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（山西省城乡规划设计研究院 山西 太原 030001）
【摘 要】发展旅游型小城镇是推进城镇化的一个重要举措，而小城镇规划难以实施很大程度上影响了小城镇的建设。如何提高城镇规划的可操作性，是目前我国规划界和城市政府最为关注的热点之一。本文以百年古镇——洪山镇（山西省介休市）为例，结合《介休市洪山镇总体规划（2012～2030 年）》，对影响小城镇规划实施问题及其原因进行了归纳总结，并提出相应的建议。
关键词 小城镇；影响规划实施因素；对策建议
The consideration on master plan implementation of tourism small towns
Chen Wen-wen
（Urban and Rural Planning and Design Institute of Shanxi Province Taiyuan Shanxi 030001）
【Abstract】Development of tourist small town is an important step to urbanization. Small towns planning is difficult to implement， which have a great influence on the development of small towns. How to improve the maneuverability of urban planning is the hot spot in the government and planning sector in China now. The paper takes Hongshan Town （Jiexiu） for example， that is a century town. And combined with _Jiexiu Hongshan Town Master Plan （2012～2030 years）_ .Summarizes the influence for town planning reasons and questions in order to give the solutions.
【Key words】Small towns；Factors affecting the implementation of the plan；Countermeasures and suggestions
1. 引言
（1）_副总理_关于推进城镇化建设的讲话中提到，城镇化问题，已经成为中国现代化进程中一个基本问题，是一个大战略、大问题。而作为城镇化的重要环节，加快小城镇建设至关重要。
（2）如何提高城镇规划的可操作性，使之在城镇建设中起到积极的作用，科学有效地进行城镇规划的实施管理和控制，是目前我国规划界和城市政府最为关注的热点之一。本文以百年古镇——洪山镇（山西省介休市）（见图1）为例，结合《介休市洪山镇总体规划（2012～2030 年）》，探讨我国旅游型小城镇的规划实施问题。
2. 洪山镇概况及总体规划基本内容
洪山镇概况。
（1）洪山镇为介休市辖镇，地处太岳山麓狐岐山脚下，晋中盆地西南，百年古镇洪山，在历史上是小有名气的水、陶、香之乡，承载、浓缩着介休的两大文化元素——陶瓷文化和水文化，有唐陶遗址被列为部级重点文物，有神鸟驻足、胜水常流的源神泉灌溉介休土地几百年的记载；有洪山香400年前已冲出亚洲的传说。
（2）洪山镇驻地洪山村因其深厚的文化底蕴及具有特色的省级文物保护单位源神庙，县级文物保护单位正法寺等古建筑群，被命名为省级历史文化名村。
洪山镇总体规划基本内容。
镇区现状。
洪山镇驻地洪山村，洪山古村格局不完善，原有古村落部分肌理丧失。受地形条件及传统格局的制约，镇区主要干道为尽端路，交通不便。
总体规划基本内容。
（1）《介休市洪山镇总体规划（2012～2030 年）》于2011年由山西省城乡规划设计院开始编制，2013年获介休市人民政府批准实施。
（2）规划确定洪山镇是介休市重要的历史文化名镇，是以旅游业及旅游服务业为主导的生态宜居小镇。镇域产业以生态农业、特色琉璃制造业、制香业、旅游业及旅游服务业为主。规划确定2030年镇域总人口达到万人，镇区人口为万人，镇区形成四区、两心、三轴的空间布局结构。同时，规划还明确洪山镇驻地洪山村作为历史文化名村对整体空间格局与风貌的保护要求，及对包括非物质文化遗产在内的人文历史文化保护、旅游展示、道路交通、市政设施等方面提出规划要求。
3. 洪山镇规划实施存在的问题
作为参与洪山镇规划的人员之一，在整个规划过程中，经常面临规划与实施之间的诸多困惑，城市规划方案在技术上合理，现实中却处处碰壁，经常不得不进行调整。下面我从规划编制方法、规划制度、乡镇经济及管理四个方面探讨、总结影响规划实施的若干因素。
规划编制方法层面存在的问题。
规划基础资料缺乏。
乡镇各部门统计资料、数据陈旧、缺乏，且因各系统、各部门统计口径不同，让人无法确认哪个是确实的。这就使我们不能很好地研究乡镇的优劣势，分析预测处于缺乏前提条件的状态，只能依靠经验和一些指标。然而，资料掌握情况及分析预测是规划后续工作的基础，关系着规划最终成果的质量，影响其实施效果。
乡镇各部门领导对总体规划缺乏全面的认知。
小城镇规划以文本和图纸作为依据来规范建设活动，专业技术性很高，导致小城镇总体规划往往只能为少数专业人士所理解，对于乡镇各部门领导来说，难免曲高和寡，这也是导致乡镇规划无法落实的一个原因。
缺乏与当地居民的沟通。
总体规划整个编制过程都是设计单位和行政部门内部操作，基本上是一个封闭的工作系统，缺乏与当地居民的沟通，没有充分考虑不同主体的需要，不了解其发展意愿，这样在规划实施过程中就缺少了主动性，造成规划实施困难。同时，公众对城乡规划的参与度不高，对规划的实施监督就难成气候。
缺乏规划实施的条款规定。
规划法规对编制内容都有详尽要求，但对于各层次规划的实施却缺乏明确的条款规定，各层次法定规划对应具体行政行为的适用效力不明，造成了城市规划实施依据的多重性。
规划制度层面存在的问题。
小城镇规划基础理论体系不健全。
我国小城镇整体的经济社会发展特点与城市有明显不同，小城镇建设规划的基础理论体系和编制方法也应有所不同，但是当前我国小城镇规划基本沿用了城市规划理论和方法，所编制的规划和小城镇的发展需要并不适应，制约了小城镇规划在实际建设中的指导作用。
规划评审问题。
城镇规划成果的编制和审批时间较长、审批程序亦繁琐，大大影响了规划成果的时效性。洪山镇总体规划从委托至初审的平均时间为 10个月，至终审通过的平均时间为两年，难以设想在城镇建设日新月异的今天，这些规划如何有效指导城镇的高速发展。
资金对规划实施的影响。
俗话说得好：巧妇难为无米之炊，再合理的规划，没有强大的资金做后盾，也只会成为纸上画画，墙上挂挂的图画。小城镇产业集聚小、经济基础薄弱，非农产业基本上无税收，乡镇财政根本无力投资城镇建设，加之城镇人口规模偏小和利益驱动规律使小城镇融资更是难上加难，而依靠政府投入，很难满足项目建设的需要，使得规划实施被悬置。
乡镇规划管理比较薄弱。
一是管理制度还不完善，有些乡镇还未制定相关管理制度，有些虽然制定了管理制度，但责任不够明确，分工不够清晰；二是管理机构尚不健全；三是相关部门协调机制不够完善，规划实施与管理难以统筹并落到实处。就洪山镇而言，有分管城建的镇长和城建办公室，但相关工作人员业务水平和专业知识不够，且人员调动太快，日常管理和建设问题很多，无法及时处理。
4. 小城镇规划实施对策建议
加强城镇规划理论和规划方法研究。
从经济、社会、法制等多角度系统研究适合小城镇发展实际需要的规划基本理论体系，逐步建立并完善镇、乡、村庄规划编制办法、规划标准以及乡镇建设规划许可管理办法等相关规章制度，支持和鼓励地方相关部门和大专院校、研究机构多方位开展小城镇规划相关领域研究，尽快完善符合我国小城镇发展规律的规划基本理论体系。
加强公众监督，扩大公众参与。
建立公开透明、群众监督、科学公正的规划编制、审批、管理、监督机制。
（1）首先，健全城镇规划公示、公布制度，提高规划编制的透明度，强化编制阶段的实地调研，利益相关团体的不同阶段参与。规划方案一经批准，即向社会公布，让公众了解规划的详细内容，强化规划的外部监督，决策过程要广泛听取和综合各方意见，以避免主管机构、甚至个人的主观因素影响决策结果。社会力量的监督将促进决策的合理性，防止长官意志或个人意志的盲目膨胀。
（2）其次，规划法律、法规要规范政府的规划信息方式，明确规定公众参与规划的权利和义务，确保公众参与的法律地位、法定渠道、参与方法以及建设性意见的反馈与采纳，从而完善规划的决策、管理、监督，形成决策者、设计者、开发商和民众之间的良性互动。
完善小城镇管理体制。
（1）首先，树立全新的城镇规划管理思路和现代管理理念，集中精力抓大事、抓方向，真正发挥政府参谋作用，提高规划管理在镇政府的行政地位，将城镇规划管理作为实施城镇规划目标和配置城镇空间资源重要调控手段之一，寓管理于服务中，优化管理环境，提高管理水平和效能。
（2）其次，在规划法修订中，以法律形式明确界定各级人民政府城乡规划行政主管部门名称、职责，使全国形成规范统一的城乡规划管理机构。
完善规划实施的公共财政机制。
城市公共财政作为提供经济支持的重要手段，其配置必须与小城镇规划实施政策相协同。城市规划管理部门应充分协调资金安排和规划实施的关系。在市场经济体制下，城市规划管理部门协调平衡城市公共资金的投入方向、地区和时间等引导城市建设和房地产开发的关键性措施，通过对这些资金安排与规划实施的结合，保证建设过程与规划实施的协同。
5. 结语
八十年代初费孝通先生就提出小城镇、大问题，现在中央又提出小城镇、大战略，可见发展小城镇，是推动中国城市化建设的必由之路。小城镇规划实施存在的问题应加强研究，借鉴并吸收国际先进的经验、技术，促进我国小城镇建设走向可持续健康发展的轨道。对于旅游型小城镇，规划中应充分利用小城镇自身的资源优势，完善旅游功能，促进旅游经济发展。
参考文献
［1］ 赵辉，陈玲.全国重点镇规划编制实施存在的问题、原因及对策建议——小城镇建设.
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［3］ 张美亮，夏理杰，刘睿杰.发达地区小城镇规划评价机制研究——规划师，2012.
［4］ 徐红梅.浅谈小城镇规划实施存在问题及对策——中华民居，2012.
［5］ 李涛.试论城市规划实施巾盲在的问题和对策——2013.
是“十二五”开局之年，也是我县推进城区建设的关键之年。城镇规划办公室在镇党委、政府的正确领导下，在县规划局的悉心指导下，坚持以人为本，深入贯彻落实科学发展观，加强管理，科学规划。一年来，经科室全体成员精诚团结、认真履职、扎实工作，各个方面取得较好成效。
一、提高认识，加强领导，建立有效的工作机制。
二、立足长远，科学规划，合理定位小城镇功能。
为落实县委、县政府提出的打造“激情滦南、实力滦南、文化滦南、生态滦南、和谐滦南”总体战略的决策部署，全面推进我镇经济建设，着力打造经济强镇，合理安排小城镇建设的工作进度，各方面工作都取得了不小成绩。
一是全力搞好新民居建设，造福辖区百姓。统筹城乡发展是实现城乡等值化的重大战略举措，是打造“激情滦南、实力滦南、文化滦南、生态滦南、和谐滦南”的重要途径，是提高人民群众幸福指数的必然选择。按照县委、县政府的部署，我办认真规划了16个城中村逐年实施旧城改造，新规划区内的26个村全部一步进城，并因地制宜规划了以东上坡子、张泡村为中心的2个中心村和1个传统产业保留村皂户。我们聘请了有资质的
专业测量队伍进行实地测量规划，完成了两个中心村和一个传统产业保留村的总体规划(——)，并根据规划情况稳步实施推进统筹城乡发展试点工作，让百姓早日住上新民居。王庄子、东张士坎、谷家营三村联建工程顺利通过验收，村民及时入住;凯旋大道、八合居等新民居进展迅速。
二是加强监管，防患于未然。为进一步统筹城乡发展，加快城乡一体化进程，根据我县有关部门下达的《关于加强农村宅基地审批和农村建房管理的紧急通知》，我办进一步加强和完善了监督管理体系，科学指导全镇城乡一体化工作，对我镇下属50个村的建房情况进行全面摸排，同时加大暂停建房的宣传力度，减少群众不必要的投入和损失。我办今年到目前为止接到违法建筑举报70余起，均下达处罚整改通知，并把城区部分违法建设行为及时向城管局反映并协助处理，极大地维护了规划的权威性和严肃性。
三是重点整治，增强于法制。为加固规划建设工作坚实的壁垒，使建设能够严格按照《城乡规划法》等相关法律、法规健康有序审批规划，同时也为了广大人民的根本利益，我办加大了拆违工作力度，对违法违章建筑进行强制拆除:一年内，在镇辖区内发现20户村民非法占地或私搭乱建,除14户自行拆除外，其他6处在制止无效、多次通知自拆未果的情况下，联合土地、规划、城管等部门对其进行了强制性拆除。共拆除违章建筑房屋36余间，共计440多平方米，有力地强化了规划决策权的法制化和民主化，进一步提升了全镇文明形象。
四是推进改造，规划于大局。为了加强乡镇统筹一体化规划，全面推进规划战略工作，我办积极配合镇国土资源所、县规划局对我镇下属各村土地的征用工作并献计献策，在上级部门与基层之间的工作中切实起到了承上启下的作用。在对东北街、王庄子、东坎、西坎、牛东庄等村建设新
民居的征地工作中，我办本着客观、实事求是的原则,全员参与，配合丈量、清点地上附着物等工作。在各项拆违拆迁工作中，积极协调，全面监管调度，按时间节点全部工作。规划于大局，为改变县城面貌，提高群众生活质量，探索推动城中村改造的新思路、总结新经验做出自己的贡献。
三、尽职尽责，服务全局，为打造最优团队不懈努力。
参照《滦南县倴城镇人民政府经济社会发展十二五规划纲要》以及年初既定目标，对比工作完成情况，我办认真完成党委、政府交办的各项工作任务，做好村内工作，为全镇实现年初既定的各项目标尽到了应有的责任。
一年的时间很快，很充实，在科室全体的共同努力下，较好的完成了各项阶段性的工作，取得了一定的成绩，但距离领导的要求和群众的期盼还有距离，在今后的工作中，我们会继续努力，打造更优秀的团队，以更加出色的工作业绩回报社会。
城镇规划办公室
月6日
范文二：
XXX镇小城镇建设工作坚持以_理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕统筹城乡经济社会发展，促进社会主义新农村建设，进一步优化城镇体系，完善城乡规划，强化产业资源，提升城市功能，加强社会管理，创新发展机制，走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、县城和小城镇协调发展、城乡互促共进的新型城市化道路的指导思想。按照“以镇带村、城乡互动、重点突破、整体推进”的原则，加大集镇建设力度，加快城镇发展步伐，完善功能，强化管理，努力提高城镇品位，在小城镇建设中取得了一定的成绩，下面就此做如下汇报。
一、小城镇建设的主要做法
(一)提高认识，加强领导，建立有效的工作机制。我们坚持把小城镇建设与发展摆在突出的位置，作为重要战略任务来抓。一是完善了建设领导机制。成立了由镇长为组长，有关部门主要负责人参加的小城镇建设领导小组，并设立了办公室，配备了专职工作人员，负责协调、研究和解决小城镇建设中的重大问题，跟踪督查小城镇建设项目的实施，多次召开小城镇建设会议，使广大干部解放了思想，学习到了有价值的经验，增强了加快发展的责任感和紧迫感。二是实行目标责任制。将小城镇建设目标责任分解至各相关部门，
1当前小城镇建设中生态环境保护的现状与需求
分析小城镇生态环境现状和需求，为小城镇规划建设中生态环境保护供给依据。由于小城镇特殊的地位特殊的构成特殊的生态环境，在规划建设中存在着一些不可忽视的生态环境问题。当前，小城镇生态环境现状有几种情景
(1)小城镇生态环境配套设施落后，资金投入不足，环境污染大。镇区道路、配套设施不完善，乡镇企业排污减废经费少手段差，街面脏、乱、差影响镇容镇貌，不少小城镇仍然处于农村集镇状态，环境污染相当严重。
(2)环境管理十分薄弱，大多数小城镇没有环境保护机构和意识，工作人员严重不足，忽视了小城镇自身的绿化建设和生态建设，环境检测和环境监理工作基本上处于空白状态。以上存在的问题严重阻碍城镇发展速度。小城镇规划建设需要全面协调和可持续发展，科学发展观要求在开展城镇规划建设工作中，必须紧紧围绕加强基础设施建设，发展特色经济、改善生态环境三个方面的目标和任务。所以，森林资源、土地资源、水力资源、历史遗迹以及自然景观资源等等在被有效利用的同时需要加强保护。在美化山川河流、改造生态环境的同时，原生境保护不可忽视。需要在被保护资源长期演化或生长繁衍的生态环境下实施保护，避免因人为因素使其原有生态环境恶化，导致被保护资源遭到破坏。
2加强小城镇建设和生态环境保护促进发展
2．1加强小城镇环境规划工作各地方应根据当地的情景，做好小城镇环境规划，指导小城镇建设与发展。制定相应的乡镇工业污染防治规划、畜禽养殖污染防治规划、农村生活垃圾收集处置规划、农药和化肥安全施用与污染防治规划等等，实施可持续发展战略，改变小城镇原有的粗放型发展模式，向生态环境友好型发展，以改善区域生态环境质量，维护生态环境功能为目标，把生态环境保护和经济建设发展相结合，统一规划，加强法制管理，严格监管力度，实现小城镇经济、社会和环境三者的协调发展，防止生态环境的破坏与污染，从而到达人与自然的和谐发展。
2．2发展循环经济，供给生态产业水平。循环经济是物质闭环流动型经济，指的是人与自然资源以及科学技术在资源投入的全过程中，将传统的依靠资源消耗的经济增长模式，转变为依靠生态型资源循环来发展的方式。当前，我国大部分小城镇的企业已具备必须的发展规模，可是由于在环保方面的投入力度不够，造成了大范围内的环境污染。所以，必须要加强生态环境保护，发展循环经济。要鼓励农民结合农业结构调整发展城郊绿化，要加大推广开发新品种、新技术、新设备，科学使用化肥、减少环境污染，同时，合理耕作，实行用地和养地相结合，发展现代化生态农业。从新技术着手，从资源的高效利用和废弃物的无害处理等几个方面来发展小城镇经济。
2．3加强小城镇环境综合治理重点抓好公路、河流两侧的建筑垃圾、生活垃圾、工业废料、农业物秸秆等固体废物的处理;加大对地处大、中城市郊区、风景名胜区、重点旅游区周边的小城镇生态环境污染问题进行治理，注重空气污染和水污染问题，提高垃圾和污水处理率;加强农业和农村的污染治理。各个地方要加强畜禽养殖污染防治的监督，严格控制畜禽养殖的废物排放，认证贯彻《秸秆禁烧和综合利用管理方案》，搞好重点区段秸秆禁烧任务的落实，推动秸秆综合利用工作，进取探索农药、化肥、农膜污染防治的有效途径，促进农用化学品的合理使用;强化乡镇企业环境管理。引导乡镇工业适当集中，建立工业小区，实行集中管理，集中处理污染。对规模不经济的污染企业要严格处理限制其发展，对产业结构不合理、污染严重治理无效果的，要予以停止。逐步在乡镇工业企业中推行清洁生产。要进一步加强乡镇企业环境管理，加大对国家强制关停或淘汰的“15小”及国家产业政策命令淘汰的乡镇企业的监督检查，防止其死灰复燃。严格资源开发的环境管理。严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，把自然资源开发对生态环境的破坏控制在最低限度，对已造成的生态破坏要限期予以治理和恢复。
2．4切实提高环境监督管理水平，进一步完善小城镇生态环境保护的保障体系在小城镇的生态环境保护过程中，必须要有较为完善的保障体系作为支撑。要贯彻实施国家关于小城镇建设过程中生态环境保护的各项有关税收、财政补贴等政策，建立有关小城镇建设的生态环境保护检测和评价体制，对破坏生态环境的相关企业和职责人必须要严格追究相关职责。政府要站在必须高度上，重视生态环境保护的监督工作，提高监督执法力度和水平。同时，还要加强监管队伍的建设，提高队伍人员的综合素质，从基层环保的薄弱处着手。最终，还要加强社会和舆论监督，在群众中建立自治的环境保护监督小组。
xx镇地处河间市东部子牙河畔，距离河间市主城区约20千米，沧保公路和沧保高速沿镇区穿过，辖45个行政村，行政区域面积平方公里，镇区面积2平方公里，耕地面积万亩。xx年完成固定资产投资9亿元，利税亿元，全部财政收入4296万元，人均纯收入7215元。20xx年公共财政收入全年任务是1557万元，第一季度完成429万元，占全年任务的28%，实现了首季开门红。
（一）坚持规划先行。
严格按照镇总体规划设计要求，进一步健全空间规划体系，优化小城镇空间布局，加强小城镇公共服务设施建设，完善小城镇交通、教育医疗、社会保障、环境保护、社会治安、应急处置等信息系统，推进综合执法，不断提升新型城镇化水平。我镇于20xx年委托河北信达城乡规划设计院完成了镇总体规划，于20xx年完成了镇工业园区的总体规划。xx年，由于河间市城乡总体规划的调整，我镇再次聘请河北信达城乡规划设计研究院对xx镇总体规划进行修编，目前，信达设计院已初步完成xx镇总体规划设计，正在征求我方意见。同时，推进全镇45个村依据镇总体规划制定村总体规划，目前已有11个村完成了村庄总体规划。
（二）坚持地域特色。
我镇计划利用3年时间依据规划，东依子牙河从沧保路向北延伸1300米，再向西打通与沙束路的连接线，形成环路，把带状镇区拉伸为三纵三横的块状镇区，小城镇的框架基本形成。镇区东西跨度1700米，南北长1400米，面积约为2平方公里，环路建成后，规划镇区南北跨度将延伸到2700米，面积将达到规划设计的5。1平方公里。同时，各村的总体规划在和市、镇的总体规划保持一致性的基础上，要结合自身村庄特点，保持村庄的独特性，切实实现“一村一品”的规划要求。
（三）强化城镇管理。
一是队伍建设。根据《河间市加强村镇规划建设管理工作方案》文件要求，xx镇村镇建设管理办公室和xx镇建筑工程质量安全监督所的工作人员已全部配齐。二是学习培训。组织城建管理人员结合工作实际情况制定了详细的学习计划，认真学习土地管理、城乡规划等相关法律条规，不断提高综合业务素质，切实提升依法行政能力。三是按照城镇建设“一书两证”要求，严格实施城镇建筑管理。初步探索村镇建设管理办公室联合土地、公安等相关职能部门共同行使职权的管理模式，做好审批发证前的初审和上报以及“限上、限下”工程质量安全管理等工作，逐步规范城镇建筑的建设程序，确保城镇建设依法依规进行。
（四）加大投入力度。
（五）推进农业现代化。
一是加大土地流转力度。截止xx年，全镇流转土地15933亩，占家庭承包土地面积的，其中xx年流转8828亩，农村生产力得到进一步解放。二是加强农业专业合作社建设。现已有专业农业种植合作社38个，家庭农场3个。龙头农业养殖合作社2个：鑫丰养殖专业合作社和兴牧肉鸡养殖合作社。三是形成了以方官庄、周官庄村为中心的瓜菜类、以西旧馆、里昌村为中心的果品类、以邢各庄、东良村为中心的绿化苗木类、以鑫丰养殖专业合作社、兴牧肉鸡养殖合作社为龙头的规模养殖类等四类初具产业规模的农业产业群，初步实现了“村村有思路，村村有产业，村村能发展”的良好发展局面。
一是执法力度薄弱，城建管理不到位。主要原因是我镇的城建办人员不具备相应的执法权限，河间市派驻的人员不具备综合执法能力，导致城建管理执法缺位，违法违规行为难以完全制止，建议上级部门派驻具备综合执法能力队伍或授权镇级相应执法权限，从而改变执法薄弱的现状。二是空心村现象严重，村庄土地资源利用率不高。三是政府对小城镇建设投入不足，民间资本运用乏力，公用服务设施不到位。四是土地指标紧张制约了项目建设。
一是明确乡镇一级的执法权限，用法律手段规范城镇建设；二是改革城镇土地使用制度，引导群众搞旧村改造，提高土地的使用率；三是切实加强小城
镇的生态环境建设，把造林添绿、改善生态环境放在突出位置，不断加强企业的环境整治，确保环保达标。四是不断健全完善垃圾处理设施，制定相应的垃圾处理制度，引导群众形成科学处理垃圾的生产生活习惯，做好垃圾分类及处理；五是探索采取政府牵头组织的市场化模式，把公共卫生等服务移交给专业公司，进一步提升服务水平。
论文题目：以“三个强化”加快农村城镇化进程。
党的十八大报告提出：“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。”近年来，北安市通北镇党委围绕打造北安南部区域性中心强镇和全省城乡一体化示范镇，充分发挥基层党组织和党员的示范服务、保障作用，实现了党的建设与经济社会发展“双赢”；通北镇先后被命名为全省先进基层党组织、全省“小城镇建设百强镇”和黑河市“城乡一体化示范镇”。从实践情景看，农村城镇化的快速推进得益于“三个强化”。
一、强化示范引导，大力推进“双推双引”
通北镇既有城（镇），又有乡（村），是城乡结合部。镇党委认为，农村城镇化必须统筹城乡两个发展、促进城乡两个繁荣。为此，镇党委着力实施“双推双引”工程，即在农村大力推进土地流转和规模经营，引导农民从事非农产业；在城镇大力推进城镇建设和产业发育，引导农民进城就业创业，走城乡联动、共同富裕之路。一是各村党组织在尊重农民意愿的基础上，党员干部带头，进取帮忙农户选定土地租赁、倒包、转包、互换等流转方式，确保流转土地的农民实现利益最大化。今年，全镇土地流转面积9万亩、规模经营8万亩，分别占耕地面积的74%和66%。二是加大农村产业化党组织建设的力度，各村先后成立了蔬菜生产、跨区作业、豆制品加工、农副产品收购等合作社党组织，引导农民从事非农产业，年增收超过3000万元。三是在新型工业、商贸物流、大豆产业和有机食品产销四个聚集区建立基层党组织，进取为进城农民就业创业“牵线搭桥”。目前，全镇已有2600多农民在“四大产业”聚集区就业，年收入5500多万元。
二、强化服务保障，蓄积城镇发展动力
按照“兴经济、促发展”这一主旨，镇党委开展了“项目建设我先行”活动，即经过整合各职能部门党组织的资源，建立一站式服务大厅，设立党员示范岗，进取为投资项目供给全方位服务。一是实行党政领导和相关党支部包项目工作机制，帮忙项目建设单位破解疑难问题。如城建党支部努力为招商引资和项目建设供给优质外部环境，主动帮忙企业办理规划审批等事项。活动开展以来，全镇共引进资金六亿元，引进千万元以上大项目15个。二是组建党员先锋队，强力推进城镇基础建设、楼房开发等重点工程。目前，全镇由党员干部牵头，成立了20个先锋队，与项目建设单位结成服务对子，以“点对点”
的方式，帮忙建设单位办理解决立项、审批、拆迁等相关事宜，确保项目建设顺利推进。三是成立党员督导小组，不定期地对城镇建设重点项目进展情景进行督导。目前，总投资亿元的道路拓宽，站前广场改造，楼房开发和供水、供热、供气、污水及垃圾处理等等29个重点工程进展顺利；总投资亿元的幸福家园已全部交付使用，入住农民2104户。
三、强化政策扶持，助推社会事业发展
为努力提高群众的生活水准和群众满意度，经进取争取，镇党委一是建成了镇综合文化站、农村文化大院等公共文化活动场所，并经过举办消夏晚会、文化艺术节、春节联欢会等系列文体活动，进一步丰富广大群众的文化生活；二是新建了学生管理中心、幼教中心和第三小学教学楼，极大地改善了办学条件，吸引邻近市县、农林牧场和周边乡镇3000余名学生在通北就读，占在校生总数的40%；三是投资1500万元，新建了市第二医院门诊综合楼，增加了CT、生化检测仪等先进的诊疗设备和120急救车辆；四是全面启动城镇居民医疗保险工作，新农合参保率达100%，城乡居民就医得到根本保障；五是实施了城乡低保、大病救助、教育救助等综合救助措施；六是加大户籍改革力度，为230名进城农民办理了城镇户籍，解除了进城农民的后顾之忧，有效带动了农村富余劳动力转移，推进了城乡一体化建设进程。
根据我县提出加快推进小城镇建设，提升小城镇建设品位的要求，我镇党委、政府对这项工作高度重视，经党、政联席会多次研究，本着“循序渐进，节约土地，集约发展，合理布局”的原则，制定出近五年的建设规划，明确了工作目标。我们的主要做法是：
一、立足发展定位，高起点规划小城镇建设。
规划是小城镇建设的蓝图，影响着今天的城镇建设，也引领城镇发展的未来。我镇以居住、商贸、休闲、营运为一体的目标，坚持适度超前的发展理念，高起点规划小城镇建设。一是提升规划理念。我们十分注重学习和借鉴外地小城镇规划的成功经验，结合本地的实际，发挥离县城近和中心集镇的优势，抓住交通便利的机遇，进行科学规划，走可持续发展的路子。加大规划投入，我们先后投入50多万元，聘请江西同济设计院对我镇集镇进行了总体规划，同时对我镇镇域进行了控制性详细规划，对集镇重点地段进行修建性详细规划，还有结合新农村建设，对村庄进行建设规划，现在已完成村庄规划85个，还有59个村庄的规划正在进行，今年可全部完成。二是严格规划管理，我们成立了镇规划领导小组，同时设立了规划管理的专门机构——镇规划所。集镇建设所有项目必须经镇规划领导小组审议通过，由规划所进行监管，严格按规划实施，杜绝了私自滥改滥建现象的发生，做到“规划一张图，建设不走样”。
二、彰显城镇魅力，高品位打造建设亮点。
在清洁卫生工程上，我们也投入了大量资金，建起了垃圾中转站，垃圾焚烧中心，添置了60个垃圾箱，购置了一辆垃圾清运车。通过建设和改造，集镇设施进一步完善，功能日益健全，品位不断提高。
三、坚持建管并重，高效率抓好集镇管理。
规划、建设、管理，三者缺一不可，必须和谐统一，我们在做好规划建设的同时，着力规范管理，追求小城镇建设的整体效果。一是通过创新理念，增强管理意识。我们提出了“小城镇，大管理”的理念，把小城镇建设的规划、工程建设、市场秩序、环境卫生等方面都纳入“大管理”的范畴，把职能部门和居民都作为管理的主体，实行“监管”和“自管”。二是通过健全机制，提高管理效率。我们成立了集镇管理组，由分管领导直接主管，集镇管理组、环卫队、综治办等为管理骨干。在制度管理方面，先后出台了《小城镇建设管理实施办法》、《门前三包责任制》、《卫生检查评比制度》等规章制度。使小城镇管理有章可循，有据可依。三是通过加大执法力度，确保管理效果。在对集镇环境卫生、市场经营秩序的整治管理上，我们加大了管理和执法力度，每日安排巡逻值班人员。以教育为主，处罚为辅的方式和手段，进行严格管理。乱搭乱建，乱停乱放，店外经营等现象得到了有效控制，镇容镇貌环燃一新。
建设中存在的主要问题和困难：1、管理难度大。目前集镇居民为了在小城镇建设中谋求自身最大利益，凭借已占土地未批滥建小产权房，给城镇建设管理带来较大难度。另外，随着集镇居民增多，镇区垃圾处理、环境整治及基础设施维护等难度加大。2、用地指标受限制。集镇总体规划与土地利用总体规划不能衔接，建设用地规模偏小，且布局不合理，虽然已编制了总体规划，但是没有上级切块下达的建设用地指标，制约了集镇的大发展。3、提升难度大。集镇周围都是耕地，受国家政策影响，向农民征地工作难度大，扩大镇区面积困难较多。在现有的基础上搞建设涉及到群众利益，他们就会想方设法追求最大利益，甚至阻扰建设工作正常进行，一定程度上影响了小城镇建设品位的提升。4、财政资金短缺。财政总量小，只能保持正常运转，真正能用于建设的资金太少，小集镇土地升值潜力不大，基础设施欠账太多，采用一级开发方式难度很大，许多基础设施建设需要投入大量资金。
区建设局：
一年来，我乡始终把小城镇建设工作列入政府工作的重要议事日程，严格按照相关规划实施建设，加强领导，狠抓落实，圆满完成了年度目标责任，目前我乡小城镇建设已初具规模。现将一年来的工作汇报如下：
一、加强领导，注重宣传，营造小城镇建设的良好氛围
为了加强对小城镇建设的领导，乡政府成立了由分管副乡长任组长，建委、国土所、安监、司法等部门负责人任成员的小城镇建设领导小组。具体负责全乡小城镇建设的规划和建设实施。并对各项建设项目进行监督管理。同时，利用广播电视、标语等形式对小城镇建设的有关法律、法规、规定进行宣传，营造了良好的建设氛围。
二、强化措施，促进小城镇建设的顺利实施
为确保小城镇建设按规划、按要求进行实施，年初乡建设领导小组深入各村、各单位进行调查摸底，制定了年度小城镇建设目标任务，并分解到各村各单位，列入年终考核。20xx年全乡小城镇建设主要完成以下工作：
1、投资150余万元建设商住两用房14宗，总建筑面积2700平方米。投资200余万元建设村民住宅23户。
2、投资450万元完成洪峨路xxx段的挖补罩面和峨临路、峨沂路的硬化改造。投资100余万元完成了11个村公里的进村路硬化改造。投资300余万元整修生产路公里，投资10万元对东东峪、西东峪河道进行改造。投资20万元，对洪峨路西石至xxx段石砌路肩进行维护。同时在政府驻地重新安装路灯11盏。
3、在原有绿化的基础上重点对荒山、各景区、公路两侧及沿线村庄、单位进行绿化。目前，对鲁子峪、东石及绿赛尔水厂的绿化试点已经完成，初步形成小园林景观，收到了良好的效果。今年全乡共栽植侧柏、银杏、国槐、杏树等树木69万株，森林覆盖率达47%。绿化覆盖率达24%。
4、为了搞好全乡的环境卫生，我乡成立了由18人组成的环卫队伍，负责对公路沿线及政府驻地进行卫生清理。同时在各村新建垃圾池20座，瀑布群景区改造水冲式厕所2座，有效改善了景区的环境卫生状况。
5、投资80万元完成下雀、王家、杨家三个村及敬老院的饮用水蓄水池建设和管道铺设。投资140余万元，完成了敬老院和医院的改造，及教师公寓的供暖设施建设。改善了五保老人、教职工的居住条件和广大群众的'就医条件。
改革开放20年来，我国小城镇建设取得了举世瞩目的成就。城镇的布局日趋合理，城镇的数量及规模不断扩大，城镇的面貌在不断更新，城镇的功能及基础设施也日益完善。一大批各具特色、充满活力的小城镇正成为带动当地社会进步与经济发展的基本单元，为我国农村的现代化建设以及城市化发展起到巨大作用。
我国是一个人口大国，经济基础薄弱；同时，我国的生态环境容量也很有限，资源相对短缺；加之我国的小城镇建设在发展的前期缺乏相关的政策引导以及必要的理论及技术上的准备；还有，小城镇居民的观念还未能跟上这快速发展的时代节拍，使得小城镇建设发展中还存在诸多不容忽视的问题。有些问题成为小城镇建设发展的桎梏，甚至为小城镇建设健康发展留下隐患和遗憾，为了这千秋万代的事业，我们需要思考。
一、小城镇建设的规划问题
规划是先行，规划很重要。这个观念我们的各级政府都有所认识，并且有所实践。绝大多数的建制镇都有了深度不同的规划。这是非常可喜的现象，但规划中问题很多，较突出的共性问题有以下几个方面：
1.小城镇规划的基本理论体系还没有形成，当前小城镇规划基本思路还是模仿大中城市的规划理论及方法。小城镇规划缺乏正确的理论做指导，其结果是可想而知的，最终只能是“纸上画画，墙上挂挂”的表面文章了。
2.小城镇规划形式主义因素还存在，“假、大、空”的现象还很普遍。
3.小城镇规划成果的质量不高。建议省、市或县政府应该从城镇建设费用中切拨一部分经费，集中一些专家认真做出小城镇建设的规划，以保证规划设计的质量，为小城镇发展奠定一个好的基础。
二、小城镇建设的特色问题
特色是小城镇的灵魂。我们的祖先结合当地的地形、地貌、风俗习惯、气候状况、经济条件以及文化系统等，创造各具特色、千姿百态的小城镇。
实际上，关于小城镇的特色问题，应该注意以下几个方面问题。其一，特色要尊重当地的文脉。每个镇的发展都有它的背景与传统，我们后人发展应该尊重这个历史，小城镇发展不宜搞大拆大建，用保护、改造及新建同步发展的办法来建设小城镇；其二，特色是多方面的。小城镇特色现在被很多人局限在建筑特色上，这是十分片面的。其实小城镇特色涵盖文化特色、环境特色、建筑特色，甚至当地的风俗习惯、风味小吃、地方口音等诸多方面。其三，特色不是模仿的。我国的城市建设有一个通病，那就是“模仿”成风。“模仿”本身就是文化肤浅的一种表现，再加上“成风”就成为一种灾难了。仅就城市建设方面，近十几年来就先后刮起“开发区圈地风”、“仿古一条街风”、“玻璃幕墙风”、“广场风”、“草坪风”、“欧式风”等。
三、小城镇建设的生态与环境问题
回顾我国小城镇建设近二十年来发展的历程，最大的遗憾当属对生态与环境的破坏。当前，小城镇生态与环境建设必须注意以下几个问题：
1.小城镇建设要尊重当地的地形、地貌。地形、地貌的形成是地球表面成万上亿年演化的结果，一条河流、一个小山丘都是自然给人类的恩赐。城市建设应该尊重这些因素，并能有效地利用这些因素。小城镇的道路与房屋的布置依山、就坡、傍水自由布局，更有小城镇的趣味及情调。那种不顾现实，挖山、填水，然后再造假山、假水的做法，不仅增加了小城镇建设的成本，而且破坏了小城镇原有的自然风貌，也使得小城镇的特色因素大为减弱，是非常得不偿失的。
2.小城镇建设要重视污染治理。关于城镇建设与污染治理有两条路：一条是建设与治理同步进行；另一条是先建设后治理。小城镇建设从一开始就应该在建设的同时跟上环境治理这一步 ，尤其在城镇基础设施建设中应保护好水源，污水排放及处理系统要同步，要建好垃圾处理场，来保证小城镇建设健康发展。
3.小城镇的绿化应注重实效。尽快使小城镇绿起来，是小城镇建设的当务之急，也是提高小城镇品味及环境效益行之有效、非常经济而又快捷的唯一途径。小城镇绿化不要做表面文章，关键在于重视实效。
四、小城镇建设的质量问题
小城镇建设的质量也令人担忧。不论是规划设计质量，还是建筑工程以及城镇基础设施的建设都存在比较严重的质量问题。这一方面是由于经济方面的原因，更重要的是缺乏专业技术人员指导以及建设过程管理中缺乏科学合理的管理，城镇建设是百年大计，质量意识应该是第一位。为此，当前小城镇建设质量问题要着力抓好以下几个方面工作：第一，要有一个高品位、高质量的规划来指导小城镇沿健康有序的道路发展；第二，注意建筑设计，建筑设计的概念在城镇建筑中还比较淡薄，往往为图省钱，不搞地质勘探，盲目套用图纸，甚至根本没有图纸也能建房，造成很大的浪费，同时也留下很大的隐患；第三，施工的质量监督应落到实处，施工过程管理流于形式是小城镇建设的通病，致使劣质建材泛滥，偷工减料现象普遍，建设质量低劣；第四，要切实落实建设工程的招投标制度。建设工程招投标制度是建设工程质量保证的基础，我国已有较完善的建设工程招投标办法，在小城镇建设中关键在于抓落实。
论文题目：谈小城镇土地合理利用评价体系
摘要：小城镇在特定的时期，根据自身土地资源的特点，经过科学技术和规划布局的手段，使城市土地具有最佳的空间组合与利用方式，充分发挥土地功能要素在城市活动中的作用，以期获得最佳的社会、经济、生态的综合效益，并坚持这种效益的长期性。根据国内外的相关研究成果，土地合理利用应当包含土地集约利用和可持续利用两方面，既要保证土地的经济效益，又要兼顾区域环境的保护，是经济、社会、生态环境等各个方面的综合反映。
关键词：小城镇；土地合理利用；评价体系
小城镇土地合理利用的含义为：小城镇在特定的时期，根据自身土地资源的特点，经过科学技术和规划布局的手段，使城市土地具有最佳的空间组合与利用方式，充分发挥土地功能要素在城市活动中的作用，以期获得最佳的社会、经济、生态的综合效益，并坚持这种效益的长期性。
1、小城镇土地合理利用的影响因素分析
土地合理利用的目标为社会、经济、生态环境等多种要素的综合利益最大化，这就决定由多种因素共同决定土地合理利用的程度，主要包括社会、经济、环境、技术等多方面多层次的影响因素。
、土地资源状况。土地是人类赖以生存和发展的基础，土地资源具有稀缺性，一方面是指土地绝对数量的缺少，另一方面人口急剧增长，对土地需求越来越大，而土地的供给有限，造成供不应求的相对稀缺。如果一个地区土地资源相对稀缺，就必须充分合理安排土地利用，尽量做到地尽其用，发挥土地的最大价值。
、经济发展水平。一方面，一个地区经济发展水平越高，政府财政越雄厚，对区域内的基础设施投入就越多，基础设施建设等相关配套设施就越完备，在社会环境和生态环境允许的条件下就能支持高密度和高强度的开发，提高土地的经济产出，另一方面，经济发展水平不一样的区域，其用地结构、比重等都有所不一样。所以，不一样发展阶段、不一样经济水平的地区在土地合理利用的标准有所不一样。
、土地利用规划。土地利用规划是控制城市建设用地扩张速度和规模的手段，能够经过严格控制城市增量用地指标，促使城市存量土地的内涵挖潜；同时，土地利用规划也能够促进城市土地合理布局，对城市土地资源进行优化配置，防止城市盲目外延扩展的粗放开发经营模式。
、地区配套基础设施水平。城市土地在投入使用之前，必须首先进行基础设施建设。基础设施建设越完善，容量越大，所能承受的土地开发密度和强度就越大，土地的经济产出就越多。对于某些特定的用地类型，需要比较完善的基础设施配套，就要在进行用地布局时给予充分的研究，最大可能地做到投入产出相匹配，合理利用区域内的资金，合理利用建设用地。
、生态环境条件。区域生态环境系统较脆弱，现有生态环境条件的好坏，直接影响着土地利用的强度、类型等。要保护区域良好的生态环境，首先需要使土地的开发强度与环境容量协调一致；其次，如果现有生态环境条件较差，在用地布局中就要避免污染类用地，改变土地利用结构以适应生态环境的要求。
2、小城镇土地合理利用评价体系的原则和总体思路
、评价的原则。根据以往的研究并结合前面的分析，小城镇土地合理利用主要包括以下几个方面的资料：1）城镇的发展是否贴合当地的自然和资源条件，异常是城镇规模及人均用地水平是否与土地的资源条件相适应；2）城镇的空间结构和形态是否合理；3）城镇的选址和用地发展方向是否贴合节俭土地、保护耕地的基本国策；4）城镇的布局与用地的功能组合是否协调和贴合级差地租分布的规律，各类用地结构是否完善；5）投入土地的基础设施是否能够满足生产生活需要；6）城镇的土地是否具有较高的使用效率，并取得良好的环境生态和社会经济效益；7）城镇土地利用是否为今后的进一步发展打下良好的基础；8）城镇土地是否依法管理，高效有序。为了实施小城镇土地合理利用战略，我们首先应当解决的就是小城镇土地合理利用的评价问题。而建立评价指标体系实际上是在充分分析被评价对象的基本结构和特征的基础上，从某种层面上模拟评价对象的运行机制，研究评价指标对土地合理利用的意义。
、评价的总体思路。为了从整体上把握和设定评价的基本要点，我们根据指标体系建立的一般性原则和小城镇土地合理利用的基本目标，明确了评价体系的总体思路和基本框架。概括地说，小城镇土地合理利用评价主要包括以下几个方面的资料和步骤：
1）土地合理利用结构评价。对小城镇土地合理利甩进行评价首先要对城镇内部各类用地占总用地的比重，以及各项用地之间的关系进行分析，这'是城镇土地利用的最基本状况，一个小城镇土地运行的效率和稳定性如何在很大程度上取决于结构的变化。2）土地合理利用强度评价。土地利用的强度是土地合理利用评价的重要资料，也是城市土地合理利用的直接反映。土地利用的强度应当坚持在一个适宜的水平，强度太低，则土地利用的效率就比较低，反之太高，也有可能超出土地合理利用的承载范围。3）土地合理利用的产出效率评价。现代城市发展的一个重要动力是充分发掘城市土地的经济价值，因而产出效率是小城镇土地合理利用的一个重要标志。它涉及土地承载的经济投入和产出、土地自身的价值状况以及土地经济的运行状况等各方面因素，是一个长期动态的过程。在做这部分评价时，我们不仅仅要研究现实的经济价值和效率，并且要研究土地价值增值的潜力大小。
3、评价方法和步骤
对土地利用进行合理性评价，从步骤上来说，首先应当研究确定什么样的土地利用是合理的，即如何确定土地合理利用的标准；然后根据标准构建土地合理利用的指标体系；之后选择评价的方法进行统计；最终根据评价结果判定登记、划分评价类型区，提出不一样类型区土地挖潜的途径和措施。
、评价方法的选择。由于中国小城镇的数量很多，类型也很复杂，城市增长的途径和方式都不相同，因而我们不能采取统一不变的方法进行合理性评价，而应当根据不一样的情景区别对待。可是在作比较研究时，我们应当保证对不一样城市采用相同的方法和标准，这样才具有可比较性。根据前人研究经验，在选择用多因子进行城市土地合理利用的综合评价方法有以下几种能够借鉴：1）加权累计赋值评判法；2）极限条件法；3）灰色关联度法；4）聚类分析法。
、选择评价标准。需要遵循以下几个原则：1）有国家标准的尽量采用国家标准，并参照地方标准调整幅度范围；2）没有国家标准但有地方标准的，参照地方标准；3）既没有国家标准也没有地方标准的，参照全国和同类小城镇的一般水平，加上必须调整幅度；4）以上资料都缺乏的，采用专家打分法确定评价标准。
、确定因素权重。主要采用层次分析法（AHP）来确定因素权重。这一方法的核心是将决策者的经验确定量化，从而为决策者供给定量形式的决策依据。其基本思想是把复杂的事物看作一个大系统，系统中相互关联、相互制约的因素按照它们之间的隶属关系排成从高到低的若干层次。
在建立不一样层次元素之间的相互关系的基础上，请专家、学者、管理者根据各自对客观现象的确定，对每一层次各因素的相对重要性给出定量评价，然后利用数学方法综合众人的意见确定出同一层中各元素的相对重要性的权重值，再层层排序，最终对排序结果进行分析，以此作为决策的依据。
论文题目：新型城镇化助力镇宁同步小康
摘要：镇宁自治县大力实施城镇化带动战略，推进城乡发展一体化，着力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代山水城市和美丽乡村，推进新型城镇化建设“百花齐放”。
镇宁自治县以“产业兴城镇、绿色显安宁”为主题，按照“全域镇宁、产城互动、景城一体、城乡统筹”要求，大力建设以“五型城市”为载体的山地特色新型城镇化，力求“建一流精品，传千年经典”。
应势而谋提高城镇化质量
镇宁抢抓安顺被列为国家新型城镇化综合试点和镇宁深化县城基础设施投融资体制改革试点县的政策机遇，大力实施城镇化带动战略，推进城乡发展一体化，着力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代山水城市和美丽乡村，推进新型城镇化建设“百花齐放”。
抓产城融合。坚持以园区建设为平台，以三次产业为支撑，产、城、园联动，实现空间上产城共进、布局上功能分区，建设充满活力的开放创新型城市。
优化工业园区布局，构成三大工业产业园区鼎足成型，就地吸纳农村转移劳动力6260人就业。促进山地农业产业与城镇化互动融合，各级各类农业产业示范园各具特色，带动万农民增收致富。推动总部经济与城镇化耦合发展，晨春石业、顺立达纺织、汇景纸业、天韵石尚等基地总部先后启动建设，西南石材交易中心、镇宁电商物流产业园建设如火如荼，实现以产兴城、以城促产、产城互动、相互支撑。
抓绿色协调。坚持“绿水青山就是金山银山”，规划设计充分融合镇宁独特的自然风光与历史文化元素，建设内涵多元的山水田园型、绿色生态型、历史文化型城市。
做好山与水的文章。紧紧围绕山地特色新型城镇化目标，依山傍水进行规划发展，建设真武山、云盘山、蝴蝶山、青龙山等一批山体公园，打造红旗湖公园，推进白马湖森林公园建设，美化穿城河沿岸生态景观，山水田园城市初具规模。经营好绿色生态资源。重点实施城市绿化工程，推进山体、通道、道路、景观绿化建设，打造百里绿色长廊，全县森林覆盖率达，绿色生态的城市概念深入人心。
丰富城市内涵。充分运用好民族元素和历史文化元素，推进城镇化与旅游产业化结合，开发旅游景区景点，新建陆瑞光纪念馆、安庄卫古城门，打造独具民族特色的千年布依古寨——高荡村，重塑马鞍山合作社敢闯敢试、敢为天下先的“季节包工”改革创新精神，新型城镇的历史文化内涵更加丰富。抓城乡统筹。经过示范带动、梯次推进、辐射发展，不断优化城乡布局，做大城区、做特城镇、做美乡村，着力打造宜居宜游型城市。
抓好特色城镇和美丽乡村建设
以“8+1”“8+X”项目建设为抓手，大力推进示范城镇基础设施完善和产业发展。进取探索“1+N”建设模式，镇村联动推出一批美丽乡村。
我国小城镇建设中的几个关键问题
【资料提要】由于小城镇建设是复杂、系统、长远的社会性工程，所以，应当对其中一些内在的并互为联系的问题有明确的认识。这些问题主要有：小城镇建设的根本性目标和阶段性目标，小城镇建设的普及性与重点性，承担小城镇建设的主体性组织和商业性组织，小城镇中的主导性产业与多样性产业问题，实现人口向小城镇聚集与适宜的政策，等等。对以上问题如能始终坚持清醒的认识并正确处理，我国的小城镇建设就会有大的发展，城镇化步伐就会大大加快。
【关键词】小城镇建设人口产业政策
目前，作为有战略意义的小城镇建设，已经引起社会各方面的重视，全国各地的小城镇建设日渐升温，其成果也日益明显。可是，小城镇建设是一个复杂的、系统的、长远的社会性大工程，仅仅凭热情和勇气是不够的。我认为，要高质量地建设我国的小城镇，使这项千秋大业健康发展，尽快实现农村城市化的大目标，那么无论是理论界还是各级相关领导，就必须对以下几个关键问题具有正确的认识。
一、小城镇建设目标的阶段性与根本性
目标决定方向，仅有目标清楚，才能产生良好的思路和正确有效的措施。这是搞好小城镇建设的首要问题。如果在这个问题上不明确，促进小城镇健康发展就缺少最基本的保证。
小城镇建设的目标有阶段性与根本性之分，二者绝对不能混淆，这必须有清醒和明确的认识。所谓目标的阶段性，是指在不一样的基础条件下、不一样的时期、不一样的小城镇各有不一样的建设与发展目标。比如，有的是完成旧镇改造任务，有的是搞好“几通一平”，有的是建设安居工程，还有的是抓好基础建设、解决绿化环卫问题，等等，这些都是小城镇建设阶段性的目标。这种阶段性的目标体现的是个性、特性与差异性，是促进小城镇健康发展不可缺少的资料，也是比较容易明确和做到的事情。
目前，最重要的是明确小城镇建设的根本性目标，这是此刻的薄弱环节。所谓小城镇建设的根本性目标，就是不管哪个小城镇，不管在什么时期，也不管处于什么建设阶段，都要把吸引农村人口向小城镇集中作为小城镇建设的根本性目标。这种根本性目标体现的是共性和普遍性。因为世界上公认的标准是，衡量一个国家、一个地区是否实现了城市化，主要是看这个国家或地区城镇人口占总人口的比重。如果居住在城镇（即大中城市和小城镇）的人口到达总人口的70%，就算基本实现了城镇化。《_中央_关于促进小城镇健康发展的若干意见》也指出，小城镇“要适应经济发展较快的要求，完善城镇功能，提高城镇建设水平，更多地吸纳农村人口”。所以说，小城镇建设的目的不是做“花瓶”、搞摆设，根本目的是集中人口居住，最大限度地吸引农民到那里安家落户，其他一切都是为此服务的。
从我国许多地方的实际情景看，此刻有一些领导异常是不少小城镇的领导对此并不明确，因而在实际工作中出现了三个通病：重引进工商企业，轻吸纳居民；重工业区开发，轻生活区建设；重经济效益，轻镇区居民生活质量。所以，必须向相关领导异常是小城镇的领导进行宣传教育，使之明确小城镇建设的根本目标。各级领导所制定的一切政策，所采取的一切工作措施，都要围绕人口向小城镇集中这一目标服务。同时，各级领导对小城镇建设工作的部署、检查与考核，都应当以人口集中这一根本目标为中心。小城镇建设的根本目标明确了，这项工作就会沿着正确方向不断健康发展。
二、小城镇建设的普及性与重点性
辩证唯物主义告诉我们，普及性是重点性的基础，重点性是普及性的结果。我国和国外的现有大中城市，都是在小城镇的基础上选择发展起来的。同样，此刻的一些小城镇将来也会发展成为大中城市，可是，更多的小城镇永远不能成为大中城市，有一些还必然会走向消亡。这就给我们提出一个问题：要有选择地、重点地布局建设小城镇。
目前的小城镇设置确实颇多，具有很高的普及性。全国共有18000多个，山东省有1000多个，平均每个仅有3万人左右。青岛市郊区不足1万平方公里，却有111处小城镇，平均人口仅有万人，并且此刻都各自为政，每个小城镇都进行工业区、住宅区、商贸区、行政区规划，都进行交通、电力、文化教育、供水排污、医疗保健等基础设施建设。既然将来大部分小城镇不能发展成为人口居住集中的大中城市，那么，此刻大家都按城市规划铺开摊子搞建设，既没有必要，又会造成巨大的人力、物力和财务浪费。在这种情景下，当前促进小城镇健康发展的工作就是要“控制普及性，突出重点性”。
从现实情景看，要在面上经过“撤镇建乡”，减少小城镇建制来控制普及性，阻力是比较大的，不容易做到，也没有必要这样做。可行的办法是，有选择地建设小城镇，就是在普及性的基础上突出重点性。基本的选择思路为：首先是合理确定人口规模。人口密度比较大的区域，能够按10万左右人口的规模来布局，人口密度小的区域能够再少一点。其次要选择那些区位优势好、经济实力强，对人口集中吸引力大，现有人口多的小城镇作为中心或重点城镇，集中精力进行建设。再次是要尽早把那些没有发展前途的小城镇合并到就近的强镇或重镇。如果暂时不合并，也不要铺开基础设施建设，不再上大的企业项目，防止造成更大的浪费。这样，把重点城镇突出起来了，再加上强有力的工作，小城镇就能健康发展，农村城市化的步伐就必须会大大加快。
三、承担小城镇基础建设组织的主体性与商业性
基础设施建设是小城镇发展的一项基本的也是重要的资料。有着良好的基础设施，才能吸引企业和人口向小城镇集中。可是，基础设施投资是要花大钱的。根据青岛市小城镇建设的实践，要建立一套比较完善的、供5万到10万人口生活的城镇基础设施，需要3亿元以上人民币。这么多的资金从哪里来？于是，有的小城镇继续沿用计划经济模式下的城市建设办法，投资口号是“人民城市人民建”，投资来源是“国家拨一点、企业拿一点、群众出一点”，结果很快没了后劲；也有的小城镇为筹资，违章提高土地出让价格、征收各种杂费，甚至违法集资，结果不仅仅不解决大问题，还带来若干负面影响；还有一些小城镇政府自恃经济实力强，对各种基础设施大包大揽，甚至直接投资建设楼堂馆所和商品批发市场等，可是当他们难以为继之时，却没有资格向银行借贷，结果陷入进退两难的困境，甚至使小城镇建设被迫搁浅。
以上这些做法之所以行不通，甚至走入死胡同，根本原因是投资主体和投资方式落后，不适应市场经济条件下的城镇建设。要进入小城镇基础建设的柳暗花明之路，必须科学解决投资的主体性和商业性问题。正确的投资主体应主要是企业而不是政府，投资方式应主要是商业性的，而不是行政性的、无偿性的。小城镇的各类基础设施，包括各种商品批发零售市场、学校、幼儿园，甚至道路、供电、供水排污等等，都应当由企业来筹资建设。建成后，可出租、出卖，也能够自我经营或利用其他形式收回投资。不管是国家、团体还是个人，都能够参与投资，谁投资、谁所有、谁受益，真正把市场机制引入到小城镇建设中来，构成开放的多元化投资体制。小城镇政府的资金则集中用于确实无法实施商业化投资和经营的纯公共设施项目，如街道整修、公共场所照明、环境治理等等。这样做，小城镇建设的投资就会进入良性循环之路。
在明确了小城镇基础建设投资主体和投资方式的同时，还要经过制定相关政策，鼓励金融机构向小城镇建设供给中长期贷款。具体能够参考城市建设开发的模式，大部分能够基础设施为抵押物向企业借贷，发挥国家商业化投资对小城镇建设发展的拉动作用。这样，企业性的投资主体将更有活力，商业性的投资方式将更有基础。
四、小城镇产业的主导性与多样性
良好的主导产业不仅仅有利于吸纳聚集农村人口，构成小城镇发展的雄厚财力基础，并且它是决定小城镇的经济形态和发展方向、使小城镇更有生命力和延续性的重要条件。著名的江西景德镇和贵州茅台镇，就是因为有“瓷”和“酒”为主导产业，其镇才得以长久延续并名闻天下。可是，从全国的小城镇看，大部分没有构成自我的主导产业，往往是你有我有他也有，同构现象十分严重。并且，这些产业很不牢靠，随时都有被市场淘汰的可能。这样的小城镇，一般不会有很好的发展前途。
此刻要重视的是，一方面，在选择重点发展的小城镇的时候，要研究有主导产业基础，并且其产业有生命力、有良好的延续发展前途，这样的小城镇才有可能在将来成为一个城市，到达我们建设小城镇的预期目的。另一方面，要进取引导小城镇，尽早树立建造主导产业的强烈意识，充分挖掘和发挥当地的自然、经济、区位、地理、人文、技艺、资源等等优势，扬长避短，尽快选择和确立自我的主导产业。同时，还要帮忙已经初步构成主导产业的小城镇，不断发展壮大，真正构成有广泛影响、规模大、质量高、效益好、带动性强的主导产业。
为了使小城镇与小城镇之间的主导产业不撞车，要注重产业的多样性，在更广的产业范围内进行选择。从我国的整体情景看，小城镇可选择确立的主导产业有以下一些类型：一是基础农业型。主要是围绕农业产前产中产后进行系列服务，构成农产品的贸工农和产加销城镇；在平原地区和城市远郊农业为主的小城镇可着力向这方面发展。二是工业主导型。城市近郊有工业基础，异常是已经构成拳头产品或构成工业集团规模的小城镇，应当以此为重点，培育主导产业。三是商业贸易型。有自我特色商品资源的小城镇，能够经过建设或改善市场设施，拓宽交易范围，增大市场容量，发展成为区域性小商城。四是旅游开发型。有名胜古迹、历史文化遗产或靠山靠海的小城镇，可加强吃、住、行、游、购、娱乐设施及软环境建设，构成休闲、度假、观光、购物的旅游型小城镇。五是交通枢纽型。处于交通要道的小城镇，可凭借运输方便、信息快捷、流动人口多的优势，建设产品集散基地或运输量大的工商企业，并搞好三产配套，构成新型城镇。六是海洋开发型。沿海的小城镇可围绕海字大做文章，诸如海洋捕捞、海水养殖、海产品加工等等，构成以海洋渔业为中心资料的主导产业。七是资源采掘型。有矿藏资源的小城镇，应当尽快将资源优势转化为商品优
势，以采掘为龙头，带动运输、加工工业共同发展，构成矿务小城镇。以上主导产业类型，仅仅举例而已，实际上大部分小城镇都能够依据各自的优势，构成不一样特色的主导产业，关键是善于发掘、组织和利用。
五、小城镇人口的凝聚性与政策性
目前，建制城镇的人口普遍偏少。青岛市郊区是我国比较发达的一个区域，小城镇建设起步也比较早，但此刻居住在镇区的人口平均也可是6000多人，并且绝大多数是当地原有农民，外地迁入定居的很少，并且有的小城镇人口还呈减少趋势。据有关资料显示，全国建制镇的平均人口不足3000人，许多所谓的镇根本名不副实。
小城镇的人口凝聚性差，主要是政策性原因。政策不对头，就不能吸引农民向小城镇转移集中。具体表现为：一是户籍障碍。没有户口好多事情很麻烦，而要迁移户口既有政策限制，又有各地不一样的附加条件约束，诸如交纳增容费、落户费等。二是承包地与资产障碍。多数农村现行的办法是，凡户口迁移后，承包地就要收回，每个农民均有一份儿的团体财产更不能变现付给你。三是宅基地障碍。农民进入小城镇，等于放弃原先不花钱的宅基地，再花钱购买新宅基地，很多农民认为不划算。除此以外，更可怕的是领导意识障碍。一些小城镇的领导不懂人口集中能带来商机与活力，错误地认为是增加小城镇负担，从而对人口向小城镇集中采取限制行为。
增强人口凝聚性，关键在于政策要对头。为了使农村人口有效地向小城镇集中，实现农村城市化，应当尽快解决以下几个问题。第一，大胆改革户籍制度。对大中城市以下，异常是小城镇，全面实行按属地和职业划分户口类别，以身份证为合法证件的自由迁移和登记有效政策。农民在任何一个小城镇，只要有固定住所，有比较稳定的职业，有生活来源，就要允许落户，并且在子女入托、入学、就业、参军、社会保障等方面，均享受原有城镇居民同等权利。第二，改革农村团体财产拥有方式，允许农民将其拥有的已经量化的团体财产变现流动，或者保留其迁移户口后的分红权利。这实际上是维护农民自身劳动成果，充分调动农民进取性的一种改革措施。第三，正确处理入镇农民与承包地的关系。如果农民有要求，就要保留其迁称户口后对土地的承包权利。这样，入镇农民就不会有后顾之忧，一旦在镇上的非农产业失败，能够照常有饭吃，入镇的进取性就会高涨，可是能够鼓励他们有偿转让承包地，把分散的土地向种田能手集中。第四，改革农民的宅基地使用办法。农民进入小城镇首先要解决住的问题，而宅基地是一种比较大的支出负担，这也阻碍了农民进取入镇。解决办法是，以县为单位，统一掌握使用部分农民住宅用地指标，允许入镇农民利用
原有宅基地按必须折算标准置换城镇住宅用地，以减轻入镇农民这方面的压力，促使他们进取向城镇迁移。第五，规范收费行为。入镇农民除了依法纳税外，不得向他们收取增容费、落户费等五花八门的费用，使农民轻装入镇，尽快地安居乐业。
尊敬的各位领导，兄弟乡镇：
首先我代表xxxx镇党委、政府，向各位领导及兄弟乡镇莅临我镇检查指导工作表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
xxxx镇是xx西大门，xx第一历史文化名镇。全镇幅员面积144平方公里，辖7个行政村1个社区，57个组，万余人。近年来，在县委县政府的正确领导下，在县级各部门的大力支持下，我镇把加快小城镇建设作为重要抓手，以健全组织作保障，以移民迁建为契机，以加大投入为关键，以建管并重为措施，在镇财政十分艰难的情况下，挖掘内力、吸引外力，大举全镇之力，艰苦创业，穷干、苦干、拼命干，全力实施小城镇建设工程。下面我就xxxx小城镇建设情况向各位领导作简要汇报：
一、以移民迁建为契机，精心设计完善镇区规划。
自20xx年，我镇紧抓移民迁建契机，完善了xxxx总体规划和xxxx移民迁建性详规。新集镇近期规划人口7000人；规划用地平方公里，形成了以建设大道为商贸功能的“一带二脉四区”基本骨架，一带即：建设大道沿线的公共服务带；“二脉”即：以垂直于等高线的两个大型步行梯道（1号和2号梯道），“四区”即：通过自然山体和道路的围合，结合功能片区和参考道路边线将整个规划区域划分为“四区”，为教学区，东部居住片区，北部居住区，集中办公区。
二、挖内力、吸外力，努力完善集镇功能。
一是强力推进招商项目乌江大酒店、生态停车场、生态广场工程建设，目前主体工程已完工；二是实施招商引资启动艾坝新农村建设项目，现已进入实施阶段；三是整合资源，切实推进中学旁高山异地移民及地灾避险搬迁点基础设施工程，目前基础设施建设已完工，40户178人已有35户居民已开始建房。同时我镇拟扩容中学旁高山异地移民及地灾避险搬迁点工程已进入筹备阶段。四是协调争取县交委投资1500万元修建xxxx三级客运站，现正进行基础开挖。五是逐步实施新集镇风貌改造。为了打造xxxx成为xx后花园和国际旅游目的地，根据县委、县政府要求，逐步进行新镇房屋风貌改造。目前拟投资200万元对燕子岩至镇政府段138户万平方米的建筑进行风貌改造。
三、加强管理，美化、净化、亮化集镇。
一是成立了专门的环卫队伍，每年出资40万元，聘请了22名环卫工人，每天定时对镇区进行清扫，确保镇区清洁、卫生；二是成立了由镇长任组长，两名副职任副组长，城建办、安办、文化服务中心人员组成的城管大队，负责镇区乱搭乱建、乱停乱放等整治工作，截止目前，共拆除违章建筑15处，叫停违章建筑56处；三是加强镇区绿化工作，自新集镇建成以来，共移栽大树1700余棵，新增绿化面积万平方米。四是安装集镇路灯495盏；五是与镇区各单位、各居民户和营业户签订环境卫生承包责任状，对镇区以及各主要道路实行包秩序、包卫生、包绿化、包公共实施完好、包下水道排水畅通、包环境的门前“六包”和属地管理责任制，加强经常性工作，做到整个镇区美化、净化、亮化，面貌焕然一新。
通过小城镇规划设计的必要性分析，以及对小城镇建设科学规划研究，本文对小城镇建设的科学性和合理性作简单分析。地方政府作为小城镇建设的主导者，也是小城镇建设的总设计师，在小城镇规划设计中的角色扮演和科学定位就至关重要，本文结合相关理论实践对地方政府在小城镇规划设计中的角色进行粗略探析。
关键词：小城镇 规划设计 政府角色
小城镇规划设计是小城镇建设的开端，是小城镇建设成败的关键。我们只有通过法定的和科学的去规划，才能实现小城镇建设的科学性和合理性。地方政府作为小城镇建设的主导者，也是小城镇建设的总设计师，在小城镇规划设计中要定位好自己的角色，务必实现小城镇建设的合理化、可持续化。
小城镇规划设计的重要性
小城镇建设是社会经济发展的产物，社会经济在不断的发展，小城镇建设也在相应加快。为满足日益增长的人民生活水平和生活环境需要，以及社会生态环境的可持续发展，小城镇的科学规划就尤为重要。
小城镇规划设计有助于地区社会经济发展。
小城镇建设同本地区经济社会发展战略和长期规划息息相关。区域小城镇规划设计要适应区域社会经济发展，满足人们日益增长的生活需要。合理科学的小城镇规划它有助于地区产业发展、社会进步。
小城镇规划设计有助于土地资源合理利用
传统的小城镇规划继承了我国城市规划以物质环境建设为重的传统，主要解决小城镇物质环境建设的空间布局问题，规划内容以城镇物质实体环境为主，主要任务是确定小城镇性质、规模和发展方向，合理利用城镇土地。[1]科学小城镇建设规划设计有利于土地的合理利用、有效利用。小城镇建设也就是城镇扩建、农村融入城市的一个桥梁，因此用地是必然，但土地的征用又是小城镇建设过程所出现矛盾的聚焦点。土地作为农民的根本，生活的基本保障，所有在利用上应更多的减少浪费，节约资源。小城镇规划设计其实也是土地规划利用的一个现实性表现。科学合理的设计就是科学有效利用土地的指导。我们在小城镇土地规划设计时要科学规划，兼顾长远。在小城镇建设用地上贯彻和执行我国合理利用土地和保护耕地的基本国策，坚持有效的利用和保护耕地以及合理的节约用地，在严格保护耕地的基础上特别是要加强对基本农田的保护，加强和提高在小城镇建设中的土地利用率，积极推行和开展生态土地治理。
小城镇规划设计有助于城镇建设的持续发展[[1] 陈大鹏. 以社区发展为目标的小城镇规划研究[J]. 城市规划，2002（2）：44～47]
小城镇建设的规划设计主要包含小城镇的支柱产业规划、小城镇的基础设施规划、小城镇的城镇规模规划、小城镇人居住宅规划等。这些都关系到小城镇今后的发展和社会经济需要。我们在规划设计上要全面调查分析，根据区域地理环境、人口流量、产业发展等等来对小城镇作中、长期规划，结合实情、具体实施。争取做到区域小城镇未来发展的可见性分析，实现区域小城镇的可持续发展。道萨迪亚斯和L・芒福德均强调和认为应以人的尺度为基准进行城市规划，创造良好的人居环境是城市（镇）规划的共同目的。[2]
小城镇规划设计中地方政府角色分析[[2] 吴良镛. 人居环境科学导论[M]. 北京：中国建筑工业出版社，2001.]
小城镇建设地方政府是组织者和领导者，在小城镇规划设计上地方政府更是总设计师。地方政府是基层人民政府，是直接联系地方的基层单位，更了解区域社会经济情况、民俗民风。以地方政府作为小城镇规划设计的主导有现实性意义。
小城镇规划设计中地方政府组织性和领到性定位
小城镇建设总体规划由地方政府根据区域情况，通过多方研究求证，并得到大部分民众的认可后报上一级政府审批备案。地方政府在整个小城镇规划设计中是一个设计主体，也是一个执行主体。在小城镇规划设计上人员建设、用地测量、民众利益关系协调都是组织者作用领导作用。因此小城镇建设规划设计中地方政府角色有组织性和领导性意义。
小城镇规划设计中地方政府的管理性定位
小城镇规划设计中地方政府是设计者同时也是整个规划过程的管理者，小城镇规划设计关系整个地域的长远发展、人民生活实际。因此科学合理的规划意义重大。小城镇规划设计是一个政府行为过程，其中不乏会出现一些地方政府利益关系体和规划设计人员的个人利益关系体存在，从而出现“利己性”设计规划，损害区域小城镇建设根本利益。为此确定地方政府在小城镇规划设计中的管理地位有现实必要性。加强管理监督能很好实现和制定小城镇规划蓝图，能更快更好的促进小城镇建设的实施和发展。
地方政府角色定位对小城镇规划设计的意义
小城镇建设是符合社会经济统筹发展、城镇化建设任务的地方性政绩考核机制，它的科学性、合理性、有效性关系到地方政府的执政能力和领导的政绩考评。因此地方政府在小城镇规划设计中的角色定位非常重要。
（一）小城镇规划设计中地方政府应立足本土，做“利益关系人”。
在以往的小城镇规划设计中小城镇划归农村居民点规划，一方面使得小城镇照搬城市的模式，造成用地、景观等的混乱和浪费，另一方面又在一定程度上造成“遍地开花式”的分散城市化[3]地方政府在规划设计上要着眼本区域特色产业、民俗文化。一切设计以区域经济、人文社会发展为主，立足现实、着眼未来。小城镇规划设计应尽量打破行政界限，地方政府扩大规划视野，放权规划职能。打破已有村落用地的粗放、布局的分散、只见新楼不见新村、完全没有整体感的尴尬局面。为本区域和民众做实际的人，争取利益最大化、资源合理化、小城镇建设科学化、特色化全面发展。
（二）小城镇规划设计中地方政府要强化宣传职能[[3] 马同训. 小城镇规划建设问题论列[J]. 华中建筑，1997（3）：73-75]
小城镇规划是城镇和农村生活环境改变的有利途径，区域民众是最大的受益者。因此地方政府要加强宣传工作，让区域民众都积极关注和参与到小城镇规划设计中来，增强民众的认知度和认同感。宣传方式要多样化、内容全面涉及，通过不同的宣传模式把小城镇规划理念告知区域内每一个居民，争取实现零漏洞。让所有民众都积极参与，为小城镇规划出谋划策，这有利于地区文化的保存和民众意愿的实现。
小城镇规划设计中地方政府要加强管理职能。
政府管理职能体现在人类生活的方方面面，不仅在公共基础设施方面，而且还包括教育和医疗等方面。[4]小城镇规划设计也不例外。小城镇规划设计中地方政府要定位好自己的管理职能，做到职能的有效实施。小城镇建设规划设计是龙头，是区域小城镇建设成败的关键，也是地方政府职能作用的关键。地方政府只有加强管理，才能更好使小城镇规划设计符合地域实情、融合人文民俗、实现科学规划、确保持续发展。
结语[]
小城镇在农村发展中占据着主导地位，发展小城镇对于推动我国农村城市化建设和工业化进程，加快农村剩余劳动力转移，解决农村发展中出现的环境污染、资源浪费、耕地建设等问题有着积极的意义。
关键词：小城镇建设发展合理土地
Abstract
T,,,,wasteofresources,’setc.’.
Keywords:T
土地是不可再生资源之一，极其宝贵，土地合理利用是经济发展和社会进步的重要基础。我国人口众多，资源相对不足，土地资源尤为紧缺，因此要大力提倡小城镇在建设过程中坚持土地的合理利用。
一、小城镇建设的意义和作用
（一）小城镇建设的意义
发展小城镇是一条符合中国国情的农村城镇化道路，是带动农村经济发展和社会发展的一个大战略。对内扩大内需，开拓市场，推动国民经济增长，增加农民收入具有重要的现实意义。带动第三产业发展，创造更多就业机会，扩大农村市场容量；有利于提高农民素质，改善生活质量。
（二）小城镇建设的作用
积极发展小城镇建设，推进农村城镇化，是合理配置资源，调整农村产业结构的战略举措。小城镇建设的作用有：
小城镇是吸纳农村剩余劳动力的主力。随着农村改革的深入，农村经济有了长足的发展，而乡镇企业、小城镇商业和服务业的发展都需要大量的劳动力。
小城镇是农产品加工增值的场所和农业产业化的基地。小城镇的农产品加工较为集中，规模较大，可以形成规模效益。这些加工企业逐步发展为乡镇企业，发展为工业，实现农业向工业的转化，小城镇起着不可替代的作用。
小城镇的集散作用。小城镇是农村与大中城市的中间纽带。一方面，可以把农村的农副产品收集起来运往城市消费，还可能把工业用农产品原料收集起来送往城市；另一方面，农村用的日常生活用品和生产资料等也要通过小城镇进行中转和销售。
二、小城镇建设中土地利用存在的问题
小城镇在农村发展中占据着主导地位，发展小城镇对于推动我国农村城市化建设和工业化进程，加快农村剩余劳动力转移，解决农村发展中出现的环境污染、资源浪费、耕地建设等问题有着积极的意义。但是在土地利用方面却存在着以下问题。
（一）乡镇企业布局分散，建设用地剧增耕地锐减
我国大多数乡镇企业是以原来的自然村落为依托发展起来的，具有明显的地域属性，零散分布于农村。乡镇企业分散分布带来了三方面不良影响：一是由于农村大量从事非农业生产的人口难以转移到城镇，使得我国小城镇呈现出数量多规模小的格局;二是乡镇企业之间难以实现公共基础设施的共享和协作，集聚效益不明显；三是农村兼营现象普遍，农业产业化步履艰难。
我国是个人多地少的国家，随着国民经济和社会事业的蓬勃发展以及人口的不断增长和人民居住条件的日益改善，建设用地的迅速增大造成耕地的日渐缩小和人均占地的急剧减少，使得人地关系恶化。
（二）小城镇新建继续占地，废弃旧小城镇搁荒
因为小城镇的规划而要求的迁并和新建是符合客观实际和社会发展需要的。但是同时也带来一些新的问题。一方面，新的小城镇建设继续扩大占地，另一方面旧小城镇又没及时复垦利用。事实上，这些土地即使被复垦利用，也需逐步恢复提高到可以生产的长期过程，从而直接和间接造成农业用地的减少。
（四）小城镇扩建，邻近良田遭殃
小城镇用地在空间是的扩展最主要表现为其周围土地首先被占用。这一范围内的土地基本上是经长期耕种的良田，多为菜地，单产水平均很高。小城镇占地不仅是数量的问题而且是质量的问题，这也是造成全国耕地总体质量有所下降的重要原因之一。
（五）居民点小且散乱，缩减迁并困难
我国的村镇尤其是自然村落，绝大多数是在小农经济基础上形成和发展起来的，建设布局表现为数量多、规模小、分散零乱。受当地经济水平和乡民恋土思想深厚及第二三产业发展缓慢的影响，农村剩余劳动力的就业低等因素的影响，村庄的缩减迁并步履艰难，进展缓慢。
（六）吃饭与建设难以平衡
因受经济利益差异的驱动，各地都把经济发展的重点放在第二三产业上，而放松甚至轻视农业生产。因此在具体落实划定基本农田保护区和规划建设区时，普遍产生担心规定基本农田保护区会影响经济发展的想法，自己不原意多承担任务，总想把任务推让给其他市、县、乡、村，个别地方甚至“牺牲农业搞工业，吃饭靠买粮”，对耕地保护不够重视甚至有抵触情绪。
三、小城镇建设中土地合理利用的主要途径
土地是十分宝贵的资源和资产，是经济发展和社会进步的重要基础，在小城镇的建设过程中，只有通过科学规划，合理布局等一系列有效措施和途径，才能做到小城镇的建设与土地合理利用两者的有机协调，为小城镇创造良好的发展空间。
（一）科学规划，合理布局
小城镇是城镇化的重要组成部分，要与大中城市的发展统筹考虑，制定科学的发展规划，合理布局，使其协调发展。
科学制定发展规划，是搞好小城镇建设的前提条件和基础工作。编写规划要坚持高起点，坚持为经济建设服务，与土地利用、环境保护、社会发展等方面的规划相协调、体现区域经济和文化特色。编写规划既要量力而行，又要尽力而为。适
度超前，为小城镇今后的建设和发展留有余地。规划修订时要广泛听取群众意见和建议，增强规划编制的科学性和群众执行规划的自觉性，加大对规划执行的群众监督力度。
（二）集约用地，坚持土地有偿使用
我国人多地少，耕地资源尤为珍贵。必须保护农业的生产能力，特别是保护耕地。我国人均耕地不及世界人均（公顷）的47。到2030年我国人口达到16亿人，但从现在起，必须占用耕地的因素相加将减少耕地2070万公顷。小城镇发展较快的地区一般是经济较为发达的地区，经济发达的地区往往又是土地资源最为紧缺、耕地质量较高的地区，这些耕地资源流失了，很难靠开发后备资源来弥补。因此保护小城镇周边的耕地尤为重要。
自1997年以来，我国实行了以改变无偿无期限无流动为有偿有期限有流动为主要内容的土地使用制度改革。在小城镇土地使用和土地管理制度改革过程中，应在坚持土地有偿使用制度这一大方向的前提下，将土地使用制度引向深入，逐步扩大土地有偿使用范围，在土地出让的基础上，增加有偿用地方式，以适应经济发展和市场机制运行的需要。
对土地利用方式，实行规划控制和用途管制。即以土地利用规划、小城镇建设规划、基本农田保护规划及土地利用分区等为依据，鼓励国有土地和集体非农建设用地向符合规划所确定的用途转变；禁止国有土地和集体非农建设用地向不符合规划要求的方向转变。
（三）加强规划管理
小城镇规划管理要加强宏观调控能力，充分发挥“有形的手”和“无形的手”相结合的双重调控作用，建立与市场机制相应的规划管理机制，实行以行政、经济、技术、法律等手段相结合的综合管理。
要建立与土地出让、转让的市场机制相适应的规划用地管理机制。对于出让、转让的土地必须规定明确的土地使用条件，保证小城镇总体规划真正落到实处。
要建立规划实施反馈机制。为了主动、积极地适应瞬息万变的市场经济发展的需要，加强规划对土地开发利用的及时调控能力，需要建立规划实施反馈机制，保证规划始终具有切实的指导作用。
要建立规划实施的监督机构，包括：上级政府对所审批的规划实施监督机制；同级人大的监督机制；规划报批前公开展览制度和重要地区的规划实行听证制度等公众参与与监督机制。
另外，为了加强规划管理，还应充实规划机/！/构人员和增拨规划管理经费。
结束语
节约用地是我国的基本国策，小城镇建设应高举这面旗帜，从大局出发，处理好建设与吃饭、近期与远期的关系，采取有力措施，严格控制建设用地。制定一个科学合理的小城镇规划，是搞好节约用地工作的前提。要从实际出发，合理确定用地规模，严格控制建设用地标准，不以超前为借口，盲目扩大规模，搞不切合实际的“大规划”。认真抓好退宅还田工作，避免双重占地。要把控制小城镇建设用地作为重点来抓。在经济条件较好的地方，对于那些过于分散的村落，要探索在群众自愿的条件下适当进行迁村并点的工作，以达到节约用地的目的。
【参考文献】
［1］宋启林，中国现代城市土地利用学［M］，北京：中国建筑工业出版社，1992年
我国农村人口众多，“根据国际经验和相关数据测算，我国未来将有近5亿人口由农村进入城镇。我国有不少地区，异常是中、西部面临很大的挑战，城镇人口至少将翻倍。若所有新增城镇人口全部进入大城市，将带来巨大的生态、经济和政治的风险，是不可行的。”[[[]于立、彭建东：《中国小城镇发展和管理中的现存问题及对策探讨》，《国际城市规划》（29），62-67页。]]现阶段应尽快提高小城镇的建设和发展水平，加大小城镇的辐射力和凝聚力，吸引很多农村人口进入小城镇。按照集约式和生态化的城镇化发展方式，重视农村人口的非农业化以及非农人口和非农产业在小城镇的聚集，经过合理的城镇规划布局和有效的管理模式，引导人口、资源和产业的有机结合和有效聚集，强化小城镇的作用和功能，从而解决多数小城镇“城不城，乡不乡”的混乱现状，这将是中国小城镇规划建设和中国城镇化中的一项重要工作。
达目前为止，中国的“三农”（农业、农民和农村）问题仍然是工业化和城镇化进程需要解决的首要问题之一。费孝通在1983年的《小城镇——大问题》文章中提到：“要把小城镇建设成为农村的政治、经济和文化中心，小城镇建设是发展农村经济、解决人口出路的一个大问题。”[[[]费孝通：《小城镇大问题》，《瞭望周刊》1984（02），22-23页。]].经过推进城镇化，转移农村剩余劳动力，在农村实行农业产业化和集约化发展。所以，发展小城镇是解决很多农村人口转移的有效出路。这是中国社会经济发展阶段所决定的。在小城镇的快速发展中，也暴露出其自身不容忽视的一些问题：一些地方由于缺少长远的科学规划，小城镇布局不合理；有些地方不顾自身客观条件而出现盲目攀比、扩张的倾向；多数小城镇基础设施不完善，影响其整体功能的发挥。应对以上诸多问题，对于现代小城镇建设的研究成为亟需解决的课题。
小城镇建设面临问题
（1）小城镇建设最大的困惑是整体规划。在进行城市规划时，需要充分研究其地势、交通、经济、居民生活和城市分区等方方面面，总体分析之后，进而做出整体规划。由于涉及到城市规划的基础方面综合考量，诸如整合整体城市风格、主干道设计、城市基础分区和城市文化方面，并且工程量浩大。所以规划时常常忽视整体规划原则，而只是基于某一部分的情景进行定点规划，导致城市整体看起来混乱，缺乏整体性。应对这一难题，应当需要的一套整体设计办法。
（2）小城镇规划最尖锐的矛盾在于城市分区混乱不合理。由于小城镇包含很多旧的工业厂房集中区，许多工业厂房现已经停用，破败不堪，并且占用很多城市用地。很多下岗工人、低收入人群聚居在此周围，治安和生态环境较差；由于老城区建设较早，城市区域规划道路设计不合理，并且由于缺乏管理，很多的棚户违规建筑常常侵占街道使得市区街道拥挤。另外相应配套的城区基础公共设施十分缺乏。此刻的道北城区生活区与生活区、生活区与工作区、生活区与公共区域划分十分不明确。所以新城的城区规划应着重突出对老城区混乱的分区进行整合，寻找一种适宜小城镇的分区设计，尤其应注意对居民区和公共区域的规划。
（3）现代小城镇规划的主要目标在于城市均衡发展。绝大多数由集市发展而来的城镇在发展中常常会出现发展不平衡的现象。由公路、铁路等交通运输带动的市区经济迅速发展也体此刻市政建设上，城区发展极不平衡。现代小城镇建设规划需要调整这种不平衡的发展情景，并且要使基础配套设施适于未来城镇经济发展的需要。
关于小城镇建设发展的探讨
我国出台了“小城镇大战略”方针后，我们要根据实情敲定了自身发展的大政方略，把小城镇建设作为推进城镇化的重要突破口。本文试从xx镇建设管理情景谈几点粗浅的看法。
xx是云南xx县的第一大镇，位于县境东北部，瑶玲山南麓，又因西南和嘉丽泽毗邻，古称嘉玲镇。xx镇地处东经103o05′~103o15′，北纬25o11′18″~25o20′53″，跨经度10′，经纬度9′35″，东临小新街乡，南接四营乡和嘉丽泽农场，西连杨桥乡，北靠寻甸县，西北隔蛇山与嵩阳镇毗邻，东西最大横距千米，南北最大纵距千米。国土面积平方千米。xx镇历史悠久，早在明朝末年就构成集市。境内地势平坦，土地肥沃，物产丰富，人杰地灵，素有“xx粮仓”“花灯之乡”“龙灯之乡”的美誉。气候属北亚热带季风涡流气候类型，冬无严寒，夏无酷暑，四季如春，干湿分明，年平均气温℃，年平均降雨量996毫米，年日照约2073小时，无霜期200~220天。xx镇水利资源丰富，境内沟渠纵横，水利化程度高，灌溉方便。全镇林地和宜林地占全镇总面积的26%，活力木蓄积量为54880立方米，森林覆盖面积达，优越的自然环境为全镇经济的发展供给了得天独厚的条件。镇政府所在地距县城10千米，距离省会昆明47千米，至曲靖78千米，320国道、“昆曲”高速公路、“嵩待”高速公路、“马厂”公路穿境而过，交通便利，是全县重要的农副产品集散地。全镇边境辖17个村民委员会，98个自然村，150个村民小组，总人口63390人
，主要居住着汉、回、苗、彝4个民族。以其雄厚的经济实力名列“云南省百强乡镇”第36位。在各级党委、政府的正确领导下，全镇各族人民团结拼搏，锐意进取，各项事业蓬勃发展。全镇生产总值完成68357万万元，比上一年增长农村经济总收入达89848万万元，增；农民人均纯收入2561元，增。俱体反映在以下几个方面：
一、产业结构调整步伐加快，农村经济全面发展
认真贯彻落实中央1号文件精神，认真贯彻落实中央“三农”工作总体部署，进取应对农产品价格异常波动、自然灾害多发重发等诸多挑战，采取有力措施，推动“三农”工作取得显著成绩。“十一五”以来，农业增加值年均增长，农业特色优势产业蓬勃发展，农业科技创新推广应用步伐加快，农产品质量安全水平稳步提升，农业改革开放成果丰硕，农业农村基础设施建设进一步强化，农民生活水平明显提高。这些成绩的取得，是_、_正确领导的结果，也离不开中农办、农业部的关心、支持和帮忙。当前和今后一个时期，广西将继续把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，认真落实好中央一号文件精神，不断开创“三农”工作新局面。
二、工业支柱得到贡固，非公经济发展迅速
为认真贯彻落实县委经济工作会议精神，加快经济发展方式的转变，xx镇以“工业强镇”为发展战略，以招商引资、激活内资和项目争取作为经济发展的直接抓手，明确目标，强化职责，采取得力措施，强力推进新型工业化进程。
“工业强镇”作为我镇建设的核心，近几年在推进城镇化进程中发挥了进取的作用。充分发挥我镇现有优势、大力挖掘潜在优势、努力创造新的优势，用资源和市场换项目，把最好的资源配置给最好的项目，吸引投资规模大、科技含量高、发展前景好的大项目入驻xx发展。
切实把招商引资和项目争取作为“一号工程”来抓，党政主要领导确保一人长期在外招商。强化招商方式，继续推行专业队伍招商、产业招商、以诚招商、以商招商、委托招商等方式，广泛收集信息，接触客商，对有投资意向的企业，迅速组织人员前往联系接洽，邀请客商前来xx考察投资。进一步健全完善相关制度，加压增责，实行千斤重担大家挑，人人肩上有指标，对镇、村干部分配任务，定期上报有价值的信息，联奖联罚，调动全镇干群获取信息的进取性。
进一步改善政策环境、法治环境、人文环境、诚信环境，为外商供给良好的外部环境和优质服务。对已引入的企业进行科学规划，合理布局，完善镇产业集聚区配套设施建设。进一步加强规范化服务型政府建设，简便和规范行政审批，突出服务效能，为企业供给广告宣传、信息发布、金融对接、土地资源等帮扶措施，帮忙企业解决具体问题，保障企业能“招得进、留得住、发展快”。
大力实施“工业强镇”战略，按照“突出重点、培育骨干”的发展思路，以重点项目为支撑，以市场开拓为重点，巩固优势产业，提升传统产业，培植新兴产业，进一步夯实了工业的支柱地位。20，全镇工业总产值完成3亿2197万元，增。
认真落实加快非公经济发展的相关政策措施，加大以xx商贸集市、狐焦地镀锌企业、马旗屯铁件加工、小铺餐饮服务业为支撑的“一心三点”园区的建设力度，促进和带动了全镇非公经济的发展。非公经济的发展领域，从商品流通、饮食服务为主，逐步向工业、建筑、交通运输、文化娱乐、医疗卫生等行业扩展，构成了多元化、宽领域的发展格局。年，全镇非公企业发展到1113个，从业人员6765人，完成工业增加值8914万元，实现营业收入5亿7172万元，实交税金899万元，比上年增。
三、实施城镇化战略，基础设施不断完善
城镇化是经济社会发展的客观要求和必然趋势，是云南建设绿色经济强省、民族文化强省和中国向西南开放的桥头堡，全面建设小康社会的基本途径和必由之路。加快城镇化建设，对于缓解产能过剩压力，在更大范围内实现土地、劳动力、资金等生产要素的优化配置，实现以工促农、以城带乡，具有重大意义。中央指出，要把统筹城乡区域协调发展与推进城镇化结合起来，大力拓展新的发展空间。省委八届八次全委会和省十一届人大三次会议都异常强调了加快城镇化进程对云南经济社会发展具有的重大意义，把推进城乡协调发展、实施城镇化战略作为改变云南落后状况、实现经济腾飞的必然选择。必须坚定不移地实施城镇化战略，加快推进全省城镇化进程，努力构成资源节俭、环境友好、经济高效、区域协调、文化繁荣、社会和谐的云南城镇发展新格局。
按照“以地生财，以财建镇，以镇招商，以商兴农”的发展思路，镇政府把集镇建设和管理作为树立xx形象，优化发展环境，带动商贸发展，增加农民收入的重点工作来抓，农贸市场工作已全面完成，并正式投入使用，扩大了市场容量，促进了商品流通。加强了综合整治，进一步改变了交通拥挤，集市脏、乱、差的状况。
农业生产条件和人畜饮水进一步改善。全年投入农业基础设施建设资金280万元，兴建农田水利工程72件，安装各种规格管道47937米，建闸35道，建成烟基地500亩，完成东屯1350亩早洋芋基地建设，支砌三面光沟2918米，清淤除障9万多米，改善灌溉面积1800亩。烂泥箐水库除险扩建工程顺利完成，通村通组道路硬化率得到提高。2004年，共投资140万元，安装输水管道47797米，支砌石方17323立方米，重点解决了李官、东屯、大月字本3个村民小组932户共3861人的饮水困难问题。
四、小城镇建设中存在的问题
xx镇在小城镇建设上取得了必须的成绩，但在建设过程中仍然存在必须的困难，具体为。
1.基本上没有大的基础设施项目建设，城镇规模小，功能发育不全，建设起点低，机制不健全，管理力量薄弱，设施不配套，吸纳劳动力少
2.规划工作滞后，起点不高
缺乏科学的论证，既未编制控制性详规指导建设，也未体现出地方特色、特点。一是照搬城市的规划模式，相同或类似的楼房、街道、园林、景点在许多小城镇重现。二是只顾眼前利益，沿交通要道呈带状安排规划。因为急于招商引资和扩大城镇规模，求得经济回报，大部分小城镇把规划中的发展重点放在交通要道两侧，既浪费了土地资源，又影响了车辆通行秩序。三是规划建设意识淡薄，部分乡镇领导随意改变规划用地的性质，甚至将原规划的公共设施用地或绿地改作商住建设，使规划成了好看不中用的一纸空文，规划失去了龙头指导作用。四是无本事、无经费及时修编规划。
3.建设无序，重点分布不合理
有些乡镇引进的项目或自行组织开发的项目不履行法定建设程序办理手续，属“多无”工程(无建设工程规划许可证、无施工项目立项意见书、无施工许可证、无资质单位设计图纸、无质监部门监督、无资质队伍施工)，给管理部门增加了难度。目前，在政绩目标的驱动下，各镇存在不顾本地实情一哄而起争发展的现象。小城镇建设要注意抓重点，不能遍地开花。
4.资金短缺，基础设施不配套，功能不健全
城镇建设需要很多资金，但从现有财政体制而言，靠各级政府投入十分有限，目前，众多小城镇的供水、排水、排污、道路、照明、环境卫生、绿化、娱乐等基本设施不配套，硬环境较差，很多镇依然是“室内现代化，屋外脏乱差”。
5.城镇规模小，城镇化水平低，集聚功能尚未构成
城镇规模偏小，基础设施无法构成效益，集聚作用小，城镇应有的功能发挥不出来。
6.政策措施不配套，城镇化工作难到位
小城镇建设是牵涉各部门工作的系统工程，仅有宏观上的政策是不行的，所以镇级政府应制订与中央确定的大战略相配套的近期、中期、远期的具体工作目标和措施。而实际上各级政府仅停留在层层对应组织会议传达，对小城镇建设工作落实情景检查督促相对较少，使工作流于形式。
7.管理跟不上
小城镇规划建设管理实施单位，是镇建设所或站，对建设所实行双重管理，其中以镇管为主。建设所属自收自支事业单位，多数工作人员没有受过系统专业培训，专业技术人员少，管理水平低，加上经费没有保障，技术力量流失严重，势必影响到管理。县级建设行政部门虽有必须的技术力量，但其工作的重点是确保县城的需要，对乡镇往往鞭长莫及。
五、加快小城镇建设的对策
1.加强城镇规划，强化政府对小城镇建设的领导
科学规划是小城镇建设的关键，也是小城镇健康发展的必要基础。各级政府领导必须高度重视城镇规划，从规划组织编制开始，建立工作问责制度，从城市建设资金中调剂部分资金补助城镇规划编制经费。对一些位置特殊的重点镇，除了技术支持外，由县级政府全额出资统一组织力量编制规划。小城镇规划，既要坚持高标准、高起点、科学的超前性，还要对每个城镇进行合理的功能定位，注意规划的操作性和实用性，因势因地制宜，按照一个镇一个规划一个特点的要求来进行。
2.建立小城镇建设投融资新机制，实施多轮驱动发展战略
要坚持“筑巢引凤”和“引凤筑巢”相结合的发展道路，运用市场机制，建立以政府投入为导向，主要依靠民间资金建设小城镇的多元化投资的建设体制。一是用好国家部分建设资金的投入，确保对城镇交通道路、排水、排污及垃圾处理、城市绿化亮化等公益性基础设施和教育文化场馆场所等重点项目的建设；二是针对小城镇住宅开发、供水、市场建设等具备自负盈亏条件的基础设施建设项目，可调集社会民间资金来解决；三是引入金融机构参与开发建设；四是“以地生财”，聚集城镇建设资金，建立小城镇建设用地流转有偿使用制度，在统一规划、统一征用，统一开发、统一建设的前提下，以土地拍卖、转让、入股等形式参与小城镇建设。
3.供给有利于小城镇发展的政策环境
根据“谁投资，谁所有，谁开发，谁受益”原则，实行更加宽松的经济发展政策，从税收、土地出让、转让、流转、劳动就业、教育和社会保险等方面，建立小城镇社会化服务体系，鼓励企业、个人和外商以多种方式参与小城镇建设、经营和管理，进取引导乡镇、私营企业集中到城镇建设，构成规模效益。切实实行城镇户口新制度，经过团体土地内部流转方式，用活新农村建设政策，解决农民进城用地，有条件的城镇，还可引导农民进村入镇建设。要不断扩大小城镇规模，完善城镇服务功能，让农民、企业进了城，留得住。
4.构成制度，加大治镇管镇力度
用“大战略”的眼光和胆略切实加强小城镇建设的组织领导，经过法律、法规来规范各类建设行为，使小城镇能够健康有序发展。
首先，定期轮训县、镇两级主要领导。委托党校或有关专业院校对其进行系统的关于小城镇规划建设、管理、政策和法规等相关知识的封闭培训，全面提高县、镇领导依法治镇管镇的水平。
其次，制定科学的量化指标任务。把小城镇建设目标纳入各级政府管理职责制，并出台具有可操作性的小城镇建设量化考核标准，结果的优劣作为年度政绩评定的主要依据。
再次，政府部门应当把发展小城镇的目标要求与对政府领导的考核和使用挂钩，在任用和提拔干部时，把对其工作职责的考核和对其执行力的考核放在同等重要的地位。从机制上保证小城镇领导和镇建设所(站)干部的任期要相对稳定，以文件规定统一由县级财政供养小城镇建设管理队伍，解决其工作经费问题，确保小城镇建设工作落到实处。最终，进行严格的监督。市、县成立小城镇建设工作领导小组直接对本级行政领导的工作负责，研究制定相关配套政策、措施，协调各部门之间的关系，强化小城镇规划建设工作的考核监督。
四、结语
xx镇建设经过多年拼搏和奋斗，在规划布局、基础设施建设完善、功能配套、综合水平等方面都有了较大提高。
搞好小城镇建设的探讨论文
1.概述
我国自实施改革开放后，大力发展小城镇建设，积极鼓励小城镇发展小城镇的发展对加快我国剩余劳动力转移,提高城镇化水平意义童大自党的十五届三中全会通过、_中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定提出重点发小城镇,通过小城镇建设来促进农村经济发展的战略以来，国家每年都将小城镇建设作为推进城镇化进程中的重要环节加快我国小城镇建设的步伐,对实现每位小城镇人民的中国梦具有十分重大的意义。
2.推进小城镇建设中的若干问题.,规划理念陈旧，基建薄弱
不城镇在建设过程中一定程度上起到了承接的作用，即既非纯粹的农村,也非完全的城市故小城镇中的项目建设对于未来成为城市的发展十分重要正是由于它的独具一格,才会有“乡村之首城市之末，，的称号七城镇相比农村来说，人口比较集中，企业也很多，但大部分都是乡镇企业，是农村通往城市的交通枢纽,文教，医疗,娱乐，购物场所等基础服务设施已经初具规模一方面,作为农村经济政治文化生活的中心和人口交流的集散&小城镇自从其诞生以柒,就木断大力推进了农业生产的发展和推动了新农村建设的现代化,大力建设小城镇,势必加快新农村建设的步伐，为实现农业现代化和规模化提供了强有力的支持，同时,更加为促进农村经济社会全面发展另一方面,建设小城镇又在极力地为中心城市的发展打下了夯实的基础所以,小城镇的建设规划和基础建设是未来实现城市乡镇农村一体化融合发展的关键点，它为广大农村和城市的城釦结合发挥不可磨灭的作用
然而,在农村推进小城镇化建设的程中，文教区商贸区工业区住宅区等各种生活工作区规划布局不够合理,小诚镇中的生活工彳乍区过手分散化,不利于集中管理和城镇的美化，基础建设虽然很多，但是基础建设在局部地区设置较多，而某些人群聚集地却十分匮乏,设置还不够合理,很多地方有待完善由于小城镇发展过程中的特殊性,导致很多项目在发展过程中十芬混乱，小城镇作为城市和农村纽带的交流作用被严重弱化经济建设落后。
十一届三中全会以来，国家已转向以经济建设为中心当然,小城镇作为未来新型小城市的雏形,经济建设就直接决定了其未来城镇的人均(3DP及全镇经济发展状况以浙江义乌为例,作为改革开放起步的先锋,义乌抓住发展机会,夫力发展城镇经济,义乌城镇采取以义乌小商品为创新点,依靠国家经济支持,充分利用农村大量密集闲散劳动力，生产出大量的衣服鞋等服装商品，为后期成为义乌市-全国最大小商品批发地,奠萣了扎实的经济基础。
但是，对于大部分小城镇,其经济实力较弱，主要体现在：规模小数量少分布十分分散,产业结构单一小城镇根本起不到辐射并杀动周迻农村经济发展的作用，小城镇扣发展效应不能被很好的利用和发挥,不能把区域优势转化为极化忧势把资源忧势转化为区位优势走持续利用和发展资源忧势和区位成势的道路理论制度不完善不全的理论制度已经成为制约小城镇建设的重要因素之一对于小城镇建设发展有利的制度还尚不明确虽然，小城镇的制度建设是上层领导规划者所制定的，但是，小城镇建设发展制度问题。
还是需要进一步完善只有大胆改革户籍制度投融资制度和土地使用制度等,进一步逢立和完善的适应小城镇i设需求的，吸引人才流入的全新的住房保障制度教育医疗制度，才会更加加快农村城镇化发展建设的步伐，吸引更多年轻人选择留在小城镇，进而推动小城镇社会经济文化发展。
3.推进小镇建设中的若干建议
坚持规划为先,科学制定城镇建设规划R事预则立不预则废对于建设新型社会主义现代化的小城镇,首先要立足高远明确目标,要坚持以科学规划先为自己的指导方针,实现小城镇建後跨越式发展规划不仅要突出经济建设,要突出对环境和生态的保护，切实贯彻落实走可持续发展之路的指导思想规划中要兼顾当地的地域特色,结合自身地理历史自然等优势,制定适合自己小城镇未来5到m年发展的规刼，并稂据反馈回来的信息,对当初的发展规划进行适时调整只有通过认真分析自身的特点，才能合理的制定出属于自己城镇的独具一格的发展道路
加快发展优势特色经济
加快发展具新型企业,壮大龙头企业领域,形成企业群依靠国家政策支持,争取银行和民间人民的支持,实现政府部门企业家银行与普通民众责任和风险并担任的奖惩机制,鼓励现有k规模&业产业化龙头企业迅速做大做强充分利用自身资源忧势,吸引新的相关龙头企业加盟,加速产业集群化农业工业化进程
建全科学全面的.就业体制，小城纟<若想加快成为中i城镇，良好的人才吸引政策是必不可少的，只有为更多人才提供就业岗位,才能保证城镇经济文化教育医疗等的多方面发展就业服务体系的完善必须提到一定的高度*看，只有统筹城乡公共就业服务,才能更好的利用农村闲散劳动力一要进一步完善就业管理就是按照城乡就业统一的工作原则，努力实现城乡一体的就业紐务体系,让城乡居民和城市居民一样享有平等的公共就业服务将小城镇的居民就业和城市居民一样共同纳入整个社会就业体系，同步推进并考核二要努力实现城乡就业一体化政策的普及和推广对小城镇的失人员给予多种补贴,对小城镇同意接受城乡就业困难人员的企业给予岗位补贴社保补贴,对自主创业人员给予小额担保贷款及全额贴息
4.结论
随看城镇化的加快,小城镇建设已经有了长足的进步，在各小城镇基础建设经济发展等诸多方面都有很大的进步，但依现阶段我国的小城镇展的实际情况，在建设过程中仍然有问题有待解决我们国家的小城镇建设总体上,形势仍十分严峻作为小城镇划设计的研究人员们更加需要加大对相关问题的研究,秉承为人民服务的理想，为了实现我国小城镇建设的发展,需在充分调查的基础上进行科学规划，只有这样,我国的城镇建设才能再创辉煌。
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