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从XXXX年我县首家农民专业合作社诞生,截止目前全县已发展农民专业合作社XXX个。其中市级示范性合作社X个：XX农畜产品购销专业合作社、XX农畜产品购销专业合作社、XX农民专业合作社. XXX县XX农畜产品购销专业合作社。农民专业合作社产业类型多,涉及面广，合作社组织涉及农业各个领域。其中从事农产品购销XX个,林果业X个，畜牧农民专业合作社发展较快，从刚开始的3-4年增加到现在的XX个。今年全县首家农民专业合作社联社—XXX县XX农民专业合作联社在XXX县XX镇成立。联合社的农产品都是联合社成员的基地直接提供的，通过成立联合社，将进一步提高农产品品质，同时可以减少农产品销售的中间环节，降低单个合作社销售的成本，还能有效整合资源、连接市场之路，从而开展更高平台上的产品营销、信用合作等各项服务。目前有XX合作社统一使用合作社财务规范和报表。
农民专业合作社带动辐射作用显著。XXXX年合作社有社员XXXX人，带动周边农户XXXXX户,销售农产品累计XXXXX吨，实现销售收入XXXX万元，占农产品销售收入的X%。
2016年入社社员达XXXX人，签定销售合同数XXXX个，合同面积XXXX亩，销售农产品XXXXX吨，销售金额XXXX万元，上交税金万元。
截止目前全县合作社入社社员XXXX人，拥有固定资产总额XXXX万元，带动农户数XXXXX户，经营规模面积XXXX亩。为了增加农产品销售，XX乡XX合作社在XX市建立了蔬菜批发市场，收购当地农民种植的土豆、白菜、等蔬菜，每月销售量XXX吨;全县X个农民专业合作社通过招标，与各乡镇中小学校签订食品供货协议，主要供应学校食堂肉、菜、蛋等食品，每月供应蔬菜等食品XXX吨;积极开拓市场,扩大产品销路。充分利用XX对口支援我县的大好时机，扩大我县优质农副产品在全国的销售，产品在国内销售到天津、广洲、上海等内地市场。XXX县XX红枣业农民专业合作社、XX农民专业合作社与上海XX集团签定XX、XX供货协议，销售XXX县优质XX、XX，XX乡的 “XX”农民专业合作社已办理进出口许可经营证，与周边的XXX、XXX等周边国家开展进出口贸易。
近年来，在村级集体经济发展上付出的努力获得了一定成效，但也存在不少困难和问题。主要表现：
（一）股份合作名实不符。调研发现，县镇村干部基于考核的约束，出政策、建机构、给资金，强力推动改革和发展，而群众因为合作社运营资金不是自己直接出的，投资收益多是直接给了贫困户，利益不够直接并不关心改革的进程，运营的好坏。股份合作社与村民之间两张批皮的现象十分突出，股份合作社经营乃至村集体经济发展在县内表现为上级热基层凉、干部热群众凉的状态。
（二）科学管理缺位。调研发现，运行的合作社中，在决策层面，有的运营项目未经过股东大会审批，有的合作项目未签订投资合同，有的未建立规范的财务帐套，大多数股份合作社还未真正成为一个独立规范的市场法人；在经营层面，自主经营的主要从事种植养殖，加工、服务业比重很小，基本上都是小规模、低层次的产业项目，活力不足，竞争力很差；在管理层面，管理人员报酬低，积极性不高，生产人员报酬是按时取酬，没有与工作量挂钩，“大锅饭”混工资的现象严重。这种决策上不规范、经营上的低层次、利益关系的不明确，严重制约着村集体经济发展的可持续。
（三）管理人才短缺。合作社理事会、监事会组成人员基本上都是由村两委会成员兼任，财务、技术人员尤为稀缺，不懂经营、不敢经营、不愿经营的现象非常突出。
（四）项目见效缓慢。到今年10月底，全县村股份合作社实现经营收入1546万元，仅占扶持资金亿元的，算上合作社自有资产资源，投资回收率更低。与其它实体合作经营的项目中，有7个村9个企业涉及410万元投资因经营不善无法获得投资收益而进入司法程序。以定比分红形式投资一些合作社看似取得了分红，然而由于有的合作社项目尚在生产中未达到收入时限（如生产周期超过一年的种养业）、有的使用资金的实体还在基建期、有的实体经营存在亏损，其分红资金并非来源于项目经营利润，而是由实际使用资金的实体直接按6-8%比例向合作社固定返还的资金。
（五）投资存在风险。2019年以不同渠道注入村集体经济组织的亿元启动中，有亿以注资分红的方式投入到了县内七类企业。依托龙头企业或优势产业壮大集体的思路和做法值得肯定，但这些资金投入到刚刚成立组建的企业而作为被投资企业的启动资金则存在很大的风险。特别值得关注的是一些镇村偏面理解“资金重点投资到六大主导产业”的倡议，不顾村股份合作社理事会的反对或未经股东大会批准即要求合作社将资金投入到某某企业。这种做法既违反了村股份经济合作社章程规定，也给专项资金运行带来一定风险。
（六）监管能力不强。集体经济的行业管理部门是县镇农业农村部门。其工作人员数量少且缺乏精通财务的专业人员，工作精力主要用在了改革指导、机构组建、项目安排等方面，暂时还没有能力顾及规范集体经济组织的运行、项目资金的监管，还没有形成一套系统全面的信息统计、项目管理、账务审计、违规处理等制度和办法，导致一些常规的统计都难以及时完成，更没有精力去开展对村集体经济组织的监管。
我县村股份经济合作社是伴随农村集体产权制度改革逐步组建的。2017年以来，县上按照“全面部署、试点先行、重点突破、稳妥推进”的原则，紧扣脱贫攻坚的机遇，一手抓产权改革，一手抓经济推进，村级集体经济在探索中起步。截止2022年11月1日，丹凤县所有155个村均成立了村社区股份经济合作社。各级累计投入资金亿元，其中村企联营万元，占比，自主经营9650万元，占比，村村联营482万元，占比。2022年度共收益万元。到年底预计经济收益在5万元以上的村有130个，5万元至10万元72个，10万元至20万元49个，20万元至30万元9个。目前因企业经营不善无法分红，己进入司法程序的有7村9企业涉及资金410万元。主要特点呈现以下几个方面：
（一）行政推动有力。2017年以来，丹凤县被国、省列为产权改革试点县后，县委、政府高度重视，县委常委会、县政府常务会多次进行专题研究，及时成立了县镇村三级产权制度改革领导机构，制定了产权制度改革实施方案和股份经济合作社章程制度、登记管理办法，在155个村（社区）全面开展清产核资工作，在66个村进行了产权制度改革试点，将村集体经济发展成效列为部门和镇办脱贫攻坚的重要指标强化考核，产权制度改革和集体经济发展推进有力。竹林关镇为支持竹林关村股份合作社发展，将镇政府所有的闲置房屋、观光车、停车场移交由合作社运营管理，即支持了合作社发展，又解决了政府管理成本过高的问题。我县实施产权制度改革，发展集体经济的做法受到了国省市的好评，被国省列为重点推进县，省市现场会相继在我县召开。
（二）政策规范有效。为了鼓励盘活集体资产、资金、资源，县上出台了《关于在全县开展农村集体产权制度改革的实施意见》，明确了农业、林业、水利、教育、国土等部门分别在承包地、林地、水利设施、闲置校产、集体房产等行业的改革职责，为集体“三资”赋权提供了良好服务；配合脱贫攻坚工作开展，制定印发了《关于农村集体经济项目资金使用管理有关事项的通知》，各级以扶贫专项、苏陕协作、农业专项、县本级财政专项等名义注入的扶持资金累计为亿元基本解决了起步资金短缺的问题；下发了《关于加强村（社区）股份经济合作社规范化建设的通知》，进一步明确了清产核资、身份界定、股权配置、折股量化等关键环节的操作办法，规范了股东会、理事会、监事会的职能定位、制度建设、经济运行、财务监督、盈余分配、换届选举等项工作的流程，为村集体组织的组建、运行提供了及时有效的制度保障。
（三）模式探索有益。围绕“3+3+3”产业体系，村股份合作社以田园综合体、观光旅游、茶叶种植、物业管理、农产品购销、光伏发电等为经营内容，采取自主经营、社企合作、定比分红等方式，进行了大胆的探索，探索出了抱团结盟的“陈家沟模式”，集体带动的“毛坪模式”，园区承载的 “万湾模式”，党建领航的“马炉模式””，特色种植的“长沙沟模式”，加工带动的“东川模式”，社企合作的 “汪家沟模式”，多业融合型的“竹林关模式”以及文旅活村的“保定模式”等一批可复制借鉴的经验和模式，这些新产业、新业态、新模式的形成，开创了我县农村集体经济发展新局面。
1、宣传认识不够。我县农民专业合作社的发展还处于起步摸索阶段, 在宣传引导方面不够广泛、深入,致使部分基层干部思想认识不到位，政策理解不全面，对推动合作社发展的积极性不高;部分农民合作意识不强，入社积极性不高，影响合作社的发展壮大。
2、人才、技术、信息缺乏。一是各部门缺乏懂农村专业合作社知识的专业人才，合作社缺乏有实践经验、合作理念、市场知识的牵头人，农民缺乏合作知识。二是合作社的产品多为初级产品，标准化、规范化生产程度低，且产业层次低，科技含量不高，难以深度开发农产品的附加值。三是由于思想保守，合作社之间的信息交流较少，供求信息渠道比较单一，影响市场的进一步扩大。
3、自身建设不规范。XXX县农民专业合作经济组织的发展虽然呈现出较好的趋势，但从整体上看，农民合作经济组织的发展还很不平衡，组织化程度也参差不齐，合作领域窄，服务功能弱，发展规模小，总量少，入社会员少，辐射带动面小;有一些合作组织发展不规范，管理机制不健全，内部运行机制不够完善，没有章程、制度、没有工商登记，工作的随意性较大;没有利润返还机制和必要的监督机制，利益联合机制也不完善，尚末形成“利益共享，风险共担”的紧密型利益共同体。在外部环境上，认识程度还不高，扶持力度还有待加强。这些问题需要在实践中不断完善、规范和提高。
4、合作社发展不平衡。有的合作社发展实力较强，辐射带动作用强、有的合作社经营范围狭窄，实力弱;
5、政策落实不到位。随着国家《农民专业合作社法》的颁布实施，合作社的发展引起了各级、各部门的高度重视，出台一系列扶持优惠政策来推动合作社发展，但到具体执行时一些优惠政策难以落地。如：税收减免政策执行不统一、贷款担保困难、生产设施用地困难等。政策落实不到位影响了合作社进一步做大做强。
6、资金困难。农民专业合作社与农民签订了农产品购销合同，由于流动资金短缺，不能正常支付，而贷款又担保落实难，阻碍了合作社的发展。
7、产品附加值低。我县大多数合作社销售的农产品是以散装原产品或半成品形式出售，很少进行产品的分级、包装、这不仅影响了我县农产品市场范围的开拓，而且制约了农村经济结构调整和农民可持续增收的成效。
1.全县合作社主要运行模式。通过调研了解和平时掌握情况看，全县的合作社结合农村“三变改革”运行模式多种多样，有能人大户流转贫困群众土地组建合作社；有以特色产业为依托，建立联合党支部，再由联合党支部组建合作社；有村企联建的方式组建合作社；有以党支部为引领组建的合作社。如玉垒乡徐家湾村良秀中药材业合作社以“合作社+基地+农户”跨区域盘活土地资源的发展模式；文县中庙镇后渠村溢品茗茶叶种植合作社以“联合党总支+合作社+公司+农户”的发展模式；尚德镇大中山村润强蜜蜂养殖合作社推行“公司+党支部+合作社+农户”的发展模式；刘家坪乡深沟村山里宝核桃种植合作社、中庙镇孔家山林下中药材合作社以“支部+合作社+贫困户、支部+合作社+基地+农户”的发展模式。
2.中寨镇合作社主要运行模式。通过逐村调研，听取汇报，认真分析全镇152个合作社运行模式，该镇合作社主要有“合作社+农户”、“合作社+基地+农户”、“龙头企业+合作社+农户”、“支部+合作社+基地+农户”等四种运行模式。如松坪原生态土蜂养殖农民专业合作社，以“合作社+农户”的模式发展土蜂养殖，带动52户农户养殖土蜂；通屯沟村双娥樱桃种植农民专业合作社，采取“合作社+基地+农户”的模式，发展美国大樱桃种植；代元纹党有限公司带动引领周边8家合作社，采取“龙头企业+合作社+农户”的模式，带动500多户农户发展纹党产业；文县五华山纹党种植农民专业合作社，依托党支部引领，采取“支部+合作社+基地+农户”的模式，发动社员种植优质纹党600余亩，带动引领周边村落农户积极发展纹党产业。
（三）主要特点。通过调研，全县的合作社主要呈现以下几种特点：一是合作社所覆盖的产业面比较广，几乎涵盖了全县花椒、中药材、茶叶、核桃、油橄榄、蜜蜂及食用菌养殖方方面面，且大多数以特色产业为主的合作社运行较为规范，效益良好、带贫明显。二是合作社的数量发展比较快，特别是脱贫攻坚以来，全县把产业扶贫作为带动贫困人口稳定增收脱贫的根本途径来抓，贫困村合作社建设的氛围不断增强，截至目前，全县305个村平均合作社有5个以上。
二、存在的问题和困难
（一）服务层次较低。全县许多合作社与农民利益联接机制还不够紧密，仅局限于向农户和成员提供种养技术、种苗种禽、产品回收等服务，与成员农户建立的只是一种购销关系，而以农村“三变”改革为抓手，建立利益联接紧密、开展产供销加一体化经营的合作社相对较少，也多处于初级探索阶段。同时，受自身资金、技术等各方面因素的影响，大多只停留在初级农产品的简单销售上，真正能进行深加工、精加工、提高农产品附加值的较少，造成了合作社在与龙头企业的产销合作上受制于人，没有话语权。
（二）示范带动能力较弱。因全县大多数农民专业合作社成立时间较短，又是新生事物，目前尚处在起步发展阶段，因规模较小，带动性不强，导致社员与专业合作社之间联系不够紧密，没有形成真正的利益共同体；再加上它们多数停留在种植、养殖等一些低层次服务上，合作层次不高，在标准化生产、产品深加工、市场开拓等方面很少涉足，抵御市场风险能力和竞争力弱，对产业化经营中的促进作用还不大，合作社的桥梁纽带和示范带动作用还没有得到充分体现。
（三）办社的盲目性较高。由于近年来，特别是去年以来，省市先后出台了一系列鼓励群众大力创办领办合作社的政策，导致个别创办合作社的带头人目的不纯，主要以套取政府补助资金为主，凑够农户就注册合作社，成立后并没有按合作社章程进行运作，也没有组织成员开展农业生产的经营服务活动，出现了“空壳”合作社；还有一些农户盲目跟风办社，由于自己缺乏相应的经验、资金和技术，导致个别合作社“只搭台、不唱戏”，没有经营产品和服务内容，真正上规模、具有较强竞争力的合作社较少。
（四）专业人才匮乏。人才是农民专业合作社发展的关键因素。我县合作社的带头人大多是土生土长农民，适应市场经济的意识和能力不强，大都是凭老经验、老办法来管理合作社，他们对政府及政府部门的依赖性较强，严重制约了合作社的创新和发展，在调研过程中有些合作社带头人还只是在苦干，没有长远的规划和思路，真正懂技术会管理、市场开拓能力强的复合型人才匮乏。如通屯沟村双娥樱桃种植农民专业合作社，由于刚开始领办人对大樱桃的前期栽植技术缺乏管理和跟进，导致许多樱桃树两三年了未挂果或挂果率较低，影响合作社整体收益。
（五）普遍缺乏资金。我县大多数合作社尚处于初级建设阶段，基础较差，自身的资金积累非常有限，通过调研发现，从目前运行的合作社看，不仅规模小、组织化程度低，还缺乏外部力量的扶持，由于专业合作社运行的不可预知性，出于自身资金安全原因，各大商业银行往往不愿意向专业合作社发放贷款，致使农民专业合作社无法上档次、上规模，合作社后续发展动力不足。
（六）与龙头企业合作不够紧密。全县正常运转的合作社大部分都与龙头企业建立了一定的利益链接机制，但是这些机制大都建立在行政推动的基础上，或者只停留在配股分红和定期收购原材料阶段，在深层次合作上还没有形成真正的利益共同体，带动作用还没有得到充分发挥。如中寨纹党产区代元有限公司，在中寨镇、在全县龙头企业中都是走在前列，但目前带动的合作社只有14家（其中中寨镇只有8家与其进行合作），合作社与龙头企业合作还不够紧密，龙头企业的辐射带动作用还不够明显。
三、对策和建议
（一）扎实推进规范化建设和清理。按照“提升一批，激活一批，规范一批，清理一批”要求，分类指导、分类处置。对运营规范的合作社，进一步加强服务指导，提升管理水平和市场竞争力，争取创立品牌，创建示范社。对运营一般的合作社，按照有经营管理能力和情怀的领办人、有产业基地、有财务人员、有销售渠道、有带动能力的要求和缺什么补什么的原则，进行整改完善；也可以采取分产业、分行业、分类型、跨区域联合等方式组建联合社；同时，也可以引导规模大、实力强的合作社采取整合方式将其合并重组，并将其所有成员全部吸纳入社。对未运营的合作社，尽量通过整改完善或合并方式帮助其开展运营，不搞“一刀切”、简单注销。对无农民成员实际参与的、无实质性生产经营活动的、经营不善停止运行的，确无发展条件、又无法联合或合并的，引导其自愿注销；对领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的，可以采取简易注销方式进行注销。对只为套取国家扶持资金不开展经营的合作社，吊销其营业执照，对长期未经营，确无发展条件，又无法联合或合并的“空壳社”，按照《农民专业合作社法》有关规定，依法进行清理注销。
（二）切实加大政策扶持力度。在资金扶持方面，建议县农牧部门、富民产业公司要及时把全县有资金需求、能带动贫困户增收的合作社排摸清楚，在履行各项审核把关的程序后，给予一定的资金扶持；金融部门要从农村实际和农民需要出发，把扶持合作社作为信贷支农的重点，适当放宽小额贷款额度，方便合作社周转使用。同时，要管好用好贫困户入股到合作社的产业发展资金，保证贫困户入股资金的保底分红，确保资金使用安全。在优惠政策倾斜方面，建议相关职能部门支持合作社通过合法途径，获取农村土地经营权，建立生产基地。县工商、税务、农业农村、质量技术监督、商务、检验检疫等相关部门要为合作社产品进入超市提供便捷、优惠服务。人才和智力支持方面，县组织、人社等部门要鼓励大中专毕业生到农民专业合作社就业、创业，并给予一定的优惠政策。县农牧部门要定期开展培训，对合作社负责人、主要管理成员和普通成员，重点采取理论培训、现场观摩，开展经营管理理念、财务管理、先进技术和新品种应用、标准化生产、税务知识、电子商务、“三品一标”等多样化培训，着力提高经营者的管理水平和市场开拓能力，增强带领农民共同致富的本领，提高社员们的种养水平和销售能力。
（三）积极探索合作社运营模式。一是要鼓励多主体创办。结合农村“三变”改革，以贫困户入股资金为纽带，鼓励和引导龙头企业以代养、托管、订单托底收购等形式，构建与合作社、贫困户建立稳定的产销合作关系和多种形式的利益连接机制。二是要鼓励多层次发展。支持引导相同产业类型的专业合作社根据产业布局，大胆打破行政区划界限，按照“大小结合、强强联合、优势互补”的原则进行有效联合，积极发展以合作社为团体成员的联合社，形成全方位、多层次、跨区域、集团式发展，不断增强专业合作社的市场竞争能力，努力实现可持续发展。
1、加强组织领导。各乡镇、村成立农民专业合作社领导小组，乡镇长、村长担任农民专业合作社领导小组组长，具体负责组织、协调、指导所辖范围内农民专业合作社，农民专业合作社地点设在村组。县农业局要依法履行对农民专业合作社的指导、协调和服务职责，县农经局具体负责做好发展规划制定、法律政策落实、项目管理和绩效评价、示范培育、宣传培训、统计监测等工作。
3、加强农民专业合作社指导体系建设。要进一步加 强指导服务合作社发展的工作力量，建立健全合作社辅导员队伍和工作指导体系，县成立合作社指导服务中心，乡镇、场成立合作社指导服务办公室。要抓紧制定农民专业合作社建设与发展的 业务指导操作规程，加大对合作社辅导员培训力度，努力培养一支熟悉法律政策、热心合作社事业的辅导员队伍，为促进合作社发展提供坚实的组织保障。
4、规范农产品生产和质量安全管理。引导和支持农民专业合作社实施标准化生产，开展统一投入品采购供应、统一生产 标准、统一技术服务、统一注册商标、统一产品销售等服务。建立合作社农产品生产档案，实行农产品质量追溯和监测制度。大力支持农民专业合作社培育品牌，如XXX、XXX、 土鸡和土鸡蛋、XX土豆、XX红枣和蜂蜜、XX核桃、红花等。开展绿色食品、有机食品生产基地和地理标志等认证活动。
5、加快市场开拓能力建设。加强农民专业合作社产品外 销平台建设，到内地开拓销售市场，组织产品向XX等内地销售，加快现代农业农产品市场开拓体系建设。大力开展“农超对接”、“农校对接”、“农企对接”、“社企对接”、“农市对接”等五大对接，促进合作社与城市超市、学校食堂、涉农企业、农资生产企业、农业产业化龙头企业、农副产品批发市场实现产销衔接。组织有条件的农民专业合作社参加产品展示、展销、洽谈推介活动。农民专业合作社积极参与内地展会，负责做好展品宣传、广告等工作，县财政给予一定的展会经费补贴。通过扩大合作社产品销售半径，增强农民专业合作社可持续发展能力。
6、加强规范化建设。把合作社规范化建设放在更加突出的位置，认真贯彻农业部等国家 11 部委的合作社示范社建设行动意见精神，结合本地实际制定具体的建设规划和示范社标准。围绕设立登记、建章立制、利益联结、统一服务、民主管理等，引导开展规范化建设。我县每年选择培育X个农民专业合作社示范社。
7、营造扶持农民专业合作社发展的政策环境。执行近年来市出台的财政支持农民专业合作社发展的政策。国家和市发展农业农村经济的项目，可优先争取有条件的农民专业合作社实施;提供信贷支持。县农行、县农村信用合作联社要会同县农经局共同做好农民业合作社信用评估和建档工作。鼓励将对农民专业合作社法人授信与合作社成员单体授信相结合，采取“宜户则户、宜社则社”的办法，建立信贷支持绿色通道。县政府支持的贷款担保公司要把农民专业合作社纳入服务范围，支持有条件的合作社兴办农村资金互助社。
8、强化服务和销售功能。计划参加合作社的农户覆盖面达XX%，XX%以上的合作社实现标准化生 产销售，农民专业合作社成员增收水平超过其他农户XX%以上。到2020年，围绕我县六大产业发展，形成一批以农民专业合作社为经营载体的产业集群，经营实力明显提高，运行更加规范，服务农民能力显著增强。
9、争取项目支持、鼓励和引导农民专业合作社。建立健全合作社结构，完善财务管理制度，以示范标准推进合作社发展，申报农民专业合作社发展项目,为合作社的进一步发展创造条件，使其发展壮大,真正起到示范带动作用。
10、规范化运作。每建立一个合作社,都要进行民主选举,成立理事会、监事会、完善办事机构,建立内部管理制度,农经局统一印制章程及各种内部管理制度,使其规范化,成立后由农经局验收,合格后统一授牌,这样可以建立一个规范一个,使其真正发挥农民专业合作社的作用。
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发展壮大集体经济是实施乡村振兴战略的重要内容。通过调研，我们认为要做好市场经济条件下村级集体经济这篇文章：
（一）坚持稳妥推进，切忌重数量轻质量。丹凤是乡村振兴重点帮扶县，县域经济总体不强，村集体经济更是薄弱。因此，发展村集体经济应该正视项目散小和人才紧缺的短板与困难，坚持“全面部署、试点先行、重点突破、稳妥推进”的原则，以经济基础相对较好的镇村为重点，依托旅游景区、工业园区、农业园区、新型社区，试点先行、稳步推进。涉及农村集体产权管理的农业、林业、教育、卫生、自然资源、金融等部门要出台政策支持产权改革，及时为集体资产赋权颁证，健全产权交易市场，为产权入市提供服务，拓宽融资渠道，破解融资难题。要充分发挥财政资金“四两拨千斤”的导向作用，重点扶持村股份合作社依托成熟的产业链发展产业项目和开展“三产”服务，尽快改变不顾村集体组织经营管理能力欠缺的实际持续为每个村股份合作社提供资金的做法，既缓解财政压力，也可减少一些村拿着启动资金不会使用的尴尬，同时还有可能防止一些村盲目投资、盲目决策形成不必要的损失。
（二）拓宽路径，切忌盲目投资。壮大集体经济要充分运用好农村集体产权制度改革的成果，即依托组建的村股份经济合作社这个新型法人组织，多形式、多渠道发展村级集体经济。一要充分发挥股份合作社在村集体经济事务管理上的作用。落实中省关于产权制度改革中政经分离的要求，将村集体所有的承包地、山林、水域、滩涂以及其它非经营性资产管理等经济活动统一交由村股份合作社管理，妥善解决好政经不分的问题。二是盘活经营性资产，拓展自主经营领域。鼓励村股份合作社采取自主经营、合作经营、承包经营的方式，积极探索 “股份合作社+特色农业”发展模式，充分利用土地、林地、滩涂、水面等资源优势，以集体经济组织为主导把农民有序组织起来，大力发展设施农业和特色农业，形成规模优势；探索“股份合作社+生产服务”模式，以为分散的农户或专业合作社为对象，提供技术、信息、仓储、物流、物业等有偿服务，增加集体经营收入；探索“股份合作社+电子商务”模式，积极发展特色农产品电子商务，将周边专业合作社、基地、农民个人的水果、蔬菜、中草药、食用菌等特色农产品汇集到电商平台，由股份合作社运营管理，收取一定比例费用支持村级集体经济；探索“股份合作社+乡村旅游”模式，以依托棣花、竹林关、商镇、武关等地相对成熟的旅游资源，发展休闲农业，拓展乡村旅游，参与管理服务；探索“集体+养老服务”，利用集体用地或闲置的村办公用房、校舍等场所，积极发展康养服务产业，解决空巢老人、留守老人的养老问题，消除外出务工人员的后顾之忧，增加合作社经济收入。三是拓展经营路径，弥补经营管理短板。鼓励集体经济组织走出去，跨区域开展经营，拓宽经营领域，比如农机服务、物业管理、环卫保洁、农产品购销等等。鼓励集体经济组织通过招商引资、合作经营等方式，敞开大门将资源引进来。探索基础条件类似的村跨区域建立集体经济联合体，解决部分村经营范围小、管理人员缺的问题。在拓宽经营渠道的同时，要注意规范定比分红（注资分红）行为，在充分论证、股东大会批准、细化权利义务的前提下决定投资行为，防止出现行政干预、少数人决定、风险控制不到位的“一投了之”的现象。
（三）科学管理，切忌出现新的“大锅饭”。作为新型法人组织，村股份经济合作社不能用管理村务的方法管理合作社，不能将过去“大锅饭”的陋习带入合作社，要重视引入现代企业经营理念、管理方法，用科学管理激发集体经济组织的活力。一要广泛宣传，提高合作股民的参与度。要严格执行章程规定，按期按需召开股东大会，切实保障好股东权益，提高股东参与积极性，消除股东与合作社“两张皮”的现象；二要规范决策，提高管理的透明度。村集体经济组织的决策要严格依照章程规定操作，监事会要切实履行监督职责，堵绝理事长拍脑袋决策的现象，提高决策的透明度；三要科学管理，向管理要效益。要探索建立理事会成员合理合规的取酬办法，比如与“底薪+资产增值”、“底薪+项目提成”等，妥善解决好目前理事会成员薪资不明确、利益关系不直接的问题。要加强内部项目运营的管理，采取承包经营、购买服务等办法，努力降低经营成本。要加强内部生产人员管理，推行计量、计时、计效工资制，解决好生产人员 “吃大锅饭”的问题。
（四）广纳贤才，防止“两委会”变相代替理事会。人才短缺是当前集体经济发展的最大短板，要强力培养一支懂经营、会管理、爱农村的人才队伍。一是选好配强理事会、监事会班子。应该坚持政经分离的初衷，在全体股东中民主选举“两会”成员，选优配强“两会”班子。在目前人才不足的情况下可以由村两委会成员担任村集体合作组织管理人员，但不能由两委会代替合作社决策管理，消除精力不济、政经不分带来的隐患。二是要广纳贤才。重视将那些致富能手、合作社负责人和外出务工经商的优秀分子等经营型人才选拔充实到“两会”班子中来，解决村集体经营管理人才不足问题。三是要引进人才。党委政府要积极为村集体经济组织选配人才，可将其作为锻炼基层干部的平台，每年可为其招聘一些大专院校毕业的学生，解决管理、财务、生产技术方面的困难。鼓励村集体组织大胆引进外来人才，财政可在人才引进方面为其提供一定支持。
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