作流程主要涉及到两个方面的问题。一是报告进度控制，二是报告质量控制。这两个方面一直是雷击风险评估业务中较难处理的问题，通过摸索，已经建立了一套比较有效的方法,供大家参考。
评估报告进度控制
报告进度控制的方法目前主要是采用任务包干和利用外部力量的制约。编写雷击风险评估报告和防雷检测报告不同，一般的检测报告编写量是固定的，可以相对量化，而编写雷击风险评估报告相对来讲是很难量化的。编写雷击风险评估报告的进度主要取决于报告编写人员的责任心，而责任心是很难用规章制度来约束的。比较有效的方法就是采用项目负责制和对外报告完成期限承诺制。实际工作中，由某个工作人员负责具体的风险评估项目，实行任务包干，利用外部力量来推动评估报告的按时完成。一旦实行报告完成期限对外成承诺制,则报告的完成期限则会变得相对有约束力,如果不能按时完成任务,那么按照协议会负有一定的责任，对报告编写人员按时完成报告会形成有力的制约。在实践中，利用上述方法实现报告进度的控制还是非常有效的。
评估报告质量控制
雷击风险评估报告的内容复杂、繁琐，如何控制评估报告的质量是一个非常难的问题。在控制评估报告质量方面可参照的办法是效仿地面气象测报的质量控制办法，明确报告编写、报告校对、报告审核各个环节人员的职责，并制定详细的制度，哪个环节出了问题就追究谁的责任，对于提高报告的质量还是非常有效的。
在《评估报告》的编写过程中应充分贴近建设项目的特点，力求形成有针对性的评估结论，使建设项目的防雷设计能建立在科学的基础上并做到技术先进、安全可靠、经济合理，以充分发挥雷击风险评估在防灾减灾中的作用。
5档案归纳整理
雷击风险评估整个过程完成后需要将相关的材料整理归档。整理归档的顺序按照评估流程，即建设项目批准文件、初步设计文件、建设项目相关的图纸、勘测原始记录、计算费用的清单、委托协议、正式的评估报告等资料的顺序，一一归纳整理。档案整理一般是报告编写人和审核人负责，档案整理应在评估报告完成后马上进行，避免遗失相关材料。
6结束语
以上对雷击风险评估的基本业务流程以及一些需要注意的事项进行了论述和探讨。藉此抛砖引玉，希望广大雷击风险评估人员能积极对进一步完善雷击风险评估业务展开讨论，促进雷击风险评估工作的稳步和健康发展。对文中的一些内容和观点，有不成熟或片面的地方，希望大家批评指正。
参考文献
[1]杨仲江《雷电灾害风险评估计与管理基础》气象出版社
阐述技改项目安全责任部门。技改单位是否在工程质保期内安全、稳定运行情况。
阐述技改项目性能试验前后指标与可研对比情况及未达到预期目标的原因分析。预算目标完成情况主要责任部门。
评价技改项目技改前后实际指标与区域先进指标对比情况及未达到区域先进指标的原因分析。
项目评估报告，是以一定的项目或工作为对象，依据某种目标、标准、技术或手段，对收集到的信息进行分析、研究，判断出工作的效果和价值而形成的书面材料。评估报告用来作为政治、经济、技术、文化、教育、工程项目等各项建设事业进行决策和优化工作的根据，国家、地区、部门都可以使用。评估报告在写法上有报告性的特点，它要向上级有关部门进行汇报，为上级决策和指导工作提供可靠的依据；在评估上有科学性的特点，评估的目标要明确，评估的标准要正确，评估的方法要得当，评估的判断要公正。
评估报告的结构，由标题、正文和落款三个部分组成。
标题。有两种方法，一是公文标题法，或由被评估单位名称、适用年度、评估内容和文种组成；或由被评估单位名称、评估内容和文种组成；或由评估内容和文种组成。二是普通文章标题法。
正文。正文由前言、主体和结语组成。
前言写进行评估的起因、目的、人员组成、时间安排、工作步骤，评估目标、标准和方法等，并用“现作评估如下”承上启下。
主体。是评估报告的核心部分。一般写被评估项目的基本情况；分项评估意见；总体评估结论；今后工作意见等。结语可写“以上报告请批示”等习惯用语。有的无结束语。
落款。写评估人的姓名、或评估组织、注明评估报告完成的时间。
撰写评估报告，要明确评估的目标和标准，使评估有的放矢；对评估对象的各种信息搜集要齐全，分析要科学；撰写者要实地参与评估的各项活动，把握评估的整体情况。
对农田基本建设“大禹杯”竞赛的评估报告从19××年×月到19××年9月的两年中，全省农村进行了大规模农田建设。连续两届农田基本建设“大禹杯”竞赛，是在一家一户生产条件下，全省××××农民的一次社会主义集体力量显示。
严峻的现实果断的决策
改革，使全省的农业发生了巨大的变化。但是，农业发展也存在着不容回避的问题。一家一户的作业方式，使农田基本建设一直处于吃老本的状态。农田工程旧的年久失修，新的无力上马，每年平均递减80万亩地的灌溉能力。洪涝干旱，水土流失，以及水资源匮乏、污染，使徘徊的辽宁农业呈现滑坡、萎缩趋势。1985年和1986年两年间的小水大灾，曾使我省40％的水利工程毁于一旦，65亿公斤的粮食付之东流，全省经济损失达60亿元。
如何巩固农业的基础地位，使整个国民经济协调发展？全省上上下下都在考虑这个问题。19××年末，省委、省政府在总结两年洪水灾害教训的基础上，果断地决定：在全省范围内开展大规模的农田基本建设，并以此作为农村压倒一切的中心工作。
正在这时，出现了“××经验”。这个县大禹治水三过家门而不入的精神，最先开展起“大禹杯”赛。省政府不失时机地总结推广凤城满族自治县的经验。19××年10月，省政府在凤城召开了由省、市、县（区）政府“一把手”参加的“三长”会议，并拉练到××等地学习。在这次会议上，省长×××把××的经验高度概括为“政治动员、群众路线、以奖代补、行政干预”16个字，特别强调要把自力更生、艰苦奋头作为这场社会主义劳动竞赛的强大的精神支柱。全省农田建设“大禹杯”竞赛的序幕就这样拉开了。随后，省里成立了以省长×××任组长的杯赛领导小组，××个市、××个县（区）及××××多个乡（镇）相继成立了由党委或政府“一把手”担任总指挥的农建指挥部。一个拥有近千万人参加的农建竞赛活动，以排山倒海之势在××省的山川平原上展开。
尊重科学勇于实践
19××年秋，××大地沸腾了。
防洪治涝，水土保持，建设旱涝保收、高产稳产的这一农建总体目标一经确立，各地因地制宜，立即打响了农田基本建设这一仗。××等中部八大城市对××、××、×××展开了大规模防洪抗旱工程整治；××、××、××对中小河流域展开了区域化综合治理；××、××治山治水同步进行。两年来，全省共投工亿个工日，每个农村劳力平均投工个，任务重的地区每人投工达50来个，两年共集资亿元，其中乡村投入亿元，群众集资亿元。完成土方量8亿立方米，相当“六五”期间5年完成工程量的2倍多。规模之大、措施之好，前所未有。
——竞争机制第一次行之有效地运用到全省各级领导班子之中。责任制、责任状层层落实到每个领导干部的头上，一改过去“领导抠人、群众抠泥”的瞎指挥的状况。各级干部敢担风险，与群众同甘共苦干农建。
——第一次靠政策引导，配合以政治工作，处理好“统”与“分”的关系，挖掘出人民群众内在的强大潜力。实行严格的积累工制度和“谁投入谁受益”的集资办法，以及改水利“大锅饭”为以奖代补的投入办法，使广大群众迸发出极大的农建热忱。
——第一次真正做到了重科学、讲实效。在杯赛中，真正抓住农民普遍关心，生产急需解决的矛盾，以骨干工程为突破口，统一规划，综合治理，以达到工程措施和生物措施，沟渠清淤与建筑物配套，治山与治水的完美结合。
宝贵的财富合格的答卷
两届杯赛，使困惑的××省农业再现生机。全省改善易涝面积938万亩，新增灌溉面积140万亩，新增加改善水土保持面积490万亩，河道堤防保护面积800万亩，治理河道4000多条段，总长6000多公里，治理大小灌溉排水渠道40多万条，新建桥、涵、闸配套建筑物万座，新打机井万眼，修土井方塘万个。
这一宏伟工程发挥了巨大的整体效益。今春发生了几十年不遇的特大干旱，无水可灌的200多万亩水田即适时插上秧，干旱的1000多万亩大田及时播上了种。1985年8月，辽河铁岭站洪峰流量仅1710秒立方米，结果下游险象环生，八方告急。今年这里洪峰流量达1890秒立方米，下游安然无事。1985年7月营口市“大旱河”一带3天降雨150毫米，结果10万亩地被淹绝收，长大铁路中断5个多小时。今年7月18日，这里一个半小时连降暴雨161毫米，仅有少量土地过水，无任何灾害。
两届杯赛，全省广大农民群众是真正的主力军，他们以极大的承受力，做出无私的奉献。两届杯赛在农村精神文明建设上同样取得巨大成就。这里，不能不把我省各级党员干部们的先锋模范作用大书一笔，尤其是那些常年累月、风来雨去奔波在农建第一线的基层干部，他们每个人都用自己的行动，向人民递交了一份合格的答卷。大连市金州区的万名党员，有80％常年奋战在农建第一线。这个区的杏树屯镇在治理桃园河时，劳力紧张，镇里组织千名党员大会战，仅7天就拿下了工程。
岫岩满族自治县财政紧张，县委书记和县长率先拿出自己的部分工资作为农建基金，带动全县机关、企事业单位职工投入资金30多万元，本溪市南芬区整治河堤钱不够，区政府把盖家属楼的30多万元全部投了上去……正是靠榜样的力量，使农建热潮从来没有像今天这样高涨。
前两届杯赛以及正在进行的第三届杯赛，所兴建的宏伟工程，标志着我省农业进入一个新的历史时期，随着这一工程的完善，我们将更加清晰地看到它的巨大功能和给整个社会带来的巨大效益。
评估单位：×××农村工作委员会
19××年×月×日
（一）建设位置的选择厂区南侧现有土地40亩，土质为风化残积碎石类土，地下水位－15米，属于本厂长远发展规划用地范围，已经得到市城建规划部门的承认，选定为本次扩建用地。
（二）交通运输该厂位于××市西郊。西铜高速公路、西延铁路都在本市通过，交通方便。目前全厂有载重车××辆，各种仓库面积×××平方米，储运能力较强，可以满足扩建的需要。
（三）供水该厂主要依靠市自来水公司供水，厂里现有水库2800立方米，日供水能力可达7500吨，日回收利用循环水3000吨，有两眼备用井，日供水量可达4000吨，能保证生产用水。
（四）供热市热电厂和制药厂早在19××年就达成年供气协议。19××年1月起，开始正常对该厂供气，气压稳定，非常有利于抗生素生产。市热电厂“九五”期间将增加新机组，供热能力增加时，还可向药厂增供气12吨／时。
（五）供电该厂现有变压器容量为4100KVA，正常运行的变压器二台为1250KVA，一台1600KVA作为备用。电源通过老城变电所（东干线）和西郊变电所（铁西线）高压线路对药厂新建变电站所供电，形成实质性的双电源供电，新建的变电所为该厂主要变电所，应具备6万度／日的供电能力。由双电源来的高压线，经新变电所高压计量后，分为四部分使用，一路送老变电所，一路备用，一路经新变电所降压后给新车间送电，一路直送空压机站。
（六）环境保护该项目在生产过程中会产生一定量的废气、废渣、废水以及由空气压缩机产生的振动和噪声，因此该厂决定投入一部分资金用于治理“三废”，达到环境保护要求。废气，…………一般采用施风分离器分出水分后，由车间高处排向大气。废渣，从废渣性质来看，可做饲料，因此拟投资建一个饲料加工厂，废渣量在8～10吨／日。废水，拟采取深井爆气处理，保证水污染物排放浓度符合陕Q1647－83标准要求。对振动及噪声较大的空气压缩机、高速离心机等适当采用减震消音装置，使周围居民不致有因振动及噪声引起不适感觉。
1、概述
介绍项目基本情况，主要包括以下内容：
项目地址、项目内容、投产时间、实施进度、总投资、可研预算、决算、资金来源及使用情况、项目运行效果等。
2、项目编制、申报过程评价
阐述对立项申请进行技术性和经济性审核的责任部门及审核情况。
阐述可研报告的编制情况及可研目标。可研报告审核的主要责任部门。
阐述项目立项时，是否明确项目发起人及项目负责人。
阐述向陕西公司申报技改计划前办公会决议情况。
3、招标管理评价
阐述招投标管理的主要责任部门，阐述招标过程是否符合《_招投标法》、《中国华电集团公司技改、大修项目招标管理若干规定》及《陕西公司招标管理办法》。
阐述招标结果批复有关情况，中标金额是否控制在批复预算内。
4、合同管理评价
5、工期与进度管理评价
6、预算及投资执行情况评价
7、项目效果评价
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