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经县政府研究,决定召开这次全县审计工作会议。县委、县政府对开好这次会议十分重视。会前,县委常委会和县政府常务会议专门听取汇报并对做好今年审计工作提出了要求。这次会议的主要任务是,传达学理的重要指示和全国、全省以及全市审计工作会议精神,安排部署今年的审计工作任务。参加今天会议的有,县级班子有关领导,县经济责任审计工作领导小组成员,各乡镇政府乡镇长、财政所长、经管站长,经济开发区主要负责人、财政局长,县直各部门、单位主要负责人、财务科长。
今天的会议共有三项议程:一是由县政府办公室主任李剑同志传达总理重要指示和全国、全省以及全市审计工作会议精神;二是县审计局局长同志做工作报告。三是请县委副书记、县长同志作重要讲话。
下面,会议进行第一项,请县政府办公室主任同志传达总理重要指示和全国、全省、全市审计工作会议精神;
会议进行第二项,请县审计局局长同志作工作报告;
会议进行第三项,请县委副书记、县长同志作重要讲话,大家欢迎!
同志们,刚才同志传达了总理重要指示和全国、全省以及全市审计工作会议精神,县审计局局长同志作了工作报告,县委副书记、县长同志作了重要讲话。县长在讲话中,充分肯定了全县审计工作所取得的成绩,深入分析了当前全县审计工作面临的新形势、新任务,并就做好今年的审计工作提出了明确要求。任县长的讲话,重点突出,要求明确,完全符合全国、全省以及全市审计工作会议精神和我县实际,针对性、指导性都很强,我们一定要认真学习,深刻领会,抓好落实。下面,就这次会议的贯彻问题,我再强调几点意见。
一要及时传达贯彻会议精神。会议结束后,与会同志要抓紧将这次会议的精神,特别是任县长讲话精神,尽快在本系统、本单位传达学习,并研究制定贯彻落实会议精神的具体办法和措施。各级各有关部门要大力支持审计工作,被审计单位要进一步增强法制意识,严格遵守《审计法》的各项规定,自觉接受审计监督,理解、支持和配合审计机关做好审计工作。审计部门要坚持把查处问题与促进改革、完善制度、强化管理结合起来,对于审计发现的典型案件,不仅要审深审透,严肃处理,还要深入分析,找出问题的原因和症结,从完善制度上有针对性地提出审计意见和建议。对带有普遍性、倾向性和苗头性的问题,要加强综合分析研究,及时向政府提出对策,充分发挥好参谋和助手作用。
二要围绕服务大局抓落实。今年是继续应对国际金融危机、加快转变经济发展方式的关键一年。转方式、调结构,推动全县经济社会平稳较快发展的重大任务,对全县审计工作提出了更新更高的要求。对此,各级各部门特别是审计部门要牢固树立围绕中心、服务大局的观念,把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来,自觉把审计工作融入到全县经济社会发展大局,研究新情况,采取新举措,解决好存在的问题,不断提高依法审计能力,着力提升审计监督水平,努力实现审计宏观作用更加突出、职责履行更加到位、审计方法更加先进、审计管理更加科学、审计成果更加丰富、审计队伍建设更具实效,为经济社会发展创造良好环境。
三要突出重点抓落实。对经济社会发展政策措施落实情况进行督促检查是审计工作的一项重要职能。突出重点工作,加强重点部门,抓住关键环节,是扎实推进审计工作、加大审计监督力度的有效方法。要按照任县长讲话要求,突出在宏观调控政策措施执行情况、经济安全运行情况、预算执行、民生资金和民生项目、经济责任审计、审计查出问题的整改处理等六个方面,加大审计监督力度。在审计计划安排上,要注意把握社会关注的热点、难点问题;在审计实施上,注意发现影响经济增长质量和效益的倾向性问题;在审计分析上,从宏观着眼,微观入手,获取投资、信贷、土地等客观准确的经济信息,掌握经济社会运行真实情况,为领导决策服务,为经济社会发展服务。
会计信息是否真实和可靠,会计资料是否完整真实,直接影响到CPA的审计工作环境,审计工作环境要得到改善就必须使被审计单位提供的会计信息和相关资料真实可靠,这样才能有效提高CPA的审计报告质量,从而减少审计风险的发生概率。新《会计法》规定:单位负责人是本单位会计信息的主要责任人,严禁单位负责人诱导、指使和命令会计机构、会计人员弄虚作假,违反会计职业道德的各种行为。一旦查处,将吊销会计从业资格证书,并且五年内不得再次参加会计从业资格考试。这些规定为CPA审计的社会环境的改善创造良好基础,另外,还应当在加强企业内部的相关职责监督机制的同时,不断加强行政监督和社会监督的共同作用,为CPA营造良好的工作环境。
二、尽可能地保证CPA的超能独立
要使CPA审计工作真是可靠完整,就必须要求CPA在审计时保持独立,这种独立越超能越好,使其不受被审计单位及其相关领导的影响、不受所在会计师事务所的影响、不受其他外界各种因素的影响,完全有效地按照审计准则和要求去审计。其中一点就要求会计师事务要不断提高自身的业务能力和市场竞争力,慢慢减少其对被审计单位的依赖和控制。另一方面要求公司逐渐改革治理结构,逐步建立监督权与管理权的分离,使CPA的聘请严格按照公司股东大会的决议,不受管理者和领导者的控制和制约。最后,政府相关部门应该减少对审计工作的干预,让CPA公正客观地进行审计工作,不断降低CPA的审计风险。
三、完善会计师事务所的审计业务管理
(一)加强会计师事务所全面质量控制
1.较强审计业务委托书签订之前的准备工作。CPA在与被审计单位签订审计业务委托书之前,必须对被审计单位的审计风险因素进行合理的评估和测量。这些风险因素主要包括被审计单位领导层面和被审计单位整体两部分。然后结合CPA自身的审计业务能力和水平,合理判断适合适应做这项审计业务,如果能力有限,就要学会拒绝,只有准确有把握能做好这项审计的前提下,才能与被审计单位签订审计业务委托书,不管是什么业务的审计,都必须与被审计单位签订审计业务约定书。
2.合理安排审计人员的分工和各项职责任务。做好一项审计工作,发表合理真实的审计报告不仅要CPA具有较强的审计业务知识和能力,而且还应当合理安排其他相关审计人员的工作和他们的职责任务。在审计前,应该对被审计单位的内部控制加以研究和评价,合理制定具有针对性的策略,会计师事务所要加强对CPA审计工作的监管,对其他审计人员要求也要严格。
(二)全面引入审计风险管理模式
对CPA审计风险管理模式的选择和引入主要表现在:对事前审计风险进行评估、对事前审计风险进行控制和对事后审计风险进行评价三个方面。一是对事前审计风险进行评估。会计师事务所在进行审计业务前,必须对被审计单位正在面临的风险或者潜在风险进行全面的评估,详细地分析和判断,以提高审计工作的效率及效果。在此基础上制定与被审计单位相适应的审计计划和审计策略。二是对事中审计风险进行控制。合理选择能够减少审计风险的方法和审计技术,制定有效审计程序去转移、规避和减低审计风险。三是对事后审计风险进行评价。在整体审计结束后审计报告出具前,应该对审计风险及其所做工作的有效性进行分析和检查和评估,对有问题的审计工作应该及时修正。
(三)科学合理选择被审计单位
科学合理地选择好被审计单位是CPA审计风险的直接影响因素,因此要引起足够的重视。一是增强初次申请股票上市公司审计的风险意识。一般情况下,绝大多数企业能让股票上市说明企业的经营情况良好,股票市场稳定。但是有些企业为了股票上市不折手段,编制虚假的财务会计报表,这样的企业会计师事务所就一定要严格把关,科学谨慎地选择和什么样的客户达成审计协议书。二是初次接受委托时,应查明被审计单位是初次进行注册会计师审计业务,还是变更了对会计师事务所的委托。并查明详细原因。三是深入了解被审计单位领导层的可信赖程度。会计师事务所在承接审计业务时,应对审计单位领导层进行深入的了解,如领导层的经营方式、经营思想、如何对待和控制经营风险等等。
四、提高注册会计师自身的综合素质
(一)恪守独立、客观、公正原则
1.坚持独立原则。CPA在开始执行审计工作到出具审计报告,发表审计意见的整个审计业务中,必须保证不管是在形式上还是在实质上都独立于被审计单位和其他机构。除此外还必须在外界人士面前呈现形式上的独立,只有这样才会得到社会公众的信任。
2.坚持客观原则。要求CPA在执行整个审计业务过程中,必须实事求是,不掺杂个人的主观意愿,以客观事实为依据,更不能为被审计单位或其他机构的意见所左右;必须对相关事项进行全面的调查、判断和意见的发表;必须不以个人的好恶或成见、偏见行事,做到审计结论有理有据。
3.坚持公正原则。CPA应当具备正直、诚实的品质,公平正直、不偏不倚地对待有关利益各方,不以损害一方利益为条件而使另一方面受益,即不能偏袒任何一方。
(二)不断提高审计业务的专业胜任能力
应该全面掌握会计、审计、法律和经济等方面的专业知识和基本理论,应该具有较强的业务能力和高水平的职业判断能力,能客观公正地做出专业判断、依法审计。
应在实践工作中不断总结、积累和创新,并加强对新知识的学习,作到理论和实践相结合。
应该不断更新知识,提高分析、判断、预测经济活动的能力。要经常翻阅和细读与审计业务相关的书籍和专业杂志,提高同审计工作相适应的思想素质、业务技能和文化水平,从而达到主动控制风险的目的。
(三)保持应有的职业怀疑态度和加强审计业务的职业关注
接受委托执行业务,应保持认真与谨慎的态度,并且负有恪尽专业职守的性格和能力。
2.应保持应有的专业怀疑态度。用职业怀疑态度去设计审计程序。通常情况下对应收账款的函证,回函是确认应收账款真实存在最有效、可靠的审计证据。如果客户对被审计单位的询证函视为例行公事,盖章应付了事,应收账款的函证就达不到其目的。
一、业务会议召开的时间。
根据_六号令要求,审计组代拟的审计报告经法制科复核并出具复核意见书后,审计组将代拟的审计报告及法制科的复核意见书报送局分管科室负责人,由局分管科室负责人提议,召开审计业务会议。
二、审计业务会议审定的内容。
审计业务会议审定审计报告的内容:一是审计报告是否按照_六号令的要求内容进行撰写,要素是否齐全。二是对查出的问题是否全部如实反应,表述是否正确。三是对查出的违纪违规问题的处理处罚法律法规依据是否准确。四是审计评价是否恰当。五是审计建议是否有针对性。
三、业务会议参加人员及程序
一般性的审计报告,由局分管科室负责人主持召开小型审计业务会议讨论审定。参加人员包括局分管科室负责人、分管法制科负责人、审计组所在科室和法制科的负责人、审计组长和其他有关人员。
重要审计项目的审计报告,由局分管科室负责人提议,经局长同意,由局长或其指定的其他负责人主持召开审计业务会议审定。参加人员包括局分管科室负责人、分管法制科负责人、审计组所在科室和法制科的负责人、审计组长、有关专家和其他有关人员。
重要审计项目是指属由几个科室进行的项目及发现重大违纪违法线索的审计项目,其他均为一般性的审计项目。
会议首先由审计组长汇报审计实施方案中审计目标是否实现,审计报告的内容及征求被审计单位的意见、审计组对被审计单位反馈意见的说明和其他需要说明的问题;其次由法制科长汇报复核情况及相关意见,与会人员逐一发表意见,充分讨论;最后主持人总结发言,形成会议结论。
四、审计业务会议结果的应用。
审计业务会议应当在充分讨论的基础上形成审计业务会议决定。审计组所在科室负责审计业务会议的记录工作,由会议主持人签字。审计组所在科室根据审计业务会议决定修改审计报告,草拟审计决定、审计建议书和审计移送处理书,报局党组研究。
这次全市审计工作会议的主要任务是,以_理论和三个代表重要思想为指导,认真学习贯彻党的*大和全国审计工作会议精神,贯彻市委九届二次会议和全市经济工作会议精神,总结年审计工作情况和审计工作的主要成果,研究审计工作的发展目标和措施,部署年审计工作任务,推动审计工作不断开创新局面。下面我讲几点意见。
一、认真总结经验,探索审计工作新途径
(一)年审计工作主要情况
年,全市审计机关在市委、市政府和_领导下,认真贯彻三个代表重要思想,坚持全面审计,突出重点的方针,紧紧围绕政府中心工作,加大对重点领域、重点部门和重点资金的审计监督力度,在治理和整顿经济秩序,促进政府部门加强管理,完善宏观管理措施,提高经济运行质量,促进廉政建设等方面发挥了重要作用。全市共审计个单位,查出违规金额亿元,其中:应上缴财政亿元,已上缴财政亿元,减少财政拨款或补贴万元,归还原渠道资金亿元,应做调账处理亿元;指明应纠正金额亿元,为国家增收节支亿元。
预算执行审计进一步深化。年全市各级审计机关从促进依法行政和推动财政体制改革的高度,深化预算执行审计。一是拓宽了审计范围。围绕财政改革重点内容,使审计工作与财政预算管理改革同步,把预防和纠正改革中出现的问题作为审计的重要内容,把预算管理不规范、政策执行不到位等制度上的漏洞作为审计发现问题予以重点揭示,有力地发挥了审计在促进完善机制、堵塞漏洞、规范管理等方面的作用。在部门预算执行审计的基础上,对个市级部门开展了部门决算草案审签试点工作,并对个部门的个二、三级预算单位进行了延伸审计,对部门决算草案编制情况发表了审计意见。在审签工作的组织方式、审签内容的确定等方面取得初步经验。二是扩大了审计覆盖面。此次预算执行审计,共审计和调查了多个单位,比上年增加了个单位,同比增长;审查专项资金项,是历年最多的一次,加大了对财政资金的监督力度。三是加强了对体制上、机制上和管理上存在问题的研究、分析。市级预算执行审计在查处问题的同时,重点揭示在预算管理、政府采购、专项资金分配管理等方面的问题,引起政府及有关部门的高度重视,促进有关政策和制度的完善。各区县审计局针对本级预算执行中存在的管理问题也都进行了认真的分析,予以重点揭示,服务了宏观决策,得到了政府、人大和社会各界的赞同。
经济责任审计逐步规范。年全市各级审计机关继续贯彻中办、国办两个暂行规定和北京市两个暂行办法,不断推进和规范经济责任审计,取得明显效果。全市共完成多个经济责任审计项目。在推进经济责任审计不断深入过程中,我们重点抓了几项工作:一是加强经济责任审计工作研究。通过召开座谈会、组织高级研修班,总结经济责任审计工作经验,研究经济责任审计工作面临的难点和疑点问题,加深对积极稳妥,量力而行,提高质量,防范风险*字方针的理解,对经济责任审计工作的重点、内容、方法等统一了认识。二是加强经济责任审计规范化建设。制定了《北京市六委部局联席会议制度》,起草了北京市企业领导人员经济责任审计方案、审计结果报告统一规范。与此同时,部分区县审计机关、市属部门、企事业单位建立和完善了本地区、本部门经济责任审计操作指南、经济责任审计项目委托制度、经济责任审计结果利用办法等制度,以规范经济责任审计工作,提高质量,防范风险。
固定资产投资审计不断强化。结合北京市承办年奥运会,加快国际化大都市建设这一中心工作,扩大了对财政投入较多的基础性、公益性工程和国家重点建设项目的审计。全市共完成固定资产投资项目审计个。通过审计,对规范建筑市场秩序,防止国有资产流失,提高建设资金使用效益发挥了积极作用。特别是对一些国家重点建设项目和城近郊区征地拆迁工程的审计中,从项目招投标开始坚持全过程跟踪审计。有的区县审计局还在建设项目协调小组发挥作用,随时纠正工程概算编制、基建程序履行、资金使用中存在的问题,确保项目资金合法、有效使用。东城、宣武、海淀、崇文等单位采取事前要求、事中督促纠正和事后评价相结合,将财政投入资金量大的重点工程项目审计与使用财政资金数额大的建设单位资产负债或财务收支审计相结合,促进了财政资金的规范管理和有效使用。
金融审计水平不断提高。年受_委托,市局和十二个区县局开展了对中国农业发展银行北京市分行资产、负债、损益的审计。市局开展了对华夏银行、北京国际信托有限公司资产、负债、损益真实性、合法性审计,对我市中小企业、高新技术产业和科技企业三项融资担保资金管理和使用情况的专项审计。在金融审计中,坚持从内控制度入手,抓住资产质量和信贷业务的合规、合法性,摸清家底;纠正了违反财经纪律问题,为防范金融风险,改善金融资产质量发挥了作用,为政府决策提供依据。
受_委托,市局和部分区县局完成了对世界银行、亚洲开发银行贷款的个项目的个执行单位年度执行情况审计。
企业审计不断探索新路子。年全市共对个企业进行了审计,查出违纪违规金额亿元。在审计中坚持以企业财务收支为基础,以企业资产、负债、损益真实、合法、效益为重点,与任期经济责任审计、与国有企业改革现状相结合,探索企业审计的新路子。通过审计不仅纠正违纪违规,而且对国企改革中存在的企业重组改制后产权不清、注册资金不实、虚列实收资本、增加债权人风险等问题予以揭示。针对近年来国有企业进行公司制改造或实行授权经营,发生核减国有权益不规范,造成国有资产流失的现状,为了保证国有资产的安全、完整,审计和财政联合发文,从年起开展国有资产损失认定审计。通过一年的实践,从审计手段、审计方法、事实认定、证据取得等方面积累了经验,为规范企业处理资产损失行为,把好国有资产核减关作了有益的探索。受_委托,市局和部分区县局对烟草行业进行了审计。
审计调查成果显著。年为了摸清政府外债的总体规模,分析外债偿还情况及对财政的影响,开展了政府外债审计调查;为了配合北京市生态环境建设,监督环保资金的合法有效使用,开展了财政用于环保资金使用情况的审计调查;为了维护中方职工的合法权益,促进社会保障制度的完善,开展了中外合资企业社会保险资金情况审计调查;为了摸清残疾人就业保障金、福利彩票、体育彩票资金的筹集、管理、使用情况,对这些资金进行了审计和调查。调查报告中反映的问题引起市领导的高度重视。各区县围绕地区经济发展重点、社会关注热点、难点开展了多项审计调查,为服务区域经济发挥了重要作用。通过审计和调查,上报_、市委、市政府信息篇,其中有篇被有关刊物采用,市领导批示篇次;市局上报市委、市政府调研报告篇,有篇被采用;上报的审计报告、调查报告有篇得到市领导批示。各区县审计局上报区县党委、政府的信息有余篇被采用,多篇被区县领导批示,为服务政府决策发挥了重要作用。
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